Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
ДОКЛАД О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА
В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007 ГОДУ
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада
Региональная общественная организация Союз «Женщины Дона». 346404, г. Новочеркасск Ростовской области, ул. Калинина, 88; тел.: (86352) 3-19-36, тел/факс: (86352) 3-21-25; donwomen@novoch.ru; rrc@novoch.ru.
Основные направления деятельности организации
– миротворчество
– социально-психологическая реабилитация
– защита прав человека
– общественное самоуправление
– продвижение гендерного равенства
– мониторинг общественно-политической ситуации в регионе
Союз «Женщины Дона» создан 18 сентября 1993 года, зарегистрирован в Управлении юстиции Ростовской области 31 марта 1994 года. В связи с изменениями Устава организация зарегистрирована 20 ноября 1998 года. Свидетельство о регистрации № 580 от 20.11.1998 г.
Председатель-координатор Союза «Женщины Дона» – Череватенко Валентина Ивановна.
Составители доклада – Катасонов Владимир Николаевич и Шепеленко Людмила Ивановна.
В докладе использованы материалы Региональной общественной организации Союз «Женщины Дона», а также публикации, размещенные:
- в печатных СМИ Ростовской области и региональных вкладках в федеральных изданиях: «Наше время», «Южный Федеральный», «Крестьянин», «Приазовский край», «Южный репортер», «Коммерсант-Юг», «Российская газета», «Независимая газета», «Новая газета», «Газета Дона», «Московский комсомолец» на Дону», «Город N», «Комсомольская правда» на Дону». «Аргументы и факты» на Дону», «Частная лавочка» (г. Новочеркасск);
- на Интернет-порталах региональных и всероссийских информационных агентств и медиакомпаний.
Краткая характеристика субъекта РФ
Ростовская область образована 13 сентября 1937 г.
Административный центр области - город Ростов-на-Дону.
Ростовская область занимает территорию площадью 100,8 тыс. кв. км (0,59% от территории РФ).
Население области (по итогам Всероссийской переписи населения в 2002 г.) составляет 4404 тыс. чел. (3,04% от численности населения РФ). При этом доля городского населения - 67,6%. Плотность населения - 43,72 чел/кв. км. Административных районов – 43. В состав области входят 463 муниципальных образования, состоящих из 12 городских округов, 43 муниципальных района, 18 городских поселений, 390 сельских поселений.
По национальному составу 90 % населения области составляют русские, 3,4 % - украинцы, 1,8 % - армяне, 0,9 % - белорусы, в целом в области проживают представители около 100 национальностей.
Городов областного значения - 16. Население крупнейших городов (по итогам Всероссийской переписи населения в 2002 г., тыс. чел.):
- Ростов-на-Дону - 1070,2;
- Таганрог - 282,3;
- Шахты - 220,4;
- Новочеркасск - 170,9;
- Волгодонск - 166,5;
- Новошахтинск - 101,2.
Ростовская область входит в состав Южного федерального округа и Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Южного федерального округа ”Северный Кавказ”.
Область расположена на юге Восточно-Европейской равнины. Её территория на юге омывается Таганрогским заливом Азовского моря. Область граничит на юге со Ставропольским и Краснодарским краями, на западе и северо-западе – с Украиной, на севере – с Воронежской областью, на северо-востоке и востоке – с Волгоградской областью, на востоке, юго-востоке и юге – с Республикой Калмыкия.
Среди других крупных территориальных образований Российской Федерации область выделяется высоким научно-производственным, ресурсным и финансовым потенциалом.
Развитие экономики области основывается на воздействии таких факторов, как выгодное экономико-географическое положение (связь центра России с Северным Кавказом и Закавказьем), наличие природных ресурсов, исторически благоприятные условия развития, высокая обеспеченность трудовыми ресурсами, хорошо развитая транспортная инфраструктура. Ближайшее окружение области представлено высокоразвитыми в экономическом отношении регионами: Донбассом на западе, Центральной частью России на севере, Поволжским регионом на востоке и Кавказским на юге. В радиусе 1,0-1,5 тыс. км от границ Ростовской области размещены крупнейшие в стране угольные, нефтяные, газовые, металлургические, машиностроительные, химические, агропромышленные районы и центры, обмен готовой продукцией которых осуществляется, в значительной степени, через территорию Ростовской области. По темпам экономических преобразований последних лет и объемам выпуска товаров и услуг область занимает одну из ведущих позиций, как в Южном федеральном округе, так и в России в целом.
Трудоспособное население составляет около 70% от общей численности. Уровень образования населения в экономически активном возрасте достаточно высок. Так, на 1000 человек среднее специальное образование имеют 300, среднее общее образование - 400, неполное среднее - 87, высшее - 190 человек, незаконченное высшее - 12.
Среднегодовая численность занятых в экономике составляет 1,904 млн. человек.
По оперативным данным в ноябре 2007г. продолжалась тенденция опережения темпов роста денежных доходов населения (121,3 % к уровню ноября 2006г.) над темпами роста потребительских цен (112 %), вследствие чего реальные денежные доходы населения возросли по сравнению с ноябрем 2006 года на 8,3 %, в январе-ноябре 2007г. – на 13,6 %.
Среднедушевые денежные доходы населения составили в ноябре 10473,5 рублей, в январе-ноябре – 8924,2 рубля.
Потребительские расходы в расчете на душу населения в ноябре 2007г. составили 8824 рубля, в январе-ноябре – 7411,2 рубля.
В январе-ноябре 2007г. продолжались позитивные изменения заработной платы. В октябре 2007г. среднемесячная зарплата по полному кругу предприятий области сложилась в размере 10186,3 рублей, что на 4,4 % выше уровня зарплаты за сентябрь 2007г. и на 29,8 % выше, чем в октябре 2006 года. В среднем за десять месяцев 2007 года среднемесячная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций сложилась в размере 8987 руб., что на 25,8 % больше, чем в аналогичном периоде 2006 года. Сумма задолженности по выплате заработной платы в области по данным Ростовстата уменьшилась за декабрь 2008 года на 15 млн. руб. и составила на 1 января 2008 года 31,3 млн. руб. Всего в декабре 2007 года полностью погасили долги по заработной плате перед работниками 52 организации.
В итоге на 1 января 2008 года задолженность по заработной плате имеют 3 предприятия области. Долгов по оплате труда из федерального, областного и местных бюджетов нет.
Вся сумма долгов по области приходится на ОАО «Уголь-ЗУМК» г. Шахты, ОАО «Цимлянская ковровая фабрика» Цимлянского района и МУП «Новочеркасское строительное управление» г. Новочеркасска, находящиеся в процедуре банкротства (в процессе конкурсного производства), деятельность которых регулируется Федеральным законом № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». На действующих предприятиях области задолженность по выплате заработной платы на 1 января 2008 года отсутствует.
В январе-ноябре 2007 года на развитие ситуации на рынке труда оказывало положительное влияние динамичное развитие экономики области. В целом по полному кругу предприятий и организаций наблюдалось увеличение (на 0,9 % пункта) среднесписочной численности работающих в сравнении с соответствующим периодом 2006 года.
Наблюдался рост потребности предприятий и организаций области в рабочей силе. За 11 месяцев 2007 года в службу занятости было заявлено 225,3 тыс. свободных рабочих мест и вакантных должностей. По состоянию на 1.12.2007г. банк вакансий составляет 38,2 тыс. вакансий (на 9,6 % больше соответствующего периода прошлого года), основную долю которых (79,1 %) составляли рабочие специальности. Нагрузка незанятого населения на одну вакансию составляет 0,7 человека (для сравнения на 1 декабря 2006г. – 1,0 человек). При этом в сельских муниципальных образованиях в среднем на 1 вакансию приходится 2,6 человека. Наиболее высокий уровень напряженности на рынке труда отмечается в следующих районах: Куйбышевский – 24,2; Песчанокопский – 18,8 человека, Волгодонской - 14,3.
По состоянию на 1.12.07г. численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, снизилась по сравнению с началом 2007 года 14,8 % и составила 26,9 тыс. человек, что соответствует уровню регистрируемой безработицы 1,2 % от численности экономически активного населения. Снижение числа безработных связано с увеличением спроса на рабочую силу (появлением новых рабочих мест в различных сферах экономики) и активизацией деятельности центров занятости населения на местах. Самый низкий уровень регистрируемой безработицы отмечен в г.г. Ростов-на-Дону (0,7 %), Батайск и Новочеркасск (0,8 %). Высокий уровень регистрируемой безработицы сохраняется в районах: Куйбышевский (2,6 %), Белокалитвинский (2,9 %) Константиновский (2,8 %), Чертковский (2,7 %).
С начала 2007 года при помощи специалистов службы занятости нашли работу 148,3 тыс. безработных и незанятых граждан или 69,5 % от числа граждан, ищущих работу. В ряде городов и районов этот показатель превышает среднеобластной: в г.г. Таганрог (83,5 %), Ростов-на-Дону (81,2 %), Донецк (80,1 %); в сельских районах: Семикаракорском (79,5 %), Верхнедонском (76,4 %), Цимлянском (73,8 %), Морозовском (73,1 %). В свободное от учебы время и на период каникул было временно трудоустроено 43,9 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте 14-17 лет (104,7 % к январю-ноябрю 2006 г.).
Высшим и единственным органом законодательной власти Ростовской области является Законодательное Собрание Ростовской области, состоящее из 45 депутатов.
С марта 1994 года по декабрь 2007 года работой Законодательного Собрания Ростовской области руководил Александр Васильевич Попов, оставивший должность председателя в связи с избранием депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
В настоящее время обязанности председателя Законодательного Собрания Ростовской области исполняет Николай Федорович Беляев.
Согласно п.п. 1,2 статьи 52 Устава Ростовской области высшим должностным лицом Ростовской области является Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области, возглавляющий также Администрацию области.
С октября 1991 года Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области является Владимир Федорович Чуб.
14 июня 2005 года депутаты Законодательного собрания Ростовской области, рассмотрев представление Президента РФ В.В.Путина, наделили Владимира Фёдоровича Чуба полномочиями Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области на ближайшие пять лет.
Наименование верховной судебной инстанции в области – Ростовский областной суд.
22 марта 1995 года председателем Ростовского областного суда был назначен Виктор Николаевич Ткачев, который работает в этой должности и в настоящее время.
По данным управления федеральной регистрационной службы по ЮФО на территории Ростовской области зарегистрированы 15 региональных отделений политических партий.
Результаты выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ пятого созыва
по Ростовской области:
- «Единая Россия» - 71,89%;
- КПРФ – 10,54%;
- «Справедливая Россия» - 6,68%;
- ЛДПР – 5,36%.
Общая характеристика региональной нормативной базы.
Основным законом Ростовской области является Устав Ростовской области (принят Законодательным Собранием 16 октября 2001 года, в ред. областных законов от 27.02.02 № 219-ЗС, от 29.12.03 № 83-ЗС, от 20.01.05 № 277-ЗС, от 26.05.05 № 317-ЗС, от 05.12.05 № 402-ЗС, от 07.03.06 № 460-ЗС, от 19.05.06 № 478-ЗС, от 17.07.06 № 523-ЗС, от 03.11.06 № 549-ЗС, от 15.03.07 № 644-ЗС, от 07.05.07 № 690-ЗС, от 27.07.07 № 730-ЗС).
Прямых несоответствий Устава Ростовской области нормам российского и международного права в области прав человека и гражданина нет.
По информации Управления Министерства юстиции по Южному федеральному округу по состоянию на 10.12.2008 года установлено несоответствие нормам федерального законодательства в 6 нормативно-правовых актах Ростовской области, в том числе в 2-х законах Ростовской области, 2-х постановлениях Главы Администрации Ростовской области, 2-х постановлениях Администрации Ростовской области.
Отмеченные нормативно-правовые акты Ростовской области по предмету правового регулирования не относятся к сфере прав человека и гражданина.
Согласно информации органов государственной власти Ростовской области, территориального управления министерства юстиции по ЮФО, по всем региональным актам, не соответствующим федеральному законодательству, ведется работа по устранению выявленных нарушений.
В соответствии с требованиями федеральных законов от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; от 21.07.2005 г. № 97 –ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»; Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции РФ»; Приказа Минюста РФ от 28.01.2005 года № 7:
главными управлениями Министерства юстиции РФ по федеральным округам и их структурными подразделениями в субъектах РФ с 1 сентября 2005 года осуществляется государственная регистрация уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования.
На основании имеющейся судебной практики управлением министерства юстиции по ЮФО выявлены нарушения в нормотворческой деятельности муниципалитетов Ростовской области: - в уставе Куйбышевского района Ростовской области, вопреки требованиям федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», не определены официальные символы района и порядок их официального использования, порядок организации и проведения публичных слушаний, порядок назначения и проведения собрания граждан, порядок и условия приватизации муниципального имущества.
В соответствии с требованиями закона Ростовской области от 27.12.2002 года № 296-ЗС «Об утверждении программы развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2003-2005 годы», в целях обеспечения конституционного права граждан на участие в принятии решений и формировании гражданского общества в Ростовской области осуществляется практика общественной экспертизы нормативно-правовых актов, регулирующих развитие малого предпринимательства в Ростовской области. Общественная экспертиза проводится в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 08.08. 2003 года № 370 « Об утверждении Положения об общественной экспертизе нормативно-правовых актов, регулирующих развитие малого предпринимательства в Ростовской области».
Перечень нормативно-правовых актов, подлежащих общественной экспертизе размещается на сайте областной администрации. Замечания и предложения по проектам нормативно-правовых актов, можно оставлять в интерактивном разделе «Общественная экспертиза» или направлять по адресу offer@donland.ru
В феврале 2007 года депутатами Законодательного Собрания Ростовской области был подготовлен и принят областной закон об уполномоченном по правам человека в Ростовской области. В соответствии с документом, основными задачами уполномоченного станут обеспечение государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, помощь в восстановлении нарушенных прав и свобод, содействие совершенствованию законодательства о правах и свободах, правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав и свобод, а также взаимодействие с некоммерческими и общественными объединениями, уставной целью которых является защита прав человека и гражданина.
По решению депутатов Законодательного Собрания Ростовской области уполномоченным по правам человека в Ростовской области стал Анатолий Иванович Харьковский, ранее занимавший должность прокурора Ростовской области. К своим обязанностям уполномоченный приступил 1 июня 2007 года.
По решению депутатов Законодательного Собрания Ростовской области в структуре аппарата Уполномоченного по правам человека в Ростовской области учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка. Эта должность введена в целях совершенствования работы по защите прав детей, предупреждения детской и подростковой преступности, профилактики безнадзорности на территории Ростовской области. Уполномоченный по правам ребенка назначается на должность Законодательным Собранием Ростовской области сроком на 5 лет.
Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области назначена Алефтина Михайловна Васильева, ранее возглавлявшая министерство труда и социального развития Ростовской области.