Geum.ru

Введение

Вид материалаДоклад

Содержание


Право на организацию местного самоуправления
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

Право на организацию местного самоуправления


Местное самоуправление в Ростовской области – признаваемая и гарантированная Конституцией РФ деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций Ростовской области (Устав Ростовской области, ст. 67).

Областным законом «О местном самоуправлении в Ростовской области» гражданам региона гарантируется право на формирование органов местного самоуправления через выборы.

Порядок формирования органов местного самоуправления определяется областными законами:
  • Устав Ростовской области;
  • "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области"
  • "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области"
  • "О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области"
  • "О местном самоуправлении в Ростовской области"
  • "Об областном референдуме"
  • "О местном референдуме"

За два года действия федерального закона № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (с 1 января 2006 года) в Ростовской области были сформированы органы исполнительной и представительной власти, создана законодательная база, необходимая для деятельности МСУ и органов государственной власти в новых условиях, приняты и зарегистрированы уставы муниципальных образований. Муниципалитетам был передан значительный объем полномочий по решению вопросов ЖКХ, благоустройства и организации досуга, а также по обеспечению социального обслуживания населения - социальной поддержке «областных» льготников, организации работы по предоставлению льгот и выплате компенсаций сельским специалистам и пенсионерам-бюджетникам, по определению помещений для детских садов и молодежных досуговых центров, обеспечению транспортной доступности медицинского обслуживания и т.д. «Стали появляться первые поселенческие коммунальные предприятия, более эффективно решаются вопросы благоустройства и газификации территорий. Оживилась культурно-массовая и спортивная работа. Многие муниципальные образований выполняют бюджет с превышением плановых назначений, что позволяет направлять дополнительные средства на собственное развитие» (интервью первого заместителя губернатора Ростовской области Сергея Кузнецова - "Российская газета. Экономика Юга России", 4.09.2007 г.).

В 2007 году в Ростовской области властями было принято решение о расширении прав муниципалитетов в расходовании средств. Из 12 млрд. рублей, направляемых в 2008 году в города и районы области, около 5 млрд. рублей предназначены для самостоятельного распоряжения ими на местах (сайт администрации Ростовской обл. 12.07.07 г.). Кроме этого, в 2008 году муниципалитетам будет передана часть налогов: 50% из 90% налога, выплачиваемого юридическими и физическими лицами по упрощенной системе, 30% налога на имущество, 50% налога на транспорт и 100% единого социального налога. «Согласно предварительным расчетам, к 2010 г. в доходную часть муниципальных образований дополнительно поступит 4,8 млрд. рублей», - заявила министр финансов Ростовской области Нина Сверчкова. Эти средства призваны «укрепить финансовую основу» городов и районов региона (ИА «Южный регион» 18.09.2007 г.)

В целях повышения уровня подготовки управленческих кадров МСУ на региональном уровне проводятся семинары с главами поселений и специалистами администраций. По программе «основы деятельности главы поселения по организации решения вопросов местного значения» с декабря 2006 года обучаются все главы муниципалитетов области – 408 человек. В 2007 году в области приступили к обучению муниципальных служащих. На эти цели из областного бюджета было выделено свыше 20 миллионов рулей (интервью губернатора Ростовской области Владимира Чуба – газета «Россия», № 14, 12-18.04.2007 г.).

В 2007 году администрация Ростовской области приступила к разработке системы оценки эффективности работы муниципальных органов власти. После законодательного закрепления региональные власти планируют ее внедрить в практику. По аналогии с порядком, установленным президентом РФ для регионов, будут оцениваться показатели развития территорий Ростовской области и деятельность местных администраций. По мнению специалистов, эта система позволит, с одной стороны, проводить сопоставление результатов деятельности глав администраций по единой методике, с другой - оценивать динамику изменений в каждом муниципальном образовании.

С целью повышения активности сельского населения в решении местных проблем областная администрация ежегодно проводит конкурс на «Лучшее поселение» и «Лучший районный центр». В 2006 году победители получили значительные для местного самоуправления суммы: поселения - по миллиону рублей, райцентры – по два миллиона рублей. В 2007 году условия конкурса стали более жесткими: теперь учитываются такие аспекты, как привлечение инвестиций на решение вопросов местного значения и эффективность исполнения бюджета. Введены дополнительные номинации в различных сферах деятельности с премиями в размере 500 тысяч рублей. А премии по основным номинациям увеличены вдвое.

В официальных заявлениях представителей региональной власти, Совета муниципальных образований Ростовской области, куда входят все главы администраций региона, отмечаются успехи реформы МСУ в регионе. Так, Октябрьский и Азовский районы, г. Батайск и г. Шахты в 2006 году стали победителями Всероссийского конкурса на звание «Лучшее муниципальное образование». Впервые почетными грамотами в конкурсе отмечены поселения: Аксайское городское и Казанское сельское. Есть положительные примеры и некоторого улучшения качества жизни в поселениях. Так, в Большелогском сельском поселении аксайского района жители могут заказывать справки по телефону и подходить за ними в удобное время. А пенсионерам или инвалидам эти справки разносят социальные работники.

В конце марта 2007 года в Страсбурге в рамках всемирного движения за повышение качества Институтом Европейской интеграции (IEI) мэру г. Шахты Сергею Понамаренко была вручена международная премия "Европейский стандарт“. Экспертный Совет IEI присудил премию С.Понамаренко за европейский подход к организации управления, впервые в России внедрившему международные стандарты ISO 9001 в муниципальную систему управления. Кроме того, в Берне (Швейцария) мэр г. Шахты был принят в "Европейский клуб менеджеров" (ГТРК "Дон-ТР" 28.03.2007 г.)

Согласно проведенному областной администрацией социологическому опросу, 56% жителей области положительно оценивают проведенные преобразования в рамках реформы МСУ.

В реальности главная цель реформы – реализация прав местного населения на самостоятельное и ответственного решение вопросов социально-экономического развития местности – далека от своего воплощения в жизнь. По-прежнему вся власть в муниципалитетах принадлежит главам исполнительной власти и структурным подразделениям администрации. С внесением изменений в федеральное законодательство об общественных организациях и санкционированной федеральным центром кампанией по подавлению общественной активности, в регионе явно прослеживается тенденция игнорирования гражданских инициатив со стороны местных властей.

В частности, в январе 2007 года в г. Новочеркасске по инициативе общественной организации Союз "Женщины Дона" прошла проблемная дискуссия «Это нужно не мертвым, это нужно живым», посвященная проблеме состояния городских кладбищ, в связи с участившимися во второй половине 2006 года фактами вандализма и осквернения могил неизвестными лицами. В дискуссии приняло участие 90 человек: представители казачества, правоохранительных органов, разных конфессий, общественных организаций, образовательных учреждений и средств массовой информации. Представители органов местного самоуправления (администрация, депутаты городской Думы) были приглашены к участию в дискуссии, но практически проигнорировали ее.

С подобным отношением местных властей к своим инициативам (в работе с учителями, с сотрудниками правоохранительных органов) Союз "Женщины Дона" неоднократно сталкивался на протяжении 2007 года.

Чтобы местная власть обратила внимание на какую-либо проблему, актуальную для населения, общественность должна приложить немало усилий.

Так в апреле 2007 года в г. Таганроге между городской администрацией и компанией «Югтранзитсервис», занимающейся перевалкой мазута, был подписан договор о социально-экономическом сотрудничестве, предусматривающий выделение со стороны компании «ЮТС» 15 млн. рублей на социальные программы города и налоговые отчисления в размере почти 25 млн. рублей. Подписание договора произошло в результате почти 2-летней деятельности таганрогской общественности, организовавшей публикации в прессе и ряд проверок компетентными органами деятельности компании «Югтранзитсервис», сопряженной с выбросами вредных газов в атмосферу при перевалке мазута. В результате руководство компании взяло на себя обязательство принять ряд серьезных мер, которые должны предотвратить вредные выбросы в атмосферу. Компания также выразила готовность активно участвовать в реализации ряда социальных проектов в г. Таганроге (ремонт здания таганрогского яхт-клуба и строительство детской спортивной школы). (Фридман А. «Мазутные страсти» - «Город N», 27.02.2007 г.; «Наше время» 25.04.2007 г.).

Только в результате не прекращающихся акций протеста обманутых дольщиков г. Ростова-на-Дону власти начали предпринимать некоторые шаги по решению их проблем.

В то же время все более очевидной становится неспособность местных властей самим, без участия общественности, решить наболевшие проблемы. Так, несмотря на увеличившиеся объемы ввода в эксплуатацию жилья в регионе, крайне низкой в них остается доля социального жилья из-за неспособности местных властей освоить выделенные на эти цели средства. Продолжает ухудшаться ситуация с состоянием водоснабжения по причине износа водоводов и водопроводов, достигающего в городах области 50%, а в шахтерских территориях – более 60%. В том же г. Шахты, который, как было сказано выше, в 2006 году, стал одним из победителей Всероссийского конкурса на звание «Лучшее муниципальное образование», сложилась кризисная ситуация с водоснабжением. По заявлению местной власти, улучшение данной ситуации можно ожидать только к 2010 году. В начале 2008 года пресс-служба ОАО «Региональный водоканал «Дон ВК Юг» в очередной раз заявила о том, что подача воды в город может быть прекращена из-за нехватки средств для ее обеззараживания и очистки в связи с задолженностью МУП г. Шахты «Водоканал», превышающей 19 миллионов рублей (ИА «Южный регион», 24.01.2008 г.).

В мае 2007 года Контрольно-счетная палата Ростовской области выявила нарушения при расходовании свыше 23 млн. рублей, выделенных из областного бюджета администрации г. Зверево. В ходе проверки был установлен факт завышения объемов и стоимости выполненных работ на 7 млн. рублей; при проведении реконструкции объектов водопроводно-канализационного хозяйства города на сумму свыше 13 млн. рублей. При этом конечная цель так и не была достигнута: вода не доведена конечному потребителю (ИА «Южный регион» 25.05.2007 г.)

Распространенным явлением является коррупция представителей администраций муниципалитетов, сдерживающая, в частности, развитие предпринимательской активности населения, породившая массовые нарушения в сфере распределения сельхозземель. Об этом говорит череда уголовных дел и судебных процессов, главными фигурантами в которых были чиновники, работающие в органах местного самоуправления региона. За 10 месяцев (с января по октябрь) 2007 года в органах местного самоуправления региона было выявлено 537 преступлений против государственной власти и службы. В суды направлено более 500 уголовных дел, к уголовной ответственности за совершение должностных преступлений привлечены 150 чиновников. Большая часть преступлений связана с фактами взяточничества в госучреждениях – 267, в том числе 167 случаев получения взяток. По фактам взяточничества в суды направлено 239 дел, к уголовной ответственности привлечены 118 должностных лиц (из заявления на пресс-конференции 4 декабря 2007 года начальника службы по экономической безопасности ГУВД Ростовской области Александра Назарова - ИА „Кавказский узел» 5.12.07 г.).

В марте 2007 года прокуратура г. Донецка возбудила 5 уголовных дел коррупционной направленности в отношении заместителя главы администрации города Анатолия Стадникова. Все эпизоды, инкриминируемые чиновнику, произошли в период его работы заместителем главы администрации с 2002 по 2006 г.г. На момент возбуждения уголовного дела А. Стадников продолжал исполнять свои обязанности заместителя главы администрации (ИА «Южный регион» 14.03.2007 г.)

19 апреля 2007 года в Дубовском районе сотрудниками УБОП ГУВД Ростовской области по обвинению во взяточничестве был задержан глава администрации Дубовского района Владимир Колесниченко. Ему инкриминируют два эпизода получения взяток на общую сумму в 120 тысяч рублей за оказание содействия в предоставлении земельных участков под строительство (ИА "Кавказский узел", 20.04.2007 г.)

В июле 2007 года прокурор Ростовской области возбудил уголовное дело в отношении главы одного из сельских поселений Кагальницкого района по факту злоупотребления должностными полномочиями. Чиновник, умышленно нарушая Устав возглавляемого поселения, злоупотребляя своими должностными полномочиями, вопреки интересам службы и из личной заинтересованности, предоставил земельный участок площадью 138 кв. метров для ведения личного подсобного хозяйства в частную собственность гражданке, являющейся матерью его жены. Кроме того, в прокуратуре рассматривается еще несколько заявлений жителей этого поселения о злоупотреблениях главы администрации при распределении земель (ИА REGNUM 24.07.2007 г.).

25 сентября 2007 года Ростовский областной суд осудил бывшего заместителя главы администрации г. Зверево Георгия Чорича, обвиняемого в 6 эпизодах получения взяток в крупном размере (общая сумма - 1 млн.191 тыс. рублей) к 5 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, лишив его права занимать должности на государственной службе сроком на 3 года. Как установил суд, Чорич вымогал у представителя компании, проводившей реконструкцию и капитальный ремонт объектов городского водоканализационного хозяйства, почти 2 млн. рублей за утверждения объемов выполненных работ. Чиновника задержали в декабре 2006 г. при получении части требуемой суммы в размере 600 тысяч рублей (ИА "Кавказский узел" 26.09.2007 г.)

В октябре 2007 года в г. Шахты был задержан заместитель главы Красносулинского района Константин Боковой при получении взятки в сумме 600 тысяч рублей. Данная сумма вымогалась у руководителя одного из обществ с ограниченной ответственностью за выделение в аренду земельного участка для разработки карьера по добыче природного камня. Следственной частью Главного управления МВД РФ по ЮФО в отношении него возбуждено уголовное дело по ч.4 ст.290 УК РФ (получение взятки в крупном размере). Проводится расследование», - говорится в сообщении. Информация о незаконной деятельности некоторых чиновников администрации Красносулинского района, которые за взятки осуществляли отчуждение муниципальной земли, стала поступать в Главное управление с середины лета 2007 года. Пользуясь прорехами в существующем законодательстве, должностные лица затягивали выдачу разрешений и необходимой документации. (ИА «Южный регион» 25.10.2007 г.)

В середине января 2008 года при получении взятки был задержан заместитель главы администрации Октябрьского района Ростова-на-Дону. Чиновник, курировавший сектор экономики и торговли, получил от предпринимателя 8 тыс. рублей за предоставление торгового места на территории района для реализации елей. В отношении чиновника возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 290 УК РФ (получение взятки). Установлено, что зафиксированный факт получения взятки подозреваемым не единственный. От действий сотрудника администрации пострадали несколько предпринимателей. Изначально он предлагал предпринимателям такие места, которые априори не могли обеспечить выгодную торговлю. А впоследствии за «нужный» адрес устанавливалась определенная такса, сумма которой варьировалась от 3,5 до 5 тысяч рублей. (ИА "Южный регион" 16.01.2008 г.)

В общественном сознании все более явно обозначается разрыв между завышенными ожиданиями, связанными с экономическим ростом, и реальным состоянием дел, что является фактором, ведущим к утрате доверия к органам власти. У большинства жителей региона прочно укрепляется мнение о неспособности власти решить значимые для общества проблемы повышения уровня жизни, повышения качества образования и здравоохранения, снижения уровня коррупции и т.д.

1 марта 2007 года были опубликованы результаты опроса об отношении жителей г. Ростова-на-Дону к представителям органов власти, проводившегося в течение 4-х месяцев АНО «Общественный актив Ростова». В ходе опроса 90 % респондентов негативно отозвались о работе администраций районов города. При ответе на вопрос о работе депутатов 41,7% ответили: «А мне все равно»; 37,5% - не помнят, за кого голосовали; 20,8% - разочарованы, потому что депутата, за которого они отдали свой голос, нигде не видно и не слышно. Кроме того, опрос показал, что 44,8% жителей Ростова регулярно дают взятки представителям государственных служб при решении насущных вопросов (газета «Наше время» 1.03.2007 г.)