Geum.ru

Внутренней и внешней политики

Вид материалаДоклад

Содержание


Глава 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РОС
§ 1. Региональные особенности стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации: опыт правового обеспеч
Подобный материал:
1   ...   33   34   35   36   37   38   39   40   ...   80

Глава 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ




§ 1. Региональные особенности стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации: опыт правового обеспечения



Сегодня в России регионы, имеющие согласно Конституции равный статус, существенно различаются по уровню экономического развития и условиям жизни населения.

Проблемы устойчивого социально-экономического развития регионов и страны в целом являются чрезвычайно актуальными для России как члена мирового сообщества. Социально-экономическое развитие регионов существенно зависит от государственного регионального управления.

Особенности социально-экономического состояния субъектов Российской Федерации проявляются и в использовании правовых средств для повышения уровня жизни людей.

Стратегия социально-экономического развития региона – самостоятельный выбор каждого субъекта Российской Федерации. Он отражает особенности уже сложившихся экономических отношений. Реализация стратегии осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В регионах сложились различные подходы к выработке и реализации собственной социально-экономической политики.

Интересен опыт Томской области136.

В рамках разработки Стратегии развития Томской области до 2020 года при определении базовых условий и основных направлений развития были использованы инструментарии региональных типологий. Совокупность базовых условий «Юг – центр знаний и инноваций и Север – производственная площадка» легла в основу методики выбора приоритетов развития региона.

Приоритеты развития экономики Томской области согласовывались с бизнес-сообществом, научными экспертами через публичное обсуждение на высшем экономическом совете при губернаторе области, общественных слушаниях при Государственной Думе Томской области.

Для того чтобы программы районов были увязаны со Стратегией и Программой развития Томской области, распоряжением губернатора Томской области от 30 августа 2006 года № 466-р были утверждены Методические рекомендации по формированию программ социально-экономического развития муниципальных районов, городских округов и комплексных планов развития поселений.

В целях оказания практической помощи муниципальным образованиям в разработке программ утверждено распоряжение губернатора Томской области от 1 марта 2007 года № 106-р «Об оказании содействия органам местного самоуправления Томской области в разработке программ социально-экономического развития».

Оказание помощи и проведение мониторинга организованы во исполнение плана мероприятий по реализации Послания Президента Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на территории Томской области, утвержденного распоряжением губернатора Томской области от 18 июня 2007 года № 319-р.

Администрация Волгоградской области строит политику территориального развития на обеспечении социально-экономического развития регионов Российской Федерации путем создания доступной системы кредитования (микрофинансирования) субъектов малого предпринимательства, включая сельхозтоваропроизводителей, а также жителей малых городов и сельских населенных пунктов. Одним из институтов микрофинансирования, получившим достаточное развитие в Волгоградской области, является кредитная кооперация на основе Закона Волгоградской области «О государственном контроле и надзоре за деятельностью кредитных потребительских кооперативов граждан»137.

Особенности стратегии развития Калужской области отражает программа «Использование результатов космической деятельности и современных геоинформационных технологий в целях ускорения социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности Калужской области (2007–2009 годы)», в части развития системы здравоохранения – областная целевая программа «Мужское здоровье (2007–2009 годы)», принятая Законом Калужской области от 27 декабря 2006 № 277-ОЗ138.

Одной из особенностей стратегии социально-экономического развития Краснодарского края является дифференцированный подход к применению тех или иных мер в отношении различных территорий края. В связи с этим в Краснодарском крае уже 3 года действует программа социально-экономического развития северных районов Краснодарского края («Север») на 2004–2010 годы, принятая постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 14 июля 2004 года №950-П139.

Сохранение и защита природных лечебных ресурсов Краснодарского края осуществляются путем создания округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов с особым режимом хозяйствования, проживания, природопользования на основании Закона Краснодарского края от 7 августа 1996 года № 41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края», Закона Краснодарского края от 15 июля 2005 года N 888-КЗ «О государственной поддержке санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края», Закона Краснодарского края от 25 октября 2005 года № 938-КЗ «О туристской деятельности в Краснодарском крае». В целях решения проблем развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 29 декабря 2005 года №1949-П принята краевая целевая программа «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003–2010 годы»140.

Целевые программы, принятые в Курганской области в 2007 году в рамках проведения региональной политики, отражают особенности развития данного региона: постановление Курганской областной Думы от 24 апреля 2007 года № 22/39 «О целевой программе Курганской области «Развитие физической культуры и спорта в Курганской области на 2007–2010 годы»; постановление Курганской областной Думы от 26 июня 2007 года № 2427 «О целевой программе Курганской области «Развитие малоэтажного жилищного строительства в Курганской области на 2007–2010 годы»; постановление Курганской областной Думы от 25 сентября 2007 года № 2577 «О целевой программе Курганской области «Развитие образования и реализация государственной молодежной политики в Курганской области в 2008–2010 годах».

В целях обеспечения устойчивого роста экономического потенциала и повышения уровня жизни сельского населения в Курганской области действует Областная целевая программа «Социальное развитие села Курганской области до 2010 года»141.

Стратегия развития Курской области предусматривает «инновационно-прорывной путь» развития региона, который можно рассматривать как сценарий активной диверсификации экономики и структурных сдвигов в пользу обрабатывающих отраслей промышленности и сектора услуг142.

В Оренбургской области в целях обеспечения граждан жильем реализуются областные целевые программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003–2010 годы» (утверждена Законом Оренбургской области от 28 февраля 2003 года № 63/3-III-ОЗ), «Социальное развитие села до 2010 года» (утверждена Законом Оренбургской области от 14 сентября 2004 года № 1446/240-III-ОЗ), «Развитие ипотечного кредитования в Оренбургской области на 2005–2010 годы» (утверждена Законом Оренбургской области от 29 августа 2005 года № 2533/454-III-ОЗ)143.

Правительством Свердловской области принято постановление от 28 ноября 2007 года № 1176-ПП «О Комплексной программе социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов в Свердловской области на период с 2008 по 2015 годы». Эта программа, разработанная по указанию губернатора Свердловской области, называется «Уральская деревня». Ее мероприятия представляют 43 направления, сгруппированные по мерам развития собственной экономической базы сельских территорий и повышения качества жизни селян.

Кроме того, для успешной реализации программы разрабатываются дополнения в нормативные акты. В частности, предусмотрено внесение дополнений в областной закон о государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Свердловской области, изменений в методику формирования бюджетов муниципальных образований. Планируется принять областные законы «О регулировании лесных отношений в Свердловской области», «О фонде поддержки сельских поселений», а также нормативные акты, ускоряющие процедуру изъятия необрабатываемых земель и передачи их эффективным собственникам144.

Определенный интерес для других субъектов Российской Федерации может представлять Закон Тамбовской области от 30 ноября 2004 года № 264-З «Об областной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года»145.

В Тюменской области действует Закон Тюменской области 3 августа 1999 года № 128 «О порядке предоставления субсидий и займов гражданам на строительство и приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета», который определяет основы регулирования отношений в сфере предоставления безвозмездных субсидий и (или) займов на строительство или приобретение готового жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета146.

Развитие экономики России определяется состоянием ее регионов, которое в первую очередь зависит от их географического положения на территории страны и ресурсов, которыми они обладают. Экономический рост региональной экономики, улучшение жизни ее населения, стабильность экономической ситуации обусловлены повышением эффективности деятельности отдельных субъектов Федерации, величина которой свидетельствует о неодинаковом их вкладе в достижение уровня развития национального хозяйства. Главной причиной этого является использование конкурентных преимуществ различных регионов страны. В связи с этим существует мнение Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, что каждый регион Российской Федерации может быть конкурентоспособным только в тех направлениях своего развития, для реализации которых в нем есть необходимый экономический потенциал147.

На данный момент регулирование рассматриваемых общественных отношений осуществляется на основании Указа Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 803 «Основные положения региональной политики в Российской Федерации».

Министерством регионального развития Российской Федерации принят приказ от 27 февраля 2007 года № 14 «Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации», который предусматривает принятие стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу (не менее 20 лет), согласованной с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утвержденной законодательным органом субъекта Российской Федерации.

Указанным нормативным актом устанавливаются требования рекомендательного характера при разработке и принятии в субъекте Российской Федерации стратегии социально-экономического развития.

Однако существует мнение, что «эффективность данного документа была бы несоизмеримо выше, если бы указанные вопросы регулировались законом, в котором помимо рамочных требований по принятию стратегии социально-экономического развития субъекта Федерации устанавливалась бы также ответственность региональных властей за ее реализацию»148.

Развитие региона – сложный социально-экономический процесс. Под воздействием многообразных факторов в регионе протекают сложные процессы экономической структуризации. В связи с этим для стабильного роста и развития экономики субъекта Федерации необходимо определить стратегические направления и приоритеты социально-экономического развития регионов как части государственного образования. Основополагающим нормативным актом может стать постановление Правительства Российской Федерации, определяющее Концепцию Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации и Требования (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.