Состояние и перспективы реализации Государственной молодежной политики в РФ

I.Введение: цели, задачи, принципы реализации государственной молодежной политики

Необходимость создания основы устойчивого экономического и духовного развития России, обеспечения достойной жизни населения, укрепления и развития генофонда, конкурентоспособности и национальной безопасности государства требуют реализации эффективной, целостной и последовательной государственной молодежной политики (ГМП).

ГМП сегодня должна обеспечивать целенаправленное воспитание самостоятельной, идейной молодежи, готовой к ответственному участию в развитии страны, к жизни в самоорганизованном обществе.

ГМП должна мобилизовать молодежную инициативу в интересах общества и государства. До сих пор присутствует устойчивый взгляд на молодежь, как социально пассивную, находящуюся в переходном состоянии социальную группу, потребителя социальных услуг, различных видов безвозмездной помощи, поддержки со стороны государства, замкнутую в системе своих внутренних, подчас сугубо экономических, интересов и потребностей.

Сегодня молодежь необходимо рассматривать как активную общественную силу и стратегический ресурс развития страны. Это в современных условиях требует выделения молодежной политики в качестве одного из основных общенациональных приоритетов.

Государственная молодежная политика должна представлять собой не списки мероприятий, а систему работы, опирающуюся на государственную идеологию.

Целью ГМП должно стать формирование социально успешной личности гражданина Российской Федерации.

Это предполагает реализацию ГМП не на принципе «Что я хочу», а на принципе «Что я могу сделать». Эта позиция «Что я могу сделать» рассматривается уже в контексте общественно-политического и социально-экономического развития страны.

ГМП должна стать политикой вложения средств в деятельность молодежи как основного потенциала развития территорий и государства в целом, характеризующей эти вложения как инвестиции в будущее экономики страны.

В основе идеологии ГМП должно лежать представление о том, что будущее страны формируется в значительной мере через работу с молодежью. Идеология строительства будущего исходит из принятия молодежью социальной и исторической ответственности за свое будущее и будущее страны. Основополагающей установкой этого процесса является тезис о том, что «будущее страны определяется тобой, и думать о будущем страны, строить себя, свою деятельность, свою жизнь, основываясь на позитивном исторического прошлом, ты должен сейчас. Будущее страны надо начинать строить со своей семьи, своего дома, улицы, деревни, муниципального образования, своего района, города и области. Необходимо включиться в формирование молодежных и местных муниципальных сообществ и кооперироваться в строительстве будущего с другими»

Принятие ответственности за развитие страны начинается с принятия ответственности за себя, со своего самоопределения относительно своей деятельности и образа жизни (организация программирования образования и карьеры, профориентация и трудоустройство, решение жилищных проблем, формирование культуры личного общения и ответственной позиции в семье, формирование культуры позитивного, здорового образа жизни). Поэтому ГМП должна, в первую очередь, помочь молодежи в самоопределении по этим жизненно важным вопросам. Именно с этого начинается формирование социально успешной личности гражданина страны. От реализации этой базовой установки – удовлетворение реальных потребностей молодежи – будет зависеть эффективность реализации ГМП.

Наконец, эффективность ГМП на современном этапе будет зависеть и от степени участия в ее реализации и объединения усилий всех органов государственной власти, бизнес-структур, общественности и СМИ. ГМП ориентирована на общее дело, развитие страны и ее территорий, значит она должна учитывать специфику конкретных территорий и ее реализация должна быть делом не только государственных органов по молодежной политике.

Итак, цель ГМП - формирование социально успешной личности гражданина Российской Федерации. Задачи ГМП:

Создание условий для самоопределения молодежи в жизненно важных вопросах деятельности и образе жизни.
Создание условий для принятия молодежью гражданской и исторической ответственности за будущее страны, включение молодых людей в решение проблем развития общества и государства.
Консолидация усилий государственных, коммерческих и общественных организаций в целях эффективной реализации ГМП.

Таким образом, современная ГМП должна быть ориентирована на консолидацию усилий государственных и негосударственных структур в организации условий для самоопределения молодежи в деятельности и образе жизни, принятия молодежью гражданской и исторической ответственности, прежде всего, посредством включения молодежи в решение проблем развития общества и государства.

Принципы реализации ГМП:

Системообразующей роли государственных органов молодежной политики в реализации ГМП.
Общественно-государственного управления ГМП.
Межведомственного характера управления ГМП.
. Усиления роли негосударственной составляющей в реализации ГМП, активизации институтов гражданского общества.
Учета особенностей и потребностей молодежи на разных возрастных этапах и в соответствии с меняющимся социальным статусом.
Признания молодежи в качестве равноправного партнера в формировании и реализации ГМП.
Развития субъектности молодежи и включения ее в реальную социальную практику, решение проблем общества и государства.
Единства в реализации ГМП на федеральном, региональном и местном уровнях.
Учета специфики конкретных территорий Российской Федерации.
Обеспечения равных возможностей для разных категорий молодежи на всей территории страны.
Обеспечения предоставления молодым гражданам гарантированного государством необходимого объема социальных услуг.
Учета особенностей социально-экономического развития Российской Федерации на современном этапе.
Нацеленности на достижение последовательных, необходимых в работе с молодежью изменений, конкретных, просчитанных и подготовленных результатов.
Осуществление ГМП в современных условиях должно быть обеспечено соответствующими мерами правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научно-методического, информационного и кадрового характера.

II. Основные направления государственной молодежной политики: характеристика базовых программ

Общие подходы к реализации базовых программ ГМП

Государственная молодежная политика должна способствовать самоопределению молодежи в жизненно важных вопросах и, таким образом, осуществляться посредством таких базовых программ как «Работа», «Образ жизни», «Семья» и «Жилье».

Самоопределение предполагает от молодого человека действия, содержанием которого является принятие им на себя ответственности за свое будущее, за принятое решение по данному жизненно важному вопросу и стратегию его реализации.

Самоопределение является одной из основных составляющих процесса формирования социально успешной личности. ГМП, нацеленная на формирование социально успешной личности как человеческого капитала с потенциалом развития территории, реализуясь в настоящем, ориентирована на строительство будущего. В такой трактовке идея строительства будущего становится тождественна идее патриотического воспитания граждан России. В связи с этим важным и обязательным элементом всех базовых программ ГМП является гражданско-патриотическое воспитание, способствующее формированию гражданской идентичности и самоопределению молодежи во благо России, принятию молодыми людьми исторической и гражданской ответственности за развитие своей страны.

Наряду с гражданско-патриотическим воспитанием другой важной составляющей базовых программ ГМП должно стать особое внимание к процессу самоопределения молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. К ним, прежде всего, относятся инвалиды, выпускники сиротских и коррекционных учреждений, образовательных учреждений закрытого типа, жертвы насилия, военных действий, катастроф, переселенцы и мигранты, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, молодые люди и семьи, оказавшиеся в социально-опасном положении, безработные, ВИЧ - инфицированные и молодые люди, зависимые от употребления психоактивных веществ.

Наконец, при реализации базовых программ ГМП необходимо иметь ввиду то, что основной процесс ГМП – процесс формирования социально успешной личности гражданина Российской Федерации, процесс формирования и накопления человеческого капитала, - детерминирован возрастной характеристикой, которая делит молодежный возраст (14-30 лет) на 3 этапа (жизненных цикла) с учетом возрастной психологии:

Возрастной этап 14-18 лет – этап активного самоопределения.
. Возрастной этап 19-23 лет – этап самореализации, индивидуального образования и формирования карьеры.
Возрастной этап 24-30 лет – этап профессионального совершенствования.

Каждому возрастному этапу соответствуют свои приоритеты относительно базовых программ ГМП:

Для молодежи в возрасте 14-18 лет более всего интересны программа «Работа» в аспекте профориентации, программирования образования и карьеры и программа «Образ жизни».
Для молодежи 19-23 лет наряду с программой «Образ жизни» все более актуальными становятся программа «Работа» в аспекте трудоустройства, а также программа «Семья».
Для молодых людей 24-30 лет актуальной остается программа «Семья», но доминирующее положение занимает программа «Жилье».

Учет возрастных приоритетов и потребностей молодежи позволяет оптимизировать реализацию ГМП, делает ее более эффективной. Программа «Работа» (программа программирования образования и карьеры, профориентации и трудоустройства).

Данная программа ориентирована на помощь молодому человеку в выборе жизненного пути, соответствующего профессионального образования и строительстве своей карьеры.

Для молодежи в возрасте 14-18 лет эта программа носит профориентационную направленность.

К сожалению, существующая система профориентации молодежи оставляет желать лучшего. Результатом ее неэффективного функционирования в перспективе являются молодые люди, не испытывающие особой любви к избранной профессии, не ощущающие гордости за нее, не посвящающие себя любимой и интересной работе, а порой, и просто пополняющие ряды безработных, апатичных, неустроенных, невостребованных, несоциализированных, пребывающих в состоянии постоянной депрессии людей. Плохо проведенная профориентация – это, для государства, начало неэффективного вложения средств в стратегический ресурс развития общества – молодежь.

Отсутствие гражданско-патриотической составляющей в проведении профориентационной работы привело к тому, что молодежь просто не знает о проблемах страны: о «старении» кадров государственной службы, о недостаточном количестве молодых специалистов на производстве и в сельском хозяйстве, о возможных негативных вариантах развития в сложившейся ситуации.

Таким образом, необходимо вернуться к системной профориентационной работе. Для этого необходимо создать сеть Центров трудоустройства молодежи, отвечающих за реализацию программы «Работа». Эти центры должны вести профориентационную работу с 14-18 летней молодежью. Они должны аккумулировать опыт проведения такой работы, осуществлять разработку соответствующих методик работы, организовывать учебно-производственные практики, информировать и тестировать молодежь, привлекать к работе государственные, общественные и коммерческие организации, СМИ, возрождающие и формирующие современный образ Человека Труда – Гражданина России. Только грамотной, последовательной и системной работой, помогающей молодому человеку самоопределиться в деятельности и приглашающей к сотрудничеству на благо развития страны, можно достичь принятия им гражданской ответственности за будущее России.

Реализация программы должна быть обеспечена современной системой информирования молодежи об особенностях тех или иных профессий, нюансах работы в тех или иных отраслях, сферах, секторах экономики; приоритетах экономической политики государства; возможностях и условиях получения соответствующего образования в тех или иных учебных заведениях.

Программа должна быть эффективной, а значит, помогать в программировании образования и строительстве карьеры как «золотому кадровому резерву страны», так и молодым людям, испытывающим затруднения в выборе жизненного пути.

Для молодых людей 19-23 лет программа «Работа» ориентирована на подготовку к выходу на рынок труда и содействие в трудоустройстве.

Современный анализ процесса вхождения молодежи в трудовую жизнь показывает ее неравное положение в составе трудоспособного населения на рынке труда. Наблюдается низкая конкурентоспособность на рынке труда молодежи без практического опыта работы. Высокие требования молодых людей к оплате труда делают проблематичным поиск подходящей работы. Попадание в разряд безработных часто приводит к быстрой маргинализации молодежи. Привыкание к жизни вне работы происходит быстрее, чем у других категорий населения. В результате, с одной стороны, растет криминализация молодежной среды, с другой, увеличивается число суицидов и психических заболеваний молодежи. Невостребованность приводит к чувству безысходности, потере смыслов жизни, озлобленности, росту агрессивности. Молодые люди не могут в такой ситуации создать семью, родить детей, решить жилищный вопрос. Безработица приводит к росту количества бракоразводных процессов. Естественно, все это ослабляет страну в целом и не способствует политике ее планомерного развития.

Патриотические устремления молодежи должны быть поддержаны государством, которое должно создать условия для их реализации на благо страны. Поэтому составляющая гражданско-патриотического воспитания молодежи в этом вопросе будет детерминирована государственными мерами по содействию молодежи в ее трудоустройстве.

Деятельность созданных в рамках реализации программы «Работа» Центров трудоустройства молодежи, в первую очередь, должна способствовать социальной адаптации и повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда, повышению компетентности молодых людей в вопросах поиска работы, самопрезентации. Деятельность центров должна способствовать ориентации учебных заведений при подготовке специалистов на потребности рынка труда, запросы конкретных работодателей. Необходимо вернуть производственную практику студентов в систему подготовки специалистов, способствовать организации различных форм временной занятости обучающейся молодежи в свободное от учебы время с целью приобретения ею трудовых и профессиональных навыков и социальной адаптации в трудовых коллективах.

С целью повышения уровня трудоустройства молодежи необходима системная работа с выпускниками еще в стенах профессиональных образовательных учреждений. Требуется система квотирования рабочих мест для молодежи. Необходимо гарантировать и внедрить соответствующие механизмы по предоставлению первого рабочего места молодому специалисту.

Особое внимание следует уделить поддержке предпринимательской деятельности молодежи. Необходимо развитие инфраструктуры, обеспечивающей участие молодежи в предпринимательстве. Требуется соответствующая финансово-кредитная поддержка создания молодыми людьми каких-либо предприятий. Необходима целая система мероприятий, направленных на популяризацию самостоятельной экономической деятельности среди молодежи.

Программа «Образ жизни»

(программа формирования позитивного образа жизни)

Программа нацелена на создание и поддержание конструктивных культурных образцов и стандартов позитивного образа жизни, принятие их молодыми людьми в качестве собственного образа жизни. Программа ориентирована на охват молодежи разнообразными активными формами образа жизни и организации свободного времени в противоположность пассивно-потребительскому образу жизни.

Сегодня влияние негативного образа жизни на молодое поколение россиян очень велико. Молодежь подверглась тотальному развращению и разложению. Массовая культура пропагандирует самые низменные человеческие чувства. В человеческое сознание внедряется культ секса, насилия, беспринципности. Истинные человеческие ценности подменяются фальшивками. Процветает наркомания и алкоголизм. Растет молодежная преступность. Поднимает голову национализм всех мастей. Зашкаливает уровень агрессивности молодежи. Молодых людей оболванивают религиозные сектанты. Сексуальная революция увеличивает в молодежной среде количество инфицированных ВИЧ, растет число заболеваний, передающихся половым путем. Страна физически теряет репродуктивное и работоспособное поколение и несет огромные издержки по оздоровлению населения и нормализации ситуации. Все это влияет на конкурентоспособность России, обеспечение ее национальной безопасности, и в конечном итоге, на достойную, благополучную жизнь россиян.

Выход из сложившейся ситуации только один – системная, последовательная работа по вытеснению негатива и замене его позитивным образом жизни в соответствии с народной мудростью «клин клином вышибают». Необходимо создать сеть Молодежных Центров досуга, отвечающих за реализацию программы «Образ жизни», предоставляющих молодым людям возможности физического и духовного развития, привлекающим к реализации программы СМИ, различные общественные, государственные, профессиональные, конфессиональные организации. Подобные молодежные центры досуга должны обеспечивать минимальные стандарты получения молодежью страны соответствующих услуг и возможностей, причем не только в спорте и творчестве, но и в профилактических программах, направленных против наркомании, алкоголизма, СПИД, агрессивности в молодежной среде.

Необходимо осознание каждым молодым человеком того, что его собственное физическое и духовное совершенствование, овладение им образцами позитивного образа жизни – есть дело государственной важности, а также проявление им своей гражданско-патриотической позиции, осуществление своего вклада в развитие и укрепление страны. Негативный образ жизни – это технология разрушения государства и общества, а позитивный – это конструктив, технология созидания и развития. Поэтому оказание помощи молодому человеку в самоопределении относительно позитивного образа жизни должно стать важной идеологической составляющей ГМП, гражданско-патриотического воспитания молодежи.

Программа «Семья» (программа формирования культуры личного общения, содействия развитию культуры семьи, укрепления молодой семьи) Программа направлена на формирование созидательного отношения молодого человека к программе своей личной и семейной жизни.

Семья для молодого человека без жилья и работы, если он человек ответственный, - непозволительная роскошь, но сегодняшние проблемы молодой семьи, как известно, связаны не столько с этим, сколько с неготовностью к исполнению семейных ролей, неумением вести домашнее хозяйство, неспособностью разрешать конфликты личного общения. В школе этому не учат. Положение усугубляется растущим числом неполных и неблагополучных семей, где детям просто не с кого брать пример правильной семейной жизни. Отсюда растет и число брошенных детей, сирот при живых родителях. Детские дома традиционного типа своих выпускников к семейной жизни не готовят, а семейные детские дома крайне малочисленны.

Для эффективной реализации программы «Семья» представляется целесообразным создание сети Центров молодой семьи, которые бы осуществляли подготовку молодежи к семейной жизни, содействовали в укреплении молодой семьи и воспитании детей. Программа должна способствовать повышению личной ответственности за взаимоотношения между всеми членами семьи, за сохранение традиций в семейных отношениях, за повышения культуры семейных отношений, за повышение экономического благосостояния семьи и за участие семьи в общественно- политической жизни муниципальных образований, области и страны в целом.

С этой целью Центрами молодой семьи должны транслироваться позитивные культурные образцы семейной жизни, пропагандироваться семейные ценности, создаваться возможности для обсуждения молодыми людьми своих личных и семейных проблем. Необходимо создавать условия, побуждающие молодежь к позитивным изменениям в семейных отношениях. Необходимо расширить сферу образовательных, медико-социальных, социально-правовых, психолого-педагогических, информационных и иных услуг молодым семьям для обеспечения охраны здоровья, образования, воспитания и развития детей. Необходима просветительская работа в сфере репродуктивного здоровья, безопасного материнства. Должна осуществляться помощь молодежи в планировании семьи, гармонизации внутрисемейных отношений. Следует особое внимание уделить развитию форм семейного досуга и отдыха. Необходимо создать систему долгосрочного беззалогового кредитования молодых семей для решения проблем организации быта.

Таким образом, требуется целый комплекс мер, позволяющий говорить о создании условий для повышения рождаемости и воспитания ответственности молодых родителей за будущее своих детей. Только такими мерами, заботливым отношением к молодой семье государство может способствовать формированию у молодежи осознанного отношения к демографическим проблемам развития страны и проявления со стороны молодых людей соответствующей гражданско-патриотической позиции.

Программа «Жилье» (программа содействия решению жилищных проблем молодежи)

Существующая в настоящее время подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной Целевой Программы «Жилище» основной своей целью ставит создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в России. И это вполне естественно. Отсутствие перспектив получения жилья оказывает особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи, потому что основная доля рождений приходится на первые брачные годы. Неудовлетворительные жилищные условия, вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижают уровень рождаемости и увеличивают количество разводов среди молодых семей.

Однако отсутствие перспектив улучшения жилищных условий сказывается также и на проблеме "утечки мозгов", когда наиболее способные и высокообразованные молодые специалисты уезжают в страны с развитой экономикой, где им предлагается пакетное решение всех их проблем.

В связи с этим программу «Жилье» следует рассматривать не только с точки зрения влияния на репродуктивное поведение молодежи, но и с точки зрения закрепления молодых специалистов в различных секторах экономики, учреждениях науки, культуры, образования и здравоохранения.

Кроме того, необходимо принимать во внимание тот факт, что жизненная стратегия современного молодого человека часто предполагает сначала решение жилищного вопроса, а потом уже создание семьи и рождение детей. Причем эта принципиальная позиция присуща не только юношам, в традиционном понимании ответственным за решение жилищного вопроса будущей семьи, но и девушкам, которые сегодня стремятся быть независимыми и вступать в брак на равных с мужчинами, имея за собой определенный «уставной капитал», фиксируемый в брачном контракте.

Таким образом, реализация программы «Жилье» должна предусматривать содействие решению жилищных проблем не только молодых семей, но и молодых людей, которые еще не создали собственную семью. Возраст молодежи, стремящейся к решению жилищного вопроса, в таком случае будет снижаться. Особенно это становится актуальным для сельской молодежи.

В настоящее время вопрос обеспечения жильем молодежи приобретает особую актуальность, так как вступают в действие структурные факторы изменения возрастного состава молодежи. С 2002 года в интервал рождения первого ребенка вступило поколение 1982-1986 годов рождения, т.е. поколение самой повышенной численности прошедшего периода. При этом эффективность учета и использования данного момента может быть повышена за счет того, что на основе статистического наблюдения 80 процентов детей в Российской Федерации рождается в семьях с родителями в возрасте до 30 лет.

Однако сделанная в последние годы ставка на широкое развитие банковского ипотечного жилищного кредитования не оправдывает себя из-за сложившихся экономических условий:

отсутствия долгосрочных кредитов на финансовом рынке высокой ставки рефинансирования Центрального банка РФ;

отсутствия кредитной истории и/или невысокого уровня легальных доходов молодежи.

С учетом того, что большая часть доходов граждан является теневой, такой финансовый инструмент как ипотека, работать начнет еще не скоро.

В то же время острота жилищной проблемы во многом обусловлена тем, что из имеющихся в мировой практике типов жилья и способов его получения у нас используется очень узкий диапазон. Отсутствуют, например, такие типы жилья как доходные дома или такие типы приобретения жилья как строительные сберкассы, слабо развито индивидуальное жилищное строительство.

Поэтому, акцент в реализации программы «Жилье» необходимо сделать на информировании молодежи о существующих на сегодня в стране и имеющихся в мировой практике типах жилья и способах его получения, и создании возможности выбора. А также уделить внимание организации проектов и прецедентов реализации в российской действительности тех типов жилья и способов его получения, которые сегодня в ней не представлены. Реализация программы «Жилье» и организация подобной деятельности должна быть возложена, как и в других базовых программах, на сеть Молодежных центров жилья.

Формы и методы государственной поддержки должны варьироваться в зависимости от степени нуждаемости в улучшении жилищных условий, уровня материального достатка, проживания в городах или сельской местности, работы в бюджетной сфере, наличия и количества детей в семье и в зависимости от возможностей бюджетов: федерального, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Помощь со стороны федерального бюджета должна стимулировать выделение средств из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, привлечение средств предприятий и организаций, самих граждан.

Реализация программы «Жилье» сегодня может осуществляться путем:

предоставления безвозмездных субсидий и возвратных займов (ссуд) молодым семьям на приобретение жилья;
компенсации части произведенных затрат на строительство или приобретение жилья, списания части задолженности по займу (ссуде) за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в случае рождения (усыновления) ребенка;
выделения строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в первую очередь в сельской местности);
предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;
создания системы государственных и частных арендных (доходных) домов;
воссоздания или организации новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи, подобных молодежным жилищным комплексам, ссудосберегательным кассам и жилищно-строительным кооперативам, государственным жилищным ценным бумагам (облигациям), купле-продаже жилья с рассрочкой платежа.

Решение жилищных проблем молодежи напрямую сегодня связано и с решением демографической проблемы, и с вопросами закрепления специалистов, и, следовательно, процессами развития территорий. Поэтому в создании обоснованной системы по решению жилищной проблемы молодежи требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, заинтересованных в закреплении молодых специалистов. Молодой человек должен ощутить заинтересованность общества и государства в решении его жилищного вопроса. И сам он должен понимать, что его выбор относительно того, где он будет обзаводиться жильем, а значит, растить детей и работать – это его гражданская позиция.

Основные принципы реализации базовых программ ГМП, система оценки эффективности их реализации Реализация всех базовых программ ГМП должна осуществляться, как уже отмечалось, в аспекте гражданско-патриотического воспитания молодежи и с особым вниманием к молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Кроме того, необходимо отметить еще ряд важных моментов, касающихся процесса реализации базовых программ.

Во-первых, системообразующим элементом в реализации программ ГМП должны стать государственные (муниципальные) учреждения – Центры (досуга, трудоустройства, семьи, жилья). Они должны отвечать за реализацию программ, их развитие и совершенствование.

Во-вторых, обязательным условием реализации всех программ должно быть участие различных государственных, общественных, коммерческих организаций и средств массовой информации. Должна осуществляться планомерная работа по привлечению их к реализации программ как полноправных партнеров, субъектов реализации ГМП. Необходима поддержка их инициатив по реализации базовых программ.

В-третьих, необходимо не только привлечение различных организаций в сферу реализации ГМП, но и создание системы их взаимодействия. Необходимо стимулировать их участие в реализации ГМП, подчеркивать их вклад, делиться ответственностью за воспитание социально успешной личности гражданина России, передавая определенные полномочия в реализации ГМП соответствующим общественно-государственным структурам.

В-четвертых, создаваемая таким образом система мероприятий по реализации той или иной программы должна быть построена так, чтобы каждый молодой человек имел возможность включиться в нее, проявить свою субъектность. Для молодых людей должны быть предусмотрены зоны ответственности в реализации ГМП.

В-пятых, реализация базовых программ ГМП должна быть ориентирована на достижение конкретных результатов, а значит, осуществляться в соответствии с разработанной системой критериев и показателей эффективности. Система измерения эффективности ГМП должна иметь как общие, количественные и качественные, критерии и показатели, так и применимые только к конкретным базовым программам. Не претендуя на истину в последней инстанции, в первом приближении система таких критериев и показателей может выглядеть следующим образом.

Общим критерием с ориентацией на гражданско-патриотическую составляющую реализации ГМП может быть улучшение динамики общественно-политической и социально-экономической активности молодежи, а значит увеличение доли вклада молодых людей в валовой региональный продукт и ВВП страны, что могло бы найти отражение в следующих показателях:

− доля молодежи, участвующей в деятельности, соотнесенной с идеологией и стратегией национального развития;

− доля молодежи, участвующей в выборах, в соотношении к соответствующей доле по населению в целом;

− доля молодежи, представленной в органах законодательной и исполнительной власти всех уровней;

− доля молодежи, охваченной деятельностью органов молодежного самоуправления и молодежными общественными организациями и т.п.

Общим критерием оценки работы с молодыми людьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, могло бы быть улучшение динамики социальной интеграции данной категории молодежи в решении вопросов трудоустройства, создания семьи, решения жилищных проблем, самоопределения в позитивном образе жизни. А одним из показателей могло бы стать сокращение количества молодых людей, относящих себя к категории «молодой человек, оказавшийся в трудной жизненной ситуации».

Необходима разработка системы критериев и показателей для каждой из базовых программ ГМП. Например, одним из критериев оценки эффективности реализации программы «Работа» может быть улучшение динамики трудоустройства молодежи, выражающееся в показателях:

− сокращение безработицы молодежи;

− увеличение доли выпускников, работающих по специальности;

− увеличение номенклатуры и численности рабочих мест, предлагаемых молодежи;

− сокращение продолжительности поиска работы после окончания учебного заведения и т.п.

Также необходима разработка таких критериев как улучшение динамики организации временной занятости молодежи и динамики повышения деловой, предпринимательской активности молодых людей.

Общим критерием оценки по программе «Образ жизни» может быть динамика позитивного поведения молодежи. Показателями, соответственно, могут быть:

− доля охвата молодежи активными формами здорового образа жизни (спорт, творчество, социально-значимая деятельность);

− снижение уровня молодежной преступности и правонарушений, совершаемых молодыми людьми;

− сокращение заболеваний молодежи ИППП, СПИД и т.д.;

− сокращение суицидов в молодежной среде, смертности от наркомании, алкоголизма и т.п.;

− рост численности конструктивных молодежных СМИ и увеличение охвата ими молодежи.

Критерием оценки реализации программы «Семья» может быть улучшение динамики укрепления института семьи и семейных ценностей в молодежной среде и обществе. Показателями такого критерия могут выступать:

− повышение уровня рождаемости детей, изменение репродуктивного поведения молодых семей;

− уменьшение количества разводов среди молодых семей;

− сокращение количества случаев отказов от детей;

− сокращение уровня детской безнадзорности и бродяжничества и т.п.

Естественно, критерием оценки эффективности реализации программы «Жилье» должно стать улучшение динамики решения жилищных проблем молодежи. Показателями этого критерия могут являться:

− доля молодых граждан, улучшивших свои жилищные условия в общем числе молодежи, нуждающейся в решении этого вопроса;

− номенклатура доступных разнообразных типов и статусов жилья (собственное жилье, социальный наем, общежитие, доходный дом и т.д.);

− количество выделенных жилищных субсидий на 1 тысячу молодых людей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий (удельные бюджетные расходы на обеспечение жильем одного получателя субсидии);

− упрощение процедуры и сокращение продолжительности сроков оформления различных документов, касающихся получения жилищных субсидий, оформления ипотеки, исходно-разрешительной документации на строительство и т.п.

Конечно, для оценки эффективности реализации базовых программ ГМП требуются и общие технологические показатели. К ним можно отнести:

− степень развитости инфраструктуры ГМП (в первую очередь, наличия сети специализированных Центров по реализации базовых программ ГМП – количество учреждений на количество молодежи), обеспечивающей минимальные стандарты и получение молодежью страны минимума соответствующих услуг;

− объем информационных, консалтинговых и иных услуг, предоставляемых молодежи по данному направлению в течение года, и объем таких услуг в расчете на одного молодого гражданина;

− численность специалистов соответствующей квалификации по тому или иному направлению ГМП.

При таком подходе система критериев и показателей эффективности затрагивает не только процесс реализации базовых программ ГМП, но и систему мер по реализации государственной молодежной политики, что требует отдельного внимания.

Blog

Состояние и перспективы реализации Государственной молодежной политики в РФ

Содержание

Состояние и перспективы реализации Государственной молодежной политики в РФ

I.Введение: цели, задачи, принципы реализации государственной молодежной политики