Внутренней и внешней политики
| Вид материала | Доклад |
- Информационный Бюллетень Выпуск №4/апрель/ 2003 г. Основные направления развития внутренней, 1578.09kb.
- Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
- Глобализация мировой экономики, 129.6kb.
- Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
- 1. Основные принципы денежно-кредитной политики, 106.22kb.
- Бадмацыренов Б. Ч, 256.82kb.
- Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, 40.83kb.
- Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1479.54kb.
- Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1579.35kb.
- Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1562.76kb.
§ 2. Процессы экономической интеграции на пространстве Содружества Независимых Государств и их договорно-правовое обеспечение97
Сотрудничество в рамках Содружества является одним из действенных инструментов реализации экономических интересов России на постсоветском пространстве. Самая важная задача сегодня – следовать основным приоритетам в развитии сотрудничества со странами СНГ и настойчиво содействовать его правовому обеспечению.
В Послании Федеральному собранию Российской Федерации на 2007 год Президент Российской Федерации В.В. Путин еще раз подчеркнул, что «Россия и дальше намерена играть инициативную роль в процессах экономической интеграции на пространстве СНГ. А в более широком плане – и на всем евразийском пространстве».
Международные договоры стали одним из основных инструментов гармонизации законодательства и в Содружестве Независимых Государств. В рамках СНГ Российской Федерацией подписано 228 международных договоров, в рамках Евразийского экономического сообщества – 89. 26 международных договоров составляют правовую основу Организации Договора о коллективной безопасности. Это правовое поле дополняют 1457 двусторонних документов, подписанных Россией со странами Содружества. Большинство вступивших в силу документов носят экономический или военно-экономический характер.
Но успехи в экономической интеграции на пространстве СНГ еще недостаточно влияют на рост экономической мощи входящих в него государств. В Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, одобренной 5 октября 2007 года Советом глав государств СНГ, особо отмечается, что одной из основных целей развития СНГ является «дальнейшее сближение национальных законодательств государств – участников Содружества в различных сферах многостороннего сотрудничества на основе общепризнанных принципов и норм международного права». А одним из путей достижения этой цели становится «выход на единое понимание по вопросам правого статуса решений органов Содружества Независимых Государств».
Таким образом, поставленная в Докладе Совета Федерации 2004 года задача определиться с порядком вступления в силу актов международных организаций находит определенное решение в рамках СНГ. Теперь исполнительной и законодательной властям Российской Федерации, специалистам в области юриспруденции предстоит найти адекватное решение этого вопроса в Российской Федерации.
В докладах Совета Федерации 2004–2006 годов прослеживается мысль о необходимости завершения правового закрепления в рамках СНГ режима свободной торговли без изъятий и ограничений. Можно отметить, что и в этом вопросе с правовой точки зрения наметились некоторые подвижки. В упомянутой выше Концепции подчеркивается, что «приоритетом СНГ сегодня является экономическое сотрудничество». Намечается выработка стратегии экономического развития СНГ, механизмов сотрудничества с выделением приоритетов, направленных на содействие развитию национальных экономик государств – участников СНГ. Одним из главных, приоритетных направлений деятельности обозначено «завершение введения полномасштабного режима свободной торговли».
Планом основных мероприятий по реализации Концепции, утвержденным решением Совета глав государств СНГ 5 октября 2007 года, предусмотрено провести анализ соответствия положений Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года и Протокола о внесении изменений и дополнений в вышеуказанное Соглашение от 2 апреля 1999 года нормам и правилам Всемирной торговой организации. Органам СНГ предстоит адаптировать эти документы к современным реалиям, разработать и принять меры по практическому применению их положений.
Все это потребует со стороны Российской Федерации, и прежде всего от МИД России и экономического блока Правительства, дополнительных усилий, ломки сложившихся стереотипов и выработки новых подходов к экономической интеграции на пространстве СНГ. Для стимулирования этого процесса следует использовать и такие парламентские формы, как парламентские слушания.
Пилотным проектом в интеграционных процессах на постсоветском пространстве по-прежнему является Евразийское экономическое сообщество, которому в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию ежегодно уделяется повышенное внимание. Закрепленный в упомянутой Концепции тезис о реализации в рамках Содружества разноформатных моделей взаимодействия гармонично вписывается в деятельность ЕврАзЭС.
Важным шагом этой деятельности стало реальное участие ЕврАзЭС в международном контроле над вооружениями. После ратификации Российской Федерацией вступает в силу Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств – членов Евразийского экономического сообщества. Целью Соглашения является введение на территории государств – членов ЕврАзЭС единого порядка экспортного контроля, который предусматривает установление и единообразное применение гармонизированных норм и правил, регулирующих внешнеэкономическую деятельность в отношении отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и ракетных средств его доставки, иных видов вооружений и военной техники.
Соглашением установлено, что единый порядок экспортного контроля предполагает наличие типовых списков товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, общих требований к порядку контроля за осуществлением внешнеэкономических операций с этими товарами и технологиями. Реализация Соглашения будет способствовать укреплению режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, обеспечению защиты национальных интересов и безопасности государств Сообщества, а также созданию условий для эффективного функционирования единого экономического и таможенного пространства.
Создание Таможенного союза было главным направлением в деятельности ЕврАзЭС с самого начала его образования. 6 октября 2007 года Межгосударственный совет ЕврАзЭС принял пакет документов по формированию правовой базы Таможенного союза. На первом этапе в нем участвуют Республика Белоруссия, Республика Казахстан и Российская Федерация. Были подписаны ключевые документы, необходимые для создания институциональной структуры Таможенного союза и определяющие механизм присоединения к нему других государств.
Межгосударственный совет ЕврАзЭС наделяется функциями высшего органа Таможенного союза, при этом решения по вопросам функционирования Таможенного союза принимаются его членами, тогда как остальные государства – члены ЕврАзЭС имеют право совещательного голоса. Расширена компетенция Суда ЕврАзЭС, которому передаются функции органа по разрешению споров в рамках Таможенного союза.
Государства, участвующие в Таможенном союзе, учреждают постоянно действующий регулирующий орган – комиссию, в которую входят по одному представителю от каждой стороны, являющемуся заместителем главы правительства или членом правительства. Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для сторон. Голоса между сторонами в комиссии распределяются следующим образом: Белоруссия и Казахстан – по 21,5 %, Российская Федерация – 57 %. Решения принимаются большинством в 2/3 голосов. Если одна из сторон не согласна с принимаемым решением комиссии, вопрос вносится на рассмотрение Межгосударственного совета ЕврАзЭС, который принимает решение на основе консенсуса.
Подписан Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, которым установлено, что во взаимной торговле товарами, происходящими из единой таможенной территории, а также из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, стороны не применяют таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных, защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом стороны применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.
Кроме подписанных 6 октября 2007 года четырех договоров, применяются уже действующие в рамках ЕврАзЭС международные договоры. Предполагается принять еще 9 документов, необходимых на стадии завершения формирования правовой базы Таможенного союза. Предусматривается поэтапное построение Таможенного союза в течение 2007–2010 годов. Все принятые документы подготовлены в соответствии с принципами, нормами и правилами Всемирной торговой организации.
Парламентам государств, создающих Таможенный союз, предстоит обеспечить синхронную ратификацию подписанных документов. Российским парламентариям, участвующим в деятельности Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС, можно было бы обсудить эту тему на очередной сессии Ассамблеи.
Одним из не урегулированных в правовом положении регионов долгое время оставался регион Каспийского моря, 5 прикаспийских государств никак не могли решить проблему разграничения морского пространства. Большое значение имела ратификация в феврале 2007 года Протокола о внесении изменения в Протокол к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование (от 6 июля 1998 года). Протокол содержит правила иные, чем предусмотрены законодательством Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения действия соглашений о разделе продукции. Вносимое Протоколом изменение позволяет выбрать как общий, так и специальный режим налогообложения при совместном российско-казахстанском освоении участков недр.
Вместе с ратифицированным ранее аналогичным российско-азербайджанским соглашением от 23 сентября 2002 года, предусматривающим, что линия разграничения стыкуется с модифицированной линией разграничения дня северной части Каспийского моря, установленной Протоколом к упомянутому Соглашению с Республикой Казахстан от 13 мая 2002 года. Это создало хорошую базу для продвижения работы по определению статуса Каспия. Ратификация этих документов способствовала формированию нового правового статуса Каспийского моря на основе российской формулы «разграничиваем дно в целях недропользования – вода общая».
Вопрос о статусе Каспия стал стержневым на саммите лидеров России, Азербайджана, Ирана, Казахстана и Туркменистана, которые впервые за почти 70 лет подписали документ по Каспию. Тегеранская декларация устанавливает свод принципов поведения прикаспийских государств и является политическим ориентиром в каспийских делах до выработки Конвенции о правовом статусе моря. Страны сошлись во мнении, что Каспий – регион исключительно их юрисдикции, и договорились действовать во имя его процветания и мира.
Достигнутые договоренности создают основу и для дальнейшего развития приграничного сотрудничества в этом взрывоопасном регионе. Ведь, например, половину товарооборота с Казахстаном обеспечивают 12 приграничных российских регионов, хотя торгово-экономические отношения с казахстанскими областями поддерживают 80 субъектов Российской Федерации. В целом приграничное сотрудничество играет важную роль в развитии экономической интеграции.
В связи с этим отсутствие федерального законодательства в данной сфере правоотношений наносит реальный ущерб дальнейшему развитию международных и внешнеэкономических связей России, тормозит интеграционные процессы с нашими ближайшими соседями. Особенно ощутимо сказывается отсутствие правовой основы для участия в приграничном сотрудничестве муниципальных образований, которые, по сути, являются основным звеном этой деятельности. Данная ситуация принципиально сужает круг участников приграничного сотрудничества, затрудняет решение многих конкретных вопросов. Кроме того, это не позволяет реализовать обязательства, взятые Российской Федерацией при присоединении в январе 2003 года к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 1981 года, в соответствии с которой главным звеном этой деятельности являются местные власти.
К настоящему времени правовую основу приграничного сотрудничества Российской Федерации с сопредельными государствами СНГ составляют двусторонние межправительственные соглашения с Украиной (1995 года) и Казахстаном (1995 и 1999 годов), а также подписанное в 1999 году многостороннее Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества, участниками которого являются государства ЕврАзЭС. Только по суше Россия граничит с 14 странами мира, 5 из которых – государства СНГ (Азербайджан, Белоруссия, Грузия, Казахстан и Украина), следовательно, актуальной задачей является изучение возможностей заключения новых международных договоров, в том числе с Азербайджанской Республикой.
Большое значение имело подписание в 2006 году Соглашений между правительствами Российской Федерации и Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных районов и аналогичного Соглашения между правительствами Российской Федерации и Республики Казахстан. Эти соглашения фактически являются первыми международными документами, позволяющими решать вопросы приграничного взаимодействия в сугубо правовой плоскости. Они реально упрощают общение между населением сопредельных приграничных регионов, что, по сути, является основным условием для развития практически всего спектра приграничных связей. К сожалению, российской стороной эти документы пока не ратифицированы.
В докладе Совета Федерации 2005 года ставилась задача ускорить присоединение Российской Федерации к Дополнительному Протоколу к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (1995 года) и Протоколу № 2 к данной Конвенции (1998 года). В октябре 2006 года Российская Федерация присоединилась к этим документам. Однако их внесение Правительством на ратификацию неоправданно затягивается, что тормозит становление правовой основы участия российских муниципальных образований в так называемых еврорегионах, а также развитие трансграничного межрегионального сотрудничества.
Основополагающим для стран СНГ документом в сфере приграничного взаимодействия должна стать Конвенция о приграничном сотрудничестве, которая еще в ноябре 2003 года была одобрена на заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ и в установленном порядке направлена на рассмотрение Совета глав государств Содружества. Но, к сожалению, фактически именно позиция российской стороны, и прежде всего МИД России, уже длительное время не позволяет подписать этот документ.
Не менее актуальной является задача заключения других многосторонних и двусторонних соглашений по конкретным направлениям приграничного взаимодействия, особенно в сфере таможенного и налогового регулирования, приграничной торговли, упорядочения миграции, перемещения техники и материалов, информационного обмена.
§ 3. Строительство Союзного государства: модели интеграции и их правовое обеспечение98
Опыт развития межгосударственных отношений Российской Федерации и Республики Белоруссия является весьма показательным в плане правового обеспечения отношений России со странами СНГ. За 11-летний срок нашими странами были опробованы три модели интеграции от Сообщества двух государств, Союза России и Белоруссии до строительства Союзного государства, основанного на принципах суверенного равенства.
В соответствии с положениями Договора об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 года было решено образовать глубоко интегрированное политически и экономически Сообщество двух государств в целях объединения их материального и интеллектуального потенциалов для подъема экономики, создания равных условий повышения уровня жизни народов и духовного развития личности. Для создания единого экономического пространства, эффективного функционирования общего рынка и свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы стороны договорились синхронизировать этапы, сроки и глубину экономических реформ, создать единую нормативно-правовую базу для устранения любых барьеров и ограничений, образовать унифицированную систему законодательства в области налогов, инвестиций, таможенного дела, охраны труда.
Были созданы органы Сообщества, в том числе Парламентское Собрание Сообщества России и Белоруссии – постоянно действующий представительный орган Сообщества, порядок формирования, которого был основан на принципе равного представительства от национальных парламентов.
Опыт реализации такой конструкции очень скоро показал, что без более тесных правовых «обручей», которые были бы обязательны для исполнения с обеих сторон, продвинуться по пути реальной интеграции не представляется возможным. Начались поиски более жесткой модели интеграции.
После подписания (через год) Договора о Союзе Беларуси и России и Устава Союза, одной из целей которого стало сближение национальных правовых систем, формирование правовой системы Союза, возникла задача унификации и согласованного развития законодательства государств – участников Союза, развития сотрудничества в области кодификации и систематизации нормативных правовых актов. Государства-участники уже наделили Союз такими полномочиями, как, например, обеспечение равенства прав граждан Союза, создание и регулирование общего рынка в области энергетики, транспорта и связи, проведение единой таможенной политики, координация деятельности в сфере валютного регулирования, разработка, утверждение и исполнение бюджета Союза, использование его имущества.
Для реализации этих задач государства-участники договорились совместно принимать решения по формированию согласованных правовых основ экономического и социально-культурного развития стран, унификации правового режима создания и деятельности юридических лиц, денежно-кредитной, бюджетной и валютной системы, согласованию основ антимонопольного, налогового и инвестиционного законодательства (мы намеренно останавливаемся на правовом регулировании экономической составляющей сотрудничества двух стран, чтобы подчеркнуть динамику ее развития). Однако и эта модель оказалась нежизнеспособной ввиду отсутствия юридически оформленной политической надстройки. Начало качественно нового этапа в процессе единения народов России и Белоруссии положило вступление в силу Договора о создании Союзного государства и Программы действий Российской Федерации и Республики Белоруссия, подписанных в декабре 1999 года.
Договор вобрал в себя многие положения предыдущих документов и одной из основных целей поставил формирование единой правовой системы демократического государства. Для реализации целей Союзного государства уже были предусмотрены Высший Государственный Совет; Парламент; Совет Министров; Суд; Счетная палата, то есть властные структуры, характерные для любого государства. В Договоре определено, что владение, пользование и распоряжение движимым и недвижимым имуществом Союзного государства осуществляется на основании его нормативных правовых актов. Предметы ведения были разделены на исключительные предметы ведения Союзного государства и совместные – Союзного государства и государств-участников.
В Договоре сформулированы принципы формирования Единого экономического пространства. Государственное устройство и правовая основа Союзного государства должны были быть сформулированы в Конституционном Акте, проект которого по предложению Высшего Государственного Совета рассматривается Парламентом и передается президентами государств-участников на рассмотрение национальных парламентов, а затем выносится на референдумы.
В развитие Договора был подписан целый ряд двусторонних документов по самым разным направлениям союзного строительства. Они касаются и защиты прав граждан Союзного государства, и инвестиционной деятельности, и социально-экономических вопросов. Большое значение для реализации упомянутого Договора стала ратификация в 2007 году двух документов: Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия о регулировании вопросов собственности Союзного государства и Протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссия об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество.
Соглашением, подписанным в январе 2006 года, определяются основания возникновения и прекращения права собственности Союзного государства, основные положения, регулирующие вопросы создания, приобретения, управления, учета и использования объектов и имущества Союзного государства, а также устанавливается порядок урегулирования имущественных отношений между Союзным государством и государствами-участниками на переходный период до принятия Конституционного Акта Союзного государства, Основ гражданского законодательства Союзного государства и Закона о собственности Союзного государства. Соглашением предусматривается также расширение полномочий Совета Министров Союзного государства в части принятия решений, обязательных для органов государственного управления государств-участников. До вступления в силу этого документа оставались во многом неурегулированными вопросы собственности, в том числе возникающей в ходе реализации союзных программ, финансируемых за счет средств Бюджета Союзного государства.
Протокол, также подписанный в январе 2006 года, установил порядок налогообложения граждан Республики Белоруссия, работающих по найму на территории России непрерывно более полугода, и граждан Российской Федерации, работающих по найму на территории Белоруссии. Налогообложение граждан Российской Федерации, работающих в Белоруссии, не зависит от наличия или отсутствия у них статуса налогового резидента. В соответствии с Протоколом граждане Республики Белоруссия рассматриваются в качестве налоговых резидентов Российской Федерации с даты вступления в силу трудового договора, заключаемого с работодателем, в случае если выполнение работы на территории России предусматривается не менее чем в течение 183 дней в году. Ставки налогообложения для этих граждан устанавливаются равными со ставками налога на доходы физических лиц, являющихся гражданами России, то есть в размере 13 %. Такой подход пока является беспрецедентным. Ставки налога для работающих по найму в России из других государств составляют в настоящее время 30 %.
Вместе с тем в ходе реализации положений Договора о создании Союзного государства и соответствующей Программы, выбора путей и методов наполнения этих документов конкретным содержанием, отработки форм взаимодействия государственных институтов двух стран обозначился ряд проблем, сдерживающих интеграционные процессы между Россией и Белоруссией.
Одним из серьезных факторов, тормозящих реализацию Договора, является отсутствие Конституционного Акта Союзного государства, что отрицательно сказывается на всех направлениях союзного строительства: от определения основ государственного устройства Союзного государства, до устранения имеющих место серьезных различий в национальных законодательствах России и Белоруссии.
До настоящего времени не завершена унификация гражданского законодательства, налогово-бюджетного законодательства, а также законодательства в сфере естественных монополий, государственного регулирования тарифов, ценообразования и в других областях. Не согласован вопрос о статусе, задачах и функциях единого эмиссионного центра Союзного государства. Соответственно, не проводится и предусмотренная Программой по реализации Договора единая структурная политика, связанная с реформированием бюджетной, налоговой и производственной сфер, скоординированная торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран, не сформировано единое научно-технологическое и информационное пространство.
В своем послании Федеральному Собранию на 2007 год Президент Российской Федерации определил подход к строительству Союзного государства: «Россия открыта, – подчеркнул он, – к любым формам и моделям интеграции… Темпы строительства Союзного государства зависят только от насыщенности и реальной глубины интеграционных процессов».
Сейчас требуются конструктивные предложения со стороны России, которые способствовали бы реализации этой установки. Важно предпринять ощутимые меры по наполнению конкретным содержанием процесса формирования Союзного государства, особенно в части, касающейся практической реализации подписанных еще в январе 2006 года соглашений об обеспечении равных прав граждан обоих государств. До настоящего времени Правительство Российской Федерации не внесло на ратификацию соглашение об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Белоруссия на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства. Между тем от положительного решения этих вопросов во многом зависит отношение к союзному строительству со стороны рядовых граждан и бизнес-структур обеих стран.
Эффективным шагом в процессе формирования Союзного государства стало бы принятие Федеральным Собранием Российской Федерации нормативной базы, необходимой для начала работы Парламента Союзного государства. Многое на этом пути было сделано. Уже в течение ряда лет на рассмотрении Государственной Думы находятся законопроекты, устанавливающие порядок делегировании членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в Палату Союза Союзного парламента и выборах депутатов Палаты Представителей Союзного парламента. Их принятие позволило бы после согласования с белорусской стороной избрать легитимный Парламент Союзного государства и начать процесс формирования его законодательной базы.
§ 4. Правовое обеспечение гуманитарного сотрудничества и работы с соотечественниками в рамках Содружества Независимых Государств99
Укрепление общего гуманитарного пространства в рамках СНГ, повышение эффективности работы с соотечественниками за рубежом является долговременным приоритетом, которому мы должны уделять повышенное внимание во внешнеполитической деятельности Российской Федерации, подчеркивается в Послании Президента Российской Федерации на 2007 год.
Правовую основу этой сферы сотрудничества составляет значительный массив правовых документов. В декларации о гуманитарном сотрудничестве государств – участников СНГ, принятой в канун 60-летия Победы над фашизмом, заявлено, что «государства – участники Содружества будут уделять приоритетное внимание вопросам сотрудничества в гуманитарной сфере, включая вопросы культуры, национальных традиций, языков, науки, образования, архивов, информации и массовых коммуникаций, спорта, туризма и молодежного движения».
В развитие этого тезиса в августе 2005 года главами государств СНГ было подписано Соглашение, в соответствии с которым стороны согласились принимать согласованные меры для дальнейшего развития гуманитарного сотрудничества. Для координации работы в гуманитарной сфере специальным Соглашением создан Совет по гуманитарному сотрудничеству государств – участников СНГ. В целях финансового обеспечения этой деятельности в мае 2006 года подписан Договор о создании Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества.
Наличие такой нормативной базы позволило осуществить целый ряд программ, которые способствовали продвижению русского языка и культуры в странах Содружества, повысить вклад субъектов Российской Федерации в работу по поддержке соотечественников за рубежом.
Успешно реализуется Федеральная целевая программа «Русский язык (2006–2010 годы)». 2007 год объявлен Годом русского языка. Задачами программы в зарубежных странах является обеспечение эффективного функционирования русского языка как основы развития интеграционных процессов в СНГ, наиболее полного удовлетворения языковых и культурных потребностей соотечественников за рубежом. В рамках программы были проведены научные конференции и семинары (Армения и Украина), международные фестивали русского языка и дни российского образования (Азербайджан, Казахстан, Узбекистан), школьные и студенческие олимпиады (Армения, Белоруссия, Киргизия, Таджикистан). Подготовлены десятки радиопередач, ориентированных на русскоязычное население стран СНГ, выпущены сотни сборников, научно-методических пособий по обучению русскому языку в зарубежных странах. Во многих странах велось оснащение центров дистанционного обучения русскому языку.
Все более активно подключались к решению задач поддержки соотечественников субъекты Российской Федерации. Во многих из них на базе научных и учебных учреждений проводились курсы повышения квалификации учителей и преподавателей образовательных учреждений с русским языком обучения. Осуществлялись совместные проекты по изучению русского языка, организации отдыха учащихся. Развивались контакты между творческими коллективами и учреждениями культуры и искусства, проводились дни культуры и гастроли творческих коллективов, осуществлялся обмен художественными выставками и музейными экспозициями. Были открыты дома соотечественников, организованы спортивные, туристические, историко-культурные мероприятия для молодежи, досуг детей. Ряд регионов (Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан), проводя мероприятия в поддержку соотечественников за рубежом, осуществляли их целевое финансирование.
Вместе с тем мониторинг реализации договоренностей о гуманитарном сотрудничестве в рамках СНГ показал, что возможности сотрудничества далеко не исчерпаны. В Совете Федерации в апреле 2007 года состоялся «круглый стол» на тему «Проблемы подготовки в российских вузах студентов и аспирантов из государств – участников СНГ». В ходе заседания «круглого стола» обращалось внимание на то, что возможности, которыми обладает российская образовательная система, используются неэффективно. По экспертным оценкам, в странах СНГ школы с обучением на русском языке ежегодно оканчивают около 500 тыс. человек, но прием в высшие учебные заведения России на бюджетной основе составляет всего 2,73 тыс. человек в год, общая численность студентов и аспирантов, обучающихся за счет федерального бюджета, – лишь 21 тыс. человек, а всего в российских вузах обучается около 67 тыс. молодых людей из стран Содружества.
Отмечалось, что стимулирование обучения соотечественников в российских образовательных учреждениях и их дальнейшее трудоустройство в России отвечает нашим стратегическим интересам, коррелируется с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Однако этот резерв используется недостаточно эффективно. В результате были выработаны Рекомендации «круглого стола» федеральным органам исполнительной власти по совершенствованию нормативно-правовой базы сотрудничества Российской Федерации с государствами – участниками СНГ в области образования и науки, сближению и гармонизации национальных законодательств в этих сферах.
В целях мониторинга законодательства и правоприменительной практики в области миграции и оказания поддержки соотечественникам, изъявившим желание стать участниками программы переселения в Россию, Комитетом Совета Федерации по делам СНГ проведено выездное заседание на тему «Вопросы реализации миграционной политики и переселения соотечественников, проживающих за рубежом». Была проанализирована практика применения вступившего в силу с 15 января 2007 года Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Он направлен на обеспечение миграционной привлекательности Российской Федерации и формирование качественно нового административно-правового механизма учета иностранных граждан и лиц без гражданства. Закон содержит новые для российского законодательства правовые категории, предусматривает гибкие модели миграционного учета в зависимости от иммиграционного статуса лица. Доминантой закона является строгое соблюдение конституционных и международно-правовых стандартов в области прав человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Однако правоприменительная практика показывает, что и этот закон нуждается в совершенствовании. Субъекты Федерации ставят вопрос о необходимости расширения их прав в реализации миграционной политики государства. Права мигрантов на свободу передвижения, социальную защиту и медицинское обслуживание недостаточно обеспечены.
В ходе анализа реализации программы переселения были выработаны рекомендации федеральным органам законодательной и исполнительной власти по совершенствованию федерального законодательства, прежде всего в вопросах приобретения переселенцами российского гражданства, по корректировке Государственной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в части предоставления переселенцам жилья, их профессиональной переподготовки.
Все это требует решений органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации по совершенствованию как международно-договорной, так и федеральной нормативно-правовой базы обеспечения гуманитарного сотрудничества и работы с соотечественниками, проживающими за рубежом.
§ 5. Актуальные вопросы законодательного обеспечения взаимоотношений России и НАТО100
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии со своим конституционно-правовым статусом участвует в политико-правовом обеспечении внешнеполитического курса нашего государства, определенного Президентом Российской Федерации. Как отмечается в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2007 год, внешняя политика Российского государства направлена на совместную работу по решению насущных проблем. Современная Россия, восстанавливая свой экономический потенциал и осознавая свои возможности, стремится к равноправным отношениям со всеми странами и не ведет себя высокомерно. Мы лишь отстаиваем свои экономические интересы и используем свои конкурентные преимущества, как это делают все без исключения страны мира.
Среди 31 федерального закона, рассмотренного Комитетом Совета Федерации по международным делам в 2007 году, особо выделяется Федеральный закон «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе». Решение о приостановлении не имеет прецедентов в новейшей истории России.
Как отметил в своем выступлении в рамках «правительственного часа» на 212-м пленарном заседании Совета Федерации Министр иностранных дел Российской Федерации С.В. Лавров, подчеркивая значимость принятия Советом Федерации Федерального закона «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе», Россия прибегала к подобному шагу только в 1870 году, при канцлере Горчакове, когда она отказалась от дискриминационных положений Парижского трактата, навязанных нашей стране по итогам Крымской войны.
Названный федеральный закон внесен Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на рассмотрение и принят 7 ноября 2007 года. Закон приостанавливает действие Договора об обычных вооруженных силах в Европе (далее – ДОВСЕ или Договор), подписанного в Париже 19 ноября 1990 года. В соответствии со статьей 2 закона решение о возобновлении Российской Федерацией действия Договора будет приниматься Президентом Российской Федерации.
Так как Договор ратифицирован постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 8 июля 1992 года № 3243-I, то в соответствии с действующим ныне законодательством решение о его приостановлении было принято в форме федерального закона.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 статьи 37 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» действие международного договора Российской Федерации, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации принималось в форме федерального закона, может быть приостановлено Президентом Российской Федерации в случаях, требующих принятия безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием Совета Федерации и Государственной Думы и внесением в Государственную Думу проекта соответствующего федерального закона.
Президент Российской Федерации письмом от 21 июля 2007 года № Пр-1342 проинформировал Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о том, что в связи с исключительными обстоятельствами, требующими принятия безотлагательных мер, издан Указ Президента Российской Федерации от 13 июля 2007 года № 872 «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров». В соответствии с данным указом действие Договора и связанных с ним международных договоров будет приостановлено по истечении 150 дней с даты получения депозитариями и государствами-участниками указанных международных договоров уведомлений о принятом решении. Такое уведомление было направлено 14 июля 2007 года. Для Российской Федерации период приостановления действия Договора начался с 12 декабря 2007 года.
Необходимость приостановления действия ДОВСЕ обусловлена целым рядом исключительных обстоятельств, относящихся к Договору, которые непосредственно влияют на безопасность Российской Федерации и требуют принятия безотлагательных мер.
Приостановление Российской Федерацией действия ДОВСЕ в отношениях с его государствами-участниками в практическом плане означает временное прекращение предоставления информации, приема и проведения инспекций. Россия в период приостановления не связана и какими-либо лимитами на обычные вооружения. Их реальные количественные характеристики зависят от эволюции военно-политической ситуации, в том числе от готовности других государств – участников ДОВСЕ проявлять адекватную сдержанность.
Приостановление Российской Федерацией действия ДОВСЕ является актом осуществления государственного суверенитета, соответствует международному праву и не противоречит законодательству Российской Федерации.
§ 6. Применение и задачи совершенствования нового федерального законодательства в сфере миграции101
С 15 января 2007 года вступили в силу федеральные законы, установившие новые правила в сфере миграции: от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и от 18 июля 2006 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Основные нововведения были направлены на упрощение процедуры миграционного учета иностранных граждан, порядка привлечения и использования труда иностранных работников, в том числе выдачи разрешения на работу для иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию в безвизовом порядке. Одновременно с такой либерализацией были усилены меры административной ответственности за незаконное привлечение и использование иностранных работников и осуществление ими трудовой деятельности без разрешения на работу, в том числе существенно увеличены размеры штрафов за соответствующие правонарушения для юридических лиц – до 800 тыс. рублей (Федеральный закон от 5 ноября 2006 года № 189-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)».
Одним из положительных результатов действия указанных выше законодательных актов за первый год их применения стало уменьшение «теневой», не поддающейся государственному учету части миграционных потоков в Российскую Федерацию, что проявилось, в частности, в значительном увеличении числа иностранных граждан, легально осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации. Так, по данным Федеральной миграционной службы России (ФМС России) в 2007 году на законных основаниях в России трудилось ориентировочно в 3 раза больше иностранных работников, чем в 2006 году, когда их было около 1 млн. человек.
С другой стороны, вследствие существенного упрощения процедуры миграционного учета значительно уменьшилось общее число нелегальных мигрантов, находящихся в Российской Федерации: в 2007 году их число по сравнению с предыдущим годом сократилось приблизительно в 2 раза и составило, по оценке ФМС России, 5–7 млн. человек (в 2006 году было около 15 млн. человек). Всего в 2007 году на миграционный учет встали (данные на 18 декабря 2007 года) около 7,3 млн. иностранных граждан. Соответственно значительно сократилось количество выявленных административных правонарушений правил въезда либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан (статья 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях): за первое полугодие 2007 года – 282 074, что на 62,5% меньше аналогичного показателя 2006 года.
Увеличение прозрачности миграционных потоков позволяет государству осуществлять более эффективное их регулирование в национальных интересах России, включая интересы соблюдения прав и законных интересов граждан России.
Вместе с тем практика применения обновленного законодательства показала наличие ряда серьезных проблем:
1. Масштабы незаконной миграции в Российскую Федерацию при наметившейся в 2007 году тенденции их уменьшения остаются относительно большими, соразмерными с легальной миграцией, что представляет угрозу национальной безопасности Российской Федерации, экономическому и социальному развитию страны, правам и законным интересам граждан России.
2. По данным за 2007 год, большинство из всех легально находящихся на территории России иностранных граждан, приехавших на работу (около двух третей), работают нелегально либо занимаются нетрудовой деятельностью, что противоречит государственным и общественным интересам. Только по каждому третьему работнику, прибывшему в Российскую Федерацию в безвизовом порядке и получившему разрешение на работу, впоследствии работодатели направили уведомление об их привлечении (трудоустройстве).
3. По данным ФМС России, основная часть иностранных работников, получив разрешение на работу, не исполняет обязанность по предоставлению в территориальный орган ФМС России в установленный срок документа, подтверждающего отсутствие у них заболеваний наркоманией и инфекционных заболеваний, а также сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции.
4. Остаются широко распространенными нарушения работодателями трудового и налогового законодательства в отношении иностранных работников. Работодатели часто не заключают с иностранными гражданами трудовые договоры, что позволяет работодателям уклоняться от уплаты налогов.
5. Наблюдается существенная территориальная и отраслевая неравномерность в удовлетворении потребностей экономики различных субъектов Российской Федерации в иностранной рабочей силе в диапазоне от чрезмерного избытка в Москве и ряде других регионов до ее фактического отсутствия во многих субъектах Российской Федерации и их отдельных территориях, где есть явная нехватка трудовых ресурсов.
6. Значительное преобладание в структуре трудовых миграционных потоков в Российскую Федерацию низкоквалифицированных иностранных работников, что способствует демпингу на рынке труда, уменьшению возможностей для трудоустройства граждан Российской Федерации, а также деградации отечественной системы профессиональной подготовки рабочих кадров.
Следует признать, что многие негативные явления в сфере трудовой миграции вызваны недостатками трудового законодательства Российской Федерации, способствующими совершению работодателями нарушений трудовых прав работников, как иностранных, так и российских. Например, отсутствие в законодательстве адекватных мер ответственности работодателей за неоформление трудового договора в установленный законом срок, за непередачу трудового договора работнику, за выплату зарплаты «в конверте», за необеспечение надлежащих условий труда, в итоге способствует серьезным деформациям рынка труда в Российской Федерации, ущербу российской экономики, социальной сфере и обществу в целом.
Для устранения негативных явлений в сфере миграции полагаем необходимым на уровне федеральных законов:
1. Установить обязанность иностранных граждан, пребывающих в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, при получении разрешения на работу предоставлять в территориальные органы ФМС России документ из медицинского учреждения, подтверждающий отсутствие у них заболеваний наркоманией и инфекционных заболеваний, а также сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, что позволит предотвратить случаи работы на территории Российской Федерации иностранных граждан с инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.
2. Ввести требование обязательного медицинского страхования на срок 1–3 месяца для иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию в безвизовом порядке с целью осуществления трудовой деятельности (на период до оформления трудовых отношений, после чего ответственность по медицинскому страхованию возлагается на работодателя), осуществляемого страховой компанией на территории государства проживания иностранного гражданина с перестраховкой этого договора соответствующей российской страховой компанией.
3. Установить обязанность работодателя уведомлять соответствующий налоговый орган о привлечении и использовании труда иностранных работников, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу. Такая норма позволит уменьшить масштабы уклонения работодателей от уплаты налогов и платежей, связанных с привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан. В настоящее время подобное уведомление предусмотрено пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» только для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в визовом порядке. При этом необходимо также установить административную ответственность работодателя в виде штрафа за невыполнение указанной обязанности.
4. Расширить объем используемого в федеральных законах понятия «работодатель, заказчик работ (услуг)» путем включения в него иностранного юридического лица, осуществляющего свою деятельность на территории Российской Федерации через созданный им филиал, аккредитованный в установленном законодательством Российской Федерации порядке и наделенный иностранным юридическим лицом полномочием привлекать иностранных работников на территории Российской Федерации.
5. Установить действенные меры административной ответственности работодателя за неоформление трудового договора с работником, за непередачу трудового договора работнику в установленный законом срок, за выплату работнику зарплаты «в конверте», за необеспечение безопасных условий труда и другие существенные нарушения трудового законодательства.
6. Выработать комплекс законодательных мер, направленных на предотвращение демпинга на рынке труда, в числе которых можно было бы рассмотреть возможность установления правила, в соответствие с которым заработная плата работников не должна быть ниже, например, 75 % от средней заработной платы, установленной по отрасли для специалиста определенной степени квалификации с учетом региональных особенностей.
7. В соответствии со статьей 6 Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года установить в Уголовном кодексе Российской Федерации меры уголовной ответственности за «содействие незаконному нахождению иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и осуществлению ими трудовой деятельности», а также за «умышленное создание условий для незаконного ввоза мигрантов путем изготовления поддельного документа на въезд (выезд) или удостоверения личности, приобретения или предоставления такого документа или владения им».
8. Предусмотреть особые правила регулирования миграции в городах федерального значения и примыкающих к ним субъектах Российской Федерации, а также в местах подготовки и проведения мероприятий государственного и международного значения, в частности Олимпийских игр.
В целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов и содействия трудоустройству в приоритетном порядке граждан Российской Федерации считаем необходимым совершенствовать правовые, организационные механизмы и информационное обеспечение для применения квотирования в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, уровня знания ими русского языка, страны их происхождения и от иных экономических и социальных критериев с учетом региональных особенностей и потребностей рынка труда102.
Повышению эффективности осуществления государственной миграционной политики, на наш взгляд, способствовало бы принятие на федеральном уровне Концепции миграционной политики Российской Федерации, учитывающей новые задачи и подходы государственной политики в этой сфере.
В интересах Российского государства, общества и граждан Российской Федерации в сфере миграции целесообразно принять меры, направленные на создание условий и организационно-правовых механизмов для облегчения процессов внутренней трудовой миграции из российских регионов и местностей с высоким уровнем безработицы в регионы и местности, испытывающие недостаток трудовых ресурсов. При этом необходимо отдавать приоритет созданию новых рабочих мест в местностях с высоким уровнем безработицы, а также развитию малонаселенных территорий Российской Федерации, в частности в Сибири и на Дальнем Востоке.
§ 7. Гармонизация законодательства Российской Федерации с международным правом103
Процессы экономической интеграции, в которых участвуют политически независимые государства, должны объективно сопровождаться унификацией и гармонизацией их систем законодательства.
Совет Федерации уделяет постоянное внимание вопросам международных политических контактов, способных содействовать решению этих проблем. Достаточно упомянуть состоявшуюся в январе 2007 года в Москве 15-й сессию Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума, а также проведение Советом Федерации совместно с Всекитайским Собранием Народных Представителей в июне 2007 года в Москве конференции «Китай и Россия: экономическое развитие и межрегиональное парламентское сотрудничество».
Выработка стратегии правового развития, направленной на совершенствование российского законодательства, выступает приоритетом государственной политики. Разъяснению значимости такого приоритета было посвящено интерактивное интервью, организованное при содействии Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации 29 марта 2007 года в Интернете, специальные семинары, организованные Комиссией в 2007 году104.
Наиболее рельефно процессы согласования национального права с процессами экономической интеграции видны на примере гармонизации права, осуществляемой в Европейском союзе. Именно благодаря такой гармонизации ЕС достиг к настоящему времени новой, более высокой степени интеграции. В связи с этим опыт нормотворческой деятельности Европейского союза по гармонизации законодательства заслуживает внимания с нашей стороны.
Известно, что важнейшей задачей каждого государства является создание своим предпринимателям надлежащих условий для участия во внешнеэкономической деятельности. За последние годы (2001–2007) товарооборот России с зарубежными странами увеличился более чем в 5 раз. Для формирования максимально комфортной конкурентной среды для российских предпринимателей, в том числе для привлечения инвестиций, особенно в высокотехнологичные отрасли, и для ведения бизнеса необходимо учитывать нормы, складывающиеся в международной торговой практике. Одним из важных вопросов экспорта товаров за рубеж является подчинение производителей и поставщиков нормам и правилам, нацеленным на то, чтобы ввозимые товары и иная продукция были безопасны для здоровья, соответствовали бы действующим актам о защите прав потребителей, требованиям техники безопасности и так далее. Одновременно следует избегать наполнения таких норм содержанием, подвергающим деятельность предпринимателей чрезмерным ограничениям. Сложность оптимизации подобных ограничений и определения их целесообразности соответствующими регламентами очевидна. В связи с этим заслуживает внимания практика использования в Европейском союзе принципа соразмерности для недопущения ненужных торговых барьеров в товарном обороте между ЕС и третьими странами.
Показательно, что круг мер, принимаемых ЕС в ходе реализации этого принципа, направлен на достижение вполне конструктивных целей, в частности на упрощение регулирования торгового оборота между ЕС и третьими странами. В целом же политика ЕС ориентирована на решение следующих задач:
избегать принятия нормативных актов, которые становятся техническими барьерами для торговли (либо уменьшать неблагоприятные последствия их принятия);
поддерживать различные степени сближения нормативного содержания актов, относящихся к внешней торговле («регулятивная конвергенция»).
Заслуживающим внимания способом достижения таких целей, применяемым в ЕС, выступают соглашения о взаимном признании (mutual recognition agreements – MRA). Речь идет о соглашениях, заключаемых между Евросоюзом и правительствами тех третьих стран, в которых достигнут уровень технического развития, сопоставимый с европейским, и действуют совместимые с европейскими правила оценки соответствия товаров, работ и услуг национальным стандартам. Основой заключаемых MRA служит взаимное признание их сторонами сертификатов и знаков соответствия, которые присваиваются ввозимым промышленным продуктам проверяющим органом страны ввоза на основе законодательных норм, действующих в стране вывоза. Очевидное достоинство такого способа заключается в том, что он позволяет облегчать регламентацию международного торгового оборота тем, что снижает издержки по проверке и допуску на внутренний рынок ввозимых товаров. Другой положительной чертой соглашений о взаимном признании выступает их пригодность для содействия сближению нормативного содержания актов, регулирующих в странах – контрагентах импортно-экспортные отношения105.
Кроме того, MRA позволяют избегать дублирования проверок качества, повышают прозрачность регулирования, повышают эффективность сотрудничества в области нормотворчества между странами – участницами таких соглашений.
Наибольшую выгоду от соглашений о взаимном признании получают малые и средние предприятия, которым нередко недостает средств на ознакомление с системой правовых актов третьих стран, регулирующих ввоз производимой ими продукции, ведь MRA предоставляют им возможность опираться на систему сертифицирования продуктов, действующую в их собственных странах.
В число иных способов упрощения и ускорения торгового оборота с третьими странами, применяемых в Евросоюзе, входят нормативное сотрудничество (regulatory co-operation), признание эквивалентности (recognition of equivalence), международная стандартизация (international standartisation) и техническое содействие (technical assistance)106. Формы и условия использования таких способов для продолжения усилий по гармонизации правового пространства, в частности, на территории стран – участниц СНГ, безусловно, требуют самого пристального изучения.
Общеизвестны успехи, которых за относительно короткий период достигла Российская Федерация в разработке норм, относящихся к акционерному регулированию. Действующие российские стандарты корпоративного управления в целом отвечают тем, что сложились в зарубежной практике, однако сохраняется довольно широкий круг проблем, решение которых вряд ли достижимо в оптимальные сроки без учета опыта, накопленного в иных правопорядках, без продолжения усилий по гармонизации регулятивных подходов, закрепляемых российским правом и правом развитых зарубежных государств. К их числу относится, в частности, проблема установления баланса интересов миноритарных и мажоритарных акционеров в акционерных обществах. Эффективными механизмами защиты от корпоративного шантажа российское право пока не располагает, отсутствуют и механизмы эффективного предупреждения злоупотребления правами акционеров.
Нуждаются в совершенствовании правила, относящиеся к раскрытию сведений о заключаемых акционерными обществами сделках, прежде всего в части обоснованности установления цены таких сделок. То же относится к сведениям о лицах, входящих в одну группу с акционерным обществом.
Требуют упрощения правила, устанавливающие порядок уменьшения размера уставного капитала акционерных обществ; кроме того, действующие правила пока не предусматривают достаточной защиты акционеров.
Вряд ли количественный состав совета директоров в российских акционерных обществах должен определяться численностью акционеров. Заслуживают внимания предложения возложить осуществление контроля за численностью совета директоров на фондовые биржи. Несомненна важность для акционерного регулирования в России имеющегося в Европейском союзе опыта ведения реестра акционеров. Этот опыт свидетельствует о надежном обеспечении достоверности информации о правах на эмитированные акции.
Заслуживают поддержки предложения о совершенствовании норм процессуального законодательства, относящиеся к рассмотрению споров о действительности решений общих собраний акционерных обществ. Основу такого совершенствования мог бы составить подход, известный германскому законодательству: предъявление исков о признании решений недействительными предполагает уведомление всех остальных акционеров с тем, чтобы предоставить им возможность присоединения к процессу, если они сочтут это целесообразным.
Известно, что изменение организационно-правовой формы, в которой капитал прилагается к той или иной сфере предпринимательской деятельности, выступает важным средством перемены корпоративной стратегии. Российское акционерное законодательство достаточно подробно регламентирует порядок реорганизации акционерных обществ посредством присоединений, слияний, выделений и разделений. Однако участие в подобных реорганизационных процедурах юридических лиц неодинаковых организационно-правовых форм затрудняется отсутствием необходимого нормативного материала.
Заметные осложнения в проведение реорганизационных процедур вносят действующие российские нормы о регистрации юридических лиц, которые делают ликвидацию либо реорганизацию более сложным делом, чем создание нового общества.
Сближение норм российского корпоративного права с нормами, известными развитым зарубежным правопорядкам, позволит учесть в них и те ситуации, которые в текущей практике вызывают стремление воспользоваться юридическими средствами и приемами, получившими распространение в зарубежной практике. Международная экономическая интеграция, в процессах которой активно участвует российская экономика, стимулирует рост числа совместных предприятий, создаваемых российскими и иностранными предпринимателями. В числе реципиируемых ими приемов представляют интерес соглашения акционеров, посредством которых участники устанавливают для себя права и обязанности, дополнительные к тем, которые определяются их учредительными документами либо законодательством. Примеры использования подобной рецепции, а равно и так называемого альтернативного регулирования отношений акционеров посредством использования иностранных холдинговых компаний, неоднократно освещались в российской специальной литературе. Вопрос здесь заключается в том, что юридическая чистота применимости таких соглашений акционеров к российским акционерным обществам остается неясной, а их принудительное исполнение – невозможным.
Прагматическая и творческая работа над выявлением всего спектра проблем, которые определяют или будут влиять на состояние российского законодательства в будущем, – важнейший приоритет в сфере российского законотворчества.
Совершенно очевидно, что в ходе такой работы потребует скорейшего разрешения и вопрос о совершенствовании юридического образования в России. Его определяемое профессиональными образовательными программами содержание, безусловно, должно охватывать курсы сравнительно-правового содержания в контексте всех основных отраслей права, и прежде всего гражданско-правовых, прямо касающихся правового регулирования отношений экономического оборота. В разработке соответствующих образовательных стандартов нового поколения, предполагаемых к нормативному закреплению, это должно найти свое отражение.
Заключение
Основное внимание в настоящей главе было уделено теме законодательного обеспечения взаимоотношений Российской Федерации со странами Содружества Независимых Государств. Это подтверждает безусловную приоритетность данного направления во внешнеполитической деятельности нашего государства, которое сохранит свою актуальность и в дальнейшем.
Готовность России играть инициативную роль в процессах экономической интеграции на пространстве Содружества должна подкрепляться на законодательном уровне. Это относится и к вопросам укрепления общего гуманитарного пространства, проблемам соотечественников, миграции, миротворчества и так далее.
Несмотря на все сложности переходного этапа в деятельности СНГ, ее необходимость и востребованность в обновленном виде не вызывает сомнений. Поэтому наши основные усилия, в том числе и в сфере законодательной деятельности, должны быть направлены на правовое обеспечение конкретных путей модернизации СНГ и повышения эффективности Содружества.
Модернизация отношений России со странами СНГ не означает, что ее интересы ограничены только ближним зарубежьем. Безусловно, внешняя политика России включает в себя дальнейшее развитие отношений с США, Европейским союзом, Китаем, со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока, Африки и другими государствами. Все эти отношения, конечно, нуждаются в соответствующей правовой поддержке в 2008 году.