Задачи 3 Основные параметры и использованные методы проекта 3 3 Опрос экспертов 3 3 Анализ документов 4
| Вид материала | Реферат |
- Задачи 4 Основные параметры и использованные методы проекта 4 3 Опрос экспертов, 4870.03kb.
- Задачи 3 Основные параметры и использованные методы проекта 3 3 Опрос экспертов, 2992.21kb.
- Методы исследований в социальной сфере, 6.43kb.
- План Методы психологии Основные методы психологического исследования Вспомогательные, 128.12kb.
- Содержательный отчет Основные достижения проекта за отчетный период Мы отмечаем следующие, 709.69kb.
- План проведения маркетингового исследования регионального it-рынка Анализ емкости рынка, 24.92kb.
- Правила составления социологической анкеты. Опрос экспертов как метод социологического, 15.89kb.
- Лекции 7 8, 31.73kb.
- Самостоятельная работа с энциклопедиями. Анализ текстов. Подведение итогов занятия, 98.55kb.
- Анализ финансового состояния организаций: цели, задачи, информационная база и основные, 88.89kb.
4. анализ динамики формирования и проявлений регионального политического конфликта
На протяжении постсоветского периода Приморский край возглавляли три губернатора – Кузнецов В.С., Е.И. Наздратенко и С.М. Дарькин. Именно с последними двумя личностями связано формирование и развитие политического конфликта в регионе.
4.1. Ретроспективный анализ регионального политического конфликта в Приморском крае в постсоветский период
В развитии политической ситуации в Приморском крае в постсоветский период можно выделить ряд этапов:
1. До весны 2001 г., когда губернатором Приморского края был Е.И. Наздратенко.
2. Весна 2001 г. – январь 2005 г., когда губернатором края был избран С.М. Дарькин, и происходило укрепление его позиций в качестве основного политического актора.
3.С начала 2005 г. – по конец 2007 г.
4. С начала 2008 г. – по настоящее время.
1 этап: До июня 2001 г.
До начала 2001 г. губернатором Приморского края был Евгений Иванович Наздратенко11.
Основные конфликты с участием Е.И. Наздратенко:
1. Губернатор – мэр Владивостока.
2. Губернатор – Законодательное Собрание Приморского края.
3. Губернатор – крупные экономические структуры.
4. Губернатор – федералы.
По оценке экспертов Е.И. Наздратенко был не столько хозяйственником, сколько политиком на посту губернатора Приморья. В начале 90-х одной из идей Е.И. Наздратенко было воссоздание Дальневосточной Республики. Затем он активно вмешивался в процесс размежевания пограничных территорий с Китаем под лозунгом «Не отдадим ни пяди русской земли». Эксперты отмечали вспыльчивый характер Наздратенко, но при этом – отходчивый. Как хозяйственник он был на уровне «артели» (В 1980 г. Е.И. Наздратенко пришел работать в артель «Восток», затем в 1984 г. возглавил ее. После преобразования артели в 1990 г. в Приморскую горнорудную компанию «Восток», Наздратенко был избран ее президентом, и занимал эту должность до июня 1993 г.). В экономической сфере проявил себя как популист – замораживались тарифы на электроэнергию, что, в свою очередь, привело к энергетическому кризису в Приморье.
Конфликт «Губернатор – мэр Владивостока». Данный конфликт, прежде всего, связан с фигурой Виктора Ивановича Черепкова12. Черепков В.И. характеризуется многими экспертами как человек с неустойчивой психикой, «общается с космосом», популист. Должность мэра Владивостока занимал в 1993 – 1994 гг. и 1996 – 1998 гг.
В феврале 1994 г. Наздратенко отстранил В. Черепкова с занимаемой должности. У Черепкова был произведен обыск дома и на работе, а затем арестован сын по обвинению в разбое. По оперативной информации МВД, криминальный авторитет С. Бауло собрал с криминального мира Приморья 4 млрд. руб. для того, чтобы Черепков был отстранен от должности мэра и на его место был назначен К. Толстошеин. В феврале 1994 г. с подачи Наздратенко Черепкову было выдвинуто обвинение во взяточничестве. 28 ноября 1994 г. Генеральная Прокуратура прекратила уголовное дело против В. Черепкова за «отсутствием состава преступления». В декабре этого же года Указом Президента Б.Н. Ельцина был освобожден от должности мэра Владивостока «в связи с длительным неисполнением обязанностей и нарушением законодательства».
Следующим градоначальником был Константин Толстошеин (1994 – 1996 гг.). В марте 1994 г. Наздратенко назначил его исполняющим обязанности мэра Владивостока. Мэрия по распоряжению губернатора была взята штурмом омоновцами, а находившийся в предынфарктном состоянии В. Черепков был вынесен из здания силой. «Крепкий хозяйственник» К. Толстошеин запомнился тем, что произвел передел торговых площадей, организовал первый энергокризис (длительное отключение электроэнергии и отопления), принял участие через своего заместителя Г. Лысака в построении крупнейшей в Приморье финансовой пирамиды – Приморского продовольственного благотворительного фонда. К. Толстошеин являлся креатурой Е. Наздратенко.
24 сентября 1996 г. Указом Президента РФ Б.Н. Ельцина В.И. Черепков был восстановлен на посту мэра Владивостока. 26 сентября 1997 г. во время зарубежной командировки Черепкова Приморская краевая дума приняла решение о временном прекращении его полномочий. И.о. мэра был назначен Юрий Копылов. В. Черепков по возвращении из командировки лег в больницу и назначил своего и.о. мэра. 22 октября 1997 года краевая Дума отменила свое решение. В сентябре 1998 г. суд отказал Черепкову в регистрации кандидатом на пост мэра. 11 декабря 1998 года В.И. Черепков Указом Президента РФ был отстранен от обязанностей мэра Владивостока в связи с истечением срока полномочий. В.И. Черепков попытался возглавить руководство городом при помощи городской Думы. 17 января 1999 года он был избран депутатом Владивостокской городской Думы. На первом заседании депутаты избрали В. Черепкова спикером думы и мэром Владивостока. 22 января Ю. Копылов подписал постановление об упразднении мэрии Владивостока и образовании вместо нее городской администрации. В начале апреля 1999 г. Первореченский районный суд г. Владивостока признал незаконным избрание Черепкова депутатом Владивостокской городской Думы. После этого В.И. Черепкову не удалось возглавить город.
Возвращение В. Черепкова на пост мэра г. Владивостока в 1996 г. было вызвано поддержкой А.Б. Чубайса, который являлся противником Е.И. Наздратенко. В период второго правления В. Черепкова произошло строительство дорог и развязок, что предотвратило дорожный кризис в городе. В это время при поддержке В. Черепкова стали активно развиваться частные пассажирские перевозки. Из негативных событий в городе в период второго правления В. Черепкова отмечают т.н. «мусорную войну» (проблема ООО «Спецавтохозяйство»); «водный кризис»; неплатежи медикам и учителям; кризисные ситуации с отоплением городских кварталов ведомственными котельными. Кроме того, В.И. Черепков активно старался взять под контроль законодательные органы в городе, что ему и удавалось вплоть до выборов во Владивостокскую городскую Думу в декабре 2007 г.
С 1999 года по 2004 г. мэром Владивостока был Юрий Копылов. В целом, конфликта между Е.И. Наздратенко и Ю. Копыловым не было, поскольку последний выступал союзником Наздратенко в конфликте с В.И. Черепковым.
18 июня 2000 г. во Владивостоке проходили выборы главы администрации города. Победил на них Ю. Копылов. За него, по официальным данным, проголосовало более 55,26%, пришедших на участки. Виктор Черепков получил 27,2%; Сергей Грац – 5,5%; Валентин Логненко – 3,8%; Вячеслав Седых – 2,2%; Николай Белецкий – 1,7%; Владимир Гильгенберг – 1,3%; Александр Бакал – 0,3%; Николай Рассоленко – 0,07%; против всех – 3,4%. Явка составила 38%.
По оценке экспертов время правления Ю. Копылова на посту градоначальника краевого центра характеризовалась массовой распродажей муниципальной собственности (земли и недвижимости); нововведениями в городском хозяйстве – «брусчатизация», расширение дорог за счет зеленых насаждений, резким ростом строительства торгово-административных зданий, созданием большого количества МУПов, а затем банкротством социально-значимых (например, хлебокомбинат «Весенний»).
Конфликт «губернатор – мэр Владивостока» был продолжен и после избрания С.М. Дарькина губернатором Приморского края, поскольку он носил позиционный характер, кроме того, Ю. Копылов был креатурой Е. Наздратенко, с которым С. Дарькин вскоре после избрания начал конфликтовать.
В 2000 г. на смену конфликта «губернатор – мэр Владивостока» на первое место выдвинулся конфликт «губернатор – Приморская краевая Дума», хотя для администрации края всегда были характерны конфликтные отношения с представительным органом.
Приморская краевая Дума 1 созыва была сформирована в январе 1995 года. За время работы первой Думы сменилось три ее председателя. С января по июнь 1995 г. этот пост занимал Игорь Лебединец, с 12 июля 1995 г. по 27 декабря 1996 г. – Владимир Ведерников, а затем – с 27 декабря 1996 г. по 27 декабря 1997 г. – Николай Литвинов.
Отставка Игоря Лебединца была вызвана конфликтом с Е. Наздратенко, хотя до этого И. Лебединец входил в команду губернатора – был вице-губернатором. Очередной скандал в отношениях с Е. Наздратенко связан с попыткой организовать 22 сентября 1996 г. референдум по доверию губернатору. В 1996 году наметились серьезные расхождения Е. Наздратенко и федерального центра. Тогда он решил обратиться за поддержкой к населению. По его инициативе Дума решила назначить референдум с вопросом в бюллетене – «Доверяете ли Вы Евгению Ивановичу Наздратенко, губернатору Приморского края?». Затем сама Дума отменила референдум. Серьезный конфликт между Думой и губернатором возник вокруг законопроекта об ограничении оборота черного и цветного металла, его вывозе за границу.
Законодательное Собрание (Дума) Приморского края 2 созыва действовало с декабря 1997 г. по декабрь 2001 г. Председателем ЗС был избран Сергей Дудник – депутат от Находки, в то время сторонник Е. Наздратенко. Изначально в ЗС началась фракционная борьба, что отразилось на выборах председателя. На пост председателя выдвинули троих: пограничного генерала В. Розова, начальника морской академии В. Седых, председателя административного комитета СЭЗ «Находка» С. Дудника, лидер Владивостокского блока «Наш город» С. Соловьев выдвинулся сам. Дудника поддержал 21 депутат.
Большинство депутатов от Владивостока еще в процессе выборов объединились в блок «Наш город», который активно поддерживал В. Черепков, в то время восстановленный в должности мэра Владивостока. По оценке краевой администрации расклад политических сил в Думе 2 созыва был следующий: 10 человек – «антиназдратенковцы и горлопаны», 19 человек – «наши», 10 человек – «болото». Черепков считал, что в Думе 8 человек – его твердые сторонники. В течение работы Думы блок «Наш город» постоянно стремился сорвать работу – депутаты не приходили на заседания или уходили с них. В противовес этому блоку была создана фракция «Возрождение Приморья», которую возглавил В. Масловский.
В конце марта 2000 г. председателем Думы вместо С. Дудника, который перешел на сторону противников Е. Наздратенко, был избран Сергей Жеков, который считался ставленником Е. Наздратенко.
В 2000 г. основной конфликт между губернатором и Думой развернулся вокруг утверждения бюджета, соответствия регионального законодательства федеральному и попытками высказать недоверие губернатору.
Бюджеты Приморского края в 90-х годах все время принимались со значительным отставанием. Бюджет на 1996 год был принят 11 июня 1996 г. Бюджет 1997 г. был принят 23 апреля 1997 г. бюджет 1998 г. был принят Думой только 12 августа 1998 г., а бюджет 1999 г. – 7 июня 1999 г. В мае 2000 г. краевая Дума работала над бюджетом текущего года. В июне – слушали доклад об исполнении бюджета за 1999 г. и приняли бюджет на 2000 г., охарактеризованный как «бюджет диктатуры власти» и «дутый».
2000 г. прошел под знаком попыток импичмента Е. Наздратенко. На сентябрьском заседании краевой Думы противники Наздратенко (10 человек, устами Игоря Крутых) пытались поставить на голосование вопрос о недоверии губернатору, но вопрос в повестку дня не попал. В октябре вновь депутаты подняли этот вопрос и внесли в повестку дня предложение о выражении недоверия Е. Наздратенко. За недоверие проголосовали 17 человек, против – 15. Для губернаторской отставки 17 голосов было недостаточно. В декабре 2000 г. депутаты обратились к Президенту Путину с просьбой «отрешить губернатора Приморского края Е. Наздратенко от занимаемой должности». Было высказано предложение ввести в Приморском крае прямое президентское правление.
В январе 2001 г. вновь был поднят вопрос о доверии губернатору.
Конфликт «губернатор – крупные экономические структуры». Основным соперником губернатора выступил РАО ЕЭС в лице его дочернего предприятия «Дальэнерго». В основе конфликта лежало популистское решение Е. Наздратенко о запрете на повышение тарифов на электроэнергию. Средний отпускной тариф на электроэнергию в середине 90-х годов составлял 38,13 коп. при себестоимости в 46,7 коп. Ежемесячный убыток «Дальэнерго» составлял 1 млн. долл. В 1999 г. убытки компании составили 490 млн. руб. Высокая себестоимость электроэнергии на Дальнем Востоке была обусловлена тем, что «Дальэнерго» закупало не дешевую электроэнергию с оптового рынка ФОРЭМ, а местную, более дорогую энергию, производимую подконтрольную краевой администрации ЗАО ЛуТЭК. При этом «Дальэнерго» было вынуждено перечислять ЛуТЭК до 40% всех вырученных от продажи энергии средств, иначе ЛуТЭК мог остановить свою работу, а это более 7 тыс. работников. Точно также «Дальэнерго» не мог отказаться и от закупок топлива у «Приморсугля», чтобы не спровоцировать шахтерские забастовки. Таким образом, Е. Наздратенко принуждал «Дальэнерго» дотировать убыточные предприятия края.
Зимой 1995-96 гг. Наздратенко также удалось отстоять низкие тарифы, но край был заморожен, так как начались перебои с электричеством. После этого тарифы были повышены в несколько раз.
В 1999 г. накануне нового отопительного сезона региональные власти, опасаясь отключений и не желая повышать тарифы, заключили соглашение о том, что Владивосток поставляет топливо энергетикам в счет долга, который имелся у города за ранее потребленную электроэнергию. Конфликт на некоторое время был отложен. После выборов губернатора в 1999 г. произошел новый виток конфликта, где рупором краевой администрации выступил и.о. мэра Владивостока Ю. Копылов. Он направил генеральному директору «Дальэнерго» письмо, в котором перечислил все поставки топлива, осуществленные городом, а затем выдвинул ряд претензий. В октябре 1999 г. А. Чубайс на совещании в «Дальэнерго» назвал обстановку катастрофической, а позицию местных властей – находящейся «на грани между истерикой и полным безумием». В январе 2000 г. Совет директоров «Дальэнерго» подготовил обращение к правительству, в котором предупреждал о надвигающейся техногенной катастрофе в Приморье.
Наздратенко обвинил «Дальэнерго» в перекачке денег в Москву, и, дабы, воспрепятствовать такому «ограблению края» и «разворовыванию Приморья», учредил через посредство городских властей нового оптового перепродавца энергии – ЗАО «Владэнерго». Население получило по две квитанции – от «Дальэнерго» и от «Владэнерго», что привело к массовым неплатежам. Отсутствие «живых» денег привело к резкому сокращению запасов топлива у «Дальэнерго» - основного производителя электроэнергии. В данной ситуации целью Наздратенко было стремление взять под контроль финансовые потоки, встав между федеральной монополией и населением.
Ситуация с отключением электричества и отопления приняла массовый характер и в сезон 2000 – 2001 гг., стали говорить о новом отопительном кризисе. Были заморожены целые города и районы. Например, в Кавалерово теплосети работали в режиме самосохранения, в квартирах температура не поднималась выше 5 градусов. В районе в трех поселках были закрыты школы. По данным МЧС на 28 ноября 2000 г. в Приморье не отапливались 1200 многоквартирных домов, в которых жило более 60 тыс. чел. В крае начались массовые пикеты, 1 декабря более 400 человек перекрывали трассу Владивосток-Хабаровск. В это время Приморье посетил министр МЧС С. Шойгу, который лично убедился в сложности ситуации и распорядился разместить в крае «опергруппы» МЧС, которым, помимо технических работ, была передана часть функций местной власти, в т.ч. право контролировать финансовые потоки, проходящие на места в связи с чрезвычайной ситуацией.
В январе 2001 г. Совет Федерации рассматривал вопрос об энергетическом кризисе в Приморье. Поводом послужило обращение в СФ депутатов Госдумы и представителей муниципальных образований края, озабоченных наступлением зимних холодов и тем, что метеоусловия могут ухудшиться еще больше. Зима 2000-2001 гг. была очень холодной, в некоторых районах края температура опускалась ниже 40 гр., из-за перебоев с электричеством и отоплением страдали не только жители в своих домах, но и промышленные предприятия. В некоторых районах Владивостока электроснабжение прерывалось на 15-18 часов в сутки, при этом надо учитывать, что в квартирах нет газоснабжения.
Еще одним из конфликтных направлений во взаимодействии с экономическими структурами со стороны губернатора было противодействие приватизации местных предприятий финансовыми структурами из Москвы. В этот период начал складываться и неблагоприятный инвестиционный климат со стороны иностранных фирм – из края стали выводить активы те немногие иностранные фирмы, которые до этого рисковали работать в Приморье. Летом 1998 г. Наздратенко потребовал, чтобы зарубежные инвесторы передали ему 7% своего пакета в Дальневосточном морском пароходстве и пообещал ограничить права иностранцев по голосованию в акционерных компаниях Приморского края. В июне этого же года была предпринята попытка рейдерского захвата судоходной компании «Востоктрансфлот».
Не менее существенным был «конфликт губернатор – федералы». Сюда надо отнести конфликт Е. Наздратенко и В. Кондратова – начальника УФСБ по Приморскому краю. В. Кондратов Указом Президента РФ в мае 1997 г. был назначен представителем Президента в Приморском крае. Кондратов впоследствии был наделен особыми полномочиями по контролю за Наздратенко, на которого федеральные власти возлагали вину за катастрофическое положение в энергетике края. В феврале 1999 г. Б. Ельцин подписал указ об отмене своего назначения. После этого Наздратенко заявил, что указ о снятии генерала Кондратова с должности представителя Президента был «своевременным и полезным». По мнению губернатора, это экстраординарное назначение явилось частью политической игры против него, затеянной по инициативе бывшего первого заместителя руководителя администрации президента Севостьянова. Все это, по мнению Наздратенко, негативно отразилось на жизни края, а сам Кондратов, совмещая две должности, работал плохо. Е. Наздратенко считал, что новый указ Президента РФ позволит изменить то «извращенное» представление о власти, которое сложилось в крае за время деятельности Кондратова на посту полномочного представителя.
Не сложились отношения у Е. Наздратенко и с К. Пуликовским, который был назначен полпредом в ДФО. Практически с самого начала своей деятельности в качестве полпреда в августе 2000 г. К. Пуликовский негативно высказывался о деятельности губернатора: «Это человек, который не хочет нести никакой ответственности перед избирателями». Он возложил на Наздратенко вину за отопительные проблемы в крае. В ответ Е. Наздратенко обвинил полпреда в незнании ситуации и некомпетентности. Затем Е. Наздратенко подал в суд на К. Пуликовского за клевету и недостоверные сообщения. На этом конструктивная работа администрации края и представительства Президента РФ в ДФО была прекращена.
На фоне непрекращающихся конфликтов Е.И. Наздратенко со всеми уровнями и ветвями власти, а также разразившемся отопительном кризисе, губернатор был вынужден уйти в отставку.
В начале февраля 2001 г. с Е.И. Наздратенко случился сердечный приступ. По мнению врачей, приступ был вызван как стечением серьезных обстоятельств политического и личного характера, так и нежеланием губернатора исполнять необходимые предписания медиков и беречь здоровье. Заявление об уходе Е. Наздратенко в отставку было датировано 6 февраля 2001 г. В соответствии с местным законом, замещать должность главы администрации края должен был первый вице-губернатор В. Дубинин, который на момент подписания Наздратенко постановления об отставке находился в командировке за пределами края. И.о. губернатора был назначен другой первый вице-губернатор, К. Толстошеин. Спустя неделю в отставку отправилось большинство заместителей губернатора. Наздратенко заявил о полном отсутствии желания еще раз баллотироваться. К. Пуликовский полностью контролировал ситуацию в крае. Исполнять обязанности губернатора края стал В. Дубинин. Куратором деятельности администрации края стал Геннадий Апанасенко.
К концу февраля 2001 г. уход в отставку сотрудников краевой администрации принял массовый характер – более 200 заявлений. Обязанности перераспределялись между оставшимися заместителями губернатора. Всего с февраля 2001 г. было сменено 4 и.о. губернатора.
Депутаты краевой Думы, воспользовавшись отсутствием реального губернатора, внесли в краевое законодательство множество значительных изменений, касающихся вопросов взаимодействия ветвей власти, полномочий Думы и администрации края. Депутаты приняли обращение к В.В. Путину с жалобой на К. Пуликовского, Г. Апанасенко и В. Суркова, за то, что он оказывал давление на глав муниципальных образований, которые не проявили должного рвения в поддержке кандидатуры Кремля – Г. Апанасенко.
27 июля 2001 г. прокуратура Приморского края возбудила уголовное дело по факту халатности и превышения полномочий должностными лицами администрации Приморского края, повлекших за собой срыв отопительных сезонов 1999-2000 гг. и 2000-2001 гг. Основанием для этого послужила результаты ревизии финансово-хозяйственной деятельности администрации края по обеспечению населения и предприятий теплом и топливом.
Выборы губернатора Приморского края были назначены на 27 мая 2001 г.
2 этап. Весна 2001 г. – январь 2005 г.
Этот этап начался с подготовки и проведения внеочередных выборов губернатора Приморского края после отставки Е.И. Наздратенко, который в начале марта был назначен председателем Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству.
В целом ситуация в Приморском крае оставалась очень сложной. Только началось преодоление энергетического и топливного кризисов. Бюджет на 2001 г. не был принят. Шла чехарда с и.о. губернатора.
На начало 2001 г. в преддверие губернаторских выборов можно было говорить о нескольких группах влияния, боровшихся за власть в крае: