Внутренней и внешней политики

Вид материала

Доклад

Содержание § 3. Законодательное обеспечение противодействия терроризму

Подобный материал:

• Информационный Бюллетень Выпуск №4/апрель/ 2003 г. Основные направления развития внутренней, 1578.09kb.
• Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
• Глобализация мировой экономики, 129.6kb.
• Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
• 1. Основные принципы денежно-кредитной политики, 106.22kb.
• Бадмацыренов Б. Ч, 256.82kb.
• Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, 40.83kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1479.54kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1579.35kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1562.76kb.

§ 3. Законодательное обеспечение противодействия терроризму

В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию обращалось внимание на то, что «укрепление правопорядка неотделимо от устранения источников террористической агрессии на территории России. За последние годы нами было сделано достаточно много серьезных шагов в борьбе с террором. Но иллюзий быть не должно – угроза еще очень сильна, мы еще пропускаем очень чувствительные удары, преступники совершают еще ужасные злодеяния, целью которых является устрашение общества».

Ключевой составляющей государственной политики в области противодействия терроризму, безусловно, является формирование необходимой в создавшейся ситуации правовой основы функционирования всех государственных институтов. В целом действующее российское законодательство по вопросам национальной безопасности насчитывает более 70 федеральных законов, 200 указов Президента Российской Федерации, около 500 постановлений Правительства Российской Федерации, а также другие подзаконные акты.

Многогранность такого явления, как терроризм, постоянное изменение стратегии и тактики террористической деятельности, активизация и рост терактов заставляют российских законодателей постоянно совершенствовать действующую правовую систему по противодействию терроризму и его проявлениям.

В 2007 году значительно дополнена и усовершенствована нормативная правовая основа противодействия терроризму, повышена ее эффективность.

5 февраля 2007 года принят Федеральный закон № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

12 апреля 2007 года принят Федеральный закон № 51-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма», устанавливающий единый подход к нормативно-правовому регулированию деятельности организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом.

28 ноября 2007 года принят Федеральный закон № 275-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», направленный на совершенствование правового механизма противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма, в том числе в части противодействия отмыванию коррупционных доходов.

Федеральным законом от 10 мая 2007 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в статьи 214 и 244 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» введена административная ответственность за изготовление, сбыт или приобретение в целях сбыта нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, направленные на их пропаганду.

Федеральным законом от 10 мая 2007 года № 71-ФЗ «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» органам прокуратуры предоставлено право обращаться в суд с представлением о признании информационных материалов экстремистскими по месту их обнаружения и распространения.

24 июля 2007 года принят Федеральный закон № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму», который расширяет определение понятия «экстремистская деятельность (экстремизм)» и усиливает уголовную ответственность за преступления экстремистской направленности.

В целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму и в соответствии с решением Национального антитеррористического комитета (протокол от 13 февраля 2007 года № 6/ДСП, пункт 3 раздела VIII) был подготовлен и подписан Указ Президента Российской Федерации от 4 ноября 2007 года № 1470 «О внесении изменений в Положение о Национальном антитеррористическом комитете, в состав Национального антитеррористического комитета по должностям и в состав Федерального оперативного штаба по должностям, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116»).

Для совершенствования организационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, входящих в Национальный антитеррористический комитет, подготовлен проект указа Президента Российской Федерации «Вопросы Национального антитеррористического комитета» (проектом данного указа предусматривается введение должности помощника руководителя федерального органа исполнительной власти с целью повышения эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с аппаратом НАК).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму» и в соответствии с решением Национального антитеррористического комитета для осуществления процедуры комплектования должностей в аппаратах оперативных штабов в субъектах Российской Федерации подготовлен проект указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2004 года № 1344 «Об особенностях прикомандирования военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в федеральных органах государственной охраны, к органам, учреждениям и организациям».

19 июля 2007 года издано постановление Правительства Российской Федерации № 456, которым утверждены Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 6 октября 2007 года № 651 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65». Указанное постановление Правительства Российской Федерации определяет перечень должностных лиц, имеющих право предоставлять дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации издано постановление от 3 ноября 2007 года № 743 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма», которым дополнен перечень организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом и обязанных предоставлять информацию в Росфинмониторинг.

В соответствии с решением Национального антитеррористического комитета (далее – Комитет) от 16 октября 2007 года межведомственной рабочей группой из числа представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти осуществляется подготовка предложений по формированию и развертыванию системы инструментального надзора за перемещением ядерных материалов и радиоактивных веществ на территории Российской Федерации.

В целях реализации Федерального закона «О противодействии терроризму» в 2007 году был принят ряд законодательных актов.

Вопросы социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, и лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии терроризму», нашли отражение в постановлении Правительства Российской Федерации от 12 января 2007 года № 6 «Об утверждении правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 года № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму» регламентировано применение оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта в воздушной среде, во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации, а также применение Вооруженными Силами Российской Федерации оружия, боевой техники и специальных средств при участии в проведении контртеррористической операции.

Накопленный в 2007 году опыт профилактических антитеррористических мероприятий, а также результаты анализа деятельности по предотвращению возможных диверсионно-террористических актов на объектах повышенной опасности и в местах массового пребывания граждан дает основания ставить вопрос о необходимости совершенствования системы реагирования на угрозы террористического характера, в том числе порядка оповещения о них населения. Президентом Российской Федерации поддержано предложение Комитета о законодательной регламентации уровней террористической опасности в России или в отдельных ее субъектах. При оповещении населения об определенном уровне террористической опасности каждый будет знать, что именно он должен делать, как себя вести, кому сообщать о тех или иных настораживающих признаках и фактах. В настоящее время НАК разработаны проекты Концепции государственной системы реагирования на террористические угрозы и соответствующего нормативного правового акта.

Кроме того, решением Комитета сформированы межведомственные рабочие группы, разработавшие проекты нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность федеральных органов исполнительной власти – субъектов контртеррористических операций.

В настоящее время ФСБ России с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти завершает согласование проектов совместных нормативных правовых актов по вопросам организации осуществления контртеррористических операций, в частности Инструкции о порядке подготовки и проведения контртеррористических операций и Наставления о порядке организации, подготовки и проведения антитеррористических учений.

Комитетом планируется внедрить в практику типовые требования к обеспечению антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов промышленности и энергетики и утверждение их нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. Необходимо регламентировать обязанности руководителей государственных и частных предприятий по обеспечению антитеррористической защищенности критически важных объектов и объектов первоочередных устремлений террористов, что, в свою очередь, позволит установить их персональную ответственность за нарушения законодательства в области противодействия терроризму.

В 2007 году продолжена работа по имплементации международно-правовых актов в законодательство Российской Федерации, которая будет продолжена и в 2008 году.

Так, Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 201-ФЗ ратифицирована Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения от 1 марта 1991 года.

В 2007 году был принят ряд поправок к Федеральному закону от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», которые были направлены на ужесточение контроля за финансовыми потоками денежных средств.

В октябре 2007 года на заседании Совета глав государств – участников СНГ в Душанбе подписан Договор государств – участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма. В настоящее время проводятся внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления указанного Договора в силу для Российской Федерации.

Планируется также в первом полугодии 2008 года завершить внутригосударственные процедуры, необходимые для подписания и ратификации Российской Федерацией Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма от 16 мая 2005 года.

Важнейшей задачей законодательного обеспечения противодействия терроризму остается продолжение быстрой и качественной имплементации международно-правовых норм в действующее законодательство Российской Федерации.

В настоящее время достаточно остро стоит вопрос о том, чтобы внести изменения в уголовно-процессуальное законодательство в целях исключения рассмотрения уголовных дел о преступлениях террористического характера с участием судов присяжных, которые в силу специфики и особенностей уголовных дел о преступлениях террористического характера зачастую не способны выносить объективные вердикты.

В этих целях подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».

В своем Послании Президент Российской Федерации отметил, что «нам нужно набраться мужества и продолжить работу по искоренению террора. Стоит только проявить слабость, мягкотелость – потерь будет неизмеримо больше, и они могут обернуться общенациональной катастрофой».

Действительно, в правовом государстве должно быть превыше всего право человека на жизнь, но это положение, возможно, не должно исключать существование в правовом государстве смертной казни как санкции за преступления террористического характера, так как именно существование этой санкции есть реальное, действенное правовое средство обеспечения права каждого человека на жизнь.