Внутренней и внешней политики
| Вид материала | Доклад |
Содержание§ 1. Общие проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации |
- Информационный Бюллетень Выпуск №4/апрель/ 2003 г. Основные направления развития внутренней, 1578.09kb.
- Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
- Глобализация мировой экономики, 129.6kb.
- Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
- 1. Основные принципы денежно-кредитной политики, 106.22kb.
- Бадмацыренов Б. Ч, 256.82kb.
- Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, 40.83kb.
- Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1479.54kb.
- Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1579.35kb.
- Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1562.76kb.
§ 1. Общие проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
Законодательство в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации призвано создать правовые гарантии, наилучшим образом способствующие обеспечению национальной безопасности таким образом, чтобы надежно защитить национальные интересы страны.
Законодательная основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации постоянно развивается: недавно были приняты федеральные законы, направленные на борьбу с терроризмом и экстремизмом, на противодействие коррупции и незаконной миграции, обеспечение экономической, информационной и иной безопасности. В то же время потребность в существенном совершенствовании законодательства в сфере национальной безопасности остается актуальной.
Проведенный в последние годы в Совете Федерации мониторинг законодательства в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, выявил отсутствие целостности и системности, а также чрезмерную внутриведомственную ориентированность составляющих его нормативных правовых актов. Эта внутриведомственная направленность, с одной стороны, выступает инструментом организации деятельности конкретных органов исполнительной власти, с другой – является причиной фрагментарности и разрозненности содержащихся в этих актах правовых норм. Противоречия, двойное толкование и декларативность положений законов, регулирующих отношения в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, препятствуют их эффективному и целенаправленному исполнению.
Опираясь на результаты мониторинга, Совет Федерации выступил с инициативой создания совместной рабочей группы из представителей Администрации Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Совета Безопасности Российской Федерации для разработки проекта федерального закона «О национальной безопасности Российской Федерации».
Идея разработки проекта федерального закона «О национальной безопасности Российской Федерации» звучала в той или иной интерпретации практически на всех состоявшихся в Совете Федерации парламентских слушаниях, совещаниях, семинарах, «круглых столах», посвященных проблемам обеспечения безопасности, и аргументировалась следующими положениями:
во-первых, ныне действующий Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2446-I «О безопасности» фактически устарел. Отдельные статьи закона не в полной мере согласуются с содержанием Конституции Российской Федерации, а также с содержанием всего законодательства Российской Федерации, направленного на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;
во-вторых, принятие Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной в новой редакции Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24 и имеющей важнейшее общественно-государственное значение, предполагает принятие основополагающего федерального закона, воплощающего и закрепляющего ее фундаментальные теоретические положения;
в-третьих, без полноценной законодательной основы, которую всегда олицетворяет основополагающий закон по определенной тематике, невозможно завершить построение целостной, суверенной и надежной системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
На семинаре «Научные основы национальной безопасности», поведенном в Совете Федерации, справедливо указывалось на то, что законодательство Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности должно давать непротиворечивые и четкие ответы на следующие тесно взаимосвязанные вопросы:
безопасность кого и чего в стране должна быть обеспечена?
в чем состоит эта безопасность и каково ее содержание?
как гармонизировать и соподчинить безопасность различных субъектов права?
безопасность каких объектов права должна быть обеспечена?
какие угрозы могут возникнуть для безопасности субъектов и объектов права?
какой комплекс показателей (индикаторов, пороговых значений) развития общества, государства и личности должен лежать в основе принимаемых решений?
кто именно, какими способами и средствами обязан предотвращать те или иные угрозы, какую он несет ответственность за неисполнение этой обязанности88?
К сожалению, законодательство Российской Федерации не дает четкие и полные ответы на эти вопросы. В России вся проблематика, связанная с обеспечением безопасности, рассматривается Советом Безопасности Российской Федерации. Но его статус в соответствии с пунктом «ж» статьи 83 Конституции Российской Федерации должен быть определен федеральным законом.
Сообразно форме правления государства, установленной Конституцией Российской Федерации, система органов обеспечения безопасности в России должна возглавляться Президентом Российской Федерации. Кроме него, в состав вышеназванного органа должны войти руководители федеральных органов исполнительной, законодательной и судебной власти, прокуратуры, которые, повседневно осуществляя свою компетенцию, должны отслеживать развитие общественной жизни во всех формах ее проявлениях и на предмет возникающих для нее угроз.
Но учреждение подобного специализированного государственного органа можно осуществить опять же только с помощью основополагающего федерального закона, который должен помимо прочего наделить этот орган соответствующими государственно-властными полномочиями.
Именно этот закон должен закрепить такие параметры жизни страны (своеобразные индикаторы, пороговые значения), нарушение которых безотлагательно запускает в действие механизм адекватного предупреждения или противодействия новым вызовам и угрозам национальной безопасности.
Именно этот закон должен установить для должностных лиц, принимающих важные государственно-властные решения в сфере обеспечения национальных интересов, юридическую ответственность за неисполнение ими своих обязанностей.
Без закрепления этим законом полномочий органов государственной власти различных уровней, прав и обязанностей граждан Российской Федерации и их объединений, участвующих в обеспечении безопасности, без организации и координации их взаимодействия, без установления государственного и общественного контроля за реализацией предоставленных прав и исполнением обязанностей по обеспечению безопасности невозможно функционирование системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Разумеется, этот закон должен стать результатом тщательной версификации всего законодательства о национальной безопасности Российской Федерации на предмет правильности отражения в нем национальных интересов России, системности, оптимальности, комплексности, эффективности, соответствия целям, современным условиям и угрозам национальной безопасности Российской Федерации.
Проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации проходят красной нитью сквозь все сферы общественной жизни, поэтому специфика их законодательного регулирования зависит от особенностей каждой из сфер общественной жизни, где обнаружены угрозы безопасности личности, общества и государства, а также от того, насколько правильно и своевременно они осмыслены, продуманны и насколько адекватны, быстры и точны ответы по предупреждению и предотвращению этих угроз.
Самые опасные из угроз национальной безопасности Российской Федерации называет в своих посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации. Контекст обозначенных в посланиях проблем обеспечения безопасности Российской Федерации и способов и методов их решения определил усилия по развитию правовых основ защиты национальных интересов страны.