Внутренней и внешней политики

Вид материала

Доклад

Содержание § 5. Законодательное обеспечение государственной молодежной политики

Подобный материал:

• Информационный Бюллетень Выпуск №4/апрель/ 2003 г. Основные направления развития внутренней, 1578.09kb.
• Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
• Глобализация мировой экономики, 129.6kb.
• Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
• 1. Основные принципы денежно-кредитной политики, 106.22kb.
• Бадмацыренов Б. Ч, 256.82kb.
• Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, 40.83kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1479.54kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1579.35kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1562.76kb.

§ 5. Законодательное обеспечение государственной молодежной политики¹¹⁰

Законодательному обеспечению государственной молодежной политики (далее – ГМП) в 2007 году уделялось пристальное внимание. Необходимы новые эффективные, действенные механизмы гражданского и социального становления молодежи.

Знаменательно, что Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем обращении к молодым гражданам России еще в июне 2003 года назвал государственную молодежную политику важнейшим направлением деятельности государства, приоритетная задача которой – «дать возможность молодым людям реализовать себя, найти свое призвание и место в жизни».

В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию были отмечены следующие приоритетные направления обеспечения государственной молодежной политики:

государственное содействие образованию молодежи и его доступности;

создание условий для решения жилищных проблем молодежи;

осуществление гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

государственная поддержка молодых семей;

охрана здоровья молодых граждан и их качественного медицинского обслуживания;

государственная поддержка молодежных общественных объединений;

В связи с формированием в стране механизма ГМП и поисками оптимальной структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 года № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» образован Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи (далее – Госкомитет), руководство деятельностью которого поручено осуществлять Правительству Российской Федерации.

В соответствии с данным указом на Госкомитет возложены функции по определению государственной молодежной политики, созданию во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, условий для обеспечения здорового образа жизни молодежи, занятия спортом, нравственного и патриотического воспитания, реализации молодежью своих профессиональных возможностей, а также по координации деятельности в данной сфере органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2007 года № 706 утверждено положение о Государственном комитете Российской Федерации по делам молодежи. Определено, что деятельность Госкомитет будет осуществлять как непосредственно, так и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Одновременно указанным постановлением Правительства Российской Федерации вносятся изменения в иные нормативные правовые акты в части исключения из ведения Министерства образования и науки Российской Федерации вопросов молодежной политики.

Другим значимым событием стала разработка проекта федерального закона № 428343-4 «О государственной молодежной политике в Российской Федерации», внесенного 8 мая 2007 года депутатами Государственной Думы и членом Совета Федерации.

Актуальность разработки и принятия закона о молодежной политике России предопределяется тем, что реализация мероприятий сферы государственной молодежной политики, являясь предметом ведения федерального и регионального уровней, должна прежде всего опираться на федеральный закон. В отсутствии отдельного рамочного федерального закона о ГМП законотворческая активность субъектов Российской Федерации (в регионах сформирован значительный нормативный массив по вопросам ГМП) ведет к мозаичности в формировании законодательной базы, лишает ее целостности, является сдерживающим фактором социального и политического признания молодежи, ограничивает возможности реализации социальных функций этой категории населения.

Названный проект федерального закона направлен на установление правовых основ формирования и реализации в Российской Федерации целостной государственной молодежной политики. В нем определяются цели, принципы и основные направления ГМП, механизм ее разработки и реализации; создание социально-экономических, правовых и организационных условий и гарантий для социального становления молодых граждан; развития и реализации потенциала молодежи в интересах государства.

В законопроекте даны определения основных понятий, используемых при осуществлении государственной молодежной политики: молодые граждане (молодежь), молодая семья, молодежное общественное объединение, работа с молодежью, федеральный уполномоченный орган по работе с молодежью, уполномоченный орган по работе с молодежью субъекта Российской Федерации.

При рассмотрении законопроекта на заседании Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту, а также в Государственной Думе на заседании «круглого стола», посвященном обсуждению данного законопроекта, основные и принципиальные замечания касались верхней возрастной границы отнесения к молодежи и финансирования ГМП.

В законопроекте к молодежи относятся граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 25 лет включительно. В то же время Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 1760-р, ориентирована на граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет. В законодательных актах о молодежи практически всех субъектов Российской Федерации к молодежи также относятся граждане в возрасте от 14 до 30 лет.

Актуален вопрос о финансировании государственной молодежной политики. По данным Министерства образования и науки Российской Федерации, финансирование мероприятий по реализации Стратегии государственной молодежной политики Российской Федерации на 2008–2010 годы в целом не обеспечено на 637 575,4 тыс. рублей. Однако, как следует из пояснительной записки, дополнительных средств из федерального бюджета на его реализацию не потребуется. Декларативность ряда положений законопроекта, отсутствие в нем норм прямого действия является следствием его незатратного характера. В действительности реализация законопроекта потребует ежегодного выделения средств из федерального, регионального и местных бюджетов. Государственная молодежная политика как самостоятельная сфера управления должна иметь отдельную строку в федеральном бюджете. Это означает необходимость внесения изменений в статью 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой молодежная политика в настоящее время находится в составе сферы образования и финансируется по разделу 07 «Образование», подраздел 07 «Молодежная политика и оздоровление детей».

Следует отметить, что настоящий законопроект имеет ряд существенных недостатков концептуального и содержательного характера. В настоящее время законопроект готовится ответственным комитетом Государственной Думы к рассмотрению на пленарном заседании.

В 2007 году был принят ряд федеральных законов, регулирующих отдельные вопросы по улучшению положения детей, подростков и молодежи, защите их прав и законных интересов путем внесения изменений в действующее законодательство.

Федеральный закон от 10 мая 2007 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в статьи 214 и 244 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» направлен на совершенствование уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях в части противодействия экстремизму.

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму» также направлен на противодействие экстремизму и касается совершенствования законодательства в части уголовной и административной ответственности за экстремистскую деятельность.

Актуальность указанных федеральных законов обуславливается необходимостью профилактики и пресечения проявления экстремизма в молодежной среде.

Федеральный закон от 24 октября 2007 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления уровней высшего профессионального образования) устанавливает уровни высшего профессионального образования. Переход к двухуровневой системе высшего профессионального образования будет способствовать повышению эффективности использования бюджетных средств, улучшению качества высшего образования, востребованности получивших его специалистов экономикой и социальной сферой страны, а значит, решению проблем трудоустройства выпускников по специальности.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования», разработанный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина от 10 декабря 2005 года № Пр-2065, устанавливает обязательность получения гражданами Российской Федерации всех трех ступеней общего образования – начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Данный федеральный закон направлен на защиту прав молодых граждан, в том числе находящихся в трудных жизненных ситуациях, на получение бесплатного общего образования.

Целью разработки законопроекта «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» является совершенствование нормативного правового обеспечения деятельности учреждений органов по делам молодежи. Указанный законопроект согласован с Минэкономразвития России, Минфином России, Минздравсоцразвития России, Минрегионом России. Получено положительное заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и Минюста России. Также положительные заключения на законопроект получены от 36 органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Законопроект принят в первом чтении.

Также вносятся изменения в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации», касающиеся квотирования рабочих мест для несовершеннолетних, повышения возможностей для трудоустройства выпускников учреждений начального и среднего профобразования, ищущих работу впервые.

В соответствии с планом законопроектной деятельности Минобрнауки России на 2007 год министерством подготовлены и направлены на согласование в Правительство Российской Федерации концепция и проект технического задания на разработку проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 50 Закона Российской Федерации «Об образовании» и в статью 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в части установления правового статуса студенческих отрядов).

Вопросы организации занятости студентов в настоящее время приобретают особую актуальность и соответствуют приоритетным направлениям Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации. Одним из положений Стратегии является проект «Карьера», основными целями которого являются самоопределение молодежи на рынке труда, развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, направленную на решение вопросов самообеспечения молодежи.

Проведенный анализ развития движения студенческих отрядов на современном этапе позволяет сделать вывод об их стремительном развитии и требует соответствующего закрепления статуса студенческого отряда на уровне федерального законодательства.

Внесены и находятся на рассмотрении законопроекты, направленные на защиту подрастающего поколения от вовлечения в занятия попрошайничеством и бродяжничеством, на профилактику алкогольной зависимости и зависимости от табакокурения молодежи, а также на защиту жилищных прав несовершеннолетних.

Минобрнауки России также разработан и согласован с Минюстом России, Минэкономразвития России, Минфином России проект указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 года № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи» (далее – проект указа).

Проект указа разработан в целях реализации приоритетного национального проекта в сфере образования и предусматривает конкретные меры государственной поддержки талантливой молодежи в возрасте от 14 до 25 лет в форме присуждения премий. Основной задачей проекта указа является государственная поддержка талантливой молодежи в 2009–2010 годах. В плановом периоде в федеральном бюджете на 2009 и 2010 годы предусмотрены средства, необходимые на выплату премий для поддержки талантливой молодежи.

Кроме того, нормативно-правовое регулирование сферы молодежной политики проводилось на основе нормативных актов Минобрнауки России. В период с 1 января по 1 октября 2007 года в сфере молодежной политики Министерством образования и науки Российской Федерации было издано 15 приказов, которые регламентировали деятельность Межведомственной комиссии по молодежной политике и Совета по вопросам студенческого самоуправления в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования; определяли комплекс мероприятий по реализации Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 1760-р, а также мероприятий по формированию и подготовке национальной российской команды, представляющей Россию на форуме «молодежной восьмерки» в рамках проведения в 2007 году саммита «Группы восьми» в Хайлигендамме (ФРГ), по проведению молодежных научных форумов, олимпиад и иных конкурсных мероприятий, по итогам которых присуждались премии для поддержки талантливой молодежи в 2007 году.

Принятые нормативные правовые акты направлены на содействие развитию творческого, научного и профессионального потенциала молодежи, повышению ее конкурентоспособности на рынке труда, а также формированию в российском обществе и за рубежом позитивного имиджа России.

В настоящее время стратегия законодательного обеспечения государственной молодежной политики должна предусматривать как создание основополагающего закона в данной сфере, так и включение соответствующих статей, поправок в законодательные акты Российской Федерации, которые затрагивают проблемы молодежи. Это прежде всего законодательство, регулирующее вопросы социального обеспечения и страхования, образования, науки, охраны здоровья, физической культуры, спорта и туризма, общественных объединений, международные отношения. Действующее сегодня законодательство в сфере государственной молодежной политики нуждается в дальнейшем совершенствовании и развитии. Исходя из изложенного, представляется необходимым:

систематизировать российское законодательство о государственной молодежной политике – упорядочить действующие нормативные правовые акты в данной сфере, объединить их в единую, стройную, внутренне согласованную систему¹¹¹;

провести экспертизу законодательства России о государственной молодежной политике, то есть организовать комплексное исследование всех правовых норм в части молодежи и государственной молодежной политики. Нужна объективная картина реализации конституционных прав и свобод молодых граждан.

В условиях накопления значительного числа федеральных и региональных законов и подзаконных актов, напрямую или косвенно касающихся молодежи, задача их комплексного изучения и упорядочения, нахождения оптимального варианта их претворения в жизнь на основе Конституции Российской Федерации становится первоочередной и требует незамедлительного решения. Кроме того, в разрабатываемом законодательстве важно предусматривать действенные механизмы контроля исполнения принятых нормативных правовых актов.