Geum.ru

Внутренней и внешней политики

Вид материалаДоклад

Содержание


§ 2. Опыт стратегического планирования законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации
Подобный материал:
1   ...   34   35   36   37   38   39   40   41   ...   80

§ 2. Опыт стратегического планирования законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации



Стратегическое планирование законотворческой деятельности является одним из первоочередных этапов применения программно-целевого подхода в сфере правового обеспечения развития регионов. Планирование позволяет определить цели работы законодательной ветви власти и пути их достижения, в системной связи как с внутренними условиями и потребностями законодательного обеспечения собственного развития субъектов Федерации, так и с внешними условиями, которые заключаются в необходимости отслеживания изменений федерального законодательства и приведения в соответствие с ним законодательства регионального.

Правовой основой для стратегического планирования субъектами Федерации законотворческой деятельности является Конституция Российской Федерации, закрепившая право субъектов Российской Федерации на формирование собственного законодательства, а также законодательство субъектов Российской Федерации, в первую очередь их конституции (уставы), регламенты законодательных и исполнительных органов власти, и законодательство о нормативных правовых актах, принятое в ряде субъектов Российской Федерации (Тверская Курганская, Иркутская, Курская области и другие).

Утверждение стратегического плана законотворческой деятельности происходит в форме нормативного правового акта, принимаемого в рамках четко установленной процедуры, которая представляет собой упорядоченную систему юридически установленных правил подготовки и принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектами Российской Федерации. Принятие такого нормативного правового акта осуществляется субъектами нормотворчества – законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

В настоящее время в практике принятия нормативных правовых актов стратегического планирования регионального законотворчества реализуется два вида стратегического планирования – комплексное средне- и краткосрочное (на срок более 1 года с детализацией по более коротким периодам) и краткосрочное (сроком на 1 год или полугодие).

В комплексном средне- и краткосрочном стратегическом планировании наиболее показателен опыт Тюменской области и Пермского края. В этих субъектах Федерации принимается не только среднесрочная стратегии на перспективу нескольких лет, но она и конкретизируется годовыми (краткосрочными) планами законопроектных работ.

Постановлением Тюменской областной Думы принимается Стратегия деятельности Тюменской областной Думы149, которая как правовой социально-политический документ призвана интегрировать законодательную и иную работу депутатов областного парламента. Стратегия действует на протяжении всего соответствующего созыва депутатов и учитывается при разработке годовых планов работы областной Думы (в том числе годовых планов законопроектной работы).

Стратегия направлена на совершенствование законодательства Тюменской области в основных сферах жизнедеятельности населения, повышение эффективности системы государственного управления, государственного и общественного контроля.

Важным этапом подготовки стратегии является проведение общественных слушаний по Стратегии. Так, в результате слушаний по действующей в настоящее время Стратегии в рабочую группу по ее разработке поступило более 150 предложений и замечаний, которые были тщательно проанализированы. В итоге в той или иной форме было учтено 129 поправок. Этот позитивный опыт Тюменской области может применяться не только для совершенствования проектов законодательных стратегий, но также и других видов стратегий, в первую очередь в сфере социально-экономического развития региона.

В Пермском крае действует примерная Программа законотворческой деятельности Законодательного Собрания Пермского края на 2008–2011 годы, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 20 сентября 2007 года № 429150. В декабре 2007 года на основе указанной Программы утвержден примерный план законотворческой деятельности Законодательного Собрания Пермского края на 2008 год, в который вошло 80 наименований проектов правовых актов. Примерная Программа рассматривается Законодательным Собранием не как догма, а как документ, указывающий ориентиры и направления законотворческой деятельности, что позволяет добиться стабильности законотворческого процесса, соблюдения определенной последовательности и преемственности в создании законодательной базы Пермского края.

Постановлением правительства Москвы от 19 апреля 2005 года № 238-ПП «О совершенствовании законотворческой деятельности органов исполнительной власти города Москвы» утверждена Концепция совершенствования законодательства города Москвы. Она содержит анализ состояния законодательства города Москвы, проблемы его развития и способы преодоления таких проблем. Кроме того, определены основные направления развития законодательства города Москвы и способы его совершенствования. Данная Концепция является важным программным документом, определяющим на некоторое время вперед действия органов исполнительной власти города Москвы по совершенствованию законодательства и повышению его эффективности.

Интересен опыт Республики Коми. Там стратегическое регулирование законодательной деятельности осуществляется скорее не на плановой, а на программной основе. Структура Примерной программы нормотворческой и контрольной деятельности Государственного Совета Республики Коми базируется на приоритетных задачах развития республики, основа которых заложена в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации, приоритетных национальных проектах, в Стратегии экономического и социального развития Республики Коми до 2015 года, в основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2008–2010 годы. Программа состоит из 6 разделов, каждый из которых обозначен как приоритетная задача, которая требует решения на законодательном уровне. Каждый из разделов содержит подразделы в развитие поставленной в разделе задачи, содержательная часть которых полностью охватывает все направления законодательной деятельности Государственного Совета Республики Коми. Программой предусмотрены подготовка законов и других нормативных правовых актов, законодательные инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по внесению изменений в федеральные законы, контрольные мероприятия151.

В большинстве субъектов Федерации планирование законотворческой работы осуществляется на срок не более 1 года. При этом, как правило, принимаемые органами законодательной власти субъектов Федерации программы или планы законодательных работ согласуются с субъектами законодательной инициативы, в первую очередь с исполнительными органами государственной власти.

Законодательное Собрание Вологодской области152 ежегодно утверждает постановлением Примерную программу законопроектной работы на очередной календарный год. Порядок формирования и контроля за исполнением Примерной программы законопроектной работы Законодательного Собрания утвержден распоряжением председателя Законодательного Собрания области. Программа формируется на основании предложений субъектов права законодательной инициативы: губернатора области, депутатов Законодательного Собрания области, представительных органов муниципальных образований, а также на основании регулярного обзора и анализа федерального законодательства с целью подготовки предложений по принятию региональных нормативных правовых актов.

Программа включает в себя перечень областных нормативных правовых актов (законов области и постановлений Законодательного Собрания области), которые предлагаются к рассмотрению и принятию Законодательным Собранием области в очередном календарном году, а также перечень проектов федеральных законов, планируемых к внесению Законодательным Собранием области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательных инициатив. Проект Примерной программы направляется для согласования всем субъектам права законодательной инициативы, после чего дорабатывается с учетом их предложений.

В Иркутской области основы планирования законотворческой деятельности закреплены Законом Иркутской области от 17 января 1997 года № 4-оз «О законах и иных областных нормативных правовых актах». В главе 3 указанного Закона области установлено, что нормотворческая деятельность осуществляется в области на плановой основе. План законопроектных работ Иркутской области утверждается ежегодно постановлением Законодательного собрания. Основную часть его составляют проекты законов области, предложенные губернатором области. В плане предусматриваются сроки внесения, субъект законодательной инициативы, ответственный комитет Законодательного собрания области.

В Курганской области принимаются План законопроектных работ Курганской областной Думы и План законопроектных работ правительства Курганской области. Правовой основой для разработки и принятия этих актов является Закон Курганской области от 8 октября 2004 года № 444 «О нормативных правовых актах Курганской области» 153.

В Курской области планирование нормотворческой деятельности осуществляется с 1994 года посредством принятия ежегодно Курской областной Думой постановлений об утверждении программы нормотворческой работы Курской областной Думы на соответствующий год. Программа составляется на основе предложений, поступивших от депутатов Курской областной Думы, губернатора Курской области, представительных органов местного самоуправления, Курского областного суда, Арбитражного суда Курской области, прокуратуры Курской области, территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации. Программа содержит перечень проектов нормативных правовых актов с указанием сроков их внесения в Курскую областную Думу поквартально. губернатором Курской области ежегодно утверждается постановление о нормотворческой работе администрации Курской области и План внесения проектов нормативных правовых актов Курской области на рассмотрение Курской областной Думы в соответствующем году154.

В целях совершенствования и стратегического планирования законотворческой деятельности в Тверской области администрацией Тверской области ежегодно утверждается план подготовки проектов правовых актов губернатора Тверской области и администрации Тверской области. Законодательным Собранием Тверской области с учетом предложений губернатора области ежегодно принимается примерная программа законопроектных работ155.

В Ямало-Ненецком автономном округе текущие планы правотворческих работ составляются, как правило, на 1 год. В случае необходимости разрабатываются перспективные планы правотворческих работ сроком на 2 года и более. Положения, включенные в перспективные планы правотворческих работ, учитываются и конкретизируются при подготовке текущих планов156.

Текущее планирование законодательной деятельности Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляется путем принятия ежегодного Плана работы Думы, в котором отдельным разделом закрепляется план законопроектных работ с разбивкой по отраслям законодательства, указанием лиц, ответственных за разработку и внесение соответствующих законопроектов на заседание Думы, сроков их разработки и внесения на рассмотрение в Думу157.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации отмечают следующие позитивные тенденции повышения качества процесса и результатов законотворчества, достигаемые в результате стратегического планирования158:

обеспечивается гармонизация федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, в том числе, по сформулированным в посланиях Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации основным направлениям государственной политики и приоритетным национальным проектам;

осуществляется планирование законотворчества на основе стратегий и программ социально-экономического развития субъектов Федерации, что способствует повышению эффективности их реализации;

развивается партнерское сотрудничество законодательных и исполнительных органов власти субъектов Федерации в процессе планирования;

ведется ежегодная подготовка информационных и аналитических обзоров по всем федеральным и региональным нормативным правовым актам, принятым либо претерпевшим изменения, для планирования дальнейшей законотворческой работы;

выявляются и устраняются устаревшие и недействующие нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Как показывает опыт субъектов Российской Федерации, применение стратегического планирования законотворческой деятельности способствует повышению ответственности региональных органов государственной власти за качество законодательства субъектов Федерации, обеспечивает системную обоснованность законодательного процесса и позволяет упорядочить процедуры разработки проектов нормативных правовых актов. Целесообразно развивать этот опыт, особенно в целях более широкого применения среднесрочного планирования (в сочетании с краткосрочным), интеграции стратегических планов законотворческих работ с комплексной стратегией социально-экономического развития.