Внутренней и внешней политики

Вид материала

Доклад

Содержание § 2. Законодательное обеспечение новых мер социально-демографической политики

Подобный материал:

• Информационный Бюллетень Выпуск №4/апрель/ 2003 г. Основные направления развития внутренней, 1578.09kb.
• Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
• Глобализация мировой экономики, 129.6kb.
• Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
• 1. Основные принципы денежно-кредитной политики, 106.22kb.
• Бадмацыренов Б. Ч, 256.82kb.
• Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, 40.83kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1479.54kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1579.35kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1562.76kb.

§ 2. Законодательное обеспечение новых мер социально-демографической политики

В связи с утверждением Президентом Российской Федерации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года определены основные цели, принципы и приоритетные направления разработки и реализации указанной политики.

Согласно Концепции демографическая стратегия Российской Федерации должна быть направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности и рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

Целями демографической политики являются стабилизация численности населения и последующий его рост, сохранение каждого из народов, населяющих Россию, а также повышение продолжительности и качества жизни населения.

В основу демографической политики должны быть положены принципы комплексности решения демографических задач снижения смертности, повышения рождаемости и решения демографических проблем в их взаимосвязи.

Главным приоритетом демографической политики должно стать сокращение заболеваемости и смертности населения. Данный принцип тесным образом перекликается с приоритетным национальным проектом «Здоровье» и включает в себя:

• сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы за счет создания системы профилактики факторов риска, ранней диагностики и лечения заболеваний, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение указанных заболеваний.
  

Решение этой задачи отчасти зависит и от процесса, направленного на развитие физических качеств человека с учетом вида его деятельности и социально-демографических характеристик, восстановление (в том числе коррекция и компенсация) нарушенных или временно утраченных функций организма человека и способностей к общественной и профессиональной деятельности инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием средств и методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, которые направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья. Данное направление социально-демографической политики нашло законодательное закрепление в Федеральном законе от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

• снижение смертности и травматизма от дорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения.
  

Решение этой задачи частично определено в принятых федеральных законах – от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильным дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», которые предусматривают меры, направленные на улучшение качества дорог, расширение дорожной сети и улучшение состояния придорожного сервиса и обеспечения безопасности на дорогах и в транспортных средствах;

• сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет введения экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда и создания системы управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки контроля таких с рисков);
  
• сокращение смертности от самоубийств за счет повышения профилактической работы с гражданами из групп риска, направленной на предупреждение случаев суицида;
  
• сокращение смертности от онкологических заболеваний на основе скрининговых программ раннего выявления онкологических заболеваний и профилактических программ;
  
• сокращение смертности от ВИЧ (СПИД), туберкулеза на основе совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний.
  

Для сокращения уровня материнской и младенческой смертности, укрепления репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков необходимо обеспечить:

бесплатность и качество медицинской помощи женщинам во время беременности и родов, а также новорожденным;

доступность и качество лечения репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий;

качественное двухразовое питание школьников, учащихся начального и среднего профессионального образования и студентов вузов, в том числе бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей;

обязательность и увеличение часов занятий физической культурой и спортом в образовательных учреждениях.

В целях создания условий формирования мотивации для ведения здорового образа жизни, существенного снижения уровня социально-значимых заболеваний следует решить следующие задачи:

разработать меры, направленные на ограничение курения и снижение уровня потребления алкоголя в обществе, ужесточение контроля за качеством табачной и алкогольной продукции, регулирование производства, продажи и потребления табака и алкогольной продукции, осуществление в образовательных учреждениях программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачной продукции детьми и подростками.

В мае 2003 года была принята Рамочная конвенция Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака. Россия в числе других стран – участниц ВОЗ принимала активное участие в разработке Конвенции. В связи с этим ряд положений Конвенции планируется включить в российское законодательство, в частности в Федеральный закон «Об ограничении курения табака». В связи с этим 6 июня 2007 года Государственной Думой принят в первом чтении законопроект, предусматривающий в целях снижения вредного воздействия на курильщика смолы и никотина поэтапное снижение их количества до нормативов, предлагаемых ЕС.

Для более полного информирования граждан о вреде курения предлагается увеличить площадь предупредительных надписей до 30%, что будет являться очередным этапом в борьбе с курением, особенно среди детей, подростков и молодежи.

Некоторые нормы, предлагаемые в законопроекте, уже внедрены в нашу жизнь, например, полный запрет курения на воздушном транспорте;

обеспечить формирование у населения, в том числе среди детей и молодежи, мотивации здорового образа жизни, привлечение к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организацию здорового отдыха и досуга, поддержку общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения.

Решение этой задачи отчасти зависит и от процесса, направленного на развитие физических качеств человека с учетом вида его деятельности и социально-демографических характеристик, восстановление (в том числе коррекция и компенсация) нарушенных или временно утраченных функций организма человека и способностей к общественной и профессиональной деятельности инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием средств и методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, которые направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья. Данное направление социально-демографической политики нашло законодательное закрепление в Федеральном законе от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

• обеспечить профилактику инвалидности, создать безбарьерную среду жизнедеятельности для инвалидов, условия их медицинской, социальной и трудовой реабилитации и интеграции в общество;
  
• развивать комплексные оздоровительные и реабилитационные программы, услуги, предоставляемые санаторно-курортными организациями и оздоровительными учреждениями.
  

Не менее значимым, чем снижение смертности населения приоритетом демографической политики, должно стать повышение рождаемости, создание благоприятных условий для полной реализации потребностей семей в детях, укрепление института семьи, создание благоприятных условий для успешного функционирования.

Решение задачи повышения рождаемости включает в себя:

увеличение материальной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей (увеличение размеров пособий на детей, особенно многодетным, малообеспеченным семьям, семьям с инвалидами и замещающим семьям (взявшим детей на усыновление, под опеку (попечительство), приемным и патронатным семьям).

Большой вклад в повышение демографии был сделан с введением социальной инновации – материнского капитала, предусмотренного Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

полное обеспечение потребности семей в услугах детских дошкольных учреждений, их доступность для всех категорий семей;

обеспечение работающим родителям возможности рождения и воспитания детей независимо от форм собственности (предоставление отпусков по беременности и родам и по уходу за детьми, удобных режимов труда, переподготовка и повышение квалификации женщин после отпусков по уходу за детьми);

укрепление социальной инфраструктуры для обеспечения развития детей по месту жительства (детские дошкольные учреждения, образовательные учреждения, включая музыкальные, художественные, спортивные, рекреационные и досуговые учреждения).

Современная миграционная стратегия России заключается в обеспечении миграционной мобильности населения России и иммиграционного прироста населения страны в соответствии с потребностями социально-экономического развития, российского рынка труда, а также демографического развития страны.

Очень важно обеспечить контролируемость иммиграционных процессов. Для этого прежде всего следует разработать простые и доступные методы регистрации мигрантов, гибкие и простые методы оформления иностранной рабочей силы.

Этот шаг требует меньших затрат средств, чем постоянная иммиграция и интеграция иммигрантов в российский социум. Другое преимущество – минимальные затраты на подготовку кадров и создание социальной инфраструктуры. Вместе с тем с временной трудовой иммиграцией связаны вывоз заработанных средств мигрантами из России в страны их рождения, обострение криминальной ситуации.

Очевидно, что для нормативно-правового обеспечения указанных задач потребуется проведение скоординированной работы Правительства России, Федерального Собрания Российской Федерации, Совета при Президенте Российской Федерации по приоритетным национальным проектам и демографии, федеральных министерств, агентств и служб, а также региональных органов власти и муниципальных образований.

В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года признается необходимость привлечения мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции. Для этого предполагается: содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом; стимулирование возвращения в страну эмигрантов; привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских ВУЗов, на постоянное место жительства; привлечение молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки с возможным предоставлением преимуществ в получении гражданства по окончании учебы. Предполагается к 2016 году уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемы привлечения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодежи, обеспечить на этой основе миграционный прирост на уровне не менее 200 тыс. человек ежегодно.

В Концепции признается необходимым совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации, что, в свою очередь, даст возможность законодателям сформировать стратегию правового развития в области демографической политики, по крайней мере, на среднесрочную перспективу, в частности, совместно с Правительством России принять пакет нормативных правовых документов, направленных на разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, откуда происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, разработку и внедрение программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество.

В соответствии с поправками, принятыми Федеральным законом от 6 января 2007 года № 2-ФЗ, временно пребывающий в России иностранец может осуществлять трудовую деятельность только на территории того субъекта Федерации, который выдал ему разрешение на работу, а временно проживающий – на территории субъекта Федерации, где ему разрешено временное проживание. Порядок получения разрешительных документов для осуществления иностранцами трудовой деятельности регулируется Федеральным законом № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 681.

С 15 января 2007 года вопросы миграционного учета и контроля за проживанием и временным пребыванием иностранцев на территории Российской Федерации полностью переданы в ведение Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов. Учет ведется на основании Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В 2007 году был принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации, конкретизирующих положения перечисленных законов и направленных на совершенствование механизмов регулирования и учета миграционных процессов.

В текущем году под эгидой предстоящего Года семьи Советом Федерации Федерального Собрания подготовлен проект федерального закона «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации». Законопроект носит рамочный характер и направлен на реализацию основ государственной поддержки семьи как важного направления государственной демографической политики. Кроме того, законопроект конкретизирует конституционно-правовые нормы, связанные с обеспечением государством необходимых условий для осуществления семьей ее функций и повышением качества жизни семьи.

Таким образом, российским парламентариям и Правительству с учетом важности проблем в сфере демографической политики необходимо принять меры для их разрешения. Органам государственной власти всех уровней потребуется предпринять усилия для внедрения и закрепления здорового образа жизни, роста уровня рождаемости и благосостояния граждан, повышения качества социальных услуг в области здравоохранения и оказания эффективной медицинской помощи.