Geum.ru

Областная целевая программа «Развитие туризма в Свердловской области» на 2011-2016 годы

Вид материалаПрограмма

Содержание


Определены следующие целевые индикаторы и показатели
Подобный материал:
1   2   3   4   5

Областная целевая программа «Развитие туризма в Свердловской области» на 2011–2016 годы (далее – Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»; Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму от 06.05.2008 г. №51; Концепцией федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 годы)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 г. №1230-р; Законом Свердловской области от 31 декабря 1999 г. №51-ОЗ «О туризме и туристской деятельности в Свердловской области» («Областная газета», 2000, 11 января, №№3–4) с изменениями, внесенными законами Свердловской области от 17 апреля 2001 года №35-ОЗ («Областная газета», 2001, 21 апреля, №80), от 10 декабря 2005 года №114-ОЗ («Областная газета», 2005, 14 декабря, №383–385), от 12 июля 2007 года №75-ОЗ («Областная газета», 2007, 17 июля, №№ 232–249), от 19 декабря 2008 года №121-ОЗ («Областная газета», 2008, 20 декабря, №№396–405), от 20 февраля 2009 года № 10-ОЗ («Областная газета», 2009, 25 февраля, №№51–52), и постановлением Правительства Свердловской области от 17.09.2010 г. № 1347-ПП «Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ» («Областная газета», 2010, 24 сентября, №№ 342–343).

Программа носит комплексный характер и призвана создать правовую, организационно-управленческую и экономическую среду, благоприятную для обеспечения устойчивого развития въездного и внутреннего туризма в Свердловской области и увеличения вклада туризма в социально-экономическое развитие региона.

Целью Программы является формирование эффективного конкурентоспособного регионального туристского продукта.

Для ее решения выделено несколько комплексных задач.

Первая задача. Создание эффективного туристского продукта и развитие объектов туристской инфраструктуры на территории Свердловской области.

Для решения этой задачи выделяются два блока.

Блок 1, проектный. Включает в себя крупные инвестиционные проекты в сфере туризма и мероприятия по их реализации проектно-целевым методом с учетом комплексного развития территории и межведомственной коммуникации.

Проект №1. Верхотурье и формируемая туристско-рекреационная зона «Духовный центр Урала» (включающая в себя городской округ Верхотурский и Махневское муниципальное образование), видовая направленность: культурно-познавательный и паломнический туризм.

Туристическая специализация проекта дополняется видовым разнообразием ресурсов близлежащих городов Северного управленческого округа, расположенных на западе: Качканар (120 км от Верхотурья) – межрегиональный центр активных видов туризма и отдыха, Краснотурьинск (120 км от Верхотурья) – центр автомобильного и экологического туризма, Карпинск (135 км от Верхотурья) и Североуральск (180 км от Верхотурья) – центры технического и экстремального туризма.

С востока и юго-востока туристско-рекреационная зона «Духовный центр Урала» дополняется паломническим и культурно-познавательным маршрутом «Симеонова тропа» (Меркушино–Махнево–Верхняя Синячиха–Алапаевск–Реж–Екатеринбург.

Проект №2. Туристский кластер «Уральский меридиан» – центры активного туризма и центры автомобильного туризма вдоль транспортного коридора Екатеринбург–Серов (расположен меридианально вдоль 60 градуса восточной долготы).

В кластер входят туристско-рекреационный комплекс «Граница Европы и Азии» (существующий проект муниципального образования город Екатеринбург и проектируемые комплексы в городском округе Первоуральск и городе Нижний Тагил), существующие горнолыжные комплексы: «Волчиха», «Пильная», «Теплая» – окрестности городов Первоуральска и Ревды; «Висячий камень» – Новоуральский городской округ; «Белая», «Долгая» – окрестности Нижнего Тагила и проектируемые горнолыжные центры: «Качканар» – Качканарский городской округ; «Красная горка» – городской округ Краснотурьинск, «Конжаковский камень» – городской округ Карпинск; «Кумба» – Североуральский городской округ», которые были объединены в единый инвестиционный проект, подготовленный в 2010 году Министерством экономики Свердловской области в целях диверсификации экономики монопрофильных муниципальных образований (Качканарский городской округ, городской округ Краснотурьинск, городской округ Карпинск, Североуральский городской округ).

Проектируемая туристско-рекреационная зона «Демидов парк» (территория города Нижний Тагил) может войти в кластер после оформления концепции и инвестиционных предложений.

Проект №3. Туристско-рекреационная зона «Старый Невьянский завод» (территория Невьянского городского округа), видовая направленность: культурно-познавательный и конгрессный туризм. Невьянск также находится на одной оси в меридиональном транспортном коридоре.

Концентрация туристских ресурсов, информационная насыщенность и единая транспортно-логистическая схема позволяют объединить вышеперечисленные туристско-рекреационные зоны, центры активного туризма и центры для автотуристов в региональный маршрут «Серебряное кольцо Урала», имеющий единые стандарты обслуживания и навигации.

Маршрут имеет кольцевую основу: Екатеринбург–Невьянск–Нижний Тагил–Верхотурье–Меркушино–Махнево–Синячиха–Алапаевск–Реж–Екатеринбург, и дополняется автодорожными «входами» из соседних регионов Российской Федерации.

Существующая сеть автомобильных дорог: Тюмень–Ирбит (Туринск)–Нижняя Синячиха, и далее по маршруту или Тюмень–Ирбит (Туринск)–Коптелово–Реж и далее по маршруту.

С открытием к 2012 году новой транспортной артерии, федерального автодорожного коридора Пермь–Серов–Ивдель–Ханты-Мансийск– Нижневартовск–Томск города севера Свердловской области (Верхотурье, Качканар, Краснотурьинск, Карпинск, Североуральск) получают мощный стимул развития, возникает возможность организации туристских потоков из соседних регионов: Пермь– Горнозаводск(Пермский край)–Нижняя Тура–далее по Серовскому тракту–Верхотурье или Нижний Тагил; Ханты-Мансийск–Югорск (Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская область)–Ивдель–Краснотурьинск–далее по Серовскому тракту–Верхотурье или Нижний Тагил.

Проектируемая автомобильная дорога Каменск-Уральский–Сухой Лог–Артемовский (ввод в эксплуатацию к 2015 году) связывает основной кольцевой маршрут с юго-восточным направлением: Республика Казахстан–Курган (Курганская область)–Каменск-Уральский–Сухой Лог–Артемовский–Алапаевск и далее по маршруту, или Каменск-Уральский–Екатеринбург и далее по маршруту.

В данной концепции особую значимость приобретает Проект №4: туристско-рекреационная зона «Каменные ворота», муниципальное образование город Каменск-Уральский и Каменский городской округ. Видовая направленность культурно-познавательный туризм, активные виды туризма, центр автомобильного туризма («южные ворота» региона).

Блок 2, программный. Включает в себя мероприятия по содействию развитию туристской инфраструктуры и созданию условий для развития туристско-рекреационных зон; мероприятия по развитию санаторно-курортной сферы и оздоровительного туризма; мероприятия по развитию туристской инфраструктуры особо охраняемых природных территорий Свердловской области; мероприятия по развитию спортивного самодеятельного туризма.

Включает в себя:

1) определение наиболее перспективных туристско-рекреационных зон;

2) разработку туристского продукта (туристско-экскурсионные маршруты, туры выходного дня, санаторно-курортное лечение, событийные мероприятия и другое), а также брендирование туристских проектов, в том числе:

«Железный пояс Урала» (второе название «Летопись горных заводов») – уникальное торговое предложение Свердловской области и уральского региона в целом в сфере культурно-познавательного туризма. По масштабности проект может быть сравним с индустриальными туристскими программами Германии;

«Сокровища Уральских гор» – уникальное торговое предложение. Сюда входят тематические туры в Березовский, Нижний Тагил, Качканар (золотодобыча), Сысерть, Полевской (сказы П.П. Бажова), Режевской минералогический заказник (самоцветная полоса), Мариинское месторождение изумрудов (пос. Малышева);

«Чайными дорогами Урала» – встраивание Свердловской области в международный туристический проект «Великий чайный путь» (участники Китай, Монголия и 28 регионов Российской Федерации). Основные туристические центры – города Ирбит, Камышлов и Екатеринбург;

«По следам Ермака» – межрегиональный туристический проект, дает возможность расширения географии турпродукта совместно с ближайшими регионами – Пермским краем и Тюменской областью. Основные центры развития – город Нижний Тагил, поселок Махнево;

«Чусовая России» – масштабный межрегиональный проект, тематически связанный с темой Горнозаводской цивилизации («Дорогами железных караванов»), но позиционирующий, прежде всего, активные виды туризма, событийные мероприятия и рекреационный отдых в природном парке «Река Чусовая». Центры развития – село Чусовое (Шалинский городской округ) и село Усть-Утка (город Нижний Тагил);

3) разработку туристических маршрутов и текстов экскурсий, паспортизацию существующих и новых туристических маршрутов.

В настоящее время в Свердловской области выделено около 30 туристско-экскурсионных маршрутов. Проектный метод развития туризма позволит существенно увеличить количество туристско-экскурсионных маршрутов и много дневных туров;

4) создание цикла событийных мероприятий, которые являются важнейшим элементом турпродукта и обеспечивают возвратность туристских потоков. Известно, что объекты туристского показа (музейный комплекс, природные объекты) не могут быть гарантией возвратного туристского потока. Тогда как событийные мероприятия могут создать постоянную мотивацию посещения тех или иных туристских центров и туристско-рекреационных зон.

Вторая задача. Повышение качества региональных туристских услуг.

Решается за счет развития системы подготовки кадров в сфере туризма посредством повышения квалификации и подготовки кадров линейного звена и обслуживающего персонала туриндустрии; создания условий для организации и осуществления эффективной деятельности саморегулируемых организаций; разработки норм, стандартов и принципов ведения туристской деятельности и системы отраслевого статистического учета; организации информационных туров для специалистов туриндустрии по актуальным вопросам формирования и продвижения регионального турпродукта; развития межрегионального взаимодействия в сфере внутреннего и въездного туризма.

Третья задача. Продвижение туристского продукта Свердловской области на российском и международном туристских рынках.

Для решения поставленной задачи планируется проведение информационно-пропагандистской кампании на телевидении, в электронных и печатных средствах массовой информации, а также проведение пресс-туров; издание и приобретение информационных материалов о туристском потенциале Свердловской области; разработка и продвижение фирменной символики регионального турпродукта; установление навигационных медиакомплексов в муниципальных информационно-туристских центрах, на территории объектов музейного комплекса Свердловской области и в культурно-досуговых центрах Екатеринбурга, Нижнего Тагила, Каменска-Уральского, Первоуральска, Ирбита, Серова, Верхотурья, Невьянска, Качканара, Краснотурьинска, Красноуфимска и других городов области.

Паспорт Программы представлен в приложении №1 Программы.


Параграф 1.
Целевые индикаторы и показатели областной целевой программы «Развитие туризма в Свердловской области» на 2011–2016 годы

Для расчета целевых показателей использовались различные методики сбора исходной информации и в ряде случаев была возможность получить лишь фрагментарные данные.

Так, наряду с данными, представленными Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, использовались результаты мониторинга качества предоставляемых услуг, в котором участвовали представители организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, специалисты авиакомпаний, рекламных агентств и другие участники рынка услуг, проявляющие интерес к Свердловской области как туристской дестинации.

Мониторинг проводился с использованием «открытой» анкеты, которая адаптировалась с учетом специфики каждого сегмента рынка и группы респондентов.

Несмотря на фрагментарный характер данных и недостатки методологии удалось получить четкое представление о текущих тенденциях в сфере туризма, имидже Свердловской области на туристическом рынке, ее восприятии и отношении к ней как к туристской дестинации, предпочтительных объектах посещения и другие целевые показатели.

Методика мониторинга: в период с апреля 2009 года по июль 2010 года рабочая группа специалистов по территориальному маркетингу и организации туристской деятельности проводила полевые исследования на территориях муниципальных образований в Свердловской области для сбора информации об объектах туристской инфраструктуры, туристских ресурсах, кадровых ресурсах, организационных структурах, маркетинге.

Все туристические объекты, которые были посещены рабочей группой, были оценены по следующим критериям:

масштаб ресурса: локальный – областной – региональный;

качества ресурса: низкое – среднее – высокое;

коммерциализация существующая и потенциальная: низкая – средняя – высокая;

совместимость туристских направлений, основывающихся на этом ресурсе.

Дальнейшая оценка туристских ресурсов выполнялась на основе следующей информации:

собеседования в фокус-группах с туроператорами и турагентами, специалистами гостиничной сферы, руководителями муниципальных предприятий по туризму, главами и руководителями управлений администраций муниципальных образований;

анкетирование;

изучение полученных материалов и проектов по развитию туризма в муниципальных образованиях в Свердловской области;

анализ информации, размещенной на веб-сайтах участников рынка туристских услуг;

обзор других вторичных источников: брошюр, буклетов, журналов, газет, путеводителей, в которых представлена информация о рынке туристских услуг;

использование данных, содержащихся в аналитическом отчете «Маркетинговая стратегия внутреннего и въездного туризма в Свердловской области», (по заказу Министерства по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, 2008 год) и в Концепции развития внутреннего и въездного развития Свердловской области (по заказу Министерства по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, 2008 год).

Определены следующие целевые индикаторы и показатели:

1) объем туристского потока, тыс. человек.

Базовый показатель определяется в соответствии с порядком определения туристского потока, утвержденным Приказом Ростуризма от 18.07.2007 года №69 «Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации» по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области по формам федерального государственного статистического наблюдения №1-КСР «Сведения о деятельности коллективного средства размещения», №8-НК «Сведения о деятельности музея», №1-турфирма «Сведения о деятельности туристской фирмы» и данными, представляемыми гостиницами и аналогичными средствами размещения за отчетный период (год). Расчетный показатель определяется с учетом среднегодового темпа роста туристского потока 1,25;

2) численность граждан России, въезжающих в Свердловскую область и размещенных в коллективных средствах размещения, тыс. человек.

Структурный показатель, определяемый по показателю 1 (объем туристского потока) в соответствии с порядком определения туристского потока, утвержденным Приказом Ростуризма от 18.07.2007 года №69 «Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации» по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области по форме федерального государственного статистического наблюдения №1-КСР «Сведения о деятельности коллективного средства размещения» (п. 3.1 Формы);

3) численность иностранных граждан, въезжающих в Свердловскую область с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения, тыс. человек.

Структурный показатель, определяемый по показателю 1 (объем туристского потока) в соответствии с порядком определения туристского потока, утвержденным Приказом Ростуризма от 18.07.2007 года №69 «Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации» по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области по форме федерального государственного статистического наблюдения №1-КСР «Сведения о деятельности коллективного средства размещения» (п. 3.2 Формы);

4) инвестиции в основной капитал объектов туриндустрии (гостиницы и аналогичные средства размещения, туристско-рекреационные комплексы, горнолыжные центры, оздоровительные центры), млн. рублей.

Показатель определяется по объему привлеченных внебюджетных средств в период действия Программы (данные из представленных паспортов инвестиционных проектов). Объем привлеченных внебюджетных средств определяется на основании справочно-статистической информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и ежеквартальными отчетами, предоставляемыми инвесторами;

5) количество вновь введенных средств размещения, единиц.

Показатель определяется по данным из представленных паспортов инвестиционных проектов и на основании справочно-статистической информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области;

6) вместимость номерного фонда в гостиницах и аналогичных средствах размещения, единиц.

Показатель определяется по данным из представленных паспортов инвестиционных проектов и на основании справочно-статистической информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области;

7) объем платных туристских услуг, оказанных населению, тыс. рублей.

Мультипликативный эффект рассчитывается по следующей формуле:

Vпту = Сч*Сппт*Vтп, где:

Vпту – объем платных туристских услуг, оказываемых населению,

Сч – средний чек (средства, затрачиваемые туристом в течение одного дня на территории Свердловской области на проживание, питание, экскурсионные услуги, транспорт, сувенирную продукцию и другое) по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области;

Сппт – средняя продолжительность пребывания туристов на территории Свердловской области (однодневные экскурсионные программы и многодневные туры), определяется по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области с учетом коэффициента ёмкости инфраструктуры i-той территории, коэффициента увеличения количества разработанных туристских программ, предлагаемых на i-той территории, коэффициента увеличения количества разработанных событийных мероприятий на i-той территории;

Vтп – объем туристского потока, тыс. человек.

8) объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств проживания, тыс. рублей.

Показатель определяется по данным, представленным коллективными средствами размещения и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области по формам федерального государственного статистического наблюдения №1-услуги «Сведения об объеме платных услуг населению», приложение №3 к форме №П-1 «Сведения об объеме платных услуг населению по видам», №П-5 (м) «Основные сведения о деятельности организации»;

9) количество вновь созданных рабочих мест, единиц.

Показатель определяется по нормативам комплектования штата организаций, оказывающих туристско-экскурсионные и гостиничные услуги.

Нормативные документы:

ГОСТ Р 50681-94. Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг.

ГОСТ Р 50690-2000. Туристские услуги. Общие требования.

ГОСТ Р 51185-2008. Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования.

Система классификации гостиниц и других средств размещения, Федеральное агентство по туризму, М, 2005;

10) количество экскурсионных маршрутов, единиц.

Показатель определяется ежегодно с учетом коэффициента увеличения количества разработанных туристских программ, предлагаемых на i-той территории. Базовый показатель – экскурсионные маршруты, прошедшие паспортизацию.

Значения выделенных целевых показателей и индикаторов Программы представлены в приложении № 2 к настоящей Программе.


Раздел 3.
Мероприятия областной целевой программы «Развитие туризма в Свердловской области» на 2011–2016 годы