Что такое госуслуга?
| Вид материала | Документы |
- Т. П. Возможно ли «объективистское» религиоведение?, 75.66kb.
- Десять нерешенных проблем теории сознания и эмоций. Эмоции, 306.48kb.
- Тема: Что такое вич? Что такое вич- инфекция? Что такое спид?, 31.26kb.
- 1. что такое нефтехимия, 823.72kb.
- Сочинение. Что такое словесный мусор?, 32.51kb.
- Для начала разберемся в базовых определениях. Разберем, что такое вычислительная сеть, 81.21kb.
- Павел Рогозин, 2063.97kb.
- Задачи: образовательные: объяснить детям, что такое пожар; познакомить со средствами, 42.31kb.
- Что такое реинжиниринг, 33.49kb.
- Наркотики – страшное зло, 13.34kb.
Публикация в журнале IDO
Направления совершенствования системы государственных и муниципальных услуг
Загоруйко Александр Евгеньевич
Заместитель генерального директора по научной работе ЗАО «НТЦ ИРМ» (Группа компаний «Системы и Проекты»); эксперт Комитета ГИС-Ассоциации по территориальному управлению и градоустройству; технический редактор перевода на русский язык Европейской спецификации MoReq-2 «Типовые требования к управлению электронными официальными документами» (РОО «Гильдия Управляющих Документацией»); эксперт по электронному правительству Проекта Евросовета «G2C. Поддержка электронного правительства в РФ».
Основные идеи изложенные в данной публикации были озвучены в ноябре 2010 года на Круглом столе1 «Совершенствование системы оказания государственных и муниципальных услуг» в Комитете по вопросам местного самоуправления Госдумы ФС РФ, позже были оформлены в виде Детализированной аналитической записки2, а также представлены в форме докладов на нескольких ИТ-мероприятиях3. Продолжить обсуждение идей, изложенных в данной публикации, а также связаться с автором публикации можно на портале «ГосБук».
Что такое госуслуга?
Федеральный закон 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не в полной мере раскрывает понятие «государственная услуга». Закон не связывает понятие «госуслуга» с конституционными правами граждан, не содержит ответа вопросы «зачем граждане обращаются в органы власти и что они получают в итоге?», не содержит общих требований к результатам оказания государственной услуг. Из-за неопределенности, к госуслугам могут быть отнесены процессы подготовки «промежуточных» документов, не представляющих для заявителя самостоятельной ценности, а также не возможно четко разграничить государственные слуги от негосударственных.
С чего всё начиналось или что такое «государственные материальные услуги»?
В ходе современных экономических реформ осуществляется масштабный процесс «приватизации» «государственных материальных услуг». К настоящему времени полностью переведены на «рыночные рельсы» услуги авиационного и железнодорожного транспорта; продолжается реформа ЖКХ, основным целевым принципом которой является стопроцентная оплата коммунальных услуг населением; достаточно давно введена система платного высшего и второго высшего образования; осуществляется развитие системы платной (страховой) медицины.
Доля «государственных материальных услуг» продолжает стремительно уменьшаться. В настоящее время ставится вопрос о частичном переводе начального и среднего образования на платную основу. Для льготных категорий граждан производится замена бывших государственных материальных услуг (такие как бесплатный проезд в городском транспорте) на субсидии в денежной форме.
Государственные материальные услуги можно определить следующим образом – это услуги4 связанные с предоставлением материальных благ заявителю от государства, удовлетворением материально-бытовых и интеллектуальных потребностей заявителя, поддержке нормальной жизнедеятельности потребителя материальной услуги.
Что же остается у государства, или что такое «государственные административно-правовые услуги»?
В качестве результата обращения заявителя в орган власти обычно понимается выдача заявителю того или иного официального документа, однако, с точки зрения заявителя, бо́льшую ценность представляет не сам документ, а отраженный в нем тот или иной общественно-правовой статус заявителя (например: «гражданство», «разрешение на вид деятельности», «право собственности» и т.п.).
Таким образом, целесообразно определить, что основным типом государственных услуг являются «государственные административно-правовые услуги» – услуги по установлению, подтверждению, изменению или прекращению частных административно-правовых отношений.
В государственных административно-правовых услугах отражается роль государства как регулятора социально-экономических отношений, в то время как непосредственные материальные блага, потребляемые человеком («материальные услуги»), в большей мере предоставляются негосударственными организациями на коммерческой основе.
Что такое «частное административно-правовое отношение» и чем оно отличается от «общего нормативно-правового отношения»?
Примером общего нормативно-правового отношения является утверждение: «каждый гражданин имеет право на жилище» (ст. 40 Конституции РФ). — В то время как, соответствующим примером частного административно-правового отношения, является утверждение: «у гражданина (такого то) зарегистрировано право собственности (или аренды) на (такую то) долю объекта недвижимости (жилого дома, квартиры) по (такому то) адресу с (такими то) ограничениями и обременениями». Таким образом, различия заключаются в следующем:
- участниками общих нормативно-правовых отношений являются неопределенный круг лиц или достаточно широкий круг лиц, — в то время как частное отношение распространяется на конкретных персонифицированных лиц и конкретные объекты;
- общие нормативно-правовые отношения являются публичными, — а частные отношения являются конфиденциальными, так как содержат персонифицированную информацию;
- общие нормативно-правовые отношения устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами, — в то время как частные административно-правовые отношения устанавливаются ненормативными правовыми актами (распорядительными документами должностных лиц).
Законодательное разграничение «общих нормативно-правовые отношений» от «частных административно-правовых отношений», возможно путем законодательного разграничения «нормативных правовых актов» от «ненормативных правовых актов».