Внутренней и внешней политики

Вид материала

Доклад

Содержание § 3. Законодательное обеспечение борьбы с коррупцией

Подобный материал:

• Информационный Бюллетень Выпуск №4/апрель/ 2003 г. Основные направления развития внутренней, 1578.09kb.
• Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
• Глобализация мировой экономики, 129.6kb.
• Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
• 1. Основные принципы денежно-кредитной политики, 106.22kb.
• Бадмацыренов Б. Ч, 256.82kb.
• Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, 40.83kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1479.54kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1579.35kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1562.76kb.

§ 3. Законодательное обеспечение борьбы с коррупцией¹⁰⁷

В посланиях Федеральному Собранию Президент Российской Федерации отмечал, что нам крайне необходимо эффективное государство, однако «наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И потому задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению».

Президент Российской Федерации не мог не констатировать, что «несмотря на предпринимаемые усилия, нам до сих пор не удалось устранить одно из самых серьезных препятствий на пути нашего развития – коррупцию. Считаю, что социальная ответственность должна быть основой деятельности и чиновников, и представителей бизнеса, и они обязаны помнить, что источником благополучия и процветания России является народ». Результатом такого явления, как коррупция, может стать полная государственная стагнация, а «коррупция, безответственность и непрофессионализм будут стремительно нарастать, возвращая нас на путь деградации экономического и интеллектуального потенциала нации и все большего отрыва власти от интересов общества, нежелания госаппарата слышать запросы людей».

Коррупция как социально-политическое явление особо опасна для национальных интересов страны. Коррупция способствует распространению организованной преступности и терроризма, подрывает доверие общества к органам власти и дестабилизирует экономику, расшатывает устои правовой системы.

Коррупция стала основным препятствием политического, экономического и духовного возрождения, породила диспропорции не только в системе управления и функционирования государственных институтов, но и привела к серьезным сдвигам в сознании граждан, которые все больше и больше утрачивают доверие к власти и веру в справедливость. Укоренилось мнение, что без «стимулирования» того или иного должностного лица практически невозможно решить ни одной проблемы.

В сфере экономики уровень коррупции в России сопоставим с бюджетом государства и оценивается в 240 млрд. долларов ежегодно. Таким образом, коррупция негативно влияет на имидж страны в глазах ее политических и экономических партнеров, ухудшает инвестиционный климат.

Рост коррупции снижает реальный рост валового национального продукта на душу населения, понижает экономический рост путем сокращения потока инвестиций, вовлечения талантливых людей в непродуктивную деятельность, неэффективного управления богатыми естественными ресурсами. Кроме того, коррупция является фактором отсрочки структурных реформ, направленных на повышение экономического роста и улучшения благосостояния большей части населения.

К сожалению, сегодня коррупции подвержены практически все жизненно важные сферы деятельности государства: жилищно-коммунальная, правоохранительная, налоговая, таможенная, судебная сферы, здравоохранение и образование.

Наиболее болезненно гражданами воспринимаются факты взятки, вымогательства и других злоупотреблений коррупционного характера в сфере здравоохранения. При этом речь идет уже не о мелких взятках в виде подношений врачам за лечение, а об участившихся в последние годы более опасных проявлениях – получение врачами бонусов от фирм-производителей за рекомендацию больным лекарств конкретных фирм.

Все чаще отмечаются факты вымогательства за проведение формально бесплатных операций. Особенно кощунственны те случаи, когда речь идет о проведении операций в связи с угрозой жизни больных. По существу, медицинские учреждения трансформируются в коммерческие.

В области образования главным проявлением коррупции являются взятки за поступление в высшие учебные заведения. Суммы взяток открыто публикуются в СМИ и достигают размеров, не доступных гражданам со средними доходами. С введением системы Единого государственного экзамена отмечаются факты взяток за обеспечение высоких баллов.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства система многоступенчатого оформления документов приводит к коррупции и взяткам за их оформление, особенно при покупке и продаже жилья. Аферы в сфере жилищного строительства, не обходящиеся без поддержки чиновников муниципального уровня, плодят обманутых вкладчиков. Широкие масштабы приобрела сдача муниципальных нежилых помещений за «откаты» соответствующим должностным лицам. Чиновники нередко получают коррупционную ренту с представителей малого и среднего бизнеса путем проведения проверок и выставления различных требований для получения разрешений на использование объектов ЖКХ.

В области социального обеспечения развита практика выселения из квартир одиноких пенсионеров через систему патроната и незаконного отъема у них жилья. При этом происходит не только противоправное взаимодействие муниципальных чиновников с сотрудниками правоохранительных органов, но и их «сращивание» с представителями криминальных структур. Не без участия представителей органов власти на местах происходит и расхищение средств, выделяемых на содержание инвалидов и пенсионеров. Скрытые формы такого хищения – закупка медикаментов, продуктов питания и других предметов потребления по завышенным ценам, а также с истекающими или истекшими сроками годности.

В сфере землепользования и купли-продажи земельных участков отдельные чиновники, объединив свои интересы с представителями монопольных строительных фирм и зарубежными спекулянтами землей, производят скупку за минимальные деньги огромных земельных участков, что впоследствии приводит к необходимости выкупать их реальными застройщиками по завышенным ценам. Аналогично происходит выкуп сельскохозяйственных угодий в регионах для их последующей сдачи в аренду сельхозпроизводителям. Громадные участки сельскохозяйственных земель выводятся из производственного оборота в спекулятивный сектор экономики, что ведет к дальнейшему обнищанию сельских жителей и сокращению производства сельскохозяйственных продуктов.

Множество случаев коррупции и взяточничества связано с системой призыва в Вооруженные Силы России. Зачастую устанавливается «такса» за незаконное освобождение от службы в армии. В коррупционной схеме задействованы сотрудники военкоматов и члены призывных комиссий. Следствием этого является ярко выраженная дискриминация граждан по призыву, в результате которой на службу попадают преимущественно выходцы из бедных слоев населения.

Отсутствие четкой регламентации оказания услуг в различных сферах деятельности, в том числе при решении конкретных вопросов, по которым граждане обращаются непосредственно в органы власти, приводит к злоупотреблениям. В результате у населения страны постепенно складывается стереотип коррупции как этически приемлемой формы разрешения проблем, размывается понимание общественной опасности этого явления, снижается порог моральной терпимости населения к взяточничеству и поборам.

Наибольшую опасность для общества представляет коррупция в органах государственной власти и местного самоуправления, прежде всего в сфере принятия решений. Ее широкое распространение и системный характер привели к тому, что государственная и региональная политика зачастую напрямую связана с частными интересами. В органах государственной власти работают лица с не снятыми судимостями, в том числе за преступления, связанные с их непосредственной деятельностью. Определенная часть работников государственных и муниципальных органов власти поражена коррупцией в ее самом распространенном проявлении – взяточничестве. По экспертным оценкам, ежегодные потери экономики от коррупции составляют в стране десятки миллиардов долларов.

Фирмы, задействованные в коррупционных и «отмывочных» схемах, обеспечивают стабильный доход чиновникам. Зачастую «теневые» доходы составляют основную часть дохода чиновников, находящихся на разных уровнях иерархической лестницы и нередко объединенных друг с другом коррупционными связями и круговой порукой. Коррупционное поведение становится нормой в экономической и иной деятельности, связанной с управлением финансовыми потоками. Такая деятельность приводит к заведомо неэффективным решениям и огромным финансовым потерям государства.

Распространена практика извлечения личной выгоды из пользования государственным или муниципальным имуществом в форме сдачи ее за взятки в аренду по заниженным ставкам, приобретения служащими государственного имущества за символическую плату, его прямого расхищения и присвоения.

Отмечаются многочисленные факты занятий чиновников коммерческой деятельностью, приобретения собственности, непринятия мер по фактам нарушения законодательства, в том числе налогового, привлечения членов семей к управлению разного рода подконтрольными структурами, оказания им содействия в получении незаконных льгот и привилегий.

При непосредственном участии представителей власти происходит передел собственности. Как правило, в таких действиях замешаны законодательные, исполнительные, судебные органы. Причастные к подобным злоупотреблениям высокопоставленные должностные лица весьма редко несут наказания за совершаемые ими коррупционные преступления и иные правонарушения.

Многие коррупционные отношения служат источником других тяжких преступлений – заказных убийств и терроризма.

Коррупция в политической сфере может проявляться в ходе предвыборных кампаний в законодательные и представительные органы власти всех уровней, в деятельности ангажированных политических партий и движений, а также в политическом лоббизме.

В силу того что по результатам выборов формируются властные структуры, коррупция в ходе предвыборных кампаний и собственно выборов особенно опасна. Могут наносить значительный ущерб и коррупционные проявления, выражающиеся в лоббировании и торможении законопроектов в интересах конкретных финансово-промышленных групп.

Если посчитать все социальные обязательства государства – от закона о ветеранах до закона об образовании, – то они составят два с половиной консолидированных бюджета. Их объем достигает 70 млрд. долларов, или 50% ВВП. Государство реально финансирует лишь 10–15% этих обязательств. Возникает прекрасная почва для субъективных решений чиновников, «сидящих» на распределении государственных ресурсов. Неплатежи государства потянули за собой цепочку других неплатежей. Появилось несколько видов расчетов: бартерные расчеты, векселя, безналичные расчеты через банки – проводники налоговых платежей, где деньги совершенно спокойно могут «потеряться».

В сфере государственных заказов наблюдается практика выделения финансовых средств на конкретные проекты за так называемые откаты, которые получают как чиновники профильных министерств и ведомств, так и представители депутатского корпуса за включение таких проектов в бюджетное финансирование. «Откатная» система настолько укоренилась в сфере управления экономикой, что многие компании в завуалированной форме закладывают в свой бюджет расходы, необходимые для «стимулирования» решения того или иного вопроса, связанного с получением финансовых средств.

Политическую коррупцию и коррупцию в органах государственной власти можно классифицировать как элитарную коррупцию, которая обладает скры­тым и согласительным характером. Если коррупция в других сферах повсе­дневно посягает на материальное благосостояние населения, то элитарная коррупция поглощает огромные куски государственной и частной экономики.

Коррупция и взяточничество в области кадровой политики привели к системному кризису управления, профессиональной деградации, перенасыщению управленческих структур людьми, имеющими сомнительный опыт в бизнесе и управлении, а также с низкими моральными качествами.

Исключительную опасность для общества представляют коррупционные процессы в судебных, правоохранительных и контролирующих органах, представители которых сами должны противостоять преступности и коррупции. Это приводит к разложению конституционных основ государства.

Население и мелкие предприятия часто боятся обращаться в суд, потому что они твердо знают: их интересы суд не защитит, поскольку руководствуется не законом, а интересами региональных начальников.

В налоговых органах отмечаются факты взяток за проведение заказных налоговых проверок. Практикуется занижение размеров налогообложения, оказание содействия предпринимателям в выборе способов уклонения от налогов. Отдельные сотрудники налоговых органов и служб банковского надзора обеспечивают так называемую крышу банкам и структурам, задействованным в «отмывочных» схемах.

В системе таможенных органов выявляются факты создания частных структур, которые занимаются растаможиванием грузов с резко сниженной ставкой таможенной пошлины. Неединичны случаи образования частных таможенных терминалов, финансово стимулирующих противоправную деятельность работников таможни.

Коррупционные явления получили распространение и в судебной системе. Известны факты, когда судьи в арбитражах и судах общей юрисдикции решают дела в пользу более обеспеченной стороны. Отмечаются случаи затягивания дел по ходатайствам заведомо проигрывающей стороны процесса, что часто используется рейдерами для удержания незаконно захваченной собственности.

Таким образом, коррупция, включающая откровенный рэкет со стороны государственных структур, грубые нарушения прав граждан России, достигла в нашей стране невиданных «высот», стала значительной составляющей организованной преступности и условием ее активной деятельности в России, превратилась в серьезнейшую угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

На парламентских слушаниях, совещаниях и семинарах, проведенных в Совете Федерации, отмечались следующие причины сложившегося положения:

крайне либеральное федеральное законодательство, в том числе и уголовное, в отношении лиц, совершающих коррупционные действия¹⁰⁸;

отсутствие целенаправленной государственной политики по противодействию коррупции и ее профилактики;

эпизодичность борьбы с коррупцией и ее рекламный характер;

большой разрыв между богатыми и бедными слоями населения;

необоснованная приватизация, проведенная со значительными нарушениями;

незаконченность и несовершенство административной реформы;

состояние общественной морали, насаждение новых (западных) нравственных ценностей;

правовая неграмотность подавляющей части населения страны;

неэффективность функционирования большинства институтов власти;

отсутствие развитого гражданского общества, де­мократических традиций.

Совет Федерации неоднократно отмечал, что эффективность противодействия коррупции напрямую зависит от состояния правового регулирования в этой сфере.

Многогранность и полиаспектность коррупционной деятельности требует комплексного подхода к юридической регламентации вопросов борьбы с ее проявлениями. Сегодня они отражены во многих нормативных правовых актах как на национальном, так и на международном уровнях.

В феврале 2007 года Российская Федерация присоединилась к Группе стран против коррупции (ГРЕКО), которая была создана Советом Европы.

Ключевой составляющей законодательной основы противодействия коррупции являются правовые акты, устанавливающие преступность таких деяний и регламентирующие ответственность за их совершение.

В последние годы в этой сфере значительно активизировалась законотворческая работа. В 2006 году были приняты два федеральных закона – от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» и от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию».

Присоединение России к названным конвенциям, законы об их ратификации определили необходимость совершенствования национального антикоррупционного законодательства и приведения его положений в соответствие с международными стандартами.

Работа в этом направлении предполагает создание эффективного механизма контроля доходов служащих всех ветвей власти, в том числе судей и сотрудников правоохранительных органов; разработку действенной процедуры выявления незаконных фактов получения денежных средств должностными лицами через банки; повышенный финансовый контроль за определенной категорией должностных лиц; запрет гражданским служащим в течение определенного срока занимать должности и выполнять работу в организациях частного сектора, в отношении которых они осуществляли функции государственного управления либо контроля.

На настоящий момент единственным и весьма значимым законодательным изменением в связи с этим является введение в Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) главы 15.1 «Конфискация имущества». Она предполагает конфискацию денег, ценностей и иного имущества, а также любых доходов от этого имущества, полученных в результате совершения ряда преступлений, в том числе коррупционной направленности: злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 УК РФ), получение взятки (статья 290 УК РФ).

Кроме того, исходя из положений и требований международных конвенций статьей 104.3 УК РФ установлено, что при решении вопроса о конфискации имущества в первую очередь решается вопрос о возмещении ущерба, причиненного законному владельцу.

Закрепление в уголовном законодательстве положений о конфискации имущества является действенным механизмом по противодействию коррупции внутри страны, а также необходимым условием для международного сотрудничества в этих целях. Последнее имеет особое значение, поскольку положения Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции закрепляют возможность оказания государствами-участниками взаимной правовой помощи в деле исполнения судебных решений о конфискации имущества на территории иностранного государства и его последующего возврата.

Вместе с тем в законодательстве до сих пор отсутствует правовая дефиниция «коррупции», а также не определены преступные деяния, под нее подпадающие. Под коррупционными преступлениями традиционно понимаются преступные деяния, регламентированные главой 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», а именно – злоупотребление должностными полномочиями (статья 285), превышение должностных полномочий (статья 286), получение взятки (статья 290) и другие, в то время как коррупция может охватывать гораздо больший спектр незаконных действий представителей власти. Создание единых стандартов толкования, понимания и правоприменения этого термина положительно скажется на работе правоохранительных органов по выявлению и профилактике таких преступлений.

Следующим важным шагом в совершенствовании правовой базы по борьбе с коррупцией должно стать присоединение России к Конвенции Совета Европы 1999 года «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию». Имплементация ее положений в национальное законодательство позволит регламентировать важные вопросы, касающиеся гражданско-правовых процедур возмещения ущерба, причиненного коррупцией:

закрепить конкретные основания, при которых пострадавший имеет право требовать возмещение ему ущерба, нанесенного коррупционной деятельностью;

установить специальные сроки исковой давности для подачи такого рода иска;

предусмотреть особый порядок судебного разбирательства по таким делам, который бы предусматривал оказание гражданам содействия со стороны государственных органов в предоставлении сведений, доказывающих коррупционную деятельность, и так далее.

Помимо защиты имущественных и неимущественных прав, применение института возмещения ущерба может принести и дополнительный эффект – стимулировать граждан и юридических лиц к обращению в правоохранительные органы с заявлениями об актах коррупции, что, в свою очередь, будет способствовать снижению латентности данного правонарушения.

Другим важным направлением национальной политики в области противодействия коррупции является совершенствование законодательной основы деятельности на этом поприще государственных органов.

Нужно четко зафиксировать в законодательстве механизмы принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления в отношении граждан, юридических лиц и общественных объединений, сделав их более прозрачными и публичными; разработать Кодекс чести государственных служащих, ввести его в действие указом Президента Российской Федерации.

Большое значение для повышения качества расследования коррупционных преступлений и улучшения следствия в целом имеет принятый Федеральный закон от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Он направлен на создание Следственного комитета при прокуратуре России и подведомственных ему структурных подразделений. Это позволило разграничить надзорную и следственную функцию прокуратуры, что является важным механизмом, препятствующим злоупотреблениям должностными полномочиями в этом ведомстве. Кроме того, повысилась самостоятельность следователей всех правоохранительных служб в вопросах возбуждения уголовных дел и расследовании преступлений по горячим следам.

Впоследствии на базе Следственного комитета при прокуратуре России может быть создана единая федеральная структура по расследованию преступлений, в которую войдут следственные органы всех правоохранительных ведомств. Таким образом, следственная работа будет преобразована в централизованную функцию государства, что позволит скоординировать действия всех структур ее реализующих и исключить ненужную, «вредную» конкуренцию между субъектами уголовного процесса на стадии предварительного расследования.

Помимо совершенствования уголовно-процессуальной деятельности, серьезные изменения коснулись и полномочий правоохранительных органов на проведение ряда оперативно-розыскных мероприятий.

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму» установил правомерность прослушивания телефонных и иных переговоров, а также проведения оперативного эксперимента при расследовании не только тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступных деяний средней тяжести. Таким образом, правоохранительные ведомства получили возможность проводить эти оперативно-розыскные мероприятия при расследовании практически всех преступлений, имеющих коррупционную направленность.

Следует также отметить позитивные результаты в борьбе с коррупцией, которые дало действие законодательных актов, принятых несколько лет назад. Очевидную пользу приносит реализация Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма». Его принятие было обусловлено присоединением России к Страсбургской конвенции о борьбе с легализацией и изъятии доходов, полученных преступным путем в 2001 году.

В соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ была создана Федеральная служба по финансовому мониторингу, ставшая координирующим органом в борьбе с легализацией преступных доходов, которые неотъемлемо связаны с коррупцией в финансовом секторе. Одним из главных полномочий службы является право на получение информации, содержащей банковскую тайну, а в случае обнаружения в ней признаков преступления передачи ее в правоохранительные органы. Это оказывает серьезную поддержку в расследовании многих коррупционных преступлений, поскольку сами правоохранительные структуры ограничены в правах на преодоление банковской тайны до возбуждения уголовного дела.

Результат действия указанного федерального закона иллюстрирует тот факт, что если еще 5 лет назад не было ни одного случая, чтобы государство применило меры наказания за отмывание преступных доходов, то только в 2006 году службой было проведено более 400 тысяч финансовых расследований, по результатам которых было возбуждено более 2 тыс. уголовных дел. Кроме того, с 2003 года Россия является полноценным членом Международной группы по борьбе с финансовыми злоупотреблениями (ФАТФ), что свидетельствует о повышении ее авторитета среди развитых стран мира, повышении доверия в мире к национальной финансовой и банковской системе.

В то же время борьба с коррупцией на стадии уже совершенного преступления требует наибольших усилий государства, поэтому весьма значимым является создание таких правовых условий функционирования властного механизма, которые бы минимизировали возможность ее появления и развития. Особое значение в связи с этим придается законодательству, регулирующему систему организации и работы государственных органов.

Здесь следует отметить Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Он направлен на совершенствование государственной службы Российской Федерации и создание единой правовой основы государственной гражданской службы на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

В качестве элементов антикоррупционного механизма федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ предусмотрены:

обязанность гражданского служащего ежегодно представлять представителю нанимателя сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;

запрет на занятие предпринимательской деятельностью, а также на приобретение в случаях, установленных федеральным законом, ценных бумаг, по которым может быть получен доход;

запрет на получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);

ограничение на замещение в течение двух лет должности, а также выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;

запрет на разглашение или использование в интересах организаций либо физических лиц сведений конфиденциального характера или служебной информации, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, и так далее.

Ограничения такого же характера были установлены и для муниципальных служащих Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»¹⁰⁹.

Вместе с тем не все перечисленные антикоррупционные меры распространяются на иные виды государственной службы. В настоящее время активно обсуждается вопрос о необходимости декларирования доходов судьями и сотрудниками правоохранительной системы. Такой механизм способствовал бы повышению эффективности в выявлении недобросовестных судей и служащих правоохранительных ведомств, а также имел бы действенный профилактический характер.

Однако в ходе разработки и принятия данных мер, особенно в части изменения правового статуса судей, необходимо обратить внимание на недопущение нарушения основополагающего принципа осуществления правосудия – независимости судей и постановки последних в административную зависимость от других органов власти. Особое значение следует придать и правовой защите информации о доходах судебного корпуса, поскольку в случае ее утечки она может быть использована в целях политической борьбы и стать доступной для криминалитета.

С другой стороны, только ужесточением требований и запретов проблему коррупции не решить. Одновременно необходимо существенно повысить заработную плату государственным служащим, обеспечить им достойный материальный и социальный статус, способствуя тем самым росту престижа государственной службы.

Первые шаги в этом направлении уже сделаны. Так, в 2007 году и на последующие 3 года федеральным бюджетом предусмотрена ежегодная индексация заработной платы государственных служащих. Кроме того, с 1 января 2007 года вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с этим документом руководители федеральных органов исполнительной власти получили возможность за счет сокращения численности работников своего ведомства увеличивать заработную плату оставшихся служащих. Принятые меры уже дают результаты. По данным Росстата, рост реальной заработной платы в государственном секторе составил в 2007 году около 28%, что на 10% больше аналогичного показателя прошлого года.

В то же время какой бы ни была заработная плата госслужащего, она всегда будет гораздо меньше той материальной выгоды, которую можно получить путем нарушений («откатов») при освоении средств федерального, региональных и местных бюджетов.

В целях противодействия коррупции в этой сфере изменениям подверглось бюджетное законодательство Российской Федерации, а также Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Только в 2007 году названный закон был дополнен важными антикорупционными положениями:

для обеспечения прозрачности процесса закупок с 1 января 2010 года начнет работу единый общероссийский портал в Интернете, куда все заказчики будут давать информацию о размещении госзаказа;

установлен предквалификационный отбор строительных компаний при проведении аукционов на размещение госзаказа, что предполагает обеспечение дополнительных гарантий качества строительства;

определена формула расчета объективных и субъективных критериев при выборе победителя конкурса, при этом максимальный вес субъективных критериев не должен в совокупности превышать 20%, а для работ и услуг с повышенной степенью субъективизма (аварийно-спасательные работы, медицинские услуги, реставрация памятников, НИОКР) – не более 45% и так далее.

Наряду с уже принятыми поправками Советом Федерации в сентябре 2007 года на рассмотрение в Государственную Думу были внесены изменения в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, направленные на введение новых требований отбора кандидатов на получение госзаказа посредством аукциона. Так, помимо предложения лучшей цены контракта потенциальный подрядчик должен иметь в распоряжении необходимые производственные мощности, трудовые и иные ресурсы и так далее. Кроме того, предлагается закрепить за отечественными предпринимателями преимущественное право на получение госзаказов перед иностранцами.

Антикоррупционная политика имеет многоотраслевую нормативно-правовую основу и находится в постоянной взаимосвязи с другими видами государственной политики: уголовно-правовой, административной, экономической и другими. Очевидно, что назрела необходимость разработки и принятия единого федерального закона в этой сфере, который стал бы концептуальной основой и координирующим звеном всей национальной антикоррупционной правовой системы.

Эффективная борьба с коррупцией возможна только при использовании комплекса экономических, политических, правовых, социальных и информационно-пропагандистских мер.

Необходима разработка и реализация комплексной программы государственной политики по противодействию коррупции. Программа должна включать систему взаимосвязанных, взаимодополняющих мер по профилактике, противодействию и пресечению коррупции.

Основу государственной политики по противодействию коррупции должна составить нормативная правовая база. Отечественное антикоррупционное законодательство должно строиться на комплексном законе прямого действия.

На сегодняшний день в нашей стране фактически нет антикоррупционного законодательства. В течение почти 5 лет законопроект о противодействии коррупции не смог дойти до второго чтения. За это время его положения устарели и нуждаются в пересмотре, в том числе с учетом принятых Российской Федерацией обязательств перед мировым сообществом.

Таким образом, эффективность мер антикоррупционного противодействия со стороны государственных органов оказывается крайне низкой, не адекватной масштабам этого явления и угрозам национальной безопасности России.

В новой редакции закона целесообразно отразить следующие основные вопросы противодействия коррупции:

дать четкое, универсальное определение понятия «коррупция», закрепить ее основные признаки;

классифицировать коррупционные действия в зависимости от причиненного ущерба как уголовно-наказуемые деяния, административные правонарушения и дисциплинарные проступки;

закрепить обязательность увольнения гражданина с государственной и муниципальной службы при совершении им правонарушения или дисциплинарного проступка коррупционной направленности;

в качестве дополнительных наказаний и ограничений для лиц, совершивших коррупционные преступления, следует предусмотреть пожизненное лишение права на занятие должностей государственной и муниципальной службы и возможности быть избранным в представительные органы власти, а в случае совершения особо тяжких преступлений в этой сфере – лишать права на государственную пенсию, а также государственных наград и почетных званий;

предусмотреть создание уполномоченного федерального органа власти по борьбе с коррупцией, являющего координатором работы всех государственных служб в этой области (по примеру Росфинмониторинга или Национального антитеррористического комитета);

руководитель уполномоченного органа должен назначаться главой государства и подчиняться ему напрямую;

данной государственной структуре следует предоставить широкие полномочия на получение сведений, составляющих государственную, служебную, банковскую, коммерческую тайну, в случае если они раскрывают факты коррупции;

руководитель органа должен иметь полномочия приостанавливать операции с денежными средствами или иным имуществом, являющимся предметом коррупционных действий;

следует обязать государственные и муниципальные органы предоставлять СМИ информацию о фактах коррупции в их ведомствах;

создать единый общегосударственный информационный портал в Интернете, где будет содержаться информация обо всех государственных и муниципальных служащих, привлеченных к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности за коррупцию;

закрепить обязательность проведения антикоррупционной экспертизы законопроектов, касающихся освоения бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, а также нормативных правовых актов, регулирующих полномочия должностных лиц в сфере экономической и хозяйственной деятельности;

закрепить механизм упрощенной и эффективной компенсации причиненного ущерба гражданам, пострадавшим от коррупционных действий, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и так далее.

Нуждаются в законодательном регулировании и такие вопросы, как лоббирование, доступ граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Шагом по противодействию коррупции может стать создание национальной системы противодействия коррупции, предполагающей соединение усилий государства и общества.

В качестве организационно-административных мер целесообразно:

сформировать специализированный федеральный орган по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации или Совете Безопасности Российской Федерации; специализированное управление (комитет) по борьбе с коррупцией в структуре Федеральной службы безопасности России;

разработать и принять этические кодексы поведения для всех ветвей и уровней власти в Российской Федерации;

значительно сократить государственный аппарат и одновременно увеличить зарплаты чиновникам, установив их на уровне зарплаты среднего менеджерского состава крупных корпораций (пусть даже до 100–150 тыс. рублей), чтобы стимулировать конкуренцию за эти места;

разработать системы мониторинга возможного проявления коррупционных действий в государственных и общественных организациях, и строгого контроля за деятельностью лиц, работающих в этих структурах;

организовать систему подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции.

Одновременно требуется:

повышение уровня технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение в их работу современных информационных технологий, гарантия их безопасности, существенное повышение заработной платы государственных работников;

привлечение СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности, разработка и обнародование в СМИ индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, крупные предприятия, решения органов власти и деятельность конкретных их представителей; внедрение стандартов журналистского расследования.

Для борьбы с коррупцией необходимо задействовать институты гражданского общества. Нужно проводить ежегодный мониторинг состояния коррупции в России и противодействия ей, а также координировать деятельность общественных, в том числе правозащитных, организаций в этой сфере.

Необходимо периодически проводить оценку действующего законодательства и ведомственных правовых документов, а также административных мер с точки зрения их коррупциогенности, особое внимание при этом уделяя тем положениям, которые позволяют неоднозначно толковать установленные правила, процедуры, порядок, содержат отсылочные нормы, входящие в противоречие с принимаемым законом, и так далее.

Судебная реформа должна состоять в укреплении материально-финансовой базы судов и «перенарезке» судебных округов, чтобы они не совпадали с округами административными. Необходимо покончить с ситуацией, когда у каждого администратора есть собственный судья.

Национальные антикоррупционные программы не должны ограничиваться фактом принятия соответствующих комплексных законодательных актов, затрагивающих все отрасли права и учреждением необходимых институтов. В первую очередь необходимо выработать реальный механизм имплементации новых международных конвенций против коррупции и осуществлять мониторинг их исполнения.

Кроме того, безусловно эффективным инструментом против коррупции является прозрачность всех сфер деятельности государства.