Обзор государственной политики развития икт

Вид материала

Содержание

6.4. Программы развития ИКТ
6.5. Международная помощь: содействие информатизации в других странах.
7. Политика информатизации Канады
7.1. Телекоммуникационный Акт 1994 года и Information highway

Подобный материал:

1 ... 10 11 12 13 14 15 16 17 ... 25

6.4. Программы развития ИКТ

Основные 6 областей разработки программ:

Программа помощи телекоммуникациям и информационной инфраструктуре TIIAP/TOP.
Внутренняя телекоммуникационная политика (Domestic Policy).
Международная телекоммуникационная политика (International Policy).
Программа управления для правительства США (Spectrum Management for the U.S. Government).
НИОКР телекоммуникационного сектора (Telecommunications Research).
Программа общественных телекоммуникационных сооружений (Public Telecommunication Facilities Program, PTFP).

Все эти программы различаются между собой не только по направлениям, но и инструментам политики и способам финансирования.

Программа помощи телекоммуникациям и информационной инфраструктуре и программа общественных телекоммуникационных сооружений напрямую получают ежегодные ассигнования, остальные финансируются обычным порядком – через утверждение ассигнований на расходы (Salaries and Expenses appropriation). Программа Spectrum Management на 80% финансируется другими федеральными агентствами.

Основным инструментом программ, направленных на развитие инфраструктуры, то есть TOP и PTFP, является долевое финансирование проектов посредством выделения грантов. При этом уровень государственного участия поддерживается на уровне, не превышающем 50%, то есть государство (федеральное правительство) практически никогда не берёт на себя основную часть расходов по тому или иному проекту. Это соответствует принципу получаемых выгод – при существовании выгод на местном уровне, инициатива и основная доля финансирования должны исходить от локальных общественных организаций и правительств штатов, а также путём займов. Дополнительное увеличение эффективности работы грантовых программ достигнуто при помощи информатизации и стандартизации процессов выделения грантов, так как это позволяет уменьшить время и расходы на анализ представляемых проектов.

Программа НИОКР включает не только выделение грантов, но и прямое финансирование наиболее важных исследований – то есть в области фундаментальной науки и частично прикладных разработок участие государства признаётся необходимым.

Программы, направленные на разработку внутренней и внешней политики в качестве основного инструмента используют возможности государства по достижению своих интересов – разработка и принятие законодательных актов и документов декларативного характера, переговоры с правительствами и государственными организациями других стран и прочие политические инструменты воздействия. Эффект от применения подобных инструментов определяется силой государственной власти, что в случае с Соединёнными Штатами означает достаточно высокую эффективность.

6.5. Международная помощь: содействие информатизации в других странах.

В соответствии с политикой создания рынков для продвижения ИКТ-продукции, США оказывают активное участие в развитии использования ИКТ в других странах. Это направление включено в сферу деятельности агентства USAID (United States Agency for Internetional Development). Усилиями USAID реализуется ряд программ, преимущественно в развивающихся странах Африки, имеющих различную направленность. Так, помимо программ, предусматривающих помощь развитию в виде грантов, имеются программы информационно-консультативной помощи, программы обучения персонала, а также программы, направленные на улучшение деятельности самого USAID (Поддержка сервера базы данных USAID и обеспечение удаленного доступа к услугам агентства).

Следует отметить, что практически все эти программы так или иначе, помимо развития информационного сектора страны-реципиента, будут способствовать развитию собственно американского ИКТ-сектора, например, путём предоставления связанных кредитов на закупку оборудования производства американских компаний, или обучения работе с американским оборудованием или программными продуктами.

7. Политика информатизации Канады

В настоящий момент Канада является одним из мировых лидеров в области информатизации, по некоторым показателям опережая своего южного соседа – США. Чрезвычайно эффективная государственная политика информатизации позволила Канаде выйти на лидирующие позиции в мире по развитию ИКТ-сектора. Так, 60% населения Канады имеет доступ в Интернет, 63% компаний использует Интернет в процессе своей деятельности. Доля Канады на рынке мировой электронной торговли составляет 4% (рассчитывается от общего объема мирового товарооборота). Значительных успехов Канада достигла в области повышения уровня использования ИКТ населением и информатизации общественного сектора и государственных организаций, поэтому в рассмотрении политики информатизации Канады особое внимание будет уделено программе информатизации Connecting Canadians. Активно действует Канада и на международной арене, поэтому нельзя не рассмотреть и международные программы.

7.1. Телекоммуникационный Акт 1994 года и Information highway

Рассмотрение современной политики Канады в области развития ИКТ-сектора уместно начать с начала 1990-х годов, периода активной либерализации экономики и создания новых условий для развития ИКТ. В 1993 году были созданы условия для конкуренции между коммерческими и общественными компаниями, предоставляющими услуги голосовой связи, в 1994 году был принят Телекоммуникационный Акт, значительно способствовавший увеличению конкуренции в ИКТ-секторе. Практически сразу же за принятием этого законодательного акта Правительство Канады приняло ряд нормативных документов (в частности, «Решение 94-19» - «Decision 94-19»), устанавливающих новые, более свободные «правила игры» на рынке телекоммуникаций. Основной идеей этого плана было разрешение местным телефонным компаниям, операторам сетей кабельного ТВ, провайдерам беспроводных средств связи и другим подобным организациям предоставлять весь спектр аудио- видео- и электронных услуг своим подписчикам и абонентам. Фактически это открывало широкие возможности по предоставлению информационных услуг для населения, которое теперь получило возможность широкого выбора поставщика услуг.

Кроме того, одновременно с принятием Телекоммуникационного Акта, канадское Правительство начало реализацию плана Canadian Information Highway, направленного на развитие ИКТ сектора. Основными направлениями этого плана^⁶⁶ были:

Точное определение понятия «универсальной услуги» (universal service). Для развития ИКТ-сектора все канадцы должны иметь персонифицированный (не коллективный) доступ к цифровым информационным сетям, а также свободный доступ к онлайн-услугам правительственных организаций и общественным базам данных.
Поддержка объединения и унификации (interconnection and interoperability) всех общественных сетей для обеспечения доступа ко всей информационной инфраструктуре Канады всех провайдеров и всех пользователей на недискриминационной основе.
Развитие свободной и честной конкуренции в соответствии с законодательными нормами и целями, установленными Telecommunications Act and the Broadcasting Act.
Определение чётких критериев государственной поддержки пользователей и групп пользователей информационных сетей. Позиционирование программы CANARIE как программы поддержки разработчиков новых технологий в ИКТ-секторе.
Способствование увеличению доступа к широкополосным интерактивным сетям всех пользователей, в особенности, институциональных пользователей и малого бизнеса.
Создание системы мер по ускоренной информатизации образовательных и медицинских учреждений. В данном случае предполагалась такая мера как обеспечение доступа данных учреждений к Интернет по сниженным ставкам, в частности, за счёт субсидирования со стороны государства или общественных и частных организаций.