Методика быстрой оценки эффективности управления и приоритетности охраняемых территорий wwf январь – 2001
| Вид материала | Анализ |
- Методика быстрой оценки эффективности и определения приоритетов управления системами, 536.91kb.
- Методика быстрой оценки эффективности и определения приоритетов управления системами, 1393.6kb.
- Методика оценки экономической, бюджетной и социальной эффективности оценка экономической, 140.87kb.
- Методика оценки стоимости банка, основанная на его официальной отчетности 01. 01. 2001 , 172.68kb.
- Распоряжение от 29 ноября 2005 г. N 197-рм, 2873.45kb.
- Го значения (далее особо охраняемые природные территории), а также меры, направленные, 434.1kb.
- Распоряжение от 29 ноября 2005 г. N 197-рм об утверждении результатов государственной, 2913.89kb.
- Всоответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19., 2815.89kb.
- Контрольная работа по дисциплине "теория экономического анализа" на тему "методика, 328.68kb.
- Методика управления платежеспособностью предприятия. Методика оценки активов и пассивов, 37.2kb.
Анализ данных
Поскольку Экспресс оценка и Методика определения приоритетов зависит от точной и подробной информации, следует также уделять внимание самим данным. Признаки неточных или неполных данных:
- На большое число вопросов по многим категориям дан один и тот же ответ - «не знаю».
- Значительная разница в результатах анкетирования по одной и той же ОПТ (например, при заполнении её менеджерами ОПТ, администраторами или представителями заинтересованных сторон).
- Расхождения между результатами анкетирования и существующими данными.
Причины таких результатов могут быть различными: новый штат, устаревшие данные или отсутствие таковых, различные интерпретации и перспективы, недостаточно ясные инструкции по заполнению анкеты. Если информации недостаточно или она противоречива, группе экспертов, проводящих оценку, может понадобиться дополнительный сбор данных и/или их независимая проверка.
РАЗДЕЛ 8: Заключение
Природоохранные территории существенно различаются от одного региона к другому и от одной страны к другой. Эффективность, уровень существующей и возможной деградации, уязвимость, биологические и социальные нужды каждой ОПТ могут отличаться в силу множества причин. Анализы, представленные в этой методике, дают возможность людям, ответственным за природоохранную политику, выбрать в огромном объёме сложной многовариантной информации нужные данные для ответа на следующие ключевые вопросы:
- Какие ОПТ наиболее подвержены риску?
- Какие ОПТ должны получить приоритет?
- В каких ОПТ условия устойчивы и в каких нет?
- Какие ОПТ нуждаются в более подробной и всесторонней оценке?
- Какие ОПТ являются стратегически наиболее важными для природоохранных инвестиций?
- Каковы в общем сильные и слабые стороны в системе ОПТ?
Методика быстрой оценки и определения приоритетов представляет собой инструмент для систематизированного ответа на эти вопросы. Следующие шаги, которые могут быть предприняты при реализации этой методики, являются наиболее важным итогом процесса оценки.
Кроме того, эта Методика только один шаг в долгом процессе оценки, определении приоритетов, укрепления и поддержания систем ОПТ. В дополнение к оценке эффективности менеджмента ОПТ, этот более широкий процесс включает следующее:
- разработку политики, которая обеспечит всестороннее планирование землепользования и охраны природных ресурсов;
- проведение тщательного учёта биоразнообразия;
- оценка проекта и репрезентативности систем ОПТ;
- увеличение управляемости ОПТ;
- восстановление деградировавших территорий;
- выработка политики и стимулов, направленных на поощрение и поддержку эффективного менеджмента ОПТ.
СЛОВАРЬ
Биологическое разнообразие: Вся совокупность различных форм жизни на генетическом, видовом, популяционном и экосистемном уровнях.
- включает естественные сообщества видов, являющихся редкими, угрожаемыми или исчезающими;
- включает критические местообитания ключевых видов;
Высокая природоохранная ценность: Ценность любой территории, которая:
Глобально угрожаемая экосистема: Экосистема, признанная национальными и/или международными организациями (например, Всемирный фонд дикой природы, Conservation International, Институт мировых ресурсов, Всемирный центр мониторинга окружающей среды) уникальной и глобально угрожаемой.
Естественные процессы: Это процессы, позволяющие экосистеме функционировать и развиваться. Примеры: природные смены и сукцессии, процессы обмена веществ (например, распад и разложение растительных остатков), размножения (например, опыление, оплодотворение), исчезновение и миграция видов.
- значительно повышает репрезентативность системы ОПТ.
Зонтичные виды: Это виды, экологические свойства и потребности которых способствуют сохранению и защите связанных с ними видов. Например, чёрный медведь.
Инвентаризация природных ресурсов: Инвентаризация (обычно, с использованием карт) природных ресурсов ОПТ, включая типы лесного покрова, водные ресурсы, важнейшие местообитания, ареалы распространения редких, угрожаемых или исчезающих видов, а также другие территории, имеющие экологическое и/или социальное значение.
Исторический (естественный) уровень разнообразия: Уровень, для которого характерно наличие различных типов экосистем, предшествовавших широкомасштабным индустриальным и интенсивным антропогенным нарушениям.
Ключевые виды: (см. также таблицу 5) Виды, экологические потребности которых превышают потребности других видов региона.
Критическая ландшафтная функция: функция, которую выполняет ОПТ, имеющая в своем составе участки, настолько важные для питания, размножения или миграции видов, что само их существование ставится по угрозу при деградации этих участков.
Мероприятия (деятельность) по кризисному управлению: Любое управленческое мероприятие, которое направлено на предотвращение невосполнимых или неприемлемых потерь природных или культурных ресурсов. Примеры: мониторинг уязвимых территорий; обеспечение соблюдения законов на ОПТ; управленческие предписания и восстановительные мероприятия, предотвращающие дальнейший ущерб, а также любая деятельность по планированию, тренингу и контролю, необходимая для реализации мероприятий, направленных на предотвращение указанных выше потерь.
Минимальная жизнеспособная популяция: Минимальная популяция вида, необходимая для его сохранения в будущем (обычно 500 лет), при случайных отклонениях в динамике популяций.
Неблагоприятные воздействия: Силы или явления, которые наносят ущерб целостности ОПТ (снижение биологического разнообразия или потенциала и/или истощение природных ресурсов территории). Этот ущерб может быть вызван как законными, так и незаконными действиями, быть прямым или косвенным.
Опорные ключевые виды: Любые виды, изъятие которых из экосистемы вероятнее всего вызовет резкие, непредвиденные изменения. Эти виды часто влияют на способность большого числа других видов сообщества к выживанию.
Редкие, угрожаемые и исчезающие виды: Редкими называются виды с очень низкой встречаемостью, обусловленной как природными, так и антропогенными факторами. Угрожаемые виды – это редкие виды,ведет подверженные опасности локального истребления или упадка. Исчезающие виды – редкие виды, находящиеся под угрозой вымирания.
Система ОПТ: Включает все территории формально признанные охраняемыми. «Система» может также включать политику, имеющую отношение к ОПТ, а также ландшафт, окружающий природоохранные территории.
Сохраняемые земли: Это земли, которые могут не иметь формального природоохранного статуса, но управляются с целью сохранения и поддержания биоразнообразия и взаимосвязанных природных ресурсов. Примерами могут служить независимо сертифицированные и хорошо управляемые лесные хозяйства, а также кооперативы землевладельцев, управляемые с целью увеличения биоразнообразия.
Угрозы: Это факторы, потенциально вредное действие которых еще не проявилось, но возможно, вероятно или неизбежно в будущем.
Устойчивое развитие: Это такое использование природных ресурсов, которое отличается минимальным вредным воздействием на структуру и функции лесов и не снижает их долгосрочную продуктивность и способность к восстановлению. Примеры: экотуризм, сбор не древесных продуктов леса, мало-масштабные устойчивое лесопользование.
Щадящее (неистощительное) землепользование: Щадящим может быть признано такое землепользование, которое наносит минимальный вред лесу. Примеры: низкая плотность дорожной сети, ограничения размеров вырубки для минимизации нарушений целостности (перфорации и фрагментации) лесных массивов, а также ограничения уровня шума и загрязнения.
Эндемичные виды: Виды, которые существуют только внутри ограниченного географического района или происходят из него.
Эталонная и нетронутая экосистема: Экосистема, которая содержит все или большинство своих природных элементов, включая полную совокупность исконных биологических видов, элементы структуры и участки, связанные с историческими природными катаклизмами.
GIS: Географические информационные системы, позволяющие пользователям ПК накладывать один слой данных (например, тип лесного покрова) на другой или несколько совмещенных слоев данных (например, топография, местообитания) для выполнения комплексных анализов.
GPS: Глобальная система позиционирования, позволяющая пользователям точно определять свое географическое расположение, что повышает эффективность планирования и мониторинга.
ССЫЛКИ И БЛАГОДАРНОСТИ
Указанные ниже люди своими неоценимыми реакцией и советами обеспечили разработку данной методики:
Wale Adeleke, Dinesh Aryal, Klaus Berkmuller, Nora Berrahmouni, Andy Brock Doyle, Danielle Cantin, David Capen, Jose Courrau, Tom Dillon, Holly Dublin, Nigel Dudley, Elie Hakizumwami, Lawrence Hamilton, Marc Hockings, Marilyn Hoskins, Harri Karjalainen, Rosa Lemos, Fan Longqing, Robert Mather, Stewart Maginnis, Thomas McShane, Alex Moad, Peter Odoul, Ard Oostra, Rick Paradis, Jeffrey Parrish, Bob Pressey, Zoltan Rakonczay, Devendra Rana, Amy Smith, Sue Stolton, Rodney Taylor, Daniel Vallauri, Tashi Wangchuk, Eric Wikramanayake, Lini Wollenberg, Lu Zhi, Kun Zoltan.
Brandon, K., Redford, K. and Sanderson, S. 1998. Parks in Peril. The Nature Conservancy, Island Press, Washington DC.
Cifuentes, M. and Izurieta, A.1999. “Evaluation of Protected Area Management Effectiveness: Analysis of Procedures and Outline for a Manual.” Paper prepared for IUCN Management Effectiveness Task Force meeting, The Broads Authority, UK, October 1999.
Courrau, J. 1999. “Strategy for Monitoring the Management of Protected Areas in Central America.“ PROARCA CAPAS Program, The Nature Conservancy, San Jose, Costa Rica.
Dramstad, W., J. Olson, and R. Forman. 1996. Landscape Ecology: Principles in Landscape Architecture and Land Use Planning. Washington DC: Island Press.
Dudley, N., Hockings, M. and Stolton,. S. 1999. “Measuring the effectiveness of protected area management.” In Stolton, S. and Dudley, N. (editors), Partnerships for Protection. Earthscan, London. Pp.249-257.
Dudley, N. and Stolton, S. 1999. “Conversion of Paper Parks to Effective Management: Developing a Target.” Report to the WWF-World Bank Alliance from the IUCN/WWF Forest Innovation Project.
Ervin, J. and Hockings, M. 2000. “Comparison of Assessment Systems.” Unpublished Paper for WWF International, Gland, Switzerland. 6pp.
Ferreira, L. Lemos de Sá, R., Buschbacher, R., Batmanian, G., Bensusan, N and Costa, K. 1999. Protected Areas or Endangered Spaces? WWF Report on the Degree of Implementation and the Vulnerability of Brazilian Federal Conservation Areas. edited by Ana Claudia Barbosa and Ulisses Lacava . WWF Brazil, Brasilia.
Hakizumwami, E. 2000. “Protected Areas Management Effectiveness Assessment for Central Africa. “ IUCN/WWF Forest Innovations Project, Gland, Switzerland.
Hockings, M. 2000a. “Evaluating Management Effectiveness: A Framework for Evaluating Management of Protected Areas.” Draft Discussion Paper. IUCN/World Commission on Protected Areas.
Hockings, M. 2000b. “Evaluating Protected Area Management: A Review of Systems of Assessing the Management Effectiveness of Protected Areas.” School of Natural and Rural Systems Management. The University of Queensland Occasional Paper (In press).
Hockings, M. 1997. “Evaluating Management Effectiveness: A framework for evaluating management of protected areas.” Discussion Paper, IUCN World Commission on Protected Areas. 80pp.
Hockings, M. and Phillips, A. 1999. “How well are we doing? – Some thoughts on the effectiveness of protected areas.” Parks 9(2): 5-14.
Hockings, M., Stolton , S., and Dudley, N. 2000. Evaluating Effectiveness: A Framework for Assessing Management of Protected Areas. IUCN Cardiff University Best Practice Series, IUCN Cambridge and Gland.
Indian Institute of Public Administration. 1998. “Survey of National Parks and Sanctuaries in India.” Sponsored by the Ministry of Environment and Forests. Government of India, New Delhi.
IUCN. 1994. “Guidelines for Protected Areas Management Categories.” IUCN, Cambridge, UK and Gland, Switzerland. 261pp
Izurieta, A.V., M.A. Cifuenters, H.H. De Favia. 1999. “Medición de la Efectividad del Manejo de Areas Protegidas.” Project Manual from a workshop sponsored by WWF, IUCN, and GTZ, held June 1999, Turrialba, Costa Rica.
Karjalainen, H. 1999. “PAN Parks Principles and Criteria.” Draft for WWF International, Gland, Switzerland. November, 1999, 14 pp.
Noss, R, M. O’Connell, D. Murphy. 1997. The Science of Conservation Planning. Washington DC: Island Press.
Singh, S. 1999. Assessing management effectiveness of wildlife protected areas in India. Parks 9(2): 34-49.
Stolton, S. and N. Dudley. 1999. A Preliminary Survey of Management Status and Threats in Forest Protected Areas. PARKS: Protected Areas Programme. Gland, Switzerland, IUCN. Vol 9, No. 2.
The Nature Conservancy. 1999. “Measuring Success: The Parks in Peril Consolidation Scorecard Manual – Draft.” The Nature Conservancy, Latin America and Caribbean Region, Virginia, USA.
The Nature Conservancy. 2000. The Five-S Framework for Site Conservation: A Practitioner’s Handbook for Site Conservation Planning and Measuring Conservation Success. The Nature Conservancy, Virginia, USA. Volume 1, Second Edition, June 2000.
WWF Brasil. 1998. “Direct Consultation to Park Managers.” From a Protected Area Assessment conducted June 1998.
WWF China. 1999. “Panda Strategic Plan.” Report of the Species Areas Programme, WWF China, Beijing