Задачи 3 Основные параметры и использованные методы проекта 3 3 Опрос экспертов 3 3 Анализ документов 4
| Вид материала | Реферат |
- Задачи 4 Основные параметры и использованные методы проекта 4 3 Опрос экспертов, 4870.03kb.
- Задачи 3 Основные параметры и использованные методы проекта 3 3 Опрос экспертов, 2992.21kb.
- Методы исследований в социальной сфере, 6.43kb.
- План Методы психологии Основные методы психологического исследования Вспомогательные, 128.12kb.
- Содержательный отчет Основные достижения проекта за отчетный период Мы отмечаем следующие, 709.69kb.
- План проведения маркетингового исследования регионального it-рынка Анализ емкости рынка, 24.92kb.
- Правила составления социологической анкеты. Опрос экспертов как метод социологического, 15.89kb.
- Лекции 7 8, 31.73kb.
- Самостоятельная работа с энциклопедиями. Анализ текстов. Подведение итогов занятия, 98.55kb.
- Анализ финансового состояния организаций: цели, задачи, информационная база и основные, 88.89kb.
Начало 2005 г. показало укрепление позиций губернатора Приморского края С.М. Дарькина. Он первым из губернаторов обратился к Президенту РФ В.В. Путину за подтверждением своих полномочий в соответствии с новыми правилами выборов губернаторов. 4 февраля 2005 года 35 из 36 депутатов Законодательного Собрания поддержали предложение Президента о назначении С.М. Дарькина губернатором края.
Таким образом, федеральная власть и полпредство, в том числе, одобрили деятельность С.М. Дарькина на посту губернатора.
В целом, в этот период необходимо говорить о резком усилении влияния на политическую ситуацию в крае федерального центра.
С одной стороны, это влияние выразилось в позитивном для губернатора плане. Сюда можно отнести его назначение на пост главы региона, решение о проведении саммита АТЭС во Владивостоке, частые визиты Президента РФ в Приморье.
С другой стороны, усиление влияния федерального центра в негативном для губернатора направлении, выразилось в большом количестве коррупционных дел на сотрудников краевой администрации, что было невозможно без волевого решения Москвы.
В этот период можно говорить о следующих группах влияния в крае:
Группа С. Дарькина. В течение периода происходило усиление влияния группы в экономической сфере. За 2005 – 2007 гг. группа смогла установить контроль над законодательной властью в крае и во Владивостоке, почти всеми главами муниципальных образований. В информационном поле установлено доминирование в электронных СМИ и печатных СМИ в муниципальных образованиях.
Группа В. Николаева. Пик влияния на политическую ситуацию в Приморском крае данной группировки приходится на 2006 год. Резкое ослабление в административно-правовой сфере произошло после ареста В. Николаева и выборов Владивостокской городской Думы третьего созыва.
Группа В. Черепкова. Группа постепенно теряла влияние на протяжении всего периода. В Законодательное Собрание от партии В. Черепкова «Свобода и народовластие» прошли 3 депутата. Во время выборов в городскую Думу Владивостока в декабре 2007 г. блок В. Черепкова был снят с регистрации. Цель В. Черепкова – доминировать в гордуме – не была достигнута. На выборах в Государственную Думу РФ В. Черепков шел вместе с «Партией патриотов»
Оппозиционная С. Дарькину группа в РПС ЕР во главе с В. Куриловым. Группа оформилась в первой половине 2006 г. после назначения В.И. Курилова секретарем регионального Политсовета «Единой России» в апреле месяце. Попытка С. Дарькина назначить секретарем своего сторонника Ю.Попова в Генеральном совете партии не нашла поддержку. В. Курилов в стремлении противодействовать губернатору объединился с В. Николаевым. Особенно ярко это проявилось в процессе подготовки и проведения выборов в Законодательное Собрание Приморского края, которые прошли 8 октября 2006 г. Борьба была продолжена и в момент выборов спикера, вице-спикера и председателей комитетов ЗСПК. Но группа потерпела поражение, не смотря на то, что сам В. Курилов был назначен руководителем фракции ЕР в Законодательном Собрании. Ослабление позиций этой группировки происходило в течение 2007 г. Это было связано и с ослаблением группы В. Николаева, арестованного в марте 2007 г. С. Дарькину удалось сместить В. Курилова с поста секретаря и назначить П. Савчука, депутата ЗС и вице-президента «Ролиза», своего верного сторонника. 4 августа 2007 г. на заседании Политсовета ЕР был состава Президиума Политсовета и Политсовета были выведены сторонники Курилова и Николаева – «августовский переворот в ЕР».
Оппозиционная С. Дарькину группа в федеральных силовых структурах и федеральном центре. Коррупционные скандалы и связанные с этим отставки, заведенные уголовные дела и ареста вице-губернаторов и высокопоставленных чиновников из краевой администрации, членов группы С. Дарькина, происходившие в 2006 – 2007 гг., свидетельствовали, что в федеральном центре существует группа, оппозиционная С. Дарькину. Ее влияние отразилось как на административно-правовом поле взаимодействия, так и на информационном – ни одна отставка или уголовное дела не проходили без активного освещения в СМИ регионального и федерального уровня. Действия этой группы отразились на социальном поле в виде снижения рейтинга губернатора и ЕР, общем негативном настрое населения края по отношению к региональной власти.
Экономические структуры с федеральными корнями, действующие на территории Приморского края, самостоятельной политической игры не ведут.
В начале 2005 г. С.М. Дарькин обратился к Президенту Российской Федерации В.В. Путину с вопросом о доверии и стал первым губернатором, утвержденным по новой схеме. Все слухи о его отставке, ходившие в начале 2005 г. оказались только слухами. Доминирование в политической сфере позволило губернатору и его «партии власти» продолжить наступление в экономической сфере, используя административный ресурс и властные полномочия для подчинения всех видов деловой активности – «ролизация экономики». Бизнес, принадлежащий губернатору и его команде, оставался во многом теневым. Наибольший вклад в рост доходов краевого бюджета вносили компании, контролируемы крупным российским бизнесом, тогда как налоговая отдача от местного бизнеса, имеющего политическое прикрытие на краевом уровне, оставалась на низком уровне. Рентабельность компаний с федеральными корнями в 2006 г. в среднем составила 7,3%. У компаний, связанных с администрацией Приморского края, составила 5%. Причем три четверти всей чистой прибыли пришлось на НБАМР и «Ролиз».
В течение этого этапа продолжалось выстраивание вертикали власти в крае под губернатора. По-прежнему, сохранялась задача контроля над региональной представительной властью (в октябре 2006 г. должны были состояться выборы в ЗСПК); выстроить глав муниципальных образований (для этого были взяты под жесткий контроль все муниципальные выборы); разрешить конфликт с вновь избранным мэром Владивостока. Кроме того, задачей С. Дарькина было подчинить региональное отделение «Единой России» себе.
«Губернатор – ЗСПК».
С конца 2005 г. обострились отношения С. Дарькина и С. Сопчука – Председателя краевого ЗС. В начале 2006 г. была предпринята попытка сместить Сопчука с должности. По мнению самого С. Сопчука идеологом выступил Г. Лысак – крупный предприниматель и депутат ЗС. Ю. Попов, вице-губернатор и лидер регионального отделения ЕР, а также Ю. Степанченко (руководитель фракции ЕР в ЗС) заявили, что Сопчук должен уйти. Дарькин предполагал, что тогда Степанченко сможет возглавить ЗСПК. Сместить Сопчука не удалось.
Окончательное подчинение ЗСПК произошло после выборов в октябре 2006 г.
Выборы депутатов Законодательного Собрания Приморского края 4 созыва.
Выборы проводились по новой схеме. 20 депутатов избирались по пропорциональной системе и еще 20 – по мажоритарным округам. Впервые в бюллетенях не предусматривалось строки «против всех», «отбиравшей» до 30% голосов приморских избирателей на прошлых выборах различного уровня. При подготовке к выборам произошло изменение нарезки избирательных округов.
На 40 депутатских мест претендовало 10 партий и движений и 126 кандидатов.
Список ЕР, представленный Дарькиным в Москву, не был утвержден. Из него исключили наиболее одиозные фигуры экономической и политической элиты (Г. Лысака, Д. Текиева, Г. Ахояна, Д. Глотова, Р. Кондратова и др.). Эти кандидатуры были заменены на политически нейтральных (адмирал флота В. Федоров, ректор ДВГУ В. Курилов, режиссер Е. Звеняцкий). Исключенные из списка ЕР кандидатуры постарались пройти в ЗСПК по одномандатным округам.
В ЕР на момент подготовки к выборам, таким образом, сформировались два блока, лидерами которых являлись губернатор С.М. Дарькин и секретарь регионального Политсовета В.И. Курилов.
Третья политическая сила, участвовавшая в борьбе за ЗСПК, был мэр Владивостока В.В. Николаев. Он сформировал блок «Единый Владивосток», в который вошли кандидаты Премингер Л.Б., Ахоян Г.Ц., Передня А.А., Лысак Г.И., Рыбалко О.В. Все эти фигуры представляли ЕР, но не были включены в список, либо были вычеркнуты из него. Интересы В. Николаева представляла и его сестра, которой он «по наследству» передал свой избирательный округ в Партизанске. Появление блока, оформлен он был за месяц до выборов, было удачным ходом, т.к. он воспринимался как оппозиция краевой администрации.
Таким образом, все борьба за влияние в ЗСПК, сосредоточилась внутри одной партии. Борьба между Дарькиным и Куриловым велась за места своих сторонников в списке, а борьба между Дарькиным и Николаевым велась за одномандатников во Владивостоке.
Активное участие в выборах приняла партия экс-мэра В. Черепкова, и, прежде всего, во Владивостоке.
В этих условиях полпред ДВФО К. Исхаков призвал политическую элиту края не заниматься подковерными интригами. 8 сентября назначил на пост главного федерального инспектора Сергея Александровича Ломаева, которого связывали с Е. Наздратенко.
8 октября 2006 г. состоялись выборы Законодательного собрания Приморского края. Явка составила 39,47%. Семипроцентный барьер преодолели 4 партии из 10. ЕР – 48,27%. КПРФ – 12,14%. Партия пенсионеров – 9,13%. Свобода и народовластие – 8,67%.
Итого, из 40 мандатов – 30 получила «Единая Россия», по 3 мандата – коммунисты и «черепковцы», 2 – «пенсионеры» и 2 – беспартийные.
После выборов в ЗСПК было достигнуто соглашение, что пост Председателя будет занимать человек Дарькина. Им стал В.В. Горчаков, бывший вице-губернатор.
Спор разгорелся из-за должности вице-спикера. В обмен на согласие признать предложенную спикером (а значит Дарькиным) кандидатуру В. Масловского, две другие группы (Курилов и Николаев) настаивали на увеличении числа вице-спикеров до трех, соответственно по одному от Политсовета и Владивостока. Несмотря на то, что за такую формулировку проголосовал Политсовет ЕР, в ЗС она не прошла.
Разногласия еще обострились при избрании председателей комитетов. На заседании Политсовета партгруппа «Единый Владивосток» и ее лидеры Курилов и Николаев, провели трех представителей блока на должности председателей комиссий. Но на ЗС это не прошло. Первое же голосование выявило противостояние реальную расстановку сил: 26 депутатов – губернаторских, 6 депутатов – николаевских, 6 депутатов – оппозиция власти.
В конечном счете, все руководящие должности в ЗСПК были укомплектованы в соответствии со «списком Дарькина»: спикер, вице-спикер, председатели всех шести комитетов.
С. Дарькину пришлось согласиться с тем, что В. Курилов возглавит фракцию ЕР в ЗС, И. Пушкарев станет представлять ЗС в Совете Федерации (за его переизбрание проголосовали 27 из 35 депутатов).
Депутаты поддержали назначение В. Кондратова как представителя администрации Приморского края в Совете Федерации (31 голос из 35). В целом, это укрепило позиции его сына – Р. Кондратова.
Таким образом, в конце 2006 г. С.М. Дарькину удалось установить полный контроль над региональной представительной властью. «Завороженные новоизбранные приморские парламентарии едва ли не пляшут под дудку команды губернатора. Первое же полноценное заседание комитета по бюджетно-налоговой политике нового созыва ЗС, состоявшееся 8 декабря, позволило окончательно удостовериться в принципе, по которому он формировался: профессиональное меньшинство всегда будет подавляться непрофессиональным проадминистративным большинством».
Таким образом, в течение 2006-2007 гг. происходила деэскалация этого конфликта, сейчас он находится в замороженном состоянии.
Конфликт «губернатор – мэр Владивостока».
В 2004 г. С. Дарькин поддержал избрание В. Николаева мэром Владивостока, но это была вынужденная мера, чтобы противопоставить кого-то В. Черепкову. Хотя некоторые эксперты говорили, что это было сделано под давлением криминальных структур. Дарькин и Николаев никогда не были соратниками, а были, скорее, конкурентами. Есть сведения, что «Ролиз» - собственность С. Дарькина, контролировалась «Винни-Пухами» - Д. Глотовым и В. Николаевым. По сведениям экспертов, еще в 2003 г. было достигнуто соглашение, что В. Николаев станет мэром Владивостока, а Д. Глотов – Находки.
Сразу же после выборов В. Николаева его отношения с С. Дарькиным стали портиться. В основе этого лежали (1) личностные характеристики каждого из них (В. Николаев более харизматичен, чем Дарькин); (2) прошлое соотношение позиций в криминальном мире, где В. Николаев («Винни-Пух») был выше по иерархии, чем С. Дарькин («Серега Шепелявый»); (3) земельные претензии С. Дарькина во Владивостоке, (4) претензии В. Николаева на повышение статуса Владивостока и увеличение средств поступающих в город из краевого бюджета; (5) экономическое доминирование В. Николаева в городе, что никоим образом не устраивало губернатора – он сам хотел держать в руках владивостокских предпринимателей; (6) низкий рейтинг С. Дарькина и относительно высокий рейтинг В. Николаева в общественном мнении жителей краевой столицы.
Приход В. Николаева и его действия на посту градоначальника противоречиво воспринимались простыми жителями и элитой Владивостока. С одной стороны, в городе наметились положительные тенденции: ремонтировались подъезды и дороги, вставлялись окна и двери (1500), была восстановлена система подстанций «Скорой помощи» и закуплены новые кардиоавтомобили «Скорой помощи», строились детские площадки и спортивные комплексы при школах, школам выделил комплекты мебели и компьютерный класс для детей-инвалидов. Был организован бесплатный проезд дачникам и садоводам до садовых участков. На средства В. Николаева строился собор в Покровском парке. За время работы В. Николаева городской бюджет был увеличен с 3,2 млрд. руб. до 6 млрд. руб., и погашен долг городской администрации в 2 млрд. руб. Правда, методы финансирования многих программ были «бандитскими» - через принуждение и поборы. Когда водители требовали повысить плату за проезд, к ним пришли «мальчики с битами».
С другой стороны, с приходом Николаева стоимость аренды земельного участка в городе под строительство выросла на 200 тыс. долл., если раньше все вместе с согласованным проектом обходилось от 200 до 300 тыс. долл., то стало стоить 500-600 тыс. долл. Предприниматели облагались дополнительными неофициальными налогами. При Николаеве арендаторы торговых площадей (магазинов, рынков), в частности рынок Бачурина на Баляева стал выплачивать суммы «черным налом». С предпринимателей при открытии бизнеса стали требовать «откаты» от 30% до 50% или долевое участие команды Николаева в деле. Иногда предпринимателям предлагалось брать на себя дополнительные социальные нагрузки. В том, случае, если бизнес отказывался играть по правилам Николаева, устраивали коммунальные неприятности. Например, канадцам, которые пытались развернуться на базе отеля «ВладИнн», отключили воду и газ. Когда корейские собственники гостиницы «Хенде» не пошли на уступки Николаеву (акционеры отказались выплачивать дивиденды, а городу принадлежало 40% акций), земля возле гостиницы по периметру была перекопана и заявлено, что начались работы по замене городских коммуникаций. Это привело к протесту генерального консула США (он предпочитал останавливаться в этой гостинице) и его обращению к В. Путину. Консул заявил о возможном переносе Владивостокского консульства США в Хабаровск. Начался уход бизнеса из Владивостока. Многие перевели свой бизнес в близлежащие города – Артем, Находку.
30 марта 2005 г. ЗС принял краевой закон «О статусе города Владивостока – административного центра Приморского края». Губернатор С. Дарькин отклонил его, объяснив, что в законе нарушены правовые нормы, хотя основная причины отказа – дополнительные средства из краевого бюджета, которые тогда бы пришлось отдавать городу.
Во Владивостоке оставалось еще очень много неразграниченной земли. Если к моменту прихода В. Николаева большая часть муниципальной собственности была продана, то городская земля – единственный ресурс из-за которого Дарькину и Николаеву стоило конфликтовать. Первая и неудавшаяся попытка администрации края наложить руку на муниципальные земли была предпринята в июне 2006 г. На предложенный Дарькиным законопроект «О внесении изменений в закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» отрицательное мнение высказали руководители 34 общественных организаций и депутаты краевого парламента. Тогда Дарькин отозвал законопроект. 15 декабря 2006 г. депутаты подконтрольного Дарькину ЗСПК сразу в трех чтениях приняли закон, согласно которому земельными участками Владивостока, в отношении которых не существует разграничения государственной собственности, будет распоряжаться краевая администрация.
Публично ни Дарькин, ни Николаев друг друга, ни в чем не обвиняли. Но по городу в 2005 г. упорно ходили слухи, что Николаев избил Дарькина в его же кабинете так, что Дарькин на 2 недели был вынужден уехать лечиться в Корею или Китай. Журналисты отмечали, что мэра не пускают на встречи приезжающих во Владивосток высоких федеральных чиновников и даже на футбольные матчи «Луча» - любимой команды губернатора. Дарькин не допустил участие Николаева и в любимом своем детище – международном кинофестивале «Меридианы Тихого».
В феврале 2007 г. краевая прокуратура возбудила 21 уголовное дело по экономическим преступлениям, из них 6 в отношении должностных лиц администрации Владивостока, не считая ранее арестованного вице-мэра А. Будаева и вмененного ему ущерба в 144 млн. руб.
21 февраля 2007 г. прокуратурой Владивостока было возбуждено уголовное дело по факту продажи земельных участков по явно заниженным ценам.
22 февраля 2007 г. краевая прокуратура возбудила уголовное дело против В. Николаева по признакам преступления, предусмотренного частью второй статьи 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями). В результате действий Николаева, по мнению следствия, бюджету города был нанесен ущерб в сумме более 6 млн. руб. Следствием было заявлено ходатайство об отстранении В. Николаева от занимаемой должности (27 февраля).
В. Николаев попытался найти защиту в Москве, даже выступал в программе «Вести». 6 марта в Москве его арестовали и 7 марта 2007 г. этапировали во Владивосток. В тот же день Николаева поместили в следственный изолятор. С 14 марта 2007 г. Николаев стал фигурировать в заведенных в отношении его уголовных делах не как подозреваемый, а как обвиняемый.
В городе попытались организовать акции протеста с поддержкой Николаева, но в течение года количество участников постепенно падало.
24 декабря 2007 г. суд Ленинского района приговорил В. Николаева к 4,5 годам условно и запретил занимать руководящие должности в течение 3-х лет. Общий ущерб, причиненный бюджету города, был оценен в 13,3 млн. руб. Николаев был освобожден под подписку о невыезде. В день освобождения Николаева вокруг здания городской администрации было милицейское усиление, поскольку краевые власти боялись, что Николаев попробует вернуться в свой кабинет.
В конфликте Дарькина и Николаева губернатор смог заручиться более значимой поддержкой в федеральном центре, нежели Николаев.
Устранение Николаева с поста мэра Владивостока в 2007 г. не позволило С. Дарькину окончательно поставить город под контроль. В то время, когда В. Николаев находился под арестом, город возглавляли и.о. мэра – все из команды Николаева. Каждый из них находился при исполнении обязанностей не более трех месяцев, затем приходил другой. Активное влияние на деятельность администрации в этот период принимала сестра Николаева – Виктория. Иногда она проводила и заседания.
На сторонников и коллег В. Николаева осуществлялось давление. Все организации и предприятия, где были активы Николаева, в течение года подвергались тщательным проверкам надзорных органов. Практически все его выдвиженцы в ЗСПК перешли на сторону Дарькина. В августе 2007 г. сторонники Николаева в региональном Политсовете были выведены из его состава.
Но на этом этапе до конца не удалось снять конфликт губернатора и мэра, поскольку в экономическом плане Николаев за год много не потерял, городская администрация все еще находилась под его контролем.
На конец 2007 г. конфликт между губернатором С. Дарькиным и мэром В. Николаевым был разрешен в пользу губернатора. Но конфликт между группой С. Дарькина и группой В. Николаева в экономической сфере – нет. Он находился на стадии деэскалации в связи с политическим ослаблением группы В. Николаева.
«Губернатор – региональное отделение «Единой России». До 2006 г. региональное отделение ЕР возглавлял человек команды С. Дарькина – Ю. Попов. В апреле 2006 г. произошли изменения. В генеральный Совет ЕР к В. Володину был приглашен В.И. Курилов, ректор ДВГУ. На встрече Володин выразил обеспокоенность рейтингом партии и губернатора в Приморье13. Было решено, что Курилов возглавит региональное отделение ЕР. Это не устраивало С. Дарькина, но ему пришлось смириться с тем, что Ю.Попов уйдет с поста секретаря Политсовета. Курилов вернулся с партбилетом и полномочиями. Его действия на посту секретаря были направлены на укрепление местных организаций, выведения с ключевых позиций наиболее одиозных фигур. К середине 2006 г. можно было говорить о возникновении в региональном отделении группы во главе с В. Куриловым в качестве внутренней оппозиции губернатору. Борьба Курилова с Дарькиным продолжилась и при формировании руководящих органов Законодательного Собрания. Дарькин смог одержать тогда победу. Последние месяцы 2006 г. характеризовались активной борьбой краевой администрации и Политсовета ЕР в лице Курилова. Со страниц краевых СМИ и Интернет-сайтов, контролируемых Дарькиным, в адрес Курилова был направлен поток разоблачений, критики, часто обоснованной, но порой выходящей за границы этически допустимой. Это вызывало возмущение: студенты ДВГУ обращались к Курилову с предложением организовать акции в его поддержку. В качестве орудия Дарькин использовал бывшего депутат ЗС А. Имадаева, со ссылкой на которого в Интернете распространилась информация об американской грин-карте Курилова и его супруге китаянке. Была организована тотальная проверка ДВГУ со стороны КРУ, во время съезда ЕР в Екатеринбурге на плакатах с призывом очистить партию от оборотней фигурировала фамилия Курилова.
На заседании Президиума Политсовета в начале декабря 2006 г. С. Дарькин поставил вопрос о признании работы политсовета неудовлетворительной, однако его не поддержали. В итоге губернатор был вынужден снять свое предложение.
В апреле 2007 г. С. Дарькин, заручившись поддержкой в Москве, решил изменить ситуацию. Формально на Курилова возложили вину за проигрыш нескольких кандидатов от партии на муниципальных выборах. На место Курилова рекомендовали П. Савчука, депутата ЗС, гендиректора «Ролиза», Л. Премингера, друга губернатора и гендиректора компании «Окна Вестфалии», а также бывшего вице-губернатора Е. Овечкина. Сам В. Курилов заявил членам Политсовета, что хотел бы видеть во главе партии П. Савчука. В июне его избрали секретарем регионального Политсовета партии.
Окончательная точка в подчинении регионального отделения С. Дарькину произошла в августе 2007., когда из состава Президиума Политсовета были выведены Курилов, Николаев и их сторонники. Таким образом, еще в большей степени была укреплена вертикаль власти в крае, который рассматривался С.М. Дарькиным как бизнескорпорация.
На конец 2007 г. конфликт между губернатором и ПРО ЕР был разрешен в пользу губернатора.
Конфликт «губернатор – силовые структуры» выразился в коррупционных скандалах в краевой администрации 2006 – начала 2007 гг. Отставки и уголовные дела на вице-губернаторов и высокопоставленных чиновников в крае внешне не отразились на губернаторе. Ни по одному из заведенных дел в тот момент С. Дарькин не рассматривался. В основе этого конфликта лежало стремление одной из группировок в федеральном центре сместить С. Дарькина. Кроме того, на ситуацию оказывало влияние принятое решение о проведении во Владивостоке в 2012 г. саммита АТЭС, что означало большие финансовые вливания, которые надо было оградить от разворовывания.
К концу 2007 г. развитие этого конфликта было заморожено.
2006-2007 гг. стали периодом крупных коррупционных скандалов в крае, которые напрямую коснулись краевой администрации.
2006 г. был отмечен как год кадровых перемен в администрации Приморского края, в которой за довольно короткое время сменились половина вице-губернаторов и несколько руководителей департаментов. В течение года свои посты оставили: вице-губернатор по сельскому хозяйству и потребительскому рынку Ю. Попов, вице-губернатор по вопросам социальной сферы Б. Гельцер, вице-губернатор по вопросам взаимодействия с правоохранительными органами В. Василенко, вице-губернатор по внешнеэкономической деятельности В. Горчаков, вице-губернатор по вопросам дорожного строительства В. Розенберг, вице-губернатор по вопросам ЖКХ С. Передрий, начальник финансового департамента Т. Казанцева, начальник департамента международного сотрудничества и туризма С. Пысин. Заявление об уходе с должности вице-губернатора 16 января 2007 г. написал Е. Овечкин. На своем посту он руководил аппаратом администрации края, курировал вопросы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, лицензионной палаты. Местные СМИ широко освещали смену самых влиятельных в крае должностных лиц. Учитывая, что после отставки деятельность чиновников не афишировалась, были выдвинуты предположения об «уходе с должности в связи с необходимостью ухода от ответственности». На ряд высокопоставленных чиновников краевой администрации были заведены уголовные дела.
Вице-губернатор Приморского края А.Шишкин задержан при получении взятки в сумме 1,2 млн. руб. Решением Первореченского суда г. Владивостока чиновник арестован.
Уголовное дело по обвинению в превышении должностных полномочий бывшего вице-губернатора Приморья Б. Гельцера. Он в 2002-2004 гг. при заключении контрактов на поставку товаров для государственных нужд Приморского края причинил краевому бюджету ущерб в размере более 12,5 млн. руб. Кроме того, Б. Гельцер подписал дополнительное соглашение к договору поставки автобусов об изменении количества поставляемых автобусов и цены за единицу товара, в результате чего сельские школы Приморского края недополучили 9 автобусов, а бюджету края был причинен материальный ущерб на сумму свыше 4 млн. руб.
Прокуратурой Приморского края предъявлено обвинение руководителю департамента имущественных отношений администрации Приморского края В. Книжнику. В результате незаконных действий Книжника из государственной собственности Приморского края отчуждено 50 объектов недвижимости, расположенных в г. Владивостоке и г. Артеме, часть из которых является памятниками истории и культуры, а бюджету Приморского края причинен ущерб на сумму свыше 70 млн. руб.
В феврале 2008 г. по уголовному делу с участием В.Книжника арестованы известные исторические здания г. Владивостока. В деле фигурируют депутат ЗС Приморского края Ю. Степанченко и руководитель территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю И. Мещеряков. Арестованные здания когда-то числились в государственной собственности, и при содействии краевых чиновников, эти здания стали частными по достаточно низкой цене.
Прокуратурой ДВФО было выделено в отдельное производство дело бывшего вице-губернатора С. Передрия, курировавшего ЖКХ. Обвинение ему предъявлено в рамках уголовного дела, возбужденного по факту незаконного распределения средств КГУП «Примтеплоэнерго». По мнению экспертов «Примтеплоэнерго» работало с завышением тарифов. Топливо приобреталось по расценкам выше рыночных. Среди эпизодов уголовного дела – факт перечисления со счетов «Примтеплоэнерго» 10 млн. долл. на счета компаний, подконтрольных бывшему вице-губернатору Передрию и жене губернатора Л. Белобровой.
Руководитель территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю И. Мещеряков14 обвинялся в приобретении права на недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности Приморского края, путем обмана, т.е. в совершении мошеннических действий в особо крупном размере.
Было возбуждено уголовное дело по факту получения взятки руководителем департамента лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Администрации Приморского края Л. Бельтюковым за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. В начале апреля 2008 г. в отношении Л. Бельтюкова было возбуждено уголовное дело на основании материалов, поступивших из УБОП УВД Приморского края, по факту получения взятки за выдачу лицензии на торговлю алкогольной продукцией. По неофициальной информации, речь идет о спланированной УБОП операции, в ходе которой Бельтюков получил взятку мечеными купюрами в размере 5 тыс. руб. Эта сумма была передана прямо в кабинете Бельтюкова под пристальным наблюдением скрытой камеры оперативников. Изъятие меченых купюр произошло в присутствии понятых. В рамках возбужденного по факту совершения преступления уголовного дела были задержаны двое подозреваемых: сам Бельтюков и сотрудник его департамента - женщина, фамилию которой следствие не называет.
Органы предварительного следствия первоначально квалифицировали действия Леонида Бельтюкова по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.290 УК РФ («получение взятки должностным лицом»). Уже будучи задержанным, Леонид Бельтюков начал активно сотрудничать со следствием, что позволило быстро переквалифицировать первую часть статьи 290 УК РФ на четвертую («получение взятки группой лиц»), а впоследствии и предъявить обвинение задержанным.
Всего за этот период было возбуждено 26 уголовных дел в отношении руководителей департаментов краевой администрации.
Некоторые уголовные дела были заведены и на известных предпринимателей, а по совместительству и депутатов Законодательного Собрания.
Уголовное дело в отношении депутата Законодательного Собрания Д. Мудрова. Предъявлено обвинение по трем статьям Уголовного кодекса РФ. По данным следствия, начальник управления научно-исследовательского флота Дальневосточного отделения Российской академии наук (ДВО РАН) Д. Мудров, заключив фиктивные договоры тайм-чартера на научно-исследовательские суда, совершил хищение денежных средств в сумме более 8 млн. руб. Заключая договоры с подставной компанией о передаче судов в аренду по явно заниженной ставке - 100 долл. США в сутки, Мудров затем передавал эти суда в субаренду по ставке от 2 до 5 тыс. долл. США в сутки. Поступившие на расчетный счет подставной компании деньги были израсходованы Мудровым и его партнерами на собственные нужды.
Уголовное дело в отношении депутата Законодательного Собрания Приморского края Ю. Степанченко. Ю. Степанченко находится под следствием в рамках уголовного дела, возбужденного по части 4 статьи 159 УК РФ (мошенничество, совершенное в крупном размере или в составе организованной группы) и части 4 статьи 174.1 УК РФ (легализация (отмывание) денежных средств, полученных преступным путем в составе организованной группы). В результате преступной деятельности были легализованы денежные средства, похищенные ЗАО «ДВ Стройсвязькомплекс» из бюджета Приморского края, в размере не менее 180 млн. руб. Ю. Степанченко находится за пределами РФ, скрываясь от следствия.
Уголовное дело по факту контрабанда китайского товара, возбуждено в апреле 2005 г. По версии следствия, в организованное преступное сообщество, созданное с целью контрабандных поставок товаров народного потребления из Китая и Кореи в Россию, входило более 30 чел. Лидерами ОПС, по версии правоохранительных органов, являлись экс-сенатор от Приморского края И. Иванов, депутат Законодательного Собрания Приморского края Г. Лысак, авторитетный предприниматель Д. Павлов и руководитель дальневосточной адвокатской конторы «36 час» А. Литвинов. Дело в отношении И. Иванова и Г. Лысака, которые находятся за границей, выделено в отдельное производство. Д. Павлов также скрывается от следствия за пределами РФ. Всего в федеральный и международный розыск в рамках расследования объявлены около полутора десятков человек15.
О масштабах контрабанды говорит хотя бы тот факт, что всего за несколько месяцев, с августа 2005 г. по январь 2006 г., лишь из Китая контрабандисты перевезли через границу 576 контейнеров с товаром на сумму более 1,5 млрд. руб., недоплатив в бюджет около 616,5 млн. руб. В это же время из Кореи прошло более 1,5 тыс. контрабандных контейнеров с ширпотребом, в результате чего бюджет недополучил 912 млн. руб.
Параллельно рассматривается уголовное дело по обвинению руководителя Дальневосточного таможенного управления (ДВТУ) генерал-майора Э. Бахшецяна. В начале 2006 г. был обвинен в превышении полномочий и злоупотреблении ими, а также в контрабанде в особо крупных размерах. С 1 мая 2006 г. по 27 декабря 2007 г. Э. Бахшецян содержался под стражей и был освобожден под денежный залог в 1 млн. руб.
Бахшецяна обвинялся в том, что он создал льготный таможенный режим для трех фирм - участников внешнеэкономической деятельности, постоянных клиентов таможни, - дав им разрешение провозить грузы при определенной ставке таможенных платежей, не ниже установленного контрольного показателя для заявленного вида груза. И сделал это не по своей инициативе, а по ходатайству И. Иванова. Но позже выяснилось, что эти фирмы «нарушали конвенцию» и фактически провозили не задекларированные грузы, а более дорогостоящие товары, существенно недоплачивая таможенные сборы. Это дало почву для обвинений в адрес Эрнеста Бахшецяна, хотя позднее следствие выяснило, что И. Иванов, Г. Лысак, а также ряд предпринимателей фактически контролировали мощный канал контрабанды, существовавший задолго до того, как Эрнест Бахшецян возглавил ДВТУ. Дело вызвало общественный резонанс, СМИ сообщают о «заказном» характере «дела Бахшецяна».
После стольких коррупционных дел вновь стали говорить о том, что С.М. Дарькин – первый из губернаторов в списке на снятие.
На активизацию слухов об отставке С. Дарькина повлияло и назначение 29 октября 2007 г. нового полпреда ДВФО О.А. Сафонова, которому Президентом была поставлена задача «декриминализации» региона.
В условиях непрекращающихся коррупционных скандалов в крае шла подготовка к выборам в Государственную Думу Российской Федерации. Во Владивостоке готовились к выборам в городскую Думу, которую необходимо было поставить под контроль краевой администрации, поскольку в предыдущей Думе было много сторонников В. Черепкова и В. Николаева.
Выборы депутатов Государственной Думы Российской Федерации. Региональный список ЕР возглавил С.М. Дарькин. На следующих проходных позициях стояли В. Пехтин (вице-спикер ГД), В. Усольцев (депутат ГД), Р. Кондратов (депутат ЗСПК).
В основе агитационной работы лежала раскрутка АТЭС-2012 и «План Путина». Плановое задание по рейтингу ЕР – 60%.
По официальным результатам явка 56,95%. За «Единую Россию» проголосовало 54,87% избирателей. ЛДПР получила 13,46% голосов, КПРФ – 11,9%, а «Справедливая Россия» - 10,14%.
Приморский край по результатам голосования за ЕР в Дальневосточном округе занял последнее место.
В Государственной Думе Приморский край представили 6 человек: 3 – от «Единой России», 2 – от «Справедливой России» и 1 – от ЛДПР.
Успешно для С. Дарькина прошли и выборы Владивостокской городской Думы: большинство набрала «Единая Россия», удалось заблокировать В. Черепкова. Председателем городской Думы был избран отставной генерал В. Розов, долгое время бывший помощником С. Дарькина и абсолютно преданный ему человек.
В течение 2005 – 2007 гг. Дарькину удалось полностью обновить или переориентировать на себе глав муниципальных образований. Некоторой неудачей для него можно было считать проигрыш его ставленников в Арсеньеве и ЗАТО Большой Камень весной 2007 г. Но для подчинения непокорных глав использовался крайне действенный инструмент – консолидированный бюджет. Получение денег муниципальными образованиями зависело только от лояльности губернатору.
На протяжении всего этапа сохранялись крайне напряженные отношения С. Дарькина и полпредства ДВФО. В период выборов в ГД РФ краевая администрация и региональное отделение ЕР, несмотря на настойчивые требования со стороны полпредства и ГФИ, отказывались от какого-либо сотрудничества. Смена полпредов никоим образом не сказывалась на эффективности взаимодействия края и округа.
4 этап: с начала 2008 г. – по настоящее время
С начала 2008 года датируется 4 этап в развитии политической ситуации в Приморском крае.
Можно сделать вывод, что в начале 2008 г. окончательно определилось наиболее существенное влияние в политической жизни Приморского края группы С. Дарькина, в которую входят все вице-губернаторы. Вице-губернатора Н. Сидорова (в июне 2008 г. ушел работать в Администрацию Президента) называли «серым кардиналом» - он контролировал прессу и избирательные кампании в крае. В эту группу входит председатель ЗСПК В. Горчаков, председатель Владивостокской городской Думы В. Розов, исполняющий обязанности секретаря РПС ЕР М. Веселов. На экономическом поле среди сторонников этой группировки (клики) можно назвать Г. Ахояна, Д. Текиева, В. Масловского.
Таким образом, в руках данной группы акторов сосредоточены административный ресурс (краевая администрация, ЗСПК, гордума Владивостока, хорошо налаженные каналы в федеральном центре); медиаресурсы в крае (прежде всего, «ОТВ-Прим», газеты в муниципальных образованиях, частично ПТР) и налаженные каналы в медиапространстве в федеральном центре; финансовый ресурс как самого С. Дарькина, так и ряда местных олигархов; партийный ресурс ЕР. В силовых структурах края эта группа имеет также существенное влияние. Все это делает группу сильным актором на политическом поле Приморского края. Но на ослабление позиций этой группы влияет рост зависимости губернатора от позиции федерального центра, а также ослабление действенности административного ресурса краевой власти в части выборов глав муниципальных образований, депутатского корпуса на муниципальном уровне, и частичной потери управляемости протестными проявлениями в крае.
Оппозиционная группа В. Николаева потеряла свои позиции. С 20 февраля 2008 г. В. Николаев официально был отрешен от должности мэра Владивостока. В июне прошлого года он покинул пределы Приморского края. 19 сентября решением судьи Советского районного суда Владивостока принято решение об отмене условного осуждения В. Николаева и объявлении его в розыск. В руках данной группы остался крайне ограниченный медиаресурс в виде газеты «Новости»; финансовый ресурс; а также часть административного ресурса во Владивостоке в лице ряда работников муниципальных учреждений.
Группа И. Пушкарева, к которой относят В. Курилова, В. Усольцева, В. Пехтина, не имеет пока что существенного влияния в крае. Некоторые эксперты относят к этой группе В. Рудько-Селиванова, руководителя Приморского отделения ЦБ РФ. Ее поддерживал полпред О. Сафонов. Группа обладает административным ресурсом в виде городской администрации (но часть городской администрации по-прежнему ориентируется на В. Николаева); финансовым ресурсом Пушкарева, Пехтина и Усольцева, в первую очередь; информационным ресурсом. Определенным ресурсом данной группы в федеральном центре являются депутаты ГД РФ от Приморского края Пехтин и Усольцев, наработанные связи Пушкарева, когда он был членом Совета Федерации.
Данная группа как единый игрок на политической арене Приморского края не сформировалась. Как явную и активную оппозицию губернатору ее никто в политической элите края пока не воспринимает. Ее усиление возможно при существенной поддержке федерального центра. Потенциал у группа большой, и, при определенных условиях, возможно ее превращение во вторую клику, противостоящую клике губернатора С. Дарькина.
Необходимо обратить внимание на положение такого политического актора в Приморском крае как Р.В. Кондратова – депутата Государственной Думы РФ от Приморского края, входящего в фракцию «Единой России». Кондратов является одним из крупнейших предпринимателей края. В его становлении когда-то помог и Дарькин. В 2007 г. Кондратов активно готовился к захвату позиций в будущей городской Думе, а также практически открыто показывал амбиции относительно поста мэра Владивостока. Дарькин постарался вытеснить его из края, предложив место в Государственной Думе. По оценке экспертов сейчас Р. Кондратов находится в противостоянии, большей частью скрытом, с группой Дарькина. Есть у него и напряжение во взаимоотношениях с представителями группы Пушкарева. При этом ни с кем из перечисленных экспертами в крае ведущих политических акторов, Кондратов не имеет тесного позитивного взаимодействия.
Одним из ведущих игроков в Приморье является федеральный центр, от которого исходят разнонаправленные сигналы. С одной стороны, видна поддержка группы С. Дарькина. С другой стороны, действия силовых структур в мае 2008 г. (обыски у Дарькина, в «РОЛИЗе», банке «Приморье») воспринимаются как атака на губернатора с целью отстранить его от должности, а истоки этого – в борьбе группировок в самой Москве.
В конце 2007 г. позиции С. Дарькина многими воспринимались как крайне неустойчивые. Но С. Дарькин и после относительно слабого выступления ЕР в Приморском крае остался на своем посту, тогда политическая элита стала ждать президентских выборов.
Начало 2008 года ознаменовалось несколькими громкими криминальными происшествиями. 28 января было совершено покушение на первого вице-губернатора С.А. Сопчука, курировавшего ЖКХ. Сразу возникла версия, что это связано с конфликтами по поводу закупок топлива для региона.
29 января у себя дома был избит и ограблен депутат ЗСПК А. Ермолаев, известным своей оппозицией губернатору.
Уже в январе в крае началась активная подготовка к президентским выборам. Состоявшие 2 марта 2008 г. выборы показали, что краевая администрация приложила максимум усилий. Было налажено взаимодействие с полпредством. Дарькин участвовал в совещании в Хабаровске, которое проводил Д. Медведев.
Явка на выборы составила 64,28%, хотя была дана установка не форсировать явку. По результатам выборов за Д.А. Медведева проголосовало 63,84% избирателей, за Г.А. Зюганова – 19,68%, за В.В. Жириновского – 13,28%. А.В. Богданова поддержали 1,6% голосовавших.
За Д.А. Медведева больше всего проголосовали в Уссурийске – 83,88%, а меньше всего – в Дальнегорске – 48,69% (в этом городе Г.А. Зюганова поддержало 33,79% избирателей).
Приморский край занял 4 место в Дальневосточном округе.
«Губернатор – мэр Владивостока».
20 февраля 2008 г. был подтвержден приговор В. Николаеву и с этого момента он уже не являлся мэром Владивостока. Краевая администрация стала активно готовиться к выборам. 28 февраля С. Дарькин впервые приехал на заседание городской Думы. В этот день депутаты приняли решение провести внеочередные выборы главы администрации 18 мая.
В борьбе за пост мэра сошлись три группы: В. Николаев и его сторонники (они собирались выдвигать и.о. мэра И. Ковалева); краевая администрация (ставка делалась на П. Савчука, секретаря регионального Политсовета); и группа полпреда О. Сафонова, к которому примкнули депутаты ГД РФ (они сделали ставку на И. Пушкарева, сенатора от Приморского края). Фигуру И.С. Пушкарева крайне активно лоббировал В.И. Усольцев.
Еще в 2007 г. предполагалось, что на пост градоначальника будет претендовать Р. Кондратов. Эта кандидатура никоим образом не устраивала С. Дарькина, поскольку это был бы более серьезный соперник, чем В. Николаев. Но уход Кондратова в Государственную Думу (а место ему освободил именно Дарькин), снял возможные проблемы.
Переговоры в администрации президента привели к тому, что С. Дарькина вынудили согласиться с кандидатурой И. Пушкарева и помочь ему в проведении выборов. Дарькин был вынужден помочь и административным ресурсом, а также и командой политтехнологов во главе с вице-губернатором Н. Сидоровым.
И. Пушкарев, не рассчитывая только лишь на помощь команды Дарькина, и опасаясь каких-либо интриг, в максимальной степени привлек свою команду из Спасск-Дальнего.
И. Пушкарева позиционировали как «человека Кремля», что вызвало неоднозначную оценку со стороны жителей Владивостока.
Для нейтрализации Николаева, который имел достаточно весомый электоральный ресурс в городе, И. Пушкарев провел с ним переговоры. Они пришли к соглашению, что кандидатура николаевского человека И. Ковалева, будет снята. Николаев максимально поможет имеющимся в его распоряжении административным ресурсом. И. Пушкарев в качестве компенсации обещал оставить в городской администрации ряд ключевых позиций для команды Николаева, а также не принимать каких либо репрессивных мер по отношению к бизнес-интересам самого В. Николаева.
В ходе избирательной кампании с дистанции были сняты все значимые соперники И. Пушкарева, в том числе и В. Черепков. Часть кандидатов были сняты уже после того, как они внесли избирательный залог.
Основным соперником И. Пушкарева был Г. Турмов, депутат городской Думы, поддержанный КПРФ.
По официальным результатам явка 18 мая составила 23,73%., а по неофициальным – 9%. За Пушкарева проголосовало 57,03% избирателей, за Г. Турмова – 32,84%, за В. Гильгенберга – 5,85%, за С. Татарникова – 1,63%. И Гильгенберг, и Татарников были техническими кандидатами.
23 мая 2008 г. И. Пушкарев принес присягу и официально вступил в должность главы администрации г. Владивостока.
После избрания И. Пушкарева мэром Владивостока, губернатор С. Дарькин был вынужден начать с ним конструктивное взаимодействие, учитывая и приближающийся саммит АТЭС.
По оценке экспертов открытого противостояния этих двух фигур нет. Но С. Дарькин старается оказывать давление на мэра через городскую Думу, полностью ему подконтрольную, через появление негативных или критических материалов в подконтрольных губернатору СМИ, через кулуарную борьбу в региональном отделении ЕР.
Пушкарев постепенно укрепляет свои позиции во Владивостоке, взяв под собственный контроль назначение руководителей МУПов, проведя утверждение бюджета города на 2009 год исходя из своих интересов.
Как такого конфликта «губернатор – мэр Владивостока И. Пушкарев» нет, но можно говорить о личностных, властных и экономических предпосылках развития этого кризиса.
Личностные предпосылки – С. Дарькин не терпит вокруг себя сильных личностей, которые могут составить ему конкуренцию, а И. Пушкарев способен к «подковерной» борьбе и при благоприятных условиях встать в оппозицию губернатору.
Властные предпосылки – И. Пушкарев будет стремиться установить контроль над городской Думой, а С. Дарькин будет стремиться удержать ее в своей зоне влияния.
Экономические предпосылки – борьба за контроль землей во Владивостоке будет продолжаться, а также не завершена борьба по статусу Владивостока как столицы Приморского края, связанная с увеличением отчислений из краевого бюджета в городской. Кроме того, Владивосток остается основным донором краевого бюджета.
«Губернатор – правоохранительные органы»
В начале мая 2008 г. для губернатора С. Дарькина сложилась критическая ситуация в связи с действиями правоохранительных органов. 15 мая Управлением ФСБ России по Приморскому краю и региональным управлением по борьбе с организованной преступностью в рамках уголовного дела о мошенничестве в сфере приватизации государственного имущества проведен обыск в доме и в служебных кабинетах губернатора. Накануне обысков С. Дарькина допрашивали в качестве свидетеля по делу бывшего руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю И.Мещерякова. После обысков С. Дарькин был госпитализирован в отделение кардиологии городской клинической больницы, затем находился на лечении в г. Москве. В течение месяца ничего о Дарькине в крае слышно не было.
Прокуратура Приморского края произвела обыск в офисе ЗАО «Ролиз», которое до избрания на должность губернатора Приморского края возглавлял С. Дарькин. В настоящее время 35% акций ЗАО «Ролиз» принадлежат супруге С. Дарькина Л.Белобровой. Произведен обыск и в АКБ «Приморье», 20% акциями которого владеет Л. Белоброва. Формальных последствий для С. Дарькина произошедшее не имело.
24 июня 2009 г. появилось сообщение о возбуждении уголовного дела против еще одного вице-губернатора – П. Попова за превышение должностных полномочий. Но уже 26 июня дело было прекращено.
В последний год увеличилось число опротестований решений региональной власти со стороны краевой прокуратуры.
Силовые структуры воздействуют на политическую ситуацию в крае через давление на окружение С. Дарькина. Давление на самого губернатора возможно только лишь по команде Москвы.
В настоящий момент завершены многие уголовные дела, связанные с ближайшим окружением губернатора. Краевой Суд приговорил А. Шишкина к 9 годам лишения свободы в колонии строгого режима. Фрунзенский районный суд вынес приговор Б. Гельцеру – 3 года и 3 месяца условно. Фрунзенский районный суд приговорил В. Книжника к 5 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 4 года.
«Региональное отделение ЕР – генсовет ЕР»
Летом 2008 г. в политической жизни Приморского края произошел ряд событий, вызвавших большой общественный резонанс. В июле 2008 г. состоялось показательное исключение из партии «Единая Россия» ряда крупных политических деятелей. По решению Президиума регионального Политсовета партии были исключены: руководитель департамента лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Л. Бельтюков (был отстранен от должности в связи с возбуждением уголовного дела по факту получения взятки), руководитель департамента имущественных отношений Администрации Приморского края В. Книжник (был отстранен от должности в связи с тем, что проходит в качестве обвиняемого по уголовному делу о незаконной приватизации краевой недвижимости), бывший глава Администрации г. Владивостока В.Николаев (осужден в начале 2008 г.), депутат ЗС ПК Ю. Степанченко (его местонахождение устанавливают правоохранительные органы) и вице-губернатор А. Шишкин (находился под стражей по обвинению в получении взятки и превышении должностных полномочий).
Внутри регионального отделения ЕР наметился новый конфликт. Депутат ГД РФ Р. Кондратов в середине июня выступил с резким заявлением: «Давно пора навести порядок внутри приморского отделения «Единой России. В нынешней ситуации политсовет должен признать ошибки и самораспуститься… Репутация партии в крае запятнана. Ведь многие члены политсовета находятся либо под следствием, либо в местах «не столь отдаленных», либо в бегах…» Вопрос о заявлении Р. Кондратова был рассмотрен на заседании РПС, на котором ему предложили сложить депутатские полномочия. Это решение было направлено в Генсовет партии и самому Р.В. Кондратову. За решение о самороспуске проголосовало 7 человек, против – 53.
Противостояние регионального отделения ЕР с Москвой выразилось по отношению к кандидатуре С.А. Ломаева, бывшего главного федерального инспектора на должность представителя ЗС в Совете Федерации. На эту должность его предложил генсовет ЕР. П. Савчук публично заявил, что кандидатура С. Ломаева была рекомендована без согласования с региональным отделением, что идет в разрез с уставом партии, и ему непонятно, почему генсовет рекомендует «таких людей». Они пригрозил, что первичная ячейка может исключить Ломаева из партии в связи с тем, что на него заведено уголовное дело об использовании поддельного документа о высшем образовании.
Фигура Ломаева не устраивала Дарькина (отношения между С. Ломаевым и С. Дарькиным складывались на протяжении долгого времени как неприязненные), поэтому было сделано все, чтобы не утвердить его. И. Пушкарев был склонен поддержать Ломаева, даже лично звонил некоторым депутатам ЗС с просьбой быть на заседании и проголосовать за него. В ЗСПК 12 и 17 июля не состоялись из-за отсутствия кворума заседания, на которых С. Ломаев должен был быть утвержден. Была предпринята попытка утвердить его 20 августа, но опять не удалось. В краевой администрации и в РПС не скрывали, что с депутатами была проведена работа. По сообщениям СМИ, депутаты, не согласившись с кандидатурой С. Ломаева на пост сенатора, начали сбор подписей в поддержку кандидатуры вице-губернатора А. Костенко.
Тогда вместо С. Ломаева на место в Совете Федерации была предложена кандидатура В. Фетисова, с которым у Дарькина очень хорошие личные отношения. Утверждение Фетисова состоялось в октябре.
Напряженные отношения губернатора и руководящих органов «Единой России» выражается и в затягивании процесса выбора секретаря Политсовета после отставки П. Савчука в декабре 2008 г. Исполняющий обязанности секретаря М.Веселов не устраивает губернатора уже потому, что был назначен Москвой. Губернатор хотел бы видеть на этом посту Королева, но решение вопроса затянулось на полгода.
«Губернатор – полпредство ДВФО»
Существует скрытый конфликт между губернатором, краевой администрацией, с одной стороны, и полпредством ДВФО, с другой стороны. На протяжении всего времени существования полномочного представителя Президента в Дальневосточном округе отмечались очень сложные взаимоотношения с губернаторами в Приморье. Полпред рассматривается губернатором как ненужная контролирующая структура. С.М. Дарькин неоднократно обращался в федеральные структуры с жалобами на действия О. Сафонова. В апреле 2009 г. конфликт находился в состоянии эскалации. 30 апреля О. Сафонов был освобожден от должности, а полпредом назначен В.И. Ишаев, бывший до этого губернатором Хабаровского края. Ишаева нельзя назвать союзником Дарькина. Но после назначения Ишаев высказался, что не стоит разжигать конфликты, что было воспринято как укрепление позиций Дарькина.
«Губернатор – оппозиционные партии и движения»
Открытый конфликт существует между краевой администраций и оппозиционными партиями и движениями. Это выразилось в существенном росте протестных выступлений, организаторами которых были КПРФ и ТИГР – общественная организация, созданная в конце 2008 г. Протестные выступления и действия краевой власти подробно описаны в разделе 2.4.
Таким образом, на данный момент в крае сформирована одна сильная группа акторов – клика С.М. Дарькина. На периферии находится неоформившаяся и крайне не устойчивая группа, аккумулирующаяся вокруг И.С. Пушкарева. При этом происходит снижение степени влияния клики Дарькина, усиление зависимости губернатора от решений федерального центра, личное укрепление Пушкарева.
Но как бы то ни было, нельзя говорить об оформленной устойчивой оппозиционной клике. Оппозиционные силы раздроблены. Некоторые эксперты высказывают точку зрения, что впервые за многие годы в политической жизни края наступило затишье. «Лидеры основных центров влияния ушли в тень. Некоторые регулярно участвуют в совместных мероприятиях и демонстрируют слаженную работу. Консолидирующим центром выступила Москва. Федеральный центр поставил приоритетной задачей сохранение политической стабильности. Причем безусловное лидерство среди политических фигур удерживает губернатор Сергей Дарькин, который вполне способен остаться на своей должности еще на один срок, полагают авторитетные политики. В сложившейся непростой экономической ситуации федеральный центр принял решение: во что бы то ни стало сохранить политическую стабильность. Основные центры влияния в Приморье получили от своих влиятельных друзей в Москве конкретное указание «не раскачивать лодку».
Элита находится в выжидательной позиции – как поступит федеральный центр по отношению к губернатору. В 2009 г. выросла степень неопределенности в отношении первого лица в регионе, особенно после всплеска протестных выступлений жителей Приморья.
В Приморском крае постоянно возникают слухи о снятии Дарькина с поста губернатора – эти слухи активизируются после каждого витка коррупционных дел, связанных с крупными чиновниками или после тех или иных акций протеста. Летом прошлого года в качестве возможных приемников называли фамилии О. Кожемяко, С. Сопчука, В. Пехтина. В апреле 2009 года появилась информация, что возможным претендентом на пост губернатора является С. Богданчиков – президент «Роснефти». Иногда возобновляются разговоры о кандидатуре В. Курилова.