Что такое госуслуга?

Вид материала

Содержание

Что такое формализация регламентов?
Чем «административные дела» отличаются иных типов дел или чем «материальное право» и отличается от «процессуального права»?
Административный процесс оказания государственной услуги
Для чего нужна административная юстиция?

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

Что такое формализация регламентов?

Совокупность множества взаимосвязанных административных регламентов описывает единый административный процесс. Однако, нормативная правовая база^¹⁰ в настоящее время не содержит единых требований к формальному изложению административных регламентов, что может являться причиной серьезных ошибок описания единого административного процесса, таких как: разрывы, неполнота, дублирование, несовместимость, несогласованность, неактуальность и др.

 Для целостного формального описания административных регламентов целесообразно установить требование об использовании четырех взаимосвязанных методов описания:

юридический текст;
таблицу – для пошагового описания процесса исполнения с указанием для каждого шага: входящих сведений, исполнителя, наименования работы, результата, срока исполнения, ссылок на регулирующие нормы (хороший пример - постановление Правительства Москвы от 25.03.2008 № 204-ПП )
блок-схему – для описания процессов с использованием формальной графической нотации (таких как: BPMN, EPC/eEPC, UML Activity Diagram, IDEF 0/3, ГОСТ 19.701-90);
машиночитаемый язык – для управления (оркестровки) веб-сервисами (например: BPEL, XPDL, WS-CDL).

Чем «административные дела» отличаются иных типов дел или чем «материальное право» и отличается от «процессуального права»?

Ошибочно противопоставлять «материальные» и «процессуальные» нормы права. «Материальное» и «процессуальное» право ни в коей мере не исключают, а, наоборот, дополняют друг друга.

Основная задача «материального права» – регулирование и обеспечение непротиворечивости системы правовых отношений в конкретных предметных сферах (земельное, водное, лесное, экологическое, жилищное, семейное, трудовое право и т.п.). — В то время как предметом регулирования «процессуального права» является определенная универсальная юридическая процедура, независящая от типа «материального» объекта рассмотрения.

К процессуальному законодательству обычно относят законодательство, регулирующее процедуры рассмотрения судебных дел (Арбитражный процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс), а также процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях (КоАП). Тем не менее, понятие «процессуальное законодательство» не должно ограничиваться регулированием только судебных процедур и процедур о привлечении к административной ответственности. В процессе рассмотрения заявки на предоставление административно-правовой услуги, орган исполнительной власти рассматривает простое (не судебное) административное дело об установлении, подтверждении, изменении или прекращении частного административно-правового отношения. Т.е. результатом процесса рассмотрения административного дела, является некий вердикт органа исполнительной власти.

 Таким образом, целесообразно рассматривать деятельность государственных и муниципальных органов исполнительной власти по исполнению государственных функций и оказанию административно-правовых услуг как «административно-процессуальную деятельность».

Административный процесс оказания государственной услуги

Следует обозначить следующие пять основных этапов административного процесса оказания государственной услуги: «Информирование», «Инициирование», «Исполнение», «Результат», «Обжалование».

Основными законами, которые регулируют первые три из указанных этапов, являются:

«Об обеспечении доступа к информации о деятельности…» (от 9.2.2009 № 8-ФЗ);
«О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (от 02.05.2006 № 59-ФЗ);
«О предоставлении государственных и муниципальных услуг» (от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

Однако, внутренняя организации деятельности органов исполнительной власти, результат деятельности^¹¹ и процедуры обжалования пока в должной мере не урегулированы на законодательном уровне. Согласно пункту "к" статьи 72 Конституции РФ, административное и административно-процессуальное право находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

 Таким образом, не дожидаясь принятия федеральных законов, субъекты РФ вполне могут в опережающем порядке восполнять пробелы правового регулирования, принимая региональные законы и нормативно-правовые акты в сфере административно-процессуального права.

Для чего нужна административная юстиция?

Создание органов административной юстиции является характерным признаком завершения административной реформы, развитости гражданского правового общества и гарантии прав граждан на качественные государственные услуги.

 Следует особо отметить, что институт административной юстиции должен базироваться на следующих принципах:

Во-первых, «госслужащим разрешено только то, что разрешено законом» – т.е. разрешены только те административно-правовые действия, которые явно предписаны законами, нормативно-правовым актами и административными регламентами, а остальные действия строго запрещены. Указанный принцип существенно ограничивает степени свободы госслужащих, в отличие от граждан (гражданам «разрешено то, что законом не запрещено»).
Во-вторых, «презумпция ответственности чиновника» - т.е. ответчиком в административном суде всегда является орган публичной власти (должностное лицо) и бремя доказывания полностью возлагается на ответчика.

 Органы административной юстиции могут быть созданы в двух основных формах:

подразделения органов исполнительной власти для досудебного (внесудебного) рассмотрения жалоб (процедура предусмотрена пунктом 5 части 2 статьи 12 Закона 210-ФЗ);
«административные суды» – специализированные подразделения судебных органов власти для рассмотрения дел (предложение в рамках законопроекта № 7886-3 от 21.09.2000 «О федеральных административных судах» и № 381232-4 «Кодекс административного судопроизводства» от 29.12.2006).

 Дальнейшее развитие административной юстиции должно быть связано с созданием следующих институтов: