Задачи 3 Основные параметры и использованные методы проекта 3 3 Опрос экспертов 3 3 Анализ документов 4
| Вид материала | Реферат |
- Задачи 4 Основные параметры и использованные методы проекта 4 3 Опрос экспертов, 4870.03kb.
- Задачи 3 Основные параметры и использованные методы проекта 3 3 Опрос экспертов, 2992.21kb.
- Методы исследований в социальной сфере, 6.43kb.
- План Методы психологии Основные методы психологического исследования Вспомогательные, 128.12kb.
- Содержательный отчет Основные достижения проекта за отчетный период Мы отмечаем следующие, 709.69kb.
- План проведения маркетингового исследования регионального it-рынка Анализ емкости рынка, 24.92kb.
- Правила составления социологической анкеты. Опрос экспертов как метод социологического, 15.89kb.
- Лекции 7 8, 31.73kb.
- Самостоятельная работа с энциклопедиями. Анализ текстов. Подведение итогов занятия, 98.55kb.
- Анализ финансового состояния организаций: цели, задачи, информационная база и основные, 88.89kb.
Группа полпреда К. Пуликовского, отражавшего интересы федерального центра. Эта группа сделала ставку на Г. Апанасенко. Некоторое время федеральный центр поддерживал А. Кириличева, которого в Администрации Президента заверили в своей поддержке.
Группа В. Черепкова.
Аморфная группа оппонентов Е. Наздратенко, в которую входили представители оппозиционных партий (КПРФ, ЛДПР, «Честь и Родина»).
Е. Наздратенко, не желая конфликтовать с федеральным центром, дал возможность О. Кожемяко – своему стороннику – поддержать Г. Апанасенко. Апанасенко поддержала и ОПГ В. Николаева – Д. Глотова «ТУРНИФ».
Выборы губернатора Приморского края. Жалобы на нарушения законодательства начались за месяц до официального начала избирательной кампании.
К. Пуликовский и федеральный центр довольно топорно стали навязывать кандидатуру Г. Апанасенко. В начале мая 2001 г. Г. Апанасенко привозил во Владивосток одновременно полпреда и депутата ГД С.П. Горячеву, которые выразили готовность к будущей совместной работе и поддержали его кандидатуру.
Сергей Дарькин на деньги предвыборного фонда организовал акцию «Нам здесь жить» - уборка и озеленение Владивостока и других населенных пунктов края. Работали добровольцы, а им за это выдавались желтая майка с соответствующей надписью.
На пост губернатора были зарегистрированы: Гришуков В.В.; Локтионова Т.В.; Черепков В.И.; Кириличев А.Д.; Дарькин С.М.; Апанасенко Г.В.; Жеков С.В.; Касатонов И.В.; Попов С.Н.; Гильгенберг В.А.; Омшарук В.В.; Рыбалкин Ю.Г.; Дубинин В.С.; Черевков И.Е. (всего 14 человек). Выдвигалось же 30 человек.
По результатам 1 тура (27 мая 2001 г.) явка составила 42,35%. Дарькин С.М. набрал 23,94%, Черепков В.И. – 20,02%, Апанасенко Г.В. – 14,12%. Таким образом, во второй тур выходили Дарькин и Черепков.
При этом С. Дарькин полностью проиграл Владивосток. За него проголосовало чуть более 10% избирателей краевого центра. Владивосток выиграл Черепков – в Первомайском районе за него проголосовало 48% избирателей, в Ленинском районе – почти 46%, а в Первореченском – более 45%.
29 мая Дарькин встретился с представителями кремлевской администрации, на встрече обсуждалась ситуация перед вторым туром и была достигнута положительная для Дарькина договоренность.
Второй тур был назначен на 17 июня. 14 июня Приморский краевой суд отменил регистрацию кандидата в губернаторы В. Черепкова. Суд признал незаконными бесплатное выступление Черепкова на радиостанции «Эхо Москвы» и в ряде СМИ Приморского края. Таким образом, во второй тур вышли С. Дарькин и Г. Апанасенко.
Результаты второго тура: явка составила 36%; Г. Апанасенко получил 24,28% голосов; С. Дарькин – 40,17%; против всех проголосовало 33,71%. При чем во Владивостоке против всех проголосовало 56% избирателей. Также во Владивостоке Г. Апанасенко набрал 21,24%, а С. Дарькин – 20,68%. Дарькин выиграл за счет края.
Официальная кандидатура федерального центра – Г.В. Апанасенко – проиграл выборы, причем с очень большим отставанием. Причинами этого явились, прежде всего, грубая предвыборная агитация, политизированность избирательной кампании. Апанасенко воспринимался как чужак, а ксенофобия была характерна для Приморья – она была воспитана предыдущим правлением Е. Наздратенко.
Выигрыш С. Дарькина обеспечивался как принятой стратегией кампании – ориентация на экономический и хозяйственный подход к управлению краем (население устало от политических баталий), так и использованием административного ресурса краевой администрации – Е. Наздратенко активно, но не открыто поддержал Дарькина. Кроме того, были использованы очень существенные финансовые ресурсы как самого Дарькина, так и криминально-экономических группировок, стоявших за ним. О его криминальных связях очень много говорили во время избирательной кампании.
По неофициальной информации, выборы Дарькина стоили его инвесторам 15 млн. долл. По слухам, в их числе был и глава группы «Интеррос» Владимир Потанин, а также Михаил Прохоров. Знаком был Прохоров с Дарькиным давно, с тех пор как в Приморье открылось отделение ОНЭКСИМбанка, и Дарькин возглавил в нем совет директоров.
От результатов выборов были в шоке не только многие жители Приморья. Появились комментарии в зарубежных СМИ о победе криминала на выборах губернатора Приморья. Сразу же стали распространяться слухи о снятии Дарькина, но они не имели подтверждения. Федеральный центр принял фигуру Дарькина – по слухам «за очень хорошие отступные, переданные в чемодане». Одной из причин эксперты назвали большое количество компромата на С. Дарькина, что позволило сделать его «ручным и крайне управляемым».
После выборов основное внимание Дарькина было направлено на установление экономического влияния в крае, а также политического влияния в городе (через смену градоначальника), подчинение краевой Думы (через проведение в депутаты своих сторонников) – выстраивание вертикали власти под себя. В то же самое время, необходимо было решать в целом экономические и социальные вопросы в крае, который находился в состоянии глубочайшего кризиса «Если в кране нет воды, а в розетке – тока, значит вы не далеко от Владивостока».
25 июня С.М. Дарькин вступил в должность губернатора Приморского края. Сформированная Дарькиным администрация, в основном, возглавлялась его соратниками по бизнесу. «Серым кардиналом» называли первого вице-губернатора Александра Иосифовича Линецкого, который был вице-президентом ЗАО «Ролиз».
Еще одним первым вице-губернатором стал Александр Иванович Костенко – именно он стал ответственным за подготовку бюджета края, который впервые за последние годы был представлен в краевую Думу задолго до начала нового финансового года. Бюджет на 2002 г. был принят в первом чтении уже 19 сентября 2001 г.
С приходом С.М. Дарькина на пост губернатора Приморского края и в первый период его правления (до 2005 г.) расклад политических сил стал кардинально меняться.
Интересы С.М. Дарькина связаны с установлением экономического доминирования в Приморском крае, выстраивании вертикали власти под себя, устранением влияния групп Е. Наздратенко (в крае) и В. Черепкова (во Владивостоке), а также в преодолении конфликта с федеральным центром.
Группа С. Дарькина, в которую можно включить весь список вице-губернаторов первого состава, поскольку все они представляли единое бизнес-сообщество с сильным криминальным прошлым. В эту группу входил и клан Кондратовых.
Группа Е. Наздратенко, в которую входили мэр Владивостока Ю. Копылов, О. Кожемяко. По мере укрепления С. Дарькина влияние этой группы снижалось, что привело к уходу Ю. Копылова с поста мэра Владивостока, к вытеснению О. Кожемяко из бизнеса в Приморье, отстранению его от должности в Совете Федерации.
Группа В. Николаева – Д. Глотова. Ее влияние в политической жизни края резко возросло после избрания В. Николаева мэром Владивостока. В 2004 г. Глотов и Николаев разошлись в разные стороны.
Группа В. Черепкова. Эту группу финансировал Е. Оломский. Черепков боролся за пост губернатора, но был не допущен ко второму туру. Основное внимание этой группы было сосредоточено на Владивостоке, и она вела борьбу, прежде всего, с мэрами краевого центра. Сторонники Черепкова составили значительную часть депутатов Владивостокской городской Думы. Городская Дума 1 созыва после безуспешных попыток проведения выборов в 1999-2000 гг., была избрана в мае 2001. Дума 2 созыва была избрана в июле 2003 г. В ее составе 8 человек представляли ЕР, 9 – сторонники Черепкова.
Группа, представлявшая интересы полпредства и федерального центра. Во главе этой группы был К. Пуликовский.
Была также неоформленная группа крупных приморских предпринимателей, в которую можно включить В.И. Усольцева, И.С. Пушкарева, Г.И. Лысака, А.А. Передню, Д.А. Текиева, С.А. Сопчука, В.К. Масловского, В.В. Пинского, стремившихся отстоять свой бизнес, и вписаться в относительно приемлемую для них систему взаимоотношений с группой С.М. Дарькина.
Группа бизнес структур не приморского происхождения, так называемые «москвичи», в лице В. Мясника («Дальэнерго»), Пацвальда (Новолипецкий металлургический комбинат) и др., старались не вмешиваться во внутриполитическую игру в крае, кроме как неудачной попытки Пацвальда при поддержке С. Дарькина избраться в 2003 г. в ГД РФ по одномандатному округу (он проиграл В. Черепкову). Причина была в том, что с приходом С. Дарькина на должность губернатора для крупного российского бизнеса открылись возможности для разворачивания в Приморском крае.
Силовые структуры самостоятельную игру не вели, а примыкали к той или иной властной группировке, обслуживая их интересы.
Партийные структуры в лице «Единой России» поддерживали группу С.М. Дарькина. КПРФ и ЛДПР на внутриполитический расклад сил в крае существенно не влияли, активно набирая голоса, прежде всего, во время федеральных выборов.
Основные конфликты с середины 2001 г. по начало 2005 г. разворачивались по линиям:
1.Губернатор – Законодательное Собрание Приморского края.
2. Губернатор – мэр Владивостока.
3. Губернатор – местные экономические структуры.
«Губернатор – ЗСПК» В наследство от Е. Наздратенко С. Дарькину досталась довольно плохо управляемая краевая Дума. Выборы Законодательного Собрания края были назначены на 9 декабря 2001 г. На 39 мест претендовало 252 кандидата. В ходе избирательной кампании выявились несколько групп: сторонники С. Дарькина; сторонники В. Черепкова; блок «Люди дела», за которыми стоял Новолипецкий металлургический комбинат; сторонники Е. Наздратенко, сгруппировавшиеся вокруг О. Кожемяко.
Незадолго до выборов на пресс-конференции заместителя полпреда А. Дроздова было сказано, что «около пятидесяти кандидатов имеют прямое отношение к криминальным кругам». Этот список был представлен Дарькину и он обещал Дроздову использовать свое влияние на бывших одноклассников, сокурсников и коллег из этого списка, отказаться от участия в выборах.
9 декабря состоялись выборы, было избрано 18 депутатов из 39. Законодательное Собрание было бы легитимно, если бы было избрано 26 депутатов. Причиной срыва выборов была низкая явка избирателей (28,4%). Кроме пассивности избирателей причинами провала явки назывались низкое финансирование избирательной кампании, перенос за неделю до выборов ряда участков на новые места, снятие за 1-2 дня до выборов кандидатов по 11 округам и ликвидацию права на досрочное голосование.
В числе избранных были Николаев В.В., Пушкарев И.С., Сопчук С.А., Кожемяко О.Н., Масловский В.К., Пинский В.В. – одни из самых богатых предпринимателей края.
В связи с тем, что новый состав ЗС был нелегитимен, продолжил работу прежний краевой парламент.
Выборы 9 декабря в ЗСПК со стороны администрации края и С. Дарькина лично оказались провальными, поскольку не удалось вообще сформировать новый региональный парламент, но и провести нужных людей. Этот провал с успехом использовал полпред К. Пуликовский.
Довыборы в ЗСПК состоялись 9 июня 2002 г. по 23 округам. В двух округах победил кандидат «против всех». Общая явка на выборы составила 17,64%. Из знаковых фигур в ЗСПК появились А. Имадаев, Л. Бельтюков, А. Передня, Г. Лысак, В. Усольцев.
Первое заседание депутатов третьего созыва состоялось 21 июня 2002 г. Председателем ЗСПК был избран Сергей Андреевич Сопчук. Заместителем председателя стал Игорь Сергеевич Пушкарев (в 2004 году он стал сенатором).
Окончательно все места в ЗСПК заполнились только в 2003 г. На довыборах в ноябре 2002 г. и 31 марта 2003 г. в округах победили сторонники О. Кожемяко, который к тому времени уже стал членом Совета Федерации.
В 2003 году в ЗСПК была создана фракция «Единой России», которую возглавил И. Пушкарев.
Конфликт С. Дарькина и ЗСПК выразился в том, что краевой парламент возглавил не его человек. Пушкарева также нельзя было считать человеком Дарькина. Кожемяко был во многом конкурентом Дарькина по бизнесу.
27 ноября 2002 г. Олег Николаевич Кожемяко был избран представителем ЗСПК в Совете Федерации, хотя С. Дарькин был настроен против, но это удалось сделать при помощи оппозиционных депутатов, лояльных Е. Наздратенко, который поддерживал О. Кожемяко.
К началу 2005 г. произошла некоторая деэскалация конфликта между губернатором и ЗСПК – из зоны конфликта был выведен О. Кожемяко, сенатор от Приморья, представлявший интересы Е. Наздратенко. В его отсутствие депутаты, избранные от ПБТФ, не стремились к конфронтации с губернатором. Спикер ЗСПК С. Сопчук был готов к компромиссу с губернатором. Крупные приморские бизнесмены – депутаты Законодательного Собрания старались либо договариваться с губернатором по правилам игры и сохранять некоторую самостоятельность, либо полностью принимать сторону С. Дарькина.
Конфликт «Губернатор – мэр Владивостока». От Е. Наздратенко С. Дарькину достался и мэр Ю. Копылов, который не позволял установить контроль со стороны Дарькина над Владивостоком, как основным донором краевого бюджета. Наступление на Ю. Копылова началось с 2002 г. К этому времени С. Дарькин вступил в конфликт с Е. Наздратенко. В начале года Прокуратура края заявила о растрате 2 млрд. руб. из городского бюджета. По умышленно заниженным ценам во Владивостоке было продано 114 объектов муниципальной собственности. Но, поскольку краевым прокурором был В. Василенко – соратник Е. Наздратенко, то серьезных последствий это не имело.
В ноябре 2003 г. ЗСПК рассматривал и поддержал Закон «Об административном центре Приморского края», согласно которому Владивосток как столица региона мог получать компенсации затрат города в связи с осуществлением им функций административного центра Приморья. Согласно законопроекту субвенции из краевого бюджета должны были выделяться Владивостоку в размере 10% суммы текущих расходов минимального бюджета города (250-300 млн. руб.). Губернатор Дарькин наложил вето на закон.
В декабре 2003 г. Ю. Копылова исключили из партии «Единая Россия». Ю. Попов (председатель регионального отделения ЕР и вице-губернатор) заявил, что «руководителям, которые допускают избиения людей в автобусах, коммунальные эксперименты над людьми, не место в нашей партии».
Завершился конфликт между С. Дарькиным и Ю. Копылов уже в 2006 г., когда Копылов был осужден по ст. 286, ч. 2 (превышение полномочий). Это было связано со строительством колумбария.
Уже в конце 2003 г. все политические силы стали готовиться к выборам мэра Владивостока, намеченных на июнь 2004 г.
По достигнутой договоренности С. Дарькин решил поддержать В.В. Николаева, депутата ЗСПК, собственника рыбопромышленного предприятия «ТУРНИФ», известного криминального авторитета по кличке «Винни-Пух», в чью группировку по некоторым данным входило до 220 человек.
В. Черепков заявил о своем обязательном участии в выборах. Не отказывался от выборов и Ю. Копылов.
Еще одним серьезным кандидатом рассматривался И. Пушкарев. Он выдвигался в качестве кандидата, но вскоре снял свою кандидатуру, поскольку ему было сделано предложение, от «которого он не смог отказаться» (угрожали компроматом).
В. Николаев задолго до выборов начал активную благотворительную деятельность – продажа дешевого хлеба и рыбы с машин «ТУРНИФа», была создана организация «Золотая молодежь», фактически занимавшаяся подкупом избирателей. В городе активно ремонтировались подъезды и устанавливались двери (на средства предпринимателей, но под вывеской В. Николаева «Приморью достойную жизнь»). В 2003 г. вступил в ЕР (получил парт билет из рук Шойгу), стал заместителем секретаря регионального Политсовета партии.
Дарькин в распоряжение Николаева предоставил услуги своей пиар-команды. На него работал административный ресурс, избирательные комиссии и суды закрывали глаза на грубейшие нарушения законодательства, совершенные в его пользу. Все другие кандидаты находились в информационной изоляции. Избирательная кампания носила откровенно криминальный характер. Ход кампании осудил член Совета Федерации от Приморья О. Кожемяко, что еще больше обострило его отношения с Дарькиным.
4 июля состоялся первый тур выборов, в которых участвовало 10 кандидатов. Явка составила 42%. В. Николаев набрал 26,79% голосов, В. Черепков – 26,35%. Они и должны были участвовать во втором туре. Но В. Черепкова снимают за нарушения – решение было сфальсифицировано. Ю. Копылов, занявший третье место, и А. Передня, занявший четвертое местно, отказываются от участия во втором туре.
Во втором туре участвуют В. Николаев и Н. Марковцев. 18 июля состоялся второй тур, на избирательные участки пришло 37,76% избирателей. В. Николаев выиграл с результатом 52,82%. За Марковцева Н. проголосовало 9,08%, против всех – 36,8%.
Первый день после выборов отметился погромами и дебошами в кафе и ресторанах города, где праздновали победу В. Николаева.
Противоречия между Дарькиным и Николаевым начались вскоре после выборов, но до 2005 года они не афишировались.
Победа В. Николаева на выборах мэра Владивостока, первые его действия привели к деэскалации конфликтного противостояния на этом этапе.
Конфликт «губернатор – местные экономические структуры». Если в период правления Е.И. Наздратенко конфликт в сфере экономики шел по линии «местные – пришлые», то С.М. Дарькин по возможности открыл дорогу крупному российскому капиталу, и стал заниматься переделом собственности, прежде всего, в рыбной отрасли. Получив доступ к распределению квот на добычу рыбы, С.М. Дарькин, в первую очередь, не обидел собственные предприятия «Ролиз», НБАМР и их дочерние предприятия. В связи с этим произошел конфликт Дарькина с Наздратенко, возглавлявшим Государственный комитет по рыболовству.
В 2002 г. при распределении квот компания Дарькина «Ролиз» получила квоту на вылов минтая в 136% от 2001 г. Его же «Востоктралфлот», будучи еще не зарегистрированным, не имея ни одного судна, получил квоту на вылов 24 тыс. тонн минтая.
По вопросу распределения квот начался конфликт С. Дарькина и О. Кожемяко – владельца Преображенской базы тралового флота (ПБТФ). В 2002 г. ПБТФ получила 36% объема квот от 2001 г. При этом Преображенская база на 70% формировала бюджет Лазовского района Приморского края. Постоянное урезание квот привело к вытеснению Кожемяко на другую площадку – Камчатку и Корякию. В 2003 г. из-за резкого уменьшения квот, убытки ПБТФ составили 66,5 млн. руб.
Конфликт между Дарькиным и Кожемяко привел к тому, что Кожемяко перерегистрировал ПБТФ на Камчатке, в 2004 г. участвовал в выборах губернатора Камчатской области (занял третье место). В 2005 г. Он был назначен губернатором Корякского АО. В 2004 г. в ЗСПК по инициативе сторонников Дарькина был организован процесс отзыва О. Кожемяко из Совета Федерации (несмотря на наличие сторонников О. Кожемяко в ЗС). Это было сделано, хотя официально О. Кожемяко сам ушел с этого поста.
Еще одним серьезным экономическим шагом по переделу собственности в Приморье явилось банкротство «Дальморепродукта». В 2002 г. ему была выделена квота в размере 12% от уровня 2001 г. Наибольшую часть выгоды от банкротства Руслан Кондратов, в это время соратник С. Дарькина. Его отец – Виктор Кондратов – представляет правительство Приморского края в Совете Федерации. Были подделаны документы по кредиторской задолженности «Дальморепродукта» перед ООО «Дальморепродукт Троулерс» в размере 67 млн. долл. и перед компаниями ООО «Киль», ОАО «Акваресурсы» на общую сумму 250 млн. долл.
Давление со стороны команды губернатора привело к уходу из Приморья Приморского морского пароходства – четвертой по величине судоходной компании России. Почти весь грузооборот приходится на транспортировку нефтеналивных грузов. Ее владелец А.Д. Кириличев перерегистрировал Приморское пароходство сначала в Хабаровском крае, затем – в оффшорах.
В это же время под контролем С. Дарькина создается региональная монополия «Примтеплоэнерго» как основной поставщик электроэнергии в крае.
Этот конфликт к началу 2005 г. был на фазе эскалации.
Еще одну линию противостояния можно обозначить как «губернатор – федеральные органы власти». В основном, это связано с конфликтом с ГКР. В 2003 г. часть приморских квот было перераспределено в пользу других регионов Дальнего Востока, что вызвало выступления рыбаков – были организованы антиправительственные акции протеста, участники которых требовали отставки М. Касьянова и суда над Г. Грефом.
Отношения с полпредом К. Пуликовским так и не сложились. Краевая администрация полностью игнорировала действия и заявления полпредства ДВФО.
В целом, после избрания С. Дарькина ситуация в крае стала несколько стабилизироваться. Бюджеты стали приниматься во время. Но оставались проблемы с их исполнением. По результатам года бюджет оказывался профицитным, но происходило недофинансирование социальной сферы. Значительно реже стали происходить отключения электричества и отопления. Значительным событием явился водный кризис 2003-2004 гг.
На положение в крае повлияли результаты выборов в Государственную Думу РФ в 2003 г.
| | Арсеньевская ОИК | Владивостокская ОИК | Уссурийская ОИК |
| Единая Россия | 32,31% | 22,77% | 27,89% |
| КПРФ | 18,15% | 12,67% | 13,30% |
| ЛДПР | 20,08% | 16,71% | 21,40% |
«Единая Россия» получила очень мало голосов, особенно во Владивостоке. При этом рейтинг ЛДПР в Приморье был значительно выше, чем в целом по стране. Но никаких мер воздействия на региональных единороссов не последовало. При этом краевая администрация виновником обвинила в низком рейтинге ЕР мэра Владивостока Ю. Копылова, хотя ответственным за выборы был В. Николаев.