Обзор государственной политики развития икт

Вид материала

Обзор

Содержание 7.3. Международная помощь: содействие процессу информатизации в других странах 8. Политика информатизации Бразилии 8.2. 1970-е – 1980-е годы: политика протекционизма 8.3. Политика начала 1990-х годов: конец тепличного режима. Rede Nacional de Pesquisa(RNP) Programas Prioritarios em Informatica) 8.4. Современное положение и перспективы.

Подобный материал:

• Программа повышения квалификации работников образования в сфере икт содержание, 513.75kb.
• Вопросы государственной молодежной политики на современном этапе развития общества, 49.51kb.
• Закон республи, 242.9kb.
• 2. приоритеты государственной отраслевой научно-технической политики. Обзор текущей, 85.65kb.
• Состояние и перспективы реализации Государственной молодежной политики, 510.7kb.
• Статья  Отношения, регулируемые настоящим федеральным законом, 149.72kb.
• Секция икт в сфере культуры, туризма, молодежной политики , 103.74kb.
• Аналитический обзор, 159.32kb.
• «Здоровая семья – основа процветания общества, главное условие демографического развития, 116.74kb.
• Одобрен Советом Республики 19 ноября 2009 года Изменения и дополнения: закон, 218.52kb.

7.3. Международная помощь: содействие процессу информатизации в других странах

За разработку программ помощи другим странам в Канаде отвечает, прежде всего, International Development Research Centre⁷². Данная организация занимается исследованием состояния экономики и общества других стран и выработкой рекомендаций по ускорению экономического развития. В части развития ИКТ этой компанией разрабатывается (в ряде случаев совместно с другими странами и международными организациями) ряд программ по стимулированию использования информационных технологий развивающимися странами. В основном, эти программы не предусматривают прямой финансовой помощи бедным странам, их основное предназначение – консультации, выработка оптимальной стратегии по использованию ИКТ, а также обучение персонала для работы с информационными технологиями. Всё это достаточно хорошо укладывается в концепцию knowledge-based economy и позволяет Канаде, помогая другим странам, расширять спрос на продукцию собственного ИКТ-сектора. А так как в части производства компьютерного оборудования Канада уступает США, то перенос программ помощи из сферы продуктов и товаров в сферу услуг вполне логичен. Кроме того, Канада предпринимает значительные усилия по проникновению на рынки Азии и Латинской Америки - именно в нише информационных технологий.

8. Политика информатизации Бразилии⁷³

8.1. Введение

Политика развития ИКТ-сектора в Бразилии, в основном, фокусируется на развитии внутреннего производства и внутреннего рынка, хотя в последнее время всё больше осознаётся значимость экспортоориентированных производств. Тем не менее, механизмы политики существенно изменялись в процессе ее реализации. На ранних этапах (1980-е –1990-е годы) усилия были сосредоточены на создании диверсифицированной отраслевой структуры и развитии технических возможностей национальных фирм. В последнее время, в соответствии с общей программой либерализации экономики, акцент сместился от протекционизма к продвижению, поддержке развития. В настоящее время развитие сектора идёт при активном участии иностранных партнёров. Рынок Бразилии достаточно велик, имеются относительно большие производственные мощности, и в настоящий момент усилия государства направлены на получение больших выгод для общества от ИКТ-сектора.

Именно история перехода от протекционизма к политике продвижения национальных отраслей и акцент бразильского правительства на развитие внутреннего рынка будут наиболее интересными для рассмотрения.

8.2. 1970-е – 1980-е годы: политика протекционизма

Бразилия была среди первых из развивающихся стран, кто обратил внимание на ИКТ-сектор. ИКТ-сектор (преимущественно компьютерная отрасль) вырос на основе обученного персонала, больших затрат на НИОКР, относительно обширной телекоммуникационной инфраструктуры, созданной в конце 1970-х годов, а также значительных государственных инвестиций.

В конце 1970-х - начале1980-х годов компьютерный сектор развивался по схеме, основной целью которой было замещение импорта, а также расширение и развитие национальной производственной базы. Так называемая политика «рыночного резерва» (market reserve) заключалась в создании тепличных условий для развития национальной промышленности, преимущественно микроэлектроники и микрокомпьютеров, а также защите их от внешних конкурентов на быстрорастущем рынке продукции ИКТ-сектора. Был закрыт доступ на бразильский рынок не только для импорта готовой продукции. Ослабив конкуренцию на рынке, государство также ограничивало и импорт технологий: лимитировалась возможность заключения соглашений о передаче технологий, в особенности, в случаях, когда подобная технология могла быть быстро разработана внутри страны. При этом государство поощряло вложения национальных компаний в НИОКР. Предполагалось, что, приобретя начальный пакет технологий за рубежом, национальные компании далее смогут развивать свой технологический потенциал самостоятельно. Для координации усилий в 1976 году была создана Ассоциация Производителей Компьютеров и Программного Обеспечения – Assespro.

Результатом такой политики стал резкий рост затрат на НИОКР, так как приобрести технологии за рубежом было затруднительно, а инвестиции были относительно доступны благодаря государственным гарантиям и, как следствие, активному участию в процессе компьютеризации банковского сектора. Местные компании разрабатывали свои собственные продукты на основе копирования известных образцов (reverse engineering) или полукустарного дизайна (in-house design). Тем не менее, компьютерная индустрия развивалась крайне медленно.

Несколько иной была политика на рынке телекоммуникаций. Началом активной политики бразильского правительства можно считать середину 1960-х годов, когда впервые было заявлено о стратегической важности телекоммуникаций как основы для интеграции и развития нации. Одновременно это стало началом активного вмешательства государства. Первым шагом в этом направлении стало создание государственной компании Embratel, которой было поручено обеспечение населения международной и междугородней связью, а также распространение ТВ-сигналов. Эта компания действовала достаточно успешно, во многом из-за того, что не имела конкуренции и развивалась на фоне практически полного отсутствия телекоммуникаций. В результате у местного населения появилось выражение «поговорить via Embratel», то есть поговорить по междугородному телефону. Затем была создана государственная организация Telebras, которой были подчинены все местные телефонные компании, а также Embratel. Задачей этого холдинга было объединение усилий местных телефонных компаний и развитие телекоммуникационной сети в стране. В 1970-е годы в результате концентрации сектора в руках государства и значительных госинвестиций произошло ощутимое расширение телекоммуникационной сети и телекоммуникационных услуг, при этом выросло и качество предоставляемых услуг. Значительные инвестиции государства в расширение телекоммуникационной инфраструктуры были отличительной чертой бразильской политики. Важным событием на пути создания независимого национального ИКТ-сектора было создание в составе Telebras научно-исследовательского центра CPqD, задачей которого стало объединение под одной крышей всех научно-исследовательских проектов, посвящённых телекоммуникациям и инфраструктуре ИКТ-сектора. Идея состояла в копировании методов, применявшихся в лабораториях Bell и Western Electric. В результате Бразилия достигла значительных успехов в области разработки оптоволоконных средств связи и коммутирующих устройств.

Однако к середине 1980-х годов развитие ИКТ-сектора в Бразилии было приостановлено в связи с долговым кризисом и невозможностью государственного финансирования развития ИКТ-сектора. Отсутствие достаточных государственных инвестиций поставило под угрозу возможность информатизации страны и улучшения качества услуг. Одновременно стремительно увеличивалось отставание в технологическом плане от других стран, в которых сектор информационных технологий, напротив, переживал стремительный подъём. Появились проблемы и с компьютерным сектором – политика технологического развития «пробуксовывала» из-за недостатка средств, а отсутствие конкуренции не позволяло снизить цены и увеличить объёмы сбыта продукции на внутреннем рынке.

Таким образом, политика протекционизма и активного государственного вмешательства оказалась в некоторой степени эффективна на начальном этапе внедрения, в особенности, если целью этой политики является создание инфраструктуры. Основным аргументом в пользу государственного вмешательства здесь является возможность государства сконцентрировать ресурсы на нескольких жизненно важных направлениях и осуществить масштабные капиталовложения в создание инфраструктуры. Однако модернизация уже имеющейся инфраструктуры и увеличение качества услуг в условиях отсутствия конкуренции затруднительны, поэтому первоначальный успех государственного вмешательства быстро сходит на нет. Аналогичная ситуация наблюдается и с протекционизмом. Сразу после введения барьеров, ограничивающих конкуренцию, локальные производители увеличивают производство, заполняя освободившиеся рыночные ниши, однако при этом неизбежно увеличиваются и цены. Кроме того, в отсутствии конкуренции, исчезают стимулы к повышению эффективности производства и внедрению новых технологий. Попытки стимулировать НИОКР в этой ситуации оказываются несостоятельными именно в силу незаинтересованности компаний в их проведении.

Тем не менее, несмотря на общую неудачу, политика Бразилии на данном этапе имела и ряд позитивных результатов. В частности, по мнению некоторых экспертов⁷⁴, политика развития национальных технологий привела к накоплению технологической базы, опоры для дальнейшего развития: инвесторам не пришлось инвестировать в развитие технологий. Кроме того, вынужденная ориентация бразильского ИКТ на внутренний рынок привела к созданию эффективной системы связей между покупателями и продавцами, что также было использовано впоследствии крупными инвесторами.

8.3. Политика начала 1990-х годов: конец тепличного режима.

В конце 1980-х годов Бразилия приоткрыла заслон «тепличного режима», снизила ряд ввозных пошлин и привлекла в страну ряд крупных ИТ – корпораций, которые быстро освоились на рынке и создали значительное количество новых рабочих мест.

В результате занятость в 10 крупнейших ИКТ-компаний Бразилии, специализирующихся на производстве компьютерной техники и комплектующих, выросла с 43000 человек в 1984 году до 74000 человек в 1989 году. Объем производства компьютерной техники (в денежном выражении) вырос с менее чем 200 млн. долл. в 1979 году до почти 4 млрд. долл. в 1990 году.

Был изменен и подход к стимулированию национальных производителей ИКТ. Новой стратегией было предоставление различного рода налоговых льгот и других фискальных поощрений производителям и пользователям продукции национального ИКТ-сектора и разработчикам новых технологий. Для получения льгот производителям ИКТ было необходимо не менее 5% выручки инвестировать в развитие своих технологий, а их продукция должна была соответствовать большому спектру требований, как национальных, так и международных (например, стандарту ISO9000)

Начало десятилетия ознаменовалось введением в действие ряда программ Правительства по развитию ИКТ- сектора:

• Rede Nacional de Pesquisa(RNP) – Национальная Исследовательская Сеть, программа, направленная на расширение использования Интернет в научных организациях и учебных учреждениях на территории всей страны.
  
• PROTEM-CC – Тематическая Программа Компьютерной Науки, программа стимулирования научных разработок путём создания консорциумов, включающих как научные организации, так и производственные предприятия частного сектора.
  
• Programa Nacional de Software para Exportago – SOFTEX, Национальная Программа Экспорта программного обеспечения, программа по структуризации и координации усилий по выводу создаваемого в Бразилии программного обеспечения на внешние рынки.
  
• Sistema Nacional de Processamento de Alto Desempenho – SINAPAD, Национальная Система Высокопроизводительной Обработки данных, система по созданию в стране сети вычислительных центров для предоставления информационно-вычислительных услуг высокого уровня сложности (super computational services).
  

Первые три программы были объявлены «чрезвычайно важными» и «приоритетными» ( Programas Prioritarios em Informatica), и первоначально процесс их реализации протекал успешно. Программа RNP сыграла ключевую роль в развитии Интернет в стране, а PROTEM-CC позволила производить важные для бизнеса научные разработки, в том числе и с участием зарубежных научных центров. Значительный успех RNP связан также и с тем, что созданной научной сетью активно стали пользоваться коммерческие организации, и, таким образом, была создана инфраструктура для распространения Интернет в экономике.

Однако к 1996 году, из-за проблем с финансированием, эффективность реализации программ стала снижаться, и вновь назрела необходимость их пересмотра. Поэтому в середине 1990-х годов произошла дальнейшая либерализация компьютерного рынка.


Либерализация компьютерной промышленности привела к непродолжительному спаду производства компьютерной техники, однако затем последовал резкий всплеск производства, связанный с открытием в стране производственных линий крупных мировых корпораций и совместных предприятий. Лидерами отрасли стали Compaq, IBM и Itautec (национальная компания). Либерализация, основанная на использовании созданных ранее производственных мощностей, была успешной – в 1997 году бразильская промышленность произвела более 1,2 млн. компьютерных систем общей стоимостью 2,5 млрд. долл., что составило 37% латиноамериканского рынка. Многие западные компании (Compaq, Epson, Hewlett-Packard) переносят производство своей продукции в Бразилию. Значительная часть производства этих компаний – недорогие компьютеры (стоимость 200 - 250 долл.) для обеспечения растущих потребностей населения. Дополнительно Правительство Бразилии предоставляет населению займы на покупку компьютерной техники.

Производство программного обеспечения также пережило значительный подъём. Доля доходов от производства ПО в ИТ-индустрии выросла с 15,7% в 1997 году до 21,3% в 1997 году. Производство ведут более 10000 местных фирм, обеспечивающих около 200000 рабочих мест. В основном, это небольшие компании, специализирующиеся на «пакетном ПО» в области банковской деятельности и НИОКР. Эти компании используют своё преимущество в хороших связях «клиент-разработчик», однако высокое качество их программного обеспечения позволяет экспортировать также и ряд специализированных программ за рубеж. Между тем всё большее число мировых лидеров в разработке программного обеспечения создают филиалы в Бразилии для адаптации своих продуктов для бразильского рынка, а также использования бразильских программистов для разработки собственных программ.

В части операционных систем очень большую долю программного обеспечения составляют Unix-системы, так как в условиях протекционизма 1980-х годов закупка коммерческих программных продуктов локальными компаниями была затруднительна в силу государственных ограничений.

Программа государственного развития экспортоориентированного производства ПО, SOFTEX 2000, принятая в 1993 году, имела достаточно противоречивые результаты. С одной стороны, попытка проникновения на внешний рынок небольших компаний не обеспечила ожидаемого роста объема экспорта, и заложенные в программе рубежи не были достигнуты. Расчёт на формирование региональных центров для кооперации усилий малых фирм не оправдался из-за недостаточной проработки условий функционирования подобных «цифровых парков». С другой стороны, если не брать в расчёт амбициозные планы бразильского правительства, экспорт программного обеспечения действительно пережил значительный подъём, и для многих бразильских компаний это означало настоящую «проверку качества».

Долговой кризис начала 1980-х годов привёл и к снижению объёмов предоставления коммуникационных услуг в Бразилии. Во многом в ответ на это Правительство пошло на либерализацию сектора телекоммуникаций. Первым шагом были поправки к законодательству, направленные на демонополизацию отрасли. Компания Telebras была разделена на две компании и приватизирована. В дальнейшем предполагалось разукрупнение полученной дуополии, с увеличением числа фирм и стимулированием конкуренции. Следующей мерой стала приватизация местных телефонных компаний и предоставление частным компаниям возможности получения лицензий на оборудование сотовых сетей. Последовавшее вследствие увеличения конкуренции снижение цен на услуги привело в дальнейшем к росту объема телекоммуникационных услуг, что способствовало ускорению роста всего ИКТ-сектора.

8.4. Современное положение и перспективы.

В настоящее время Бразильская экономика ещё не получила в полной мере эффекта от развития ИКТ-сектора. Объём производства в ИКТ-секторе в 1999 году составлял не более 2,21%⁷⁵ ВВП. Объём инвестиций в ИКТ-сектор – 1,25% ВВП (что, тем не менее, является максимальным показателем в Латинской Америке).

Значительный недостаток финансовых ресурсов сдерживает выполнение правительственных программ, а эффект от приватизации ещё только начинает проявляться. Однако ИКТ-сектор растёт достаточно неплохими темпами - примерно 15% в год, при этом производство компьютеров и комплектующих, производство программного обеспечения и услуг растут примерно одинаковыми темпами. Серьёзной проблемой остаётся относительно низкое качество бразильской продукции, однако в условиях растущей конкуренции со стороны иностранных компаний многие бразильские компании перенимают передовые методы контроля качества. Так, в 1999 году в Бразилии было уже около 200 производителей компьютеров и комплектующих, имеющих сертификат соответствия стандарту ISO 9000.

Одним из наиболее часто используемых в последнее время инструментов развития экономики, являются налоговые стимулы для технологического развития. Введённые в 1994 году налоговые льготы на средства, инвестируемые в развитие информационных технологий, привели к росту расходов на НИОКР, однако оценить результат этих льгот достаточно трудно в силу очевидной неэффективности таких расходов из-за возможности использования налоговых льгот в качестве средства ухода от налогов. В пользу этого говорит тот факт, что из 600 млн. долл., затраченных на НИОКР в 1999 году, только 225 млн. долл. были израсходованы компаниями на разработки совместно с научными центрами и исследовательскими организациями. Сомнительно, чтобы большая часть исследований проводилась силами самих предприятий.

Усилия по созданию конкурентоспособных национальных технологий также дали двойственный результат. С одной стороны, бразильские производители компьютерных комплектующих вполне конкурентоспособны для действий на внутреннем рынке, и не были полностью поглощены иностранными корпорациями. С другой стороны, добиться создания развитого компьютерного сектора, способного экспортировать свою продукцию за рубеж, добиться не удалось. В настоящий момент бразильские производители комплектующих ориентируются на высокую потребность компаний-сборщиков в дешёвых и качественных компонентах, и, фактически усиленно и достаточно эффективно работают на импортозамещение, поэтому политика государства на стимулирование импортозамещения в высокотехнологичных отраслях, возможно, имеет некоторый смысл. Тем не менее, возможность экспорта бразильской продукции вполне может стать реальностью, так как, во-первых, транснациональные компании расширяют свои производственные мощности на территории Бразилии, ориентируясь не только на её внутренний рынок, но и на экспорт собираемой продукции; во-вторых, национальные компании всё активнее перенимают опыт передовых западных компаний в части качества производства и внедрения новых технологий, и, в-третьих, национальные производители, закрепившиеся на внутреннем рынке всё больше и больше рассматривают варианты экспортирования своей продукции за рубеж, прежде всего в соседние латиноамериканские страны.

Последними действиями бразильского правительства в области ИКТ стали следующие инициативы:

1. С целью стимулирования отстающих компаний, производящих периферийное оборудование, материалы и средства связи и телекоммуникаций, государство инициировало программу софинансирования закупок телекоммуникационными компаниями оборудования, произведённого в стране.
   
2. С целью развития телекоммуникационных сетей, значительно снижены ввозные пошлины на оборудование, произвести которое внутри страны в настоящий момент невозможно. При этом производство остальных компонентов национальными компаниями может быть субсидировано государством.
   

Эффективность обеих этих мер может быть поставлена под сомнение в силу сильной ограниченности денежных средств у государства. Однако реальный ответ на вопрос, как дальше будет развиваться бразильский ИКТ-сектор, может быть получен уже к 2005 году – именно тогда может максимально проявиться эффект от реформ второй половины 1990-х годов, в особенности, от либерализации национального рынка и приватизации телекоммуникационных компаний.