Что такое госуслуга?
| Вид материала | Документы |
- Т. П. Возможно ли «объективистское» религиоведение?, 75.66kb.
- Десять нерешенных проблем теории сознания и эмоций. Эмоции, 306.48kb.
- Тема: Что такое вич? Что такое вич- инфекция? Что такое спид?, 31.26kb.
- 1. что такое нефтехимия, 823.72kb.
- Сочинение. Что такое словесный мусор?, 32.51kb.
- Для начала разберемся в базовых определениях. Разберем, что такое вычислительная сеть, 81.21kb.
- Павел Рогозин, 2063.97kb.
- Задачи: образовательные: объяснить детям, что такое пожар; познакомить со средствами, 42.31kb.
- Что такое реинжиниринг, 33.49kb.
- Наркотики – страшное зло, 13.34kb.
Система целей и показателей достижения целей
В настоящее время цели и целевые показатели развития России в сфере Электронного Правительства, Информационного общества, Административной реформы, социально-экономического развития установлены в следующих документах:
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р);
- Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р, с изм.);
- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212);
- Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 632-р);
Наблюдается ситуация, когда указанные программы являются «самодостаточными» и в некоторых случаях складывается впечатление что осуществляется «информатизация ради информатизации», «реформа ради реформы». В настоящее время отсутствует механизм четкого структурирования целей и показателей внутри этих программ, так и механизм анализа и оценки взаимовлияния программ развития. Цели и показатели программ находятся в сложной зависимости и должны выстраиваться следующим образом: формирование Электронного правительства должно содействовать целям Административной реформы и Информационного общества, которые, в свою очередь, должны содействовать социально-экономическому развитию России. И только через оценку улучшения социально-экономических показателей можно с уверенность сказать, что задачи формирования Электронного правительства, развития Информационного общества и Административной реформы оправданы. Для формализации системы целей, показателей и взаимосвязей госпрограмм целесообразно применить формальную методику «Сбалансированная система показателей / Ключевые показателей эффективности».
Базы знаний. Создание формальной онтологии правового пространства РФ
Важной технологией, свидетельствующей о высоком уровне зрелости электронного правительства, является применение технологии баз знаний (см. приложение А «Корпоративные знания как основа управления и построения электронного регламента» к ГОСТ Р 52294-2004 «Информационная технология. Управление организацией. Электронный регламент административной и служебной деятельности. Основные положения»). Целесообразно формировать Единую систему государственных базу знаний для анализа, составления и доработки системы административных регламентов оказания госуслуг и исполнения госфункций. Целесообразно в качестве современного механизма формализации нормативной базы, отраслевых знаний использовать информационные технологии и современные международные стандарты для формирования семантической сети (рекомендации международного консорциума интернет W3C): RDF, OWL, SPARQL, RIF.
Применение технологии баз знаний, также, должно существенно содействовать развитию инновационных принципов управления в государственном секторе.
Развитие системы реестров, создающих основу оказания государственных и муниципальных услуг
Каждый процесс оказания государственной услуги содержит однотипные взаимосвязанные понятия (сущности), такие как: «заявитель», «заявление», «орган власти», «должностное лицо», «госуслуга», «госфункция», «информационная система», «информационный ресурс», «акт информационного взаимодействия (транзакция)», «частное административно-правовое отношение», «внутренний ведомственный/межведомственный документ», «выдаваемый документ» и т.п.
Каждая такая сущность, как правило, имеет уникальное наименование и уникальный идентификационный номер, как для типа сущности, так и для экземпляра сущности. Например, рассмотрим сущность «заявление». Тип документа «заявление», имеет собственный номер в Общероссийском классификаторе управленческой документации, а каждому конкретному экземпляру «заявления», присваивается регистрационный входящий номер при его поступлении в орган власти.
Для учета типов и экземпляров вышеперечисленных сущностей (заявитель, орган власти, госуслуга, транзакция, документ и т.д.) могут быть созданы соответствующие реестры, которые должны образовывать единую систему реестров, созданную по единой методологии, обеспечивающей целостность единого правового, лингвистического и информационного пространства Российской Федерации для целей оказания государственных и муниципальных услуг.
Реестры должны вестись по единой методологии на трех уровнях гос.управления: муниципальные реестры, реестры субъектов федерации, федеральные реестры, и сводные реестры должны объединять в себе реестры всех трех уровней.
Далее по тексту, для упрощения, под словом «реестр» будем понимать все четыре типа реестров (муниципальные, региональные, федеральные и сводные).
Рассмотрим некоторые реестры для учета сущностей процесса оказания госуслуг.
Реестр видов государственных и муниципальных услуг
Ведение реестров государственных и муниципальных услуг предусмотрено статьей 11 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а ведение Сводного реестра государственных и муниципальных услуг – постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 № 478. В настоящее время Сводный реестр государственных и муниципальных услуг находится в стадии формирования. Но со временем, когда инвентаризация госуслуг завершится – предоставление не предусмотренных реестром услуг должна быть органам власти запрещена.