Geum.ru

Что такое госуслуга?

Вид материалаДокументы

Содержание


Комплексное предоставление государственных и муниципальных услуг
Принцип переадресации в компетентный орган
Внедрение и сертификация системы менеджмента качества в органах государственной власти и органах местного самоуправления
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

Комплексное предоставление государственных и муниципальных услуг


На федеральном портале Госуслуг ( ссылка скрыта ) такие закладки уже есть, которые называются «жизненные ситуации». Но они пока наполнены лишь краткой обзорной справочной информацией и в настоящее время не предоставляют возможность подачи комплексной заявки на получение пакета госуслуг, связанных с решением той или иной жизненной ситуацией заявителя.

Необходимо предусмотреть в Законе 210-ФЗ такой вид оказания услуг как «комплексное предоставление госуслуг» гражданам и организациям, который нацелен на решение типовых жизненных ситуаций граждан и организаций.

В ряде субъектов Российской Федерации такие попытки уже делаются. – В качестве пилотного проекта осуществляются работы по организации предоставления комплексной услуги по жизненному эпизоду «рождение ребёнка в семье заявителя». Данная комплексная услуга включает в себя до 15 видов документов, которые заявитель может одновременно заказать и получить. Преимущества для заявителя при получении комплексной услуги:
  • не требуется до 15 раз обращаться в различные органы власти или в один и тот же МФЦ для получения различных документов;
  • возможность вариативного выбора заказываемых документов;
  • существенное сокращение суммарного времени на получение пакета всех требуемых документов.

Преимущества для органов власти при предоставлении комплексной услуги:
  • оптимизация исполнения пакета госуслуг за счет исключения повторного исполнения одних и тех же типичных подпроцессов, входящих в различные госуслуги.

Можно сказать, что комплексное предоставление госуслуг является шестым уровнем, по шкале зрелости электронного правительства («Этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде», утвержденные распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. № 1993-р).

Принцип переадресации в компетентный орган


“Single Window Government” («Правительство одного окна») – стиль реформирования, который рекомендует Всемирный Банк развивающимся странам с целью интенсификации демократического развития, повышения инвестиционной привлекательности.

Принцип (режим) «одного окна» – это достаточно жёсткая мера административного реформирования и мощный антикоррупционный метод. В ходе внедрения режима «одного окна» осуществляется принцип «обезличивания исполнителя» – органам исполнительной власти запрещается непосредственно контактировать с заявителями, кроме как через службу «одного окна», МФЦ, колл-центр, портал госуслуг.

Однако, в экономически развитых странах действует более мягкая для чиновников и, в то же время, более удобная для заявителей форма взаимодействия граждан и власти – «принцип переадресации в компетентный орган»: Если гражданин обращается с заявлением в какое-либо ведомство и вопрос, затронутый в заявлении, находится вне рамок компетенции этого ведомства, то чиновники не вправе отклонить заявление ввиду неподведомственности вопроса – они обязаны самостоятельно выяснить, какой государственный орган компетентен решить поставленный вопрос, и самостоятельно осуществить переадресовку, уведомив при этом гражданина, куда передано его заявление. (По материалам фонда «Конституция», Карл Экштайн, опубликовано в журнале «Российская Федерация сегодня» №12 / 2000 г.)

Таким образом, не следует впадать в крайности и негативно относиться к фактам непосредственного обращения граждан в органы власти, минуя МФЦ или специализированную службу «одного окна». Не следует исходить из крайне негативной установки, «что, мол, все чиновники потенциальные коррупционеры и что нужно запретить чиновникам напрямую общаться с заявителем, что должен действовать принцип обезличенности исполнителя». По большому счету, «одним окном» должен быть любой чиновник! Любой чиновник, который, в случае необходимости, должен уметь принять заявку от гражданина по любому вопросу и перенаправить заявку в компетентный орган.

Таким образом, помимо развития сети многофункциональных центров (МФЦ) в Российской Федерации (по 20 «окон» в каждом), целесообразно на базе уже действующих органов власти создавать универсальные службы «одного окна», которые могли бы аналогично МФЦ принимать заявки на оказание практически любых госуслуг. При этом, сеть универсальных служб «одного окна» целесообразно развивать как единую организационную сеть, дополняющую сеть МФЦ. Нагрузка на универсальные службы «одного окна», с целью предотвращения образования очередей, может регулироваться с помощью системы «электронной очереди» и распределяться между соседними универсальными службами «одного окна» с возможностью сообщения заявителю об удобном месте и времени для получения результате госуслуги.

Внедрение и сертификация системы менеджмента качества в органах государственной власти и органах местного самоуправления


Мероприятия Административной реформы в РФ (распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р) и мероприятия по внедрению Системы менеджмента качества (ГОСТ Р ИСО 9001-2008, ГОСТ Р 52614.4-2007) имеют очень много общего. В частности:
  • переориентация деятельности на потребителя;
  • внедрение стандартов качества государственных услуг и стандартов комфортности обслуживания при оказании государственных услуг.
  • внедрение в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления процессного подхода;
  • формализация процессов, разработка административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций и оказания государственных (муниципальных) услуг.



Таким образом, для организации административных процессов целесообразно рекомендовать органам государственной власти и органам местного самоуправления:
  • использовать национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 9001-2008 «Системы менеджмента качества. Требования», ГОСТ Р 52614.4-2007 «Руководящие указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001 в органах местного самоуправления», а также иные стандарты связанные с ИСО 9001 (такие как ГОСТ Р ИСО 10001-2009 «Менеджмент качества. Удовлетворенность потребителей. Рекомендации по правилам поведения для организаций» и др.);
  • сертифицировать административные процессы предоставления государственных (муниципальных) услуг согласно ГОСТ Р 40.003-2008 «Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Порядок сертификации систем менеджмента качества на соответствие ГОСТ Р ИСО 9001-2008»



Практика внедрения принципов СМК в деятельность органов власти достаточно большая, в частности:
  • Департамент госрегулирования хозяйственной деятельности Администрации Ярославской области в апреле 2001 г. впервые среди госструктур исполнительной власти РФ сертифицировал свою систему качества;
  • Отдел новой экономики Департамента корпоративного управления Минэкономразвития России Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации был сертифицирован в сентябре 2004 года, что явилось первым опытом сертификации федеральных органов исполнительной власти;
  • были сертифицирована на соответствие системы менеджмента качества в отношении разработки и оказания муниципальных услуг - Администрация города Шахты - в 2007 году; Администрация города Ростова-на-Дону – в 2008 году;
  • Администрация Ступинского района Московской области (2006 г.), Администрация города Батайска (2007 г.), Администрация Нового Уренгоя (2007 г.), Администрация города Тюмени (2008 г.), Администрация муниципального образования «городской округ Дзержинский Московской области (2008 г.); Администрации Шатурского муниципального района Московской области (2009 г.) и др.;
  • В 2010 году Правительство Калининградской области получило сертификаты качества ISO: 9001-2008, что явилось первым опытом сертификации правительства региона.

Copyright © 2023. All rights Reserved.