Geum.ru

Внутренней и внешней политики

Вид материалаДоклад

Содержание


§ 10. О нормативно-правовом обеспечении структурного реформирования железнодорожного транспорта в 2007 году
Проблемы и перспективы их законодательного решения
Подобный материал:
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   ...   80

§ 10. О нормативно-правовом обеспечении структурного реформирования железнодорожного транспорта в 2007 году80


Основой нормативно-правового обеспечения реформирования железнодорожного транспорта в деятельности Совета Федерации в 2007 году стал мониторинг законодательной базы, регулирующей деятельность железнодорожной отрасли, для оценки ее соответствия изменениям, произошедшим в ходе проведения третьего этапа структурного реформирования железнодорожного транспорта.

По сравнению с уже произошедшими структурными изменениями значительно отстают сроки разработки и внесения в Государственную Думу соответствующих законопроектов, призванных регулировать деятельность железнодорожного транспорта. Совет Федерации стремится системно решить данную проблему и организовать полноценное законодательное обеспечение развития железнодорожного транспорта как одного из основных факторов развития экономики страны в целом.

В связи с этим следует отметить поручение Президента Российской Федерации, данное на итоговом совещании по вопросам перспективного развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации 10 апреля 2007 года, в соответствии с которым осуществляется разработка Стратегии развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года (на долгосрочную перспективу). При этом указанная Стратегия должна обеспечить системность решений, принимаемых органами исполнительной власти в исполнение поставленной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным задачи эффективного использования уникального географического потенциала страны на базе комплексного развития всех видов транспорта и связи, в том числе железных дорог России.

Учитывая сложную техническую и экономическую обстановку в железнодорожной отрасли, важно, чтобы нормативное правовое регулирование было способно обеспечить повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта, его доступности, безопасности и качества предоставляемых им услуг и сохранение единого экономического пространства страны, формирование единой гармоничной транспортной системы и снижение совокупных народно-хозяйственных затрат на перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом.

С этой целью Комиссией Совета Федерации по естественным монополиям в 2007 году осуществлялась непрерывная работа по мониторингу законодательного обеспечения третьего этапа структурного реформирования железнодорожного транспорта и хода реализации соответствующих мероприятий.

С учетом остроты проблемы реформирования железнодорожного транспорта уже в феврале 2007 года на заседании Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям рассматривался вопрос «О разработке проектов новых федеральных законов «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «Об особенностях управления имуществом железнодорожного транспорта».

Комиссия обратила внимание Минтранса России на невыполнение указанным министерством своих обязательств по разработке новых федеральных законов «Устав железнодорожного транспорта», «О железнодорожном транспорте», «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» в согласованные сроки, учитывая, что Минтранс России обязался подготовить проекты вышеуказанных федеральных законов в июле–сентябре 2006 года.

Кроме того, Комиссия сочла целесообразным при подготовке вышеуказанных законов только комплексно рассматривать законопроекты, вносимые по отдельным вопросам деятельности железнодорожного транспорта. Данная позиция была поддержана и профильными комитетами Государственной Думы.

В мае 2007 года в Совете Федерации был проведен «круглый стол» на тему «Нормативно-правовое регулирование деятельности железнодорожного транспорта в современных условиях». В работе «круглого стола» приняли участие более 50 человек, в том числе члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов исполнительной власти (Минтранс России, ФСТ, ФАС, Счетной палаты Российской Федерации), профсоюзов транспортников, ОАО «РЖД», ассоциаций и общественных организаций независимых перевозчиков, вузов и научных организаций, средств массовой информации.

Участниками «круглого стола» отмечалось, что действующие федеральные законы – от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», регулирующие деятельность железнодорожного транспорта, в настоящее время во многом устарели, не соответствуют реальным условиям, сложившимся в отрасли, и требуют значительных изменений.

По общему мнению участников «круглого стола», вносимые в данные законопроекты изменения должны:

обеспечить развитие и совершенствование железнодорожного законодательства в целях полного и качественного регулирования отношений участников перевозочного процесса с учетом международного опыта и задач по дальнейшей интеграции, расширению сотрудничества в области железнодорожного транспорта с другими странами;

учитывать целевую модель рынка транспортных услуг;

расширить понятийный аппарат железнодорожного законодательства путем включения в него в целях установления терминологического единообразия новых терминов и базовых понятий, способствующих регулированию отношений между субъектами перевозочного процесса в современных условиях (например, пассажир, оператор подвижного состава, инфраструктура железнодорожного транспорта, локомотив, поезд, сбор, тарифное руководство, железнодорожная администрация Российской Федерации и другие);

устранить противоречия железнодорожного законодательства с нормативными актами иных отраслей права, в том числе в отношении компетенция федеральных органов исполнительной власти по изданию нормативно-технических актов;

обеспечить регулирование отношений с участием хозяйствующих организаций, основанных на частной собственности.

Кроме того, ряд положений законодательных и иных нормативных правовых актов реально не могут применяться, так как они направлены на регулирование отношений федерального железнодорожного транспорта (МПС) и неприменимы к акционерному обществу; например, они не могут:

обеспечить регулирование норм в области земельных отношений в части правового режима земель железнодорожного транспорта как необщего, так и общего пользования;

обеспечить установление тарифов, платы и сборов на уровне, сохраняющем нормативную рентабельность собственного капитала и экономически обоснованный уровень доходности инвестированного капитала организаций железнодорожного транспорта при условии полного возмещения затрат, связанных с осуществлением перевозок;

осуществить нормативное регулирование отношений организаций железнодорожной отрасли с другими видами транспорта в целях совершенствования прямых смешанных (комбинированных) перевозок;

обеспечить привлечение значительного объема инвестиций в железнодорожную отрасль из всех доступных источников – как государственных, так и частных;

обеспечить унификацию железнодорожного законодательства на едином пространстве колеи 1520 мм, а также осуществление единой технической политики в целях совместимости технических средств и имущества владельцев инфраструктуры, перевозчиков, операторов (собственников) железнодорожного подвижного состава и других участников рынка железнодорожных транспортных услуг;

ввести нормы, интегрирующие локомотивную тягу в перевозочный процесс и исключающие ее обособление в качестве самостоятельного вида деятельности;

создать базу для формирования и нормативного обеспечения действия механизмов субсидирования из государственного бюджета полного объема убытков от железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании и пригородном сообщении;

сформировать условия для работы операторов собственных поездных формирований и магистральных локомотивов;

урегулировать права, обязанности и ответственность перевозчика, владельца инфраструктуры, пассажира, грузоотправителя, отправителя, грузополучателя, получателя и других физических и юридических лиц, участвующих в организации и осуществлении перевозки, оказании услуг инфраструктуры и иных услуг железнодорожного транспорта общего пользования. Помимо этого, необходимо установить и уточнить круг прав, обязанностей и ответственности субъектов предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте не общего пользования, с учетом специфики работы каждого из них, так как существующая база правового регулирования носит общий и по ряду позиций неконкретный характер;

уточнить функции государства в области регулирования деятельности железнодорожного транспорта, заключающиеся в упразднении ряда функций государственных органов и закреплении ряда новых полномочий, направленных на создание равноправных рыночных условий работы различных субъектов на железнодорожном транспорте.

Следует отметить, что разработка необходимых изменений в федеральные законы осуществляется крайне медленно, с опозданием как минимум на 1 год.

Отсутствие необходимой нормативной базы сдерживает полноценное функционирование и развитие железнодорожного транспорта в условиях проводимой структурной реформы, а также не обеспечивает должную интеграцию железнодорожного транспорта Российской Федерации в мировую транспортную систему.

Недостаточные темпы развития железнодорожного транспорта сдерживают развитие ряда других отраслей.

По состоянию на конец 2007 года Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности одобрены концепции законопроектов «О внесении изменений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Подготовка текстов законопроектов осуществляется в рамках специально созданной межведомственной рабочей группы, в состав которой вошли представители Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и заинтересованных организаций железнодорожного транспорта.

Существенным шагом по пути нормативного правового обеспечения структурного реформирования железнодорожного транспорта в 2007 году явилась разработка Целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг к концу третьего этапа реформы. Разработанный рабочей группой проект указанной Целевой модели неоднократно рассматривался на заседаниях Межведомственной комиссии по реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте.

Подготовка указанного документа преследовала цель конкретизации мероприятий третьего этапа реформы, определения дальнейших направлений развития отрасли.

В соответствии с Целевой моделью до завершения третьего этапа реформы базовыми элементами преобразований рынка железнодорожных транспортных услуг являются: создание Федеральной пассажирской компании и Грузовых компаний, расширение спектра деятельности операторов подвижного состава.

К концу третьего этапа будет проведена оценка возможности и целесообразности отделения перевозок от деятельности по предоставлению услуг инфраструктуры.

В соответствии с целевой моделью будут созданы условия для привлечения частных инвестиций для обновления и увеличения парка локомотивов. В частности, будут созданы условия для курсирования собственных поездных формирований на отдельных маршрутах, а также обеспечено выделение в тарифе на перевозки локомотивной составляющей.

В основе выбора оптимальной модели организации железнодорожного транспорта в России, а следовательно, подготовки предлагаемой к рассмотрению Целевой модели использовались критерии поэтапного реформирования, минимизации риска необратимых последствий, обеспечения контроля и корректировки на основе анализа промежуточных результатов.

В 2007 году велась значительная работа по созданию системы технического регулирования на железнодорожном транспорте. С целью совершенствования нормативной правовой базы в области безопасности движения и экологии в сфере железнодорожного транспорта Минтрансом России была подготовлена и одобрена на заседании Правительственной комиссии по техническому регулированию 14 июня 2006 года (протокол № 12) Концепция системы технического регулирования на железнодорожном транспорте (далее – Концепция), которая определила общую идеологию и направление дальнейшей работы, связанной с подготовкой специальных технических регламентов.

На основе утвержденной концепции в 2007 году осуществлялась подготовка специального технического регламента первого уровня «О безопасности железнодорожного транспорта»81.

Работа по созданию системы технического регулирования на железнодорожном транспорте должна продолжаться.

Важным для деятельности железнодорожного транспорта является нормативный акт Правительства Российской Федерации, утверждающий перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включая основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля. Данный акт был подготовлен ФСТ России, согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесен в Правительство Российской Федерации.

В 2008 году необходимо продолжить работу по реализации третьего этапа структурной реформы на железнодорожном транспорте, и в первую очередь в части совершенствования нормативно-правовых основ функционирования железнодорожного транспорта, создания надлежащих правовых механизмов развития железнодорожного транспорта, совершенствования системы тарифного регулирования, создания системы технического регулирования на железнодорожном транспорте82.

Необходимо принять комплекс мер по совершенствованию государственного тарифного регулирования, направленного на формирование рыночных механизмов в сфере железнодорожного транспорта, повышение глобальной конкурентоспособности российских железных дорог и эффективности пассажирских перевозок, в том числе:

ускорить разработку методики обоснования решений о введении, изменении или прекращении регулирования тарифов на грузовые и пассажирские перевозки в отдельных сегментах рынка железнодорожных перевозок;

ускорить разработку и принятие нового Прейскуранта № 10-01 «Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» в соответствии с целевой моделью рынка железнодорожных транспортных услуг;

ускорить утверждение Прейскуранта № 10-02-16 «Тарифы на перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа, выполняемые во внутригосударственном сообщении ОАО «РЖД» и организациями, образуемыми в процессе реформирования ОАО «РЖД», и услуги инфраструктуры, оказываемые ОАО «РЖД» при данных перевозках».

§ 11. Право на интеллектуальную собственность83

В 2007 году проделана определенная работа по совершенствованию законодательства, направленная на обеспечение прав на результаты интеллектуальной деятельности и их действенную защиту.

По итогам мониторинга законопроектной работы в сфере интеллектуальной собственности в Совете Федерации была издана "Белая книга. История и проблемы кодификации законодательства об интеллектуальной собственности"84.

В целях совершенствования гражданского законодательства принят Федеральный закон от 24 июня 2007 года № 202-ФЗ «О признании утратившей силу части второй статьи 13 Федерального закона "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации". Указанная норма ранее предоставляла возможность иностранным производителям ввозить свою продукцию, аналогичную производимой в Российской Федерации. Кроме того, эта статья существенно ограничивала права правообладателей, приобретших право на основе закона, и создавала более льготные условия для иностранных предприятий. Диспозиция части второй статьи 13 устанавливала право на ввоз и продажу иностранной продукции, что, как следствие, влекло к аннулированию защитных мер в отношении российских производителей. Правоприменение данной статьи позволило бы иностранным компаниям, приобретя некогда советские предприятия, бесконтрольно и бесплатно использовать известные советские товарные марки, являющееся в настоящее время собственностью российских производителей.

Кроме того, в 2007 году была принята еще одна поправка в часть четвертую ГК РФ. С учетом реорганизации Федерального агентства по атомной энергии Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 318-ФЗ в пункт 2 статьи 1401 части четвертой ГК РФ была внесена поправка, и с 1 января 2008 года рассмотрение заявок на выдачу патентов на секретные изобретения наряду с федеральными органами исполнительной власти (уполномоченными органами) осуществляет также государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", которая также отнесена к уполномоченным органам. Однако поскольку поправка была внесена только в указанную статью, то, соответственно при ее применении либо возникает коллизия при применении норм пунктов 2, 3 статьи 1248 ГК РФ (где, например, установлено, что правила рассмотрения и разрешения споров, связанных с секретными изобретениями, устанавливаются уполномоченным органом), либо следует считать, что нормы статьи 1248 по защите в административном порядке теперь не распространяются на сферу действия Росатома.

Усилению защиты прав авторов, обладателей смежных прав и владельцев товарных знаков посвящен Федеральный закон от 9 апреля 2007 года № 42-ФЗ «О внесении изменений в статьи 146 и 180 Уголовного кодекса Российской Федерации». Принятый закон увеличивает максимальное наказание за преступления, предусмотренные частью 3 статьи 146 и частью 3 статьи 180, до 6 лет лишения свободы и переводит данные преступления в категорию тяжких. По замыслу инициаторов (МВД России), это, в свою очередь, увеличит внимание к ним со стороны правоохранительных органов, а также количество осужденных на реальные, а не условные сроки, и тем самым усилит превентивную функцию уголовного наказания, предотвращая нарушение прав интеллектуальной собственности из-за угрозы реального наказания.

В соответствии с конвенцией, учреждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности, Парижской конвенцией по охране промышленной собственности и Соглашением о партнерстве и сотрудничестве, учреждающем партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, интеллектуальная собственность включает права, относящиеся к защите против недобросовестной конкуренции (пресечение недобросовестной конкуренции); Российская Федерация согласно своим международным обязательствам призвана обеспечить эффективную защиту от недобросовестной конкуренции.

На это направлен Федеральный закон от 9 апреля 2007 года № 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Указанные изменения и дополнения предусматривают увеличение размера санкций за нарушение требований антимонопольного законодательства; включение в кодекс новых составов нарушений антимонопольного законодательства; введение в кодекс дополнительного основания для определения размера административного штрафа – суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг).

За ряд нарушений антимонопольного законодательства ответственность должна устанавливаться в виде административного штрафа, который будет выражаться в величине, кратной сумме выручки от реализации товаров (работ, услуг). Одновременно с этим за ряд правонарушений в области антимонопольного законодательства предусматривается ответственность в виде дисквалификации. Предусмотрено включение в главу 14 кодекса "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности" новых составов административных правонарушений – злоупотребление доминирующим положением на рынке, заключение ограничивающих конкуренцию соглашений и осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, недобросовестная конкуренция.

Новой статьей 14.33 ("Недобросовестная конкуренция") установлены административные санкции за совершение недобросовестной конкуренции – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 25 тыс. рублей либо дисквалификацию на срок до 3 лет, а на юридических лиц – от 0,01 до 0,15 размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее 100 тыс. рублей.

Включение в КоАП РФ статьи 14.33 о недобросовестной конкуренции повлекло за собой изменение нескольких статей кодекса, выразившееся в дополнении некоторых положений этих статей ссылками на части 1, 2 статьи 14.33. Сделано это в целях разграничения сфер действия статьей 14.33 и 7.12 ("Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав").

В статье 19.5 КоАП РФ предусмотрены последствия невыполнения в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). В целом принятие закона создает реальные механизмы воздействия государства на нарушителей антимонопольного законодательства.

Поскольку одним из основных условий перехода к инновационной экономике является обеспечение благоприятных экономических и правовых условий по заинтересованному участию всех участников выполнения работ при выполнении НИОКР и внедрении полученных результатов в реальную экономику, в целях стимулирования инновационной деятельности принят Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 195-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности". Законом предусматривается внесение изменений в главы "Налог на добавленную стоимость", "Налог на прибыль организаций" и "Упрощенная система налогообложения" Налогового кодекса Российской Федерации.

По налогу на добавленную стоимость предоставляется льгота в виде освобождения от обложения налогом услуг по передаче, предоставлению исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для электронных вычислительных машин, базы данных, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау), а также прав на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности на основании лицензионного договора. Кроме того, определяется перечень освобождаемых от налогообложения выполняемых организациями научно-технических и опытно-конструкторских работ, относящихся к созданию новой или усовершенствованию производимой продукции (товаров, работ, услуг).

Расширяется перечень научных фондов, полученные из которых в рамках целевого финансирования средства не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций. Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями по определению такого перечня фондов.

Предусматривается включить в перечень расходов, которые уменьшают полученные доходы налогоплательщика при применении упрощенной системы налогообложения, расходы на приобретение исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для электронных вычислительных машин, базы данных, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау), а также прав на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности на основании лицензионного договора; расходы на патентование и (или) оплату правовых услуг по получению правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, включая средства индивидуализации; расходы на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки.

Кроме того, в целях совершенствования системы государственной поддержки создания произведений литературы и искусства принят Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанным законом введена отдельная глава, регулирующая размещение заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного или муниципального контракта на создание произведений литературы и искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма. В данной главе приводится закрытый перечень произведений литературы и искусства в соответствии с частью четвертой ГК РФ, на создание которых может проводиться открытый конкурс. При проведении конкурсов на закупку уже созданных произведений литературы, искусства, в том числе аудиовизуальных произведений, а также исполнения этих произведений применение общих норм законодательства в сфере поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд вступает в противоречие с презумпцией авторского права и правами исполнителя. У конкретного творческого проекта нет и не может быть иных авторов в силу презумпции авторского права, поэтому смысл наличия иных претендентов на участие в конкурсе утрачивается. В целях урегулирования данного противоречия и поддержки отечественного театрального, музыкального, исполнительского искусства закон предусматривает размещение заказов на приобретение уже созданных произведений исключительно у единственного поставщика, являющегося обладателем исключительных прав на произведения литературы и искусства, а также на исполнения. Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял 26 апреля 2007 года постановление «О практике рассмотрения судами уголовных дел о нарушении авторских, смежных, изобретательских и патентных прав, а также о незаконном использовании товарного знака». В плане работы Верховного Суда Российской Федерации на 2008 год намечены подготовка и принятие постановления Пленума, касающегося разъяснения вопросов, возникающих при применении законодательства, которое регулирует охрану и использование объектов промышленной собственности.

Проблемы и перспективы их законодательного решения

Заметный рост финансирования НИОКР гражданского назначения из средств федерального бюджета (только за последние 2 года ассигнования возросли в 1,6 раза, а если учитывать прогнозные данные, то к 2010 году они должны возрасти более чем в 3 раза по сравнению с уровнем 2005 года, составив 170 млрд. рублей) не сопровождается таким же ростом результативности и патентной активности. Так, за период 2003–2007 гг. на имя Российской Федерации (в лице государственных заказчиков) было подано всего 436 заявок на выдачу патентов и закреплены права на 325 объектов интеллектуальной собственности (на 1 января 2008 года). В США же за это же время было выдано около 2,5 тыс. патентов на имя правительства США, которыми распоряжаются, как правило, федеральные лаборатории соответствующего профиля. При этом согласно официальной отчетности менее 2% от количества действующих российских патентов реально используются в хозяйственной деятельности, причем это, как правило, частные патенты.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что адекватная финансированию институциональная система, включая правовую охрану создаваемых российскими разработчиками за счет средств бюджета результатов НИОКР, как в России, так и за рубежом фактически отсутствует. Как показывают результаты контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой России, Роспатентом, во всех случаях неуспех связан с игнорированием проблем интеллектуальной собственности, без учета и решения которых переход к инновационной экономике невозможен. У многих руководителей органов государственной власти (госзаказчиков и предприятий, учреждений – исполнителей госзаказа) отсутствует понимание того, что внедрять новые технологии в реальную экономику предприятий и организаций, в том числе за рубежом, на легальной основе, равно как и защищать нарушенные права на них, возможно только после закрепления этих прав и их правовой охраны.

Отсутствие такой охраны не позволяет защитить российских производителей от крупных импортеров даже на внутреннем рынке. Особенно остро это может проявиться после вступления России в ВТО. В сфере военных технологий отсутствие правовой охраны может привести к появлению многочисленных конкурентов, к потере уже сформировавшихся зарубежных рынков и потерям доходов бюджета, исчисляемых сотнями миллионов долларов.

Сегодня нередки случаи, когда технологии, на разработку которых потребовались годы кропотливого труда российских ученых и специалистов и миллиарды рублей бюджетных средств, скупаются и уходят за рубеж по цене бумаги, на которой печаталась такая информация.

Отсутствие федерального органа исполнительной власти, отвечающего за формирование государственной политики в сфере правовой охраны и использования результатов НИОКР, нормативное правовое регулирование в этой сфере приводит к тому, что многие основополагающие постановления Правительства Российской Федерации в этой области согласовываются годами. Например, постановление Правительства Российской Федерации по вопросу распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности от 17 ноября 2005 года № 685 согласовывалось более 2 лет, но и после его принятия, как показывают материалы контрольных мероприятий Роспатента, все государственные контракты, заключенные в 2005–2007 годах (в том числе в Роснауке, Росэнерго, Роспроме) на выполнение НИОКР для государственных нужд, не соответствует нормам действующего законодательства. Сохраняется до настоящего времени неурегулированность вопросов по определению порядка принятия государственными заказчиками решений о закреплении прав на результаты научно-технической деятельности, который должен был быть установлен Правительством Российской Федерации еще в I квартале 2006 г. по предложениям Минобрнауки России, в том числе по определению размера и вида зачисляемых в федеральный бюджет компенсационных платежей, выплачиваемых хозяйствующими субъектами за счет средств, поступивших от уступки и использования прав на полученные за счет средств федерального бюджета результаты научно-технической деятельности; о порядке распределения, учета и использования средств, поступивших в результате реализации прав на полученные за счет средств федерального бюджета результаты научно-технической деятельности гражданского назначения. Также не определен порядок управления правом на технологию, принадлежащим Российской Федерации, равно как не принят закон о передаче федеральных технологий, устанавливающий особенности распоряжения таким правом, предусмотренный частью четвертой ГК РФ. В результате предприятия, выполняющие НИОКР по государственным контрактам, не имеют заинтересованного и компетентного участия в решении проблем распределения и закрепления исключительных прав со стороны госзаказчиков, без чего невозможна их дальнейшая легальная и эффективная коммерциализация. Права на технологии, полученные при совместном финансировании, практически не охраняются и не закрепляются ни за госзаказчиком, ни за предприятием – исполнителем госзаказа из-за бездействия госзаказчика, чем наносится объективный вред интересам экономики страны.

В целях решения указанных проблем представляется необходимым безотлагательно принять следующие меры:

рассмотреть возможность разработки национального проекта в сфере государственного управления интеллектуальной собственностью в России85;

создать единый уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, ответственный за формирование государственной политики в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, нормативное правовое регулирование в этой сфере и координацию работ по осуществлению правовой охраны и использованию созданных за счет средств федерального бюджета результатов НИОКР, в том числе за разработку и проведение инновационной политики и реализацию национальных проектов в этой сфере;

подготовить и провести определенную корректировку распределения бюджетных денег по конечным получателям в условиях сформированного бюджета на три года, в связи с изменением структуры проведения научных исследований, ориентированных на внедрение полученных результатов в реальную экономику, через предприятия;

разработать систему мер, обеспечивающих проведение государственной политики в данной области квалифицированными кадрами, в том числе способствующих возвращению в государственные структуры специалистов высшей квалификации, перешедших на работу в частные структуры;

обеспечить скорейшую подготовку и принятие пакета отнесенных к компетенции Правительства Российской Федерации нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений главы 77 части четвертой ГК РФ, а также проектов нормативных правовых актов, необходимых для полноценного формирования и функционирования государственной системы использования результатов НИОКР, полученных за счет средств федерального бюджета, в том числе ускорить согласование регламентации передачи за рубеж прав на результаты научно-технической деятельности;

ускорить разработку и внесение в Государственную Думу законопроектов, указанных в части четвертой ГК РФ с одновременным внесением ряда принципиальных изменений и дополнений в статьи части четвертой ГК РФ, прежде всего в главы 75, 77 ГК РФ, позволяющих защищать национальные интересы российского бизнеса и правообладателей, в том числе государства, в этой сфере86.

Кроме того, по-прежнему крайне актуальным остается проведение обучающих семинаров для работников контрольных, правоохранительных и иных уполномоченных органов, а также судей и сотрудников судебных органов по изучению новелл части четвертой ГК РФ для предупреждения провала в правоприменительной практике.

Так, революционный характер для российского и международного права, равно как и для правоприменительной практики, имеют нормы, устанавливающие круг контрафактных товаров и возможности их изъятия с последующим уничтожением. С 1 января 2008 года контрафактными признаются любые материальные носители, содержащие любые охраняемые результаты интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации (по 20 категориям) с нарушением исключительных прав правообладателей (ранее – только по 4 категориям). Согласно пунктам 4, 5 статьи 1252 ГК РФ возможность уничтожения контрафакта или его обращения в доход государства за нарушения исключительных прав существенно расширяются и распространяются практически на все отношения в сфере интеллектуальной собственности, имеющие своим предметом материальные носители, содержащие охраняемые результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, если эти материальные носители являются контрафактными. При этом изъятию из оборота и уничтожению подлежат как материальные носители, признанные контрафактными, так и оборудование и материалы, главным образом используемые или предназначенные для совершения нарушения исключительных прав.

Также в отличие от прежнего законодательства об интеллектуальной собственности (статья 49.1 КоАП предусматривала конфискацию в судебном порядке) часть четвертая ГК РФ не содержит норм о конфискации. Теперь во всех случаях речь идет об изъятии, которое согласно пункту 2 статьи 235 ГК РФ допускается по 7 основаниям, предусмотренным законом.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации направил информационное письмо от 13 декабря 2007 года № 122 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с применением законодательства об интеллектуальной собственности», в котором рекомендовал учитывать, что нормы части четвертой ГК РФ применяются к правоотношениям, возникшим после введения ее в действие. По правоотношениям, возникшим до введения в действие части четвертой ГК РФ, она применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения ее в действие. С учетом этого выработанные подходы могут быть учтены при рассмотрении дел, в которых подлежат применению нормативные правовые акты, действующие до введения в действие части четвертой ГК РФ, а также при рассмотрении дел, в которых подлежат применению положения части четвертой ГК РФ, если рекомендации по применению правовых норм им не противоречат.

Заключение

2007 год ознаменовался крупными изменениями в сфере социально-экономической политики, которая была направлена на практическое решение важнейших задач модернизации экономики, развитие инфраструктурных отраслей и формирование инновационных факторов. Это в полной мере нашло отражение в законодательной деятельности, ее нацеленности на создание полноценного правового обеспечения стратегии экономического роста.

Исходя из задач, поставленных в Послании Президента, в 2007 году продолжился процесс подготовки и принятия законодательных, иных нормативных правовых актов и решений, направленных на реализацию поручений Президента страны. Были приняты важнейшие законодательные нормы, создающие «базовый каркас», необходимый для решения поставленных задач и условия для дальнейшего совершенствования законодательства.

В целом 2007 год стал этапным в развитии многих важнейших направлений законодательного регулирования экономики. Вместе с тем мониторинг законодательной и правоприменительной практики в экономической сфере со всей очевидностью проявил и те основные проблемы, которые существуют в законодательном регулировании важнейших направлений экономической деятельности и требуют своего решения на законодательном уровне.

Так, в бюджетной сфере по-прежнему слабым звеном остается низкое качество прогнозирования социально-экономического развития страны. Именно на эту проблему постоянно обращается внимание при рассмотрении закона о бюджете. Одной из причин такой ситуации является недостаточное законодательное и методическое обеспечение прогнозирования социально-экономического развития страны. Действующий в настоящее время Федеральный закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» не устраняет этот недостаток.

Поэтому необходима разработка новой редакции указанного закона, что позволит создать правовую основу для выработки и реализации стратегии экономического и социального развития страны на основе системы долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов, программ и индикативных планов, повысит роль территориального планирования и усилит ответственность за качество разрабатываемых документов. Актуальность сохраняет задача формирования действенной системы государственного финансового контроля, что особенно важно в условиях перехода бюджетного процесса на принципы результативности бюджетных расходов.

Особого внимания требуют вопросы межбюджетных отношений. Несомненно, что за последние 4 года, когда бюджет страны формируется в условиях разграничения расходных обязательств между уровнями власти, отношения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации за это время стали более четкими и конкретными. Однако остается немало нерешенных проблем как по распределению доходных источников бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, так и в сфере межбюджетного регулирования. Для устранения таких коллизий и повышения сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации необходимо разработать и принять на законодательном уровне реестры расходных обязательств, утвердить минимальные государственные социальные стандарты и нормативы финансового обеспечения всех видов государственных и муниципальных услуг.

Одним из основных приоритетов остаются вопросы законодательного обеспечения функционирования экономики страны, перевода ее на инновационный путь развития. Это требует создания эффективного нормативно-правового регулирования инновационной деятельности. В связи с этим одной из центральных задач является модернизация многих действующих законодательных норм. В целом перспектива и основные направления совершенствования инновационной правовой базы достаточно ясны. Так, в частности, нужны решительные меры по снижению налоговой составляющей в цене научного и инновационного продукта. Кроме того, должен быть разработан порядок передачи прав на результаты деятельности в инновационной сфере, упрощена процедура регистрации товарных знаков и введены преференции для инновационной деятельности. Очень важно ускорить разработку и принятие федерального закона об инновационной деятельности в Российской Федерации. Предстоит также разработка законопроекта о предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Значительного внимания требует развитие норм корпоративного законодательства, направленных на защиту прав собственности, формирование действенной системы исполнения контрактов, а также создание правовых механизмов, возводящих заслон для сомнительных сделок. Важным направлением является дальнейшее совершенствование законодательства о банкротстве, об оценочной деятельности. В частности, речь идет о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации с целью более четкого регулирования крупных сделок, сделок с заинтересованностью аффилированных лиц.

Приоритетным направлением законодательной работы остаются вопросы развития малого и среднего предпринимательства. Несмотря на то что принят Федеральный закон 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», многие его положения носят рамочный характер и требуют развития. Поэтому актуальной и пока не решенной остается задача формирования целостной системы поддержки малого и среднего предпринимательства.

Важнейшей задачей является повышение эффективности применения норм антимонопольного законодательства. Необходимы более точные и действенные меры нормативно-правового регулирования, направленные на развитие конкурентных отношений в экономике. На законодательном уровне требуется разработать и установить более жесткие правовые рамки деятельности естественных монополий, в частности, в энергетике, на транспорте, в сфере телекоммуникаций. Соответственно прогноз и утверждение на очередной год предельного уровня тарифов должны сопровождаться четким обоснованием и расчетами их влияния на уровень инфляции.

Предстоит разработать ценовую политику, которая включала бы антиинфляционные меры по развитию рыночной конкуренции и ликвидации излишних звеньев торговых посредников, взвинчивающих цены. Решению этих проблем должен способствовать и разрабатываемый в настоящее время закон о торговой деятельности.

Среди перспективных направлений дальнейшего совершенствования законодательства в экономической сфере можно также назвать завершение реформы технического регулирования и принятие технических регламентов, корректировку законодательства в области налоговой и амортизационной политики, введение механизмов субсидирования процентных ставок по экспортным кредитам и предоставления государственных гарантий по поддержке импорта передовых технологий и экспорта обрабатывающей продукции и так далее.