Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию
В 2007 году в Ростовской области не было зафиксировано со стороны представителей региональной власти высказываний, которые могли быть расценены как пропаганда войны или подстрекательство к
дискриминации и насилию. В то же время, социально-экономические процессы, происходящие в регионе, требуют от областной власти гораздо более серьезных мер, нежели просто демонстрация своей мирной позиции. Поскольку бесконтрольность и безнаказанность местных властей, не способных распорядиться свалившимися на их голову полномочиями, особенно на территориях с многонациональным населением, приводит к порождению конфликтов более высокого уровня, чем те, которые возникали до недавнего времени на криминально-экономической основе.
В 2007 году широкую огласку в региональной прессе получили события, уже в течение двух лет происходящие в Ремонтненском районе Ростовской области, где районная власть обложила местных пастухов-дагестанцев противоправными поборами. Лишила их возможности заниматься своим исконным промыслом – пасти овец, кормить свои семьи. Тех, кто посмел отказаться платить дань районному начальству, принялись, что называется, трамбовать самыми варварскими способами. Отключили электричество. А это значит, что стало невозможно качать воду из глубоких степных колодцев, чтобы напоить коров, овец, лошадей. У пастухов на чабанских «точках» принялись среди ночи поджигать их дома и бульдозерами сносить овечьи кошары. Беспредел властей происходил при полном бездействии милиции и районной прокуратуры.
Суть дела: в 2005 году районные депутаты во главе с главой администрации Сергеем Ганзиковым под флагом «борьбы с опустыниванием степи» своим постановлением обложили оброком пастухов – бывших колхозников, которые держат своих овец на бывших колхозных «точках». Сбор «дани» был поручен руководителям местных колхозов («СПК» - по–новому). Эти «колхозники» и проявили в сборе дани особенную прыть. Именно они сносили овечьи кошары непокорных пастухов. За два (!) года законопослушных крестьян обобрали на несколько миллионов рублей. Кроме этого, в районе, где четверть населения составляют выходцы из Дагестана, стали активно нагнетаться настроения и слухи. Суть их сводилась к короткой фразе: «Понаехали тут…». При этом никто не вспоминал, что на востоке Ростовской области практически нет русских чабанов. С 60-х годов прошлого столетия кавказцы из Дагестана и Чечни прочно заняли эту нишу. Они приехали на степные земли Ростовской области. Здесь женились, рожали детей, старились. Многие из них никогда не бывали на своей исторической родине.
Два года продолжался районно-властный беспредел. После того, как материал о ситуации в районе был публикации в газете «Южный Федеральный» (статья «Восточный кризис»), на него отреагировала прокуратура Ростовской области. Из этого ведомства даже проверяющие в район приезжали, которые не посчитали нужным встретиться с даргинцами, обобранными властью. А следом за этим «прокурорским реагированием» автору статьи из областной прокуратуры пришел официальный ответ, из которого следовало, что в Ремонтненском районе не обнаружено нарушения законодательства. Районный же прокурор, советник юстиции Алексей Куделин, при встрече с корреспондентом газеты заявил, что это постановление (о поборах) носило «рекомендательный» характер. По его словам, «о том, что это мошенничество, говорить нельзя. Можно говорить о злоупотреблениях в коммерческих организациях… Здесь состава преступления не нашли …». В ответ на вопрос корреспондента газеты о том, куда делись деньги, так заботливо содранные с пастухов, районный прокурор «задумчиво пообещал поручить проверку».
«Не так давно в самом центре Ремонтненского района орда молодежи на мотоциклах учинила самый настоящий погром. Двое дагестанцев стояли вечером (еще засветло) у магазина в райцентре. Внезапно их окружили тинейджеры с дубинами, арматурой и модными нынче бейсбольными битами.
Чё вы здесь делаете, черномазые?!
?
А ну убирайтесь!
…
А следом за матом посыпались удары по автомобилям.
Двое взрослых людей едва унесли ноги от озверевших сопляков. Местные милиционеры, к которым обратились хозяева изуродованных машин, внимательно провожали бдительным взглядом мотоциклы, на которых разъехались погромщики.
– Ну, вы же… типа… их не опознаете…».
После «молодежных» погромов в Ремонтном при прямом попустительстве местной милиции, делегация дагестанской диаспоры настояла на встрече с районной властью. В В ходе встречи с районным главой кавказцы потребовали отставки. Самого главы. Районного прокурора. Начальника ОВД (Слепцов С. «Восточный кризис» - «Южный Федеральный», № 31, 5-11.09.2007 г.; Кобаидзе П. «Восточный кризис» - «Южный Федеральный», № 38, 24-30.10.2007 г.; Слепцов С. «Понаехали тут …» - «Московский комсомолец» на Дону», № 45, 7-14.11.2007 г.).
В 2007 году в Ростове-на-Дону был также зафиксирован факт агрессивных действий экстремистски настроенных молодежи. 27 апреля в Ростове-на-Дону группа скинхедов (12-15 человек) напала на 4 музыкантов из группы "2 shots", принимавшей участие в антифашистской акции "Еда вместо бомб". В результате нападения 1 музыкант получил 8 ножевых ранений (портал центра «Сова»,29.04.2007 г.)
РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ.
Право на приемлемые условия труда и заработной платы.
Статья 37 Конституции РФ декларирует право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Основными проблемами в сфере трудовых отношений, наличие которых позволяет говорить о неблагополучной ситуации с соблюдением трудовых прав населения Ростовской области, являются:
– задержки выплаты заработной платы,
– низкий уровень оплаты труда работающего населения.
При непосредственном участии прокуратуры в минувшем году на Дону удалось возместить свыше 250 млн. руб. долгов по заработной плате.
На сегодняшний день задолженность по заработной плате составляет около 32 млн. рублей. Эта сумма сосредоточена на 14 предприятиях-должниках. Шесть из них находятся в стадии банкротства, финансовое положение остальных также далеко не блестяще.
Задолженность перед своими работниками имеют предприятия Волгодонска, Красного Сулина, Шахт, Миллерово, Зверево и Новочеркасска. По словам старшего помощника прокурора области по взаимодействию со СМИ Е. Великовой, с начала текущего года прокурорами было возбуждено пять дел, связанных с административными нарушениями законодательства об оплате труда, внесены представления, объявлены два официальных предостережения и направлены три исковых заявления в суд.
В результате этих действий прокуратуры уже в наступившем году удалось добиться сокращения задолженности еще более чем на полмиллиона рублей. («Прокуратура против предприятий-должников» - газета «Наше время»,
№ 37, 25.01.2007 г.).
Межведомственная комиссия по контролю за соблюдением трудового законодательства Волгодонска провела очередное заседание. Вместе с предприятиями малого и среднего бизнеса в поле зрения попали и филиал строительной компании «Северо-Западатомремонт» и общество с ограниченной ответственностью «Энергострой».
Обе фирмы заняты на строительстве второго энергоблока атомной станции и обе имеют многомиллионные задолженности по выплатам в пенсионный, медицинский фонды, платежам в фонд социального страхования и по налогам на доходы физических лиц. (Кстати, обе фирмы участвовали в конкурсных торгах на получение генерального подряда на сооружение второго энергоблока и обе де-факто имеют львиную долю объемов).
Комиссия приняла решение обратиться в прокуратуру области с просьбой провести соответствующую проверку и проинформировать о долгах «СЗА» и «Энергостроя» руководство концерна «Росэнергострой».
Внимания следящей за соблюдением трудового законодательства комиссии удостаиваются не только должники, но и те малые и средние предприятия, где работающие получают зарплату ниже прожиточного минимума. Подход к ним дифференцированный, и меры воздействия не столько административные, сколько консультационные и убеждающие. Так, например, за последние несколько месяцев прошлого года на малые предприятия было направлено более 500 писем с разъяснениями и предложениями. Специалистами отдела труда городского департамента труда и социального развития проводились проверки на местах. Руководителям предлагалось устранить несоответствия.
Такая работа принесла свои плоды. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года размер официальной заработной платы по городу подрос. Размер средней заработной платы на крупных предприятиях составляет 10 тысяч рублей, по полному кругу предприятий – 8,5 тысячи.
За прошедший год задолженность по заработной плате сократилась в 1,7 раза и составила на 1 января 2007 года 31,5 млн. руб. За 2006 год полностью погасили задолженность 139 организаций области на сумму 244,5 млн. руб. Бюджет области за счет налога на доходы физических лиц пополнился на 31,8 млн. руб. Долгов по оплате труда из федерального, областного и местных бюджетов нет.
Задолженность по выплате заработной платы полностью отсутствует в 8 городских округах и 38 муниципальных районах, что составляет 83,6% всех территорий области.
Из общей суммы долгов на 14 предприятиях области 25,9 млн. руб. (82,4%) приходится на три предприятия по добыче и переработке угля. В том числе:
– ООО “Уголь–Западно-Уральский Машиностроительный Концерн”, г. Шахты (генеральный директор – Евгений Юрьевич Козлов). Сумма задолженности на предприятии – 16 млн.858 тыс. руб. 735 работникам, каждому из которых предприятие задолжало по 22,9 тыс. руб. Заработная плата работникам задерживается более четырех месяцев.
– ООО “Грушевское угольное общество” Красносулинского района. Предприятие находится в процедуре банкротства-наблюдения. Временный арбитражный управляющий – Виктор Александрович Зотьев. Сумма задолженности по предприятию 8 млн.931 тыс. руб. 300 работникам, каждому по 29,8 тыс. руб. Производственная деятельность предприятия прекращена.
– ООО “Торговый Дом “Сулинантрацит” Красносулинского района, генеральный директор – Сергей Андреевич Власенко. Предприятие не работает – производственная деятельность прекращена, работники уволены. Задолженность по заработной плате составляет 146 тыс. руб. 57 бывшим работникам.
Помимо названных, в списках должников Красносулинского района – ООО “Сулинстройматериалы”. Предприятие находится в процедуре банкротства – наблюдения. Временный арбитражный управляющий – Татьяна Анатольевна Долгополая. Производственная деятельность прекращена, имущество арестовано, произведена его оценка и осуществляется реализация. Сумма задолженности по заработной плате – 402 тыс. руб. перед 65 работниками.
Кроме этого, в Красносулинском районе имеется ещё один должник – МУП “Жилищно-коммунальное управление”, также находящийся в процедуре банкротства (конкурсное производство). Конкурсный управляющий – Михаил Арутюнович Согомонов. Производственная деятельность предприятия прекращена. Сумма задолженности по заработной плате перед 70 работниками составляет 231 тыс. руб.
В городе Новочеркасске неоднократно в течение 2006 года задерживалась заработная плата 30 работникам муниципального предприятия “Новочеркасское строительное управление” (директор Владимир Николаевич Сипков). Сумма задолженности на предприятии 1 млн. руб.862 тыс. руб., т. е. по 62,1 тыс. руб. каждому работнику.
Аналогичная ситуация наблюдается в муниципальном предприятии города Зверево “Водопроводные и тепловые сети”. Предприятие задолжало 44 работникам 140,0 тыс. руб. Предприятие – банкрот. Конкурсный управляющий – Павел Владимирович Кутелев.
В сельском хозяйстве и предоставлении услуг в этой области по состоянию на 1 января 2007 года 4 должника:
– ОАО “Марьевское” Белокалитвинского района, генеральный директор – Александр Викторович Усачев. Задолженность по заработной плате перед 123 работниками – 243 тыс. руб.
– ООО “Атланта” Волгодонского района, генеральный директор – Шакир Ильич Мамедов. Долг перед каждым из 90 работников по 13,4 тыс. руб. Задолженность по заработной плате скрывалась около четырех месяцев, и на 1 января 2007 года сумма задолженности составила 1 млн. 208 тыс. руб.
– СПК “Восход” Миллеровского района. Предприятие – банкрот, конкурсный управляющий – Татьяна Анатольевна Долгополая. Сумма задолженности по выплате заработной платы – 1 млн.97 тыс. руб. перед 146 работниками.
– СХК “Степной” Песчанокопского района, председатель – Владимир Иванович Субочев. Перед 78 работниками предприятие задолжало 206 тыс. руб.
Следует отметить, что из общей суммы долгов по области 10,8 млн. руб. (34,4%) приходится на предприятия-банкроты, деятельность которых регулируется Федеральным законом №127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”. Таким образом, фактически на действующих предприятиях области сумма задолженности по выплате заработной платы на 1 января 2007 года составляет 20,7 млн. руб.
В Ростовской области к началу сентября была полностью выплачена задолженность по заработной плате перед работниками сферы образования и управления недвижимостью. Об этом корреспонденту ИА REGNUM сообщили в Государственном комитете статистики по Ростовской области.
Кроме того, на 25% сократилась задолженность работникам строительных организаций, более чем на 6% - работникам организаций, занятых добычей полезных ископаемых. При этом за месяц численность работников, перед которыми организации имели просроченную задолженность, увеличилась на 200 человек и составила 1,4 тысячи человек.
Размер задолженности, приходящейся в среднем на 1 работника, составил 24,5 тысячи рублей, что на 2,9 тысячи рублей (или 10,6%) меньше по сравнению с 1 августа текущего года. Наибольшая сумма невыплат на 1 человека приходится на отрасль добычи полезных ископаемых. За ними следуют научные работники, труженики сельского хозяйства, работники обрабатывающих производств.
За август размер просроченной задолженности по заработной плате на Дону увеличился на 0,4% и составил к 1 сентября 33,2 тысячи рублей. Наибольший рост долгов по зарплате - почти на 13% - статистики отметили в организациях, занятых сельским хозяйством, охотой и предоставлением услуг в этих областях.
ПО информации управления по труду Министерства труда и социального развития Ростовской области по состоянию на 1 января 2008 года в регионе сложилась следующая ситуация с задолженностью по заработной плате:
-сумма задолженности по выплате заработной платы в области уменьшилась за декабрь 2008 года на 15 млн. руб. и составила на 1 января 2008 года 31,3 млн. руб.
Всего в декабре 2007 года полностью погасили долги по заработной плате перед работниками 52 организации.
В итоге на 1 января 2008 года задолженность по заработной плате имеют 3 предприятия области. Долгов по оплате труда из федерального, областного и местных бюджетов нет.
Вся сумма долгов по области приходится на ОАО «Уголь-ЗУМК» г. Шахты, ОАО Цимлянская ковровая фабрика Цимлянского района и МУП «Новочеркасское строительное управление» г. Новочеркасска, находящиеся в процедуре банкротства (в процессе конкурсного производства), деятельность которых регулируется Федеральным законом № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». На действующих предприятиях области задолженность по выплате заработной платы на 1 января 2008 года отсутствует.
На предприятие по добыче и переработке угля ООО «УГОЛЬ-ЗУМК» (Уголь–Западно-Уральский Машиностроительный Концерн) г. Шахты из общей суммы долгов по области приходится 93%. Технический директор предприятия Панченко Михаил Семенович. За декабрь 2007 года сумма задолженности по заработной плате в организации выросла на 2,3 млн. руб. и на 1 января составила 29,1 млн. руб. Предприятие находится в процедуре банкротства. Решением Арбитражного суда Ростовской области с 30 октября 2007 года введено конкурсное производство. С 11 декабря 2007 года назначен конкурсным управляющим Гладков Александр Николаевич.
На Цимлянской ковровой фабрике Цимлянского района, находящейся с 03.09.2007 в процедуре банкротства (конкурсного производства), сумма задолженности по оплате труда за месяц выросла на 655 тыс. руб. и составила 2,1 млн. руб. Конкурсный управляющий Ушанов Наран Сергеевич.
Задолженность по выплате заработной платы в МУП «Новочеркасское строительное управление», находящемся в процедуре банкротства (конкурсного производства), составляет 135 тыс. руб. Сумма задолженности за декабрь 2007 года выросла на 55 тыс. руб. Конкурсный управляющий Ступицкая Наталья Владимировна.
Информация размещена на сайте Администрации Ростовской области ссылка скрыта
Раздел «Донской край», итоги развития.
Для повышения социальной защищенности трудовых коллективов в Ростовской области с 2006 года работает областная межведомственная комиссия по организации взаимодействия государственных органов при осуществлении и контроля за соблюдением трудового законодательства. Одним из основных направлений работы комиссии является принятие эффективных мер по доведению минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в области.
В феврале 2007г. в ходе подготовки материалов к мартовскому заседанию комиссии рассмотрено состояние дел с уровнем оплаты труда работников в отдельных муниципальных образованиях. Выявлены организации, где среднемесячная заработная плата за 2006 год была ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения области (ПМТН).
В Волгодонском районе:
ЗАО «Краснодарское», директор Барило Григорий Михайлович. Численность работающих – 41 человек, среднемесячная заработная плата за 2006 год - 1171 руб., что составляет 35% величины прожиточного минимума трудоспособного населения области (3341 руб.).
ЗАО «Рыбколхоз Грачики», директор Королевский Владимир Владимирович. Численность работающих – 93 чел., среднемесячная заработная плата – 1613 руб., что составляет 49% ПМТН.
В Усть-Донецком районе:
Апаринское потребительское общество, председатель Совета райпо Мельникова Ирина Степановна. Численность работающих – 93 чел., среднемесячная заработная плата – 2480 руб., что составляет 75% ПМТН.
ООО «Пухляковское», директор Серебряков Василий Александрович. Численность работающих – 67 чел., среднемесячная заработная плата - 2569 руб., что составляет 77% ПМТН.
В Пролетарском (с) районе:
СА «Уютная», председатель Форост Виктор Иванович. Численность работающих – 117 чел., среднемесячная заработная плата – 2946 руб., что составляет 89% ПМТН.
СПК «Луч», председатель Кощеев Валерий Николаевич. Численность работающих – 208 чел., среднемесячная заработная плата - 2952 руб., что составляет 89% ПМТН.
Информация министерства труда и социального развития области, 16.03.2007;
размещена на сайте Администрации Ростовской области ссылка скрыта
Раздел «Донской край», итоги развития.
Право на отстаивание своих трудовых интересов.
В минувшую субботу по всей стране прошли организованные компартией митинги протеста против реформы жилищно-коммунальной отрасли. В числе других регионов на акцию вышли и жители ряда донских городов и районов.
Недовольство собравшихся было направлено не только на качество решения проблем коммунальной сферы и ценовую политику в ЖКХ. Критике подверглись также налоговая система и процесс приватизации в сфере образования, здравоохранения и культуры.
Наиболее заметными оказались два митинга, проведенные в Ростове. Протестующие собрались на двух площадях – Ленина и Плевенской. Здесь лозунги против «грабительской реформы» перемежались с призывами к ростовчанам проявить гражданскую активность и более настойчиво отстаивать свои права.
Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства.
По данным Министерства труда и социального развития Ростовской области в 2007 году, как и в предыдущие два года, своевременно и в полном объеме обеспечивались все региональные социальные гарантии, осуществлялись выплаты семьям с детьми, оказывалась адресная помощь.
Ожидаемые расходы бюджета по областным законам в 2007 году составят:
ветеранам труда – 2122,7 млн. руб.;
ветеранам труда Ростовской области – 7,3 млн. руб.;
труженикам тыла – 116,8 млн.;
пострадавшим от политических репрессий – 52,5 млн.;
малообеспеченным, многодетным и семьям с детьми 1-2 года жизни – 820,5 млн.;
сельским специалистам-бюджетникам (в т.ч. пенсионерам) – 284,3 млн. рублей.
Правом льготного проезда пользуются все обратившиеся региональные льготники (85,1% граждан).
Принят Областной закон от 20.09.2007 г. № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области». Условием присвоения звания является наличие трудового стажа не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, в том числе на территории области не менее 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин. Граждане, имеющие такое звание, будут получать те же льготы, что и «Ветеран труда». Закон вступил в силу с 1 октября 2007 года. За два месяца действия закона 27919 жителям области присвоено это звание.
Ежемесячные денежные выплаты на каждого ребенка в январе-ноябре 2007г. предоставлены 42,5 тыс. детей первого-второго года жизни из малоимущих семей для приобретения специальных молочных продуктов детского питания и 50,3 тыс. детей из многодетных семей для приобретения лекарственных препаратов, школьной или спортивной формы, оплаты проезда. На это израсходовано 220,5 млн. рублей (в 2006 году - 189,0 млн. рублей).
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
За январь-ноябрь 2007г. начислено 792,7 млн. рублей. Субсидии получили 100,7 тыс. семей или 6,6% всех семей, проживающих в области, средний размер - 850 рублей (рост, относительно аналогичного периода 2006 года, - 22,3%).
С 1 ноября снижен стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг с 20 до 18 процентов. Федеральный показатель остается на уровне 22 процентов. В результате, почти на 7 тысяч семей возросло число получателей жилищных субсидий, средний размер субсидии увеличился на 100 рублей и составил за ноябрь т.г. 891 рубль.
В 2007 году в 4-х пилотных территориях - Пролетарский район г. Ростова-на-Дону, Азовский, Сальский и Шолоховский районы - осуществляется внедрение Административного регламента по предоставлению и расчету субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Это позволило сократить количество документов, предоставляемых гражданами, устранить очереди - время приема граждан уменьшено с 40 до 20 минут. Для удобства работающего населения унифицирован график приема, определен день обслуживания нетрудоспособных граждан. Оборудованы места для сдачи документов и предварительных консультаций, оформлены информационные стенды. Проводимые мероприятия способствуют повышению качества предоставления субсидий, повышению комфортности и доступности государственной услуги.
Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ полномочия по предоставлению субсидий на ЖКУ отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации. В связи с этим принят Областной закон от 03.08.2007 г. № 758-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг». Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.
Во исполнение постановления Администрации области от 21.03.06 № 90 «О мерах по реализации административной реформы в Ростовской области» министерством совместно с центром информационно-методической работы и подготовки кадров Администрации области разработан Административный регламент по предоставлению государственных услуг в социальной сфере по принципу «одного окна». Цель регламента - повышение качества и доступности государственных услуг. Пилотная территория - г. Новочеркасск.
Адресные социальные пособия
В январе-ноябре 2007 года малоимущим гражданам выдано 86,3 тыс. адресных пособий на общую сумму 93,8 млн. рублей.
Из 29,8 тыс. получателей более 20,8% семьи с инвалидами, 15,9% – неполные и многодетные семьи. Средний размер пособия для них составил 950 - 1879 руб. соответственно. Среднеобластной размер помощи - 1081 рублей.
К числу наиболее острых проблем, наличие которых свидетельствует об имеющихся нарушениях прав граждан Ростовской области на минимальную социальную поддержку, можно отнести:
отсутствие в аптеках лекарств из льготного перечня, в результате чего льготники вынуждены приобретать жизненно необходимые медикаменты за наличный расчет;
недостатки в организации перехода на новые принципы предоставления социальной поддержки в сфере ЖКХ (замена натуральных льгот денежной компенсацией);
нарушение принципа добровольности при выборе вида социальной помощи (социальный пакет или денежная компенсация).
неисполнение судебных решений об индексации выплат возмещения вреда и иных компенсаций отдельным категориям граждан, имеющим право на льготы
В конце января льготники Ростовской области вместо скидок на услуги ЖКХ начнут получать деньги. Их ежемесячно будут перечислять на счет в банке или приносить с пенсией. Это станет еще одним шагом на пути реализации Федерального закона №122 о монетизации льгот.
- Некоторые обеспокоены размером денежных выплат, тем, что этих денег не хватит на оплату услуг ЖКХ, - говорит начальник отдела адресного предоставления льгот министерства труда и социального развития РО Валентина Григорьевна Протасова. - На этот счет можно не волноваться. Размер выплат рассчитают индивидуально для каждого, и он будет равен денежному эквиваленту льготных скидок. В областном и федеральном бюджетах-2007 для осуществления замены льгот на деньги предусмотрены 3 миллиарда 593 миллиона рублей. Этого достаточно, чтобы осуществлять выплаты ежемесячно и в полном обьеме.
Предполагается, что, получив первую компенсацию, льготники рассчитаются с коммунальщиками за январские услуги и так далее.
Прежде чем переходить на повсеместную замену льгот деньгами, механизм опробовали в Новочеркасске и Орловском районе. В итоге стало ясно: во избежание нервотрепок и очередей предоставление компенсации должно носить беззаявительный характер, то есть не нужно всем в обязательном порядке ходить и носить в управления социальной защиты справки, номера счетов. Ведь сведения об этом давно собраны в базе данных социальной защиты в ходе осуществления других социальных выплат (начислении компенсации за пользование телефоном, переводе субсидий на индивидуальные счета).
Хотя в конце года без ажиотажа все-таки не обошлось. ЖЭУ, ТСЖ и ресурсоснабжающие организации, по сути, не имеющие к процедуре монетизации прямого отношения, накручивали граждан: "Вам же льготы отменяют! Идите, собирайте справки в БТИ, о составе семьи, открывайте счета!" Лишь после того, как соцзащита официально внесла ясность в данный вопрос и объяснила, как все будет на самом деле, страсти улеглись.
Скидку в оплате твердого топлива и транспортных услуг по его доставке тоже заменят деньгами, но случится это несколько позже. Главы муниципальных образований должны еще определить стоимость угля на квадратный метр жилого помещения. От этого и будет зависеть сумма компенсации, которую планируют выдавать раз в год.
"Плюс" состоит в том, что у льготника, наконец, появится право выбора. Раньше, чтобы воспользоваться скидкой, он вынужден был обращаться только в топливоснабжающие организации, где зачастую уголь дороже и хуже. Теперь же, имея на руках компенсацию в виде "живых денег", можно покупать уголь где и у кого угодно, включая частников.
Но, в отличие от монетизации других услуг ЖКХ, для получения компенсации на приобретение угля потребуется предоставить в органы соцзащиты заявление.
Из села Ново-Николаевка Азовского района пришло письмо от Валентины Федоровны Калашник. Она поделилась вот какими мыслями: ”Сыну, инвалиду 1-й группы, назначили ежемесячную денежную компенсацию 1400 рублей, но 450 забрали на соцпакет. Хотя лекарства, ему, например, мы никогда не брали по льготным рецептам: то их нет в наличии, то начинают упрекать, что ходим клянчим. Так лучше бы отдали все деньги - 1400 рублей, без вычетов, а мы бы уж сами платили, за что считаем нужным” Несомненно, замечание Валентины Федоровны очень дельное и справедливое. Полный или частичный отказ от соцпакета предусмотрен, но на практике эта процедура будет осуществляться лишь со следующего года. Пока же, до 1 октября 2005 года, нужно обратиться в местное отделение Пенсионного фонда и заполнить бланк соответствующего заявления. В нем следует указать - в чем именно вы не нуждаетесь - во всем соцпакете (льготных лекарствах, санаторно-курортном лечении, бесплатном проезде на электричке) или его части.
Источник: публикация «Деньги лучше», автор не указан, газета «Наше время», № 75-76 (18137 –18138), 02.03.2007 г.
Супруги Караманян - федеральные льготники - еще в 2005 году написали в отделение Пенсионного фонда заявление об отказе от соцпакета (льготного лекарственного обеспечения, санаторно-курортного лечения, проезда на электричке). Поэтому в прошлом году, как и предусмотрено законодательством, вместо этих льготных благ им к пенсии доплачивали по 450 рублей.
- Но в первых числах нынешнего января эту компенсацию не принесли, - рассказывает Артем Карпович. - Из чего мы сделали вывод, что нам вновь решили "навязать" соцпакет. Но зачем он нам? Ведь в связи с плохим самочувствием и преклонными годами мы далеко никуда не выходим из дома... Какой уж там санаторий или поездки на электричке!
- Мы читаем прессу и смотрим телевизор, но там представители Пенсионного фонда и министерства здравоохранения все время рассказывали лишь о том, что льготники, решившие вернуть соцпакет, могут написать соответствующее заявление... Но нигде ни разу не было информации, что такие, как мы, раз отказавшиеся от соцпакета и по-прежнему не желающие им пользоваться, должны тоже об этом из года в год ставить в известность Пенсионный фонд, - добавляет его супруга, Ася Михайловна.
Теперь многочисленные льготники пытаются понять, почему с ними сыграли в молчанку. В отделениях Пенсионного фонда на этот вопрос им лишь повторяют: "Изменить ничего нельзя. По крайней мере весь 2007 год придется быть получателями соцпакета. Мол, такой порядок предусмотрен федеральным законодательством..."
Только что вернулась домой после безуспешной попытки получить льготные лекарства для себя и мужа (мы оба – инвалиды второй группы, федеральные льготники), - волнуясь, говорила жительница Ворошиловского района Ростова А.Петрова.
– Лекарства получаем в аптечном киоске ООО “Биотэк-Дон” (фирма “Биотэк” осуществляет поставку в область льготных медпрепаратов – Л.К.), в последние дни там постоянное столпотворение, однако люди с январскими рецептами на руках отходят от окошка ни с чем, услышав отказы. В декабре я лишь один-единственный раз смогла получить для мужа глюренорм (и то – по ноябрьскому рецепту), а со всем остальным – нулевой результат. Такое происходит уже третий месяц подряд. Вот и сейчас нам отказали абсолютно во всем – в сердечных препаратах, офтальмологических, противовоспалительных, противоастматических. А самое страшное: у мужа зашкаливает сахар, эндокринолог перевел его на инсулин, выписал рецепт и… Тоже впустую! В аптечном киоске прозвучал стандартный ответ: “Ничего нет, ждите, звоните”.
- За три последних месяца я смогла получить лишь один препарат – моноприл, и то это произошло только недавно, в к конце января, - делится наболевшим член Пролетарского районного общества инвалидов Л.Самургашьян. – Ни в ноябре, ни в декабре ни одного препарата мне не выдали в “биотэковском” аптечном пункте в нашей поликлинике №2. Рецепты все пропали…
- Еще совсем недавно мы, жители авиагородка (он находится в районе аэропорта), получали бесплатные лекарства в расположенной здесь же аптеке № 233, - рассказывает инвалид второй группы С.Ерошенко. – А теперь нас, инвалидов-льготников, “перекинули” в “биотэковский” аптечный пункт поликлиники № 2 в Пролетарском районе Ростова, на 28-й линии. Представьте, каково это - ездить туда через два района, да к тому же всякий раз безрезультатно, потому что лекарства как исчезли в начале декабря, так и не появились до сей поры! К тому же сам перечень льготных лекарств за последнее время сильно “усох”, из него исчезли многие привычные препараты… Зачем это сделали?! Мне, например, врач не может теперь выписать арифон, сиафор, поскольку они “выпали” из льготного списка. А у региональных льготников тот же арифон остался. Чем можно объяснить эту чересполосицу, кто нас так наказывает?
Вот уж поистине: льготные лекарства – вечная тема! В январе ситуация осложнилась еще и тем, что Зурабов выпустил приказ, согласно которому была изменена форма рецептов, из-за этого все декабрьские назначения тут же потеряли силу…
В конце года в очередной раз был изменен перечень льготных лекарств. В результате последней “перетряски” часть препаратов из перечня выпала, но кое-что в него и добавилось.
- Оказались исключены препараты, используемые в условиях стационаров, - разъясняет заместитель начальника облфармуправления Н. Щекотина. - Выведены из перечня и некоторые медикаменты, применяемые против ВИЧ-инфекции, СПИДа, туберкулеза – чтобы избежать двойного финансирования, поскольку эти патологии входят в федеральную целевую программу борьбы с социальными болезнями. Зато теперь в перечень отдельным блоком вошли средства, назначаемые по решениям врачебных комиссий…
По словам Н.Щекотиной, вносимые изменения детально прорабатывались с ведущими учеными страны, специалистами фармкомитета и были одобрены ассоциацией медицинских обществ. И все же непонятно, какой логикой руководствовались “переработчики”, исключая из перечня многие распространенные препараты (например, сердечно-сосудистые), широко использующиеся в амбулаторной практике и уж никак не подпадающие под категорию только лишь стационарных.
На исходе минувшего года выяснилось, что лекарственную “напряженку” сильно усугубил перерасход средств, из-за чего потребовалось ужесточить контроль за назначениями. В итоге “между молотом и наковальней” оказались и доктора, и льготники: медики теперь панически боятся выйти за пределы установленных лимитов, а пациенты смотрят на них, как на врагов, и видят выход в том, чтобы с боями и штурмами добиваться привычных лекарств – пусть даже их потом и не окажется в аптеке…
Сильно ударили по системе обеспечения льготными лекарствами и массовые отказы от соцпакетов. Из-за них образовались дыры в финансировании, нарушился основной солидарный принцип страхования: когда здоровый платит за больного. Ведь, и правда, только при таком раскладе можно обеспечивать некоторые категории тяжелых больных (страдающих, например, рассеянным склерозом, гемофилией, диабетом) дорогими лекарствами тысячной стоимости и больше – при 379 рублях подушевого норматива… Он очень скромен, но если его поднять, то, как предупреждает нынешний руководитель Федерального Фонда медстрахования Д.Рейхерт, выбор денег вместо льгот может стать массовым, и тогда будет совсем уж не на что лечить тяжелых больных.
Поставкой льготных лекарств к нам в область занимается частная фирма - ООО “Биотэк-Дон”, это его аптечные пункты обосновались в поликлиниках (в немногих государственных аптеках отпуск бесплатных лекарств если еще и сохраняется, то выборочно – за ними оставлены выдача сильнодействующих анальгетиков и обслуживание региональных льготников).
Мы обращаемся к руководству ООО “Биотэк-Дон” (директор – Павел Викторович Пузиков) за разъяснениями: сообщите газете о своих оценках перманентно трудной лекарственной ситуации. А также о том, чего дальше ждать донским льготникам, каковы их перспективы в ближайшие месяц-два?
Федеральный бюджет задолжал "чернобыльцам", проживающим в Ростовской области, 350 миллионов рублей. Эта огромная сумма образовалась в результате неисполнения 4942 судебных решений об индексации выплат возмещения вреда и иных компенсаций.
Деньги на погашение долга выделяются нерегулярно и небольшими частями.
В прошлом году в область поступило 30,4 миллиона рублей, но одновременно появились новые судебные решения об индексации выплат. По прогнозам, в 2007 году иски могут подать еще около 4500 “чернобыльцев”.
Подобная ситуация наблюдается по всей стране, но субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления повлиять на нее никак не могут. Потому что Федерация не передала им полномочия по выплате этих денег, а оставила их за собой в лице Роструда.
Суммы, которые задолжали "чернобыльцам" - результат противоречия между Федеральным законом от 15.05. 1991 г. №1224-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и постановлением Пленума Верховного суда от 5.04.2005г. № 7, давшим "чернобыльцам" право требовать индексации сумм выплат за прошлые годы. Органы соцзащиты считали размер выплат по методике, установленной законом, то есть индексировали их, исходя из уровня инфляции, а суды, куда обращались “чернобыльцы”, руководствовались предписанием Верховного суда и учитывали коэффициент роста минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума. Таким образом, и появилась эта разница, сформировавшаяся в долг...
Но наличие судебного долга не означает, что "чернобыльцы" вообще не получают никакие деньги. Положенные ежемесячные выплаты - возмещение вреда здоровью, компенсация на приобретение продовольственных товаров и питание ребенка-дошкольника - последние два года поступают к ним вовремя. По данным органов соцзащиты, у инвалидов 1-й группы эти выплаты составляют как минимум 8629 рублей, 2-й группы - 4511, 3-й группы - 2040 рублей.
У тех, кто обращался в суды по поводу индексации, эти суммы можно смело умножать на 2-3. "Плюс" пенсии и ЕДВ.
Ранее средства на возмещение вреда здоровью поступали в Управление федеральной государственной службы занятости по Ростовской области, которое перечисляло их "чернобыльцам"- инвалидам и вдовам. Но в связи с переводом службы занятости на областной уровень, с января 2007 года сформировавшаяся схема изменена и делаются попытки создать новую.
- Пока нет повода думать, что из-за этого могут начаться какие-то сбои, - говорит начальник отдела по делам инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и взаимодействию с общественными организациями министерства труда и соцразвития РО Тамара Сергеевна Мезич. - До 10 числа каждого месяца мы теперь должны направлять списки в Москву, в Федеральную службу по труду и занятости (Роструд), которой законодательством назначен срок - до 25 числа - для передачи платежных документов в органы федерального казначейства. Лишь после этого деньги должны начать поступать непосредственно к " чернобыльцам", имеющим право на меры соцподдержки со стороны государства. Таких у нас в области более пяти тысяч человек.
Считает Г. Е. Сарина - пенсионерка из хутора Алексеевка, Октябрьского района, Ростовской области. «…у меня стаж 40 лет. 36 лет из 40 – педагогический, но я не ветеран. И вот почему. В то время, когда мы работали, особое внимание уделяли работникам сельского хозяйства, поднимали колхозы. У меня подруга работала учителем в Новошахтинске в профтехучилище. Ветеран труда.
Нас пенсионеров разделили на две категории. Одни имеют звание «Ветеран труда», а другие нет. В то время как моя подруга получала грамоты за свой труд, мы получали «спасибо» от председателя колхоза на отчетном собрании…» Г. Е. обращалась в различные инстанции для исправления несправедливости. В присвоении звания «Ветеран труда» Г. Е. Сариной было отказано, из-за отсутствия необходимых документов. «…вот так мое право идет вразрез с интересами государства. Я понимаю, что для государства это лишние расходы…», - пишет Г. Е. Сарина.
Льготникам Таганрога не везет просто катастрофически. Мало того, что их лишили права бесплатного проезда в целом ряде видов городского транспорта, так теперь отняли возможность приобретения льготных лекарственных препаратов. На момент написания этой заметки в местных аптеках не были обслужены ни много, ни мало 325 льготных рецептов. При этом почти половина из них пролежала без движения более месяца.
И это в городе, в котором власти создают на удивление благоприятные условия для открытия всевозможных коммерческих аптечных пунктов.
Тем не менее, такая опека не воспрепятствовала появлению неожиданных проблем с обеспечением льготников лекарственными препаратами.
Чтобы как-то прореагировать на происходящее, в администрации прошло экстренное совещание. Выяснилось, что виноватого в самом городе не сыщешь. Зато досталось оптовикам-поставщикам, которые вовремя не завезли целый ряд препаратов по той причине, что производство их ограничено или происходит перерегистрация лекарств.
Интересно, что при этом в городских аптеках наличествует льготных лекарств не менее чем на 5 миллионов рублей. Но это, видимо, «не те» лекарства.
Вообще говоря, результаты совещания наводят на мысль, что в деле обеспечения таганрогских льготников лекарствами царит некая не поддающаяся контролю стихия. Ее можно только преодолевать «экстренными» мерами. Каковые и предложены: быстренько произвести переоформление рецептов с тем, чтобы льготники могли вместо выписанных лекарств получить другие, аналогичные. Или врачи не осведомлены о том, что им можно вносить в рецепты, а что нельзя, или аптеки не информируют муниципальные поликлиники должным образом. Во всяком случае, в Таганроге льготники опять вынуждены чего-то ждать, стоя в очередях со своими неотоваренными рецептами. Зато двери огромного количества коммерческих аптек открыты настежь. Но не всем они по карману.
Источник: публикация «Аптечное изобилие не для льготников», автор – Сергей Вахонин, газета «Наше Время», № 374-383 (18437 – 18446), 07.11.2007
