Что такое госуслуга?

Вид материала

Документы

Содержание Чем «нормативные правовые акты» отличаются от «ненормативных правовых актов» и что мешает их законодательно разграничить? Чем госфункции отличаются от госуслуг? Иерархия регламентов

Подобный материал:

• Т. П. Возможно ли «объективистское» религиоведение?, 75.66kb.
• Десять нерешенных проблем теории сознания и эмоций. Эмоции, 306.48kb.
• Тема: Что такое вич? Что такое вич- инфекция? Что такое спид?, 31.26kb.
• 1. что такое нефтехимия, 823.72kb.
• Сочинение. Что такое словесный мусор?, 32.51kb.
• Для начала разберемся в базовых определениях. Разберем, что такое вычислительная сеть, 81.21kb.
• Павел Рогозин, 2063.97kb.
• Задачи: образовательные: объяснить детям, что такое пожар; познакомить со средствами, 42.31kb.
• Что такое реинжиниринг, 33.49kb.
• Наркотики – страшное зло, 13.34kb.

Чем «нормативные правовые акты» отличаются от «ненормативных правовых актов» и что мешает их законодательно разграничить?

 Согласно пункту 2 Разъяснений (утвержденных приказом Минюста РФ от 4 мая 2007 г. № 88), для толкования термина «нормативный правовой акт», рекомендуется использовать постановление ГосДумы ФС РФ от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД. В постановлении дословно сказано: «…в действующем законодательстве пока отсутствует определение понятия «нормативный правовой акт». Вместе с тем в «юридической доктрине»⁵ принято⁶ исходить из того, что нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение…».

К настоящему времени, по прошествии 14-ти (!) лет, в действующем законодательстве официальные определения понятий «нормативный правовой акт» и «ненормативный правовой акт» все еще продолжают «пока отсутствовать». И это в условиях, когда именно этому вопросу посвящены: глава 24 Гражданского процессуального кодекса; глава 23 Арбитражного процессуального кодекса. Из-за нерешенности данного вопроса накопилось достаточно большое количество судебных дел, в рамках которых, вместо рассмотрения исходных частных вопросов по существу судебного дела – вопросы которые, рассматривает суд сводятся к более абстрактным: «о легитимности соответствующего нормативного правового акта» – и часто эти вопросы не имеют однозначного ответа.

В ГосДуме РФ находился на рассмотрении законопроект от 02.06.1996 № 96700088-2 «О нормативных правовых актах». Проблемы, сформулированные в пояснительной записке к указанному законопроекту до сих пор в полной мере не решены: «…действующее законодательство неполно регулирует различные стороны правотворчества, отсутствует определение понятия и видов нормативных правовых актов, полномочий правотворческих органов… это отрицательно оказывается на качестве актов, оперативности их принятия, что нарушает системные связи между ними и приводит к возникновению многочисленных юридических противоречий и коллизий…».

 Многие эксперты сходятся во мнении о необходимости возобновить работу над указанным законопроектом, также об этом сказано в приказе Минюста РФ от 18 января 2006 г. № 6 и в постановлении Совета Федерации ФС РФ от 4 марта 2009 г. № 54-СФ. Однако, кроме деклараций «о необходимости», дело дальше почему-то пока не движется.

Установление общих нормативно-правовых отношений является прерогативой органов законодательной власти, — в то время как установление частных административно-правовых отношений является прерогативой органов исполнительной власти. Когда органы исполнительной власти принимают правовые нормы общего характера, они фактически выступают в роли квази-законодателя. Однако, исполнительная власть не должна дублировать роль законодательной власти в части установления общих правых норм. — С другой стороны, законодательная власть, не должна делать персонифицированных исключений в рамках законов, так как законы должны быть для всех равны.

Серьезный шаг ограничения полномочий органов исполнительной власти в сфере установления правовых норм сделан в рамках указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» – только федеральным министерствам разрешено выступать в роли правовых регуляторов, а службам и агентствам – запрещено (кроме специальных случаев).

Законодательное определение и разграничение понятий «нормативный правовой акт» и «ненормативный правовой акт» должно повлечь уточнение и разграничение полномочий ветвей власти. Можно предположить, что помехой рассматриваемого разграничения является не только методические трудности, но и объяснимая незаинтересованность органов исполнительной власти существенно ограничивать свои полномочия по исполнению роли «правовых регуляторов».

 Тем е менее, принятие закона «О нормативных правовых актах» является важным антикоррупционным мероприятием.

Чем госфункции отличаются от госуслуг?

Государственные услуги являются особым видом государственных функций, которые исполняются по частным обращениям заявителей и направлены на реализацию их прав и свобод. Иные государственные функции инициируется иными типами событий, напрямую не связанными с персональными обращениями заявителей в органы власти и исполняются в более общих целях.

Государственные функции по отношению к государственным услугам являются обеспечивающими. Система государственных услуг является лишь «вершиной айсберга» над более масштабной системой – системой государственных функций. Количество государственных функций, по крайней мере, на порядок больше количества государственных услуг. Невозможно успешно оказывать государственные услуги, если не исполняются государственные функции. Например, для качественного оказания государственной (муниципальной) услуги «выдача заявителю разрешения на строительство», органам власти необходимо в первую очередь позаботится о качественном исполнении госфункции «разработка, согласование и утверждение документации территориального планирования».

Иерархия регламентов

В процессе совместного исполнения государственных функций, организации осуществляют межведомственное взаимодействие⁷. При этом, каждая из организаций исполняет регламент внутренней организации деятельности⁸. В каждой организации работают служащие, каждый из которых действует строго в рамках должностного регламента⁹. Таким образом, возникает четкая иерархия взаимовложенных и взаимосвязанных регламентов: «регламенты госуслуг», «регламенты госфункций», «регламенты информационного взаимодействия», «регламенты внутренней организации», «должностные регламенты».


Если из перечисленных каких-то регламентов нет, или если регламенты не достаточно согласованы – то система госуслуг не заработает должным образом.

Особого внимания заслуживает вопрос регулирования информационного взаимодействия. В настоящее время регламенты взаимодействия утверждаются в виде «добровольного соглашения». Организационная сложность заключается в том, что в процессе реформирования многие «согласующие организации» лишаются полномочий непосредственного взаимодействия с заявителями, а также их деятельность подвергается регламентации. – И в случае нежелания принимать изменения, со стороны таких организаций возможно саботирование реформ которое может выражаться в отказе заключения «добровольного» соглашения о взаимодействии.

 Для оздоровления ситуации, целесообразно установить общий принцип: регламенты информационного взаимодействия органов исполнительной власти и уполномоченных организаций должны разрабатываться и утверждаться не в рамках добровольного соглашения, а по указу вышестоящей организации.