Внутренней и внешней политики

Вид материала

Доклад

Содержание § 4. Законодательное обеспечение государственной политики по борьбе с бедностью

Подобный материал:

• Информационный Бюллетень Выпуск №4/апрель/ 2003 г. Основные направления развития внутренней, 1578.09kb.
• Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
• Глобализация мировой экономики, 129.6kb.
• Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
• 1. Основные принципы денежно-кредитной политики, 106.22kb.
• Бадмацыренов Б. Ч, 256.82kb.
• Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, 40.83kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1479.54kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1579.35kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1562.76kb.

§ 4. Законодательное обеспечение государственной политики по борьбе с бедностью

Начиная с 2003 года в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации задача борьбы с бедностью рассматривалась как стратегическая на ближайшее десятилетие. В Послании на 2007 год Президент России подтвердил свою приверженность стратегии социального развития России, высказанной в предыдущих посланиях. Это – повышение качества и уровня жизни всех россиян. В.В. Путин отметил, что главные достижения социальной политики с 2000 года – удвоение реальных доходов населения и такое же сокращение масштабов бедности. Президент подчеркнул, что необходимо продолжить работу в этом направлении, обратив особое внимание на преодоление недопустимо большого разрыва в доходах между бедными и богатыми.

В числе важных социальных приоритетов на ближайшую и среднесрочную перспективу В.В. Путин выделил необходимость решения проблемы повышения уровня пенсионного обеспечения, для чего за период 2007–2010 гг. необходимо повысить средний размер пенсий на 65%.

Отмечая, что за чертой бедности проживает значительное число пенсионеров, Президент России поставил задачу по существенному улучшения пенсионного обеспечения, особенно «северных» пенсий.

В Российской Федерации под бедностью принято понимать такое финансово-экономическое и материальное положение семьи или отдельно проживающего гражданина, при котором располагаемые ресурсы и средства (деньги, товары, имущество) крайне недостаточны для удовлетворения их минимальных потребностей.

Основными федеральными законами, регулирующими вопросы определения бедности, являются: «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «О государственной социальной помощи», «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и некоторые другие.

На данном этапе уровень бедности определяется уровнем прожиточного минимума. Согласно нормам законодательства Российской Федерации к малоимущим (бедным) гражданам, имеющим право на получение социальной помощи и поддержки, относятся семьи (граждане), располагающие среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (то есть стоимостной оценки потребительской корзины, включающей минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для жизнеобеспечения человека).

Совет Федерации, проанализировав законодательное поле и практику работы субъектов Федерации, определил, что сдерживающими факторами для повсеместного введения социальной помощи малоимущим все еще остаются отсутствие четкого и конкретного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в вопросах оказания социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе по финансированию социальных выплат; недостаточность финансовых ресурсов, которые могли быть выделены в регионы на эти цели; сохранение действующей системы многочисленных социальных льгот различным категориям граждан, предоставляемых без учета факторов нуждаемости.

В группы социального риска стать бедными скорее всех попадают неполные и многодетные семьи; семьи с большим числом иждивенцев, матери-одиночки, одинокие пенсионеры старших возрастов; инвалиды; безработные; семьи беженцев и вынужденных переселенцев; полные семьи с 1–2 детьми, среди которых более половины имеют доходы ниже прожиточного минимума; «работающие бедные»; сельские жители, жители небольших городов и некоторые другие граждане.

Проводимая в Российской Федерации в последние годы социальная политика позволила повысить уровень и качество жизни российских граждан. В течение последних 5 лет отмечается устойчивый рост реальных денежных доходов населения. Так, в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005–2008 гг.) приоритетной целью выступает сокращение масштабов бедности.

По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат), увеличился объем денежных доходов населения в первом квартале 2007 года по сравнению с тем же периодом 2006 года на 21,5%. В среднем на душу населения доходы в марте 2007 года выросли до 10 950 рублей, что на 20,7% больше, чем годом раньше. Средняя зарплата по стране увеличилась в марте 2007 года до 12 580 рублей.

Ликвидацию бедности предлагается осуществлять двумя путями: последовательного проведения социально-инвестиционных реформ и развития социально ориентированного законодательства.

Государственная политика по борьбе с бедностью является основой для совместного участия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества в обеспечении комплексного решения проблем сбалансированного и результативного влияния на причинные комплексы бедности населения страны.

Бедность в российском обществе на современном этапе развития государства – по сути результат неравенства на рынке труда. Фактически до начала 2000-х годов федеральное законодательство определяло только общие принципы и условия защиты малоимущих и работающих бедных. Региональное законотворчество в этой части оказывается более мобильным.

Государственная политика в области борьбы с бедностью является составной частью национальной безопасности Российской Федерации, развивает и конкретизирует положения соответствующей государственной стратегии с учетом интересов населения в сфере защиты основных прав и свобод граждан, по разным причинам оказавшихся без средств к существованию.

Борьба с бедностью (под которой главным образом понимается уровень доходов ниже определенного минимума) на практике включает в себя прежде всего решение государством трех взаимосвязанных между собой задач: социальной защиты населения, социальной помощи нуждающимся и социального обеспечения. В этом проявляется своеобразие выбора приоритетов социальной политики государства. В связи с этим законодательные органы государственной власти Российской Федерации в 2007 году приняли ряд нормативных правовых актов, стимулирующих рост благосостояния граждан, например, Федеральный закон от 25 октября 2007 года № 233-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», который предусматривает право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней. Кроме того, закон содержит норму, на основании которой матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву. Данная поправка в указанный федеральный закон существенно повысит уровень семьи военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Государство выступает главным гарантом борьбы с бедностью, и поэтому основные цели государственной политики были связаны с регулированием действий социальных групп, граждан и их организаций по созданию условий и механизмов устранения напряженных форм бедствования лиц, оказавшихся в трудных жизненных обстоятельствах. В рамках реализации данного направления деятельности Федеральное Собрание Российской Федерации приняло Федеральный закон от 1 ноября 2007 года № 244-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан», которым увеличивается размер базовой части трудовой пенсии по старости до 1,56 тыс. рублей в месяц. Кроме того, законодатели предусмотрели, что лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 3,12 тыс. рублей в месяц и так далее. Помимо этого, закон предусматривает увеличение ежемесячных пособий другим категориям слабо защищенных слоев населения, например, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы; детям и подросткам в возрасте до 18 лет, проживающим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированным и переселенным из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, и так далее.

Эффективная программа борьбы с бедностью в России предусматривает ряд мер, направленных на обеспечение достойного существования человека и гражданина: выход государства из экономического и финансового кризиса; разработка более активных антикризисных программ социальных и экономических систем; предоставление государственных гарантий гражданам в области уровня жизни и повышения ее качества; формирование низовой работы, связанной с предоставлением адресной социальной помощи особо нуждающимся в социальной защите категориям граждан на территориях, и так далее.

Формируя систему по борьбе с различными формами и видами бедности (экономическая, социальная, духовная и другая), государственные органы в первую очередь сосредоточивают усилия на ряде факторов, например, перераспределяют доходы в рамках социальной защиты населения; модернизируют систему социальных льгот; возрождают систему социального страхования, располагающую страховыми средствами адресной социальной направленности, и так далее; частично изменяют систему социальных льгот; проводят работу по развитию нормативной правовой базы в области доходов населения и реализации принятых федеральных законов (в области актуализации потребительской корзины; адресной социальной помощи малоимущим гражданам; упорядочения социальных выплат и льгот; предоставления государственных гарантий и компенсаций северянам) и так далее.

На основании вышеизложенного были приняты нормативные правовые акты, среди которых Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 184-ФЗ (в ред. от 23 ноября 2007 года) «О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». С 1 января 2008 года вступает в силу Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». По сравнению с 2007 годом новым законом увеличена сумма, из которой будет исчисляться размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии со статьей 14 закона в 2008 году эта сумма составит 50,2 тыс. рублей, в 2009 г.– 53,5 тыс. рублей, в 2010 г.– 56,7 тыс. рублей. Увеличен также максимальный размер ежемесячной страховой выплаты: в 2008 году – до 38,5 тыс. рублей, в 2009 г.– до 41 тыс. рублей, в 2010 г. – до 43,5 тыс. рублей. Кроме того, закон содержит новые нормы по стоимости пребывания одного ребенка в сутки в детских санаториях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия, расположенных на территории Российской Федерации, и так далее.

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», предусматривающий право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам для граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, при соблюдении ряда условий, предусмотренных федеральными законами.

Государственная политика в сфере борьбы с бедностью эффективна только в том случае, если она опирается на созданные государством условия, позволяющие работающему населению получать доход, достаточный для того, чтобы семья не пребывала в состоянии бедности; на эффективную систему поддержки социально уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой и так далее); на противостояние дискриминации бедных при доступе к бесплатным или дотируемым социальным услугам.

При всей разнице форм организации адресной социальной помощи в регионах существует общий подход к решению таких проблем, как вскрытие фактов реальной нуждаемости, поэтапный переход от оказания поддержки отдельным категориям населения к помощи конкретным домохозяйствам с учетом проверки их нуждаемости, постепенный отказ от многообразных видов социальных льгот и выплат. Однако во многих субъектах Федерации преобладал категориальный подход к распределению государственной социальной помощи, адресные формы социальной поддержки находились в стадии становления. В целях более четкого и детального распределения государственной социальной помощи был принят Федеральный закон от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Данный нормативный правовой акт предусматривает полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов: организация размещения заказов на поставки лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных средств соответствующих государственных контрактов; организация обеспечения населения лекарственными средствами, закупленными по государственным контрактам. Причем средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета и определяются на основании Методики, утвержденной Правительством Российской Федерации. Также законодатель предусмотрел ответственность за использования средств не по целевому назначению.

Федеральное Собрание совместно с органами исполнительной власти на основе предложений Президента Российской Федерации В.В. Путина планирует продолжать программу по снижению уровня бедности среди работающего населения, в частности проводить мероприятия по повышению минимального размера оплаты труда и уровня оплаты труда работников бюджетных учреждений, в первую очередь врачей, учителей, для которых вопрос увеличения заработной платы стоит особенно остро. В настоящее время согласно Федеральному закону от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ (в ред. от 22 июня 2007 года) «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации» размер минимальной оплаты труда составляет 2,3 тыс. рублей в месяц. Кроме того, закон предусматривает, что в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы самостоятельно.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Кроме того, размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Размер минимальной социальной пенсии в настоящее время равен 76,4% от минимального прожиточного уровня пенсионера, что составляет 2,28 тыс. рублей (с 1 августа 2008 года социальная пенсия будет составлять 2804 рубля (85,7%) от прожиточного минимума). К 2010 году планируется эти параметры уравнять. В целях повышения жизненного уровня пенсионеров планируется рост уровня пенсионного обеспечения за счет формирования дополнительных пенсионных накоплений гражданами, в рамках системы обязательного пенсионного страхования и негосударственного обеспечения, а также работодателями для лиц, занятых в особых условиях труда, в рамках профессиональных пенсионных систем при условии обеспечения долгосрочной финансовой, политической и социально-экономической стабильности в стране, эффективного развития и повышения надежности финансовых рынков, на которых размещаются средства пенсионных накоплений. Кроме того, для снижения уровня бедности среди пенсионеров предполагается разработать законодательные меры по переводу базовой части трудовой пенсии в систему государственного пенсионного обеспечения и ее адресного повышения нуждающимся пенсионерам, суммарный размер материального обеспечения которых с учетом выплат по обязательному пенсионному страхованию и иных мер социальной поддержки не обеспечивает прожиточный минимум пенсионера в Российской Федерации, для доведения суммарного размера обеспечения до этой величины. Размер социальной пенсии предусматривается довести до прожиточного минимума пенсионера к концу 2008 года.

Сокращение бедности и ликвидация голода стали основными целями развития тысячелетия, адаптированными для России; так, Российская Федерация обязалась перед мировым сообществом сократить до 2015 года уровень общей бедности в 2 раза и ликвидировать экстремальную бедность среди немаргинальных групп населения. С точки зрения законодательного обеспечения данного направления органы государственной власти добились положительных результатов.