Что такое госуслуга?

Вид материала

Документы

Содержание Что такое «единое информационное пространство оказания государственных услуг» и как его дальше развивать? Что такое «отношение» и что такое «правовое отношение»? Когда «созреет» «электронное правительство»?

Подобный материал:

• Т. П. Возможно ли «объективистское» религиоведение?, 75.66kb.
• Десять нерешенных проблем теории сознания и эмоций. Эмоции, 306.48kb.
• Тема: Что такое вич? Что такое вич- инфекция? Что такое спид?, 31.26kb.
• 1. что такое нефтехимия, 823.72kb.
• Сочинение. Что такое словесный мусор?, 32.51kb.
• Для начала разберемся в базовых определениях. Разберем, что такое вычислительная сеть, 81.21kb.
• Павел Рогозин, 2063.97kb.
• Задачи: образовательные: объяснить детям, что такое пожар; познакомить со средствами, 42.31kb.
• Что такое реинжиниринг, 33.49kb.
• Наркотики – страшное зло, 13.34kb.

Что такое «единое информационное пространство оказания государственных услуг» и как его дальше развивать?

 Понятие «информационное пространство» является продолжением понятия «лингвистическое пространство» («семантическое пространство»), при этом, акцент делается на информационные технологии и единую телекоммуникационную инфраструктуру. Понятие «информационное пространство» также включает в себя совокупность взаимодействующих информационных систем и общие информационные ресурсы.

Качество информационного пространства измеряется уровнем интероперабельности¹⁵ взаимодействующих систем:

• 1-й уровень «техническая интероперабельность» – возможность передачи сигналов (нулей и единиц);
  
• 2-й уровень «синтаксическая интероперабельность» – возможность передачи символов в той или иной кодировке;
  
• 3-й уровень «семантическая интероперабельность» – возможность передачи смысла (за счет использования единых словарей, классификаторов);
  
• 4-й уровень «прагматическая интероперабельность» – возможность совместной деятельности (передача команд);
  
• 5-й уровень «динамическая интероперабельность» – возможность совместной деятельности в долгосрочной перспективе в условиях изменяющейся среды (за счет совместимости новых версий модулей – т.е. «обратной совместимости»);
  
• 6-й уровень «концептуальная интероперабельность» – возможность совместной деятельности в рамках единых целей и единой системы ограничений.
  

 При организации автоматизированного исполнения госфункций и оказания госуслуг важно обеспечить выполнение условий всех указанных уровней интероперабельности – от «технической» до «концептуальной». Принципиальным условием взаимодействия является достижение, по крайней мере, 3-го «семантического» уровня, который подразумевает использование «единого лингвистического пространства», т.е. единого высокоструктурированного языка общения.

Что такое «отношение» и что такое «правовое отношение»?

 Понятие «отношение» является базовым научным термином: для философии, математической логики, информатики, юриспруденции, социологии, психологии. 

Значение термина «отношение»:

• в философии – это категория или научный термин, обозначающий любое понятие, устанавливающее связь двух и более предметов;
  
• в логике – это любое высказывание, многоместный предикат, принимающий значения либо «истина», либо «ложь» (в более общем случае – ещё два значения: «не определено» и «некорректное высказывание»);
  
• в информатике – это (в теории реляционных баз данных) любая значимая запись в базе данных (строчка в таблице данных).
  

В нормативной правовой базе РФ термин «правовое отношение»¹⁶ в сочетании в отраслями права широко используется и является одним из фундаментальных терминов: «трудовые отношения» (ст. 2 Трудового кодекса РФ), «жилищные отношения» (ст. 4 Жилищного Кодекса РФ), а также «отношения регулируемые (тем или иным) законодательством…» (ст. 2 Налогового кодекса РФ, ст. 2 Гражданского кодекса РФ, ст. 3 Лесного кодекса РФ, ст. 4 Водного кодекса РФ, ст. 4 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Земельного кодекса РФ, ст. 2 Семейного кодекса РФ, ст. 3 ФЗ № 210-ФЗ и так далее).

 Используя современные возможности информационных технологий, механизмы реляционных баз данных, методологии семантического интернет – можно организовать учет общих и частных правовых отношений как информационных отношений в реляционных базах данных и формальных онтологических моделях.

Когда «созреет» «электронное правительство»?

Уточнение и разграничение понятий «качество государственной услуги» и «качество обслуживания при предоставлении государственной услуги»

Целесообразно на законодательном уровне определить и разграничить понятия «качество государственной услуги» и «качество обслуживания при предоставлении государственной услуги».

С точки зрения гражданина, качество государственной административно-правовой услуги характеризуется результатом – степенью реализации прав и свобод гражданина, гарантированных Конституцией и законодательством РФ. Например, государственную услугу «регистрация права собственности на объект недвижимости» заявитель будет считать некачественной, если после получения свидетельства о регистрации права собственности это право будет через некоторое время оспорено третьими лицами, например, из-за ошибок допущенных регистрационной службой, или из-за неполноты государственных баз данных и не учета сведений о ранее оформленных сделках с недвижимостью и правах собственности.

Таким образом, качество государственной административно-правовой услуги характеризуется, в первую очередь, обоснованностью и устойчивостью установленного в ходе ее реализации частного административно-правового отношения.

Любой «фронт-офис» (многофункциональный центр, служба «одного окна», общественная приемная, интернет-портал, инфомат и т.п.) обеспечивает лишь качество обслуживания заявителей, но не обеспечивает качество предоставляемых государственных услуг! Качество государственной административно-правовой услуги обеспечивается, в первую очередь, за счет четкой работы «бэк-офиса» (т.е. уполномоченного органа власти и согласующих организаций, влияющих на принятие решения об установлении частного административно-правового отношения), т.е.:

• за счет четкого исполнения административных регламентов;
  
• за счет квалифицированного исполнения служащими своих обязанностей,
  
• за счет обоснованности принимаемых решений;
  
• за счет строгого соблюдения правовых норм законодательства, требований стандартов и технических регламентов;
  
• за счет полноты, целостности, актуальности и достоверности используемых информационных ресурсов;
  
• за счет использования современных информационных и телекоммуникационных технологий;
  
• за счет внедрения процессного подхода и системы менеджмента качества в деятельность органов исполнительной власти.
  

В то же время, «стандартом комфортности» в настоящее время являются «Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг», утвержденные постановлением Правительства РФ от 3 октября 2009 г. № 796. Таким образом, качество обслуживания при предоставлении государственной услуги характеризуется доступностью информации о предоставляемой услуге, территориальной шаговой доступностью места получения государственной услуги, минимальным временем ожидания заявителя, комфортностью условий при которых осуществляется прием заявки и выдача конечных документов.