Рабочая программа учебной дисциплины 5 1 Организационно-методический раздел 7
| Вид материала | Рабочая программа |
- Рабочая программа учебной дисциплины 5 Организационно-методический раздел, 533.9kb.
- Рабочая программа учебной дисциплины 5 Организационно-методический раздел, 489.98kb.
- Рабочая программа по истории россии I. Организационно-методический раздел, 2151.09kb.
- Учебно-методический комплекс раздел Организационно-педагогическое описание дисциплины., 702.96kb.
- Учебно-методический комплекс учебной дисциплины кадровый менеджмент в социальной работе, 214.15kb.
- Учебно-методический комплекс учебной дисциплины управление персоналом в социальной, 166.42kb.
- Петрухин Нижний Новгород, 2011 Организационно-методический раздел Настоящая программа, 330.52kb.
- Шимширт Наталья Дмитриевна, кандидат экономических наук, доцент, заведующая кафедрой, 300.5kb.
- Рабочая программа по дисциплине Источниковедению Организационно-методический раздел, 304.31kb.
- Программа курса и методические указания для студентов специальности 071401 «Социально-культурная, 210.94kb.
Министерство образования и науки РФ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Томский государственный университет»
Филиал Томского государственного университета в г. Прокопьевске
Учебно-методический комплекс
по дисциплине ОПД.Ф.20 - Муниципальное право
для специальности 030501.65 - «Юриспруденция»
(заочная форма обучения)
Прокопьевск 2010
ОДОБРЕНО кафедрой правоведения
Протокол № _____ от «_____» 20__г.
Зав. кафедрой, к.ю.н. ______________ А.В. Дворецкий
РЕКОМЕНДОВАНО к утверждению учебно-методическим советом
Протокол № _____ от «_____» 20__г.
Председатель совета _________________________
подпись
Плешивцев И.Н. Муниципальное право: учебно-методический комплекс. – Прокопьевск, 2010.
Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с Государственным образовательным стандартом 0305001.65 "Юриспруденция" и предназначен для студентов 3 курса ЮФ ПФ ТГУ заочной формы обучения.
Учебно-методический комплекс содержит: программу учебного курса "Муниципальное право", вопросы и задания для семинарских занятий, словарь терминов, вопросы к экзамену, тематику контрольных работ, указания для самостоятельной работы, перечень источников и учебной литературы.
ОГЛАВЛЕНИЕ
1 Выписка из Государственного образовательного стандарта по специальности 4
2 Рабочая программа учебной дисциплины 5
2.1 Организационно-методический раздел 7
2.2 Содержание дисциплины 9
2.3 Распределение часов по темам программы и видам занятий 17
2.4 Примерный перечень вопросов к экзамену по курсу 18
2.5 Тематика контрольных работ по дисциплине 19
2.6 Краткие методические указания к написанию контрольных работ 20
2.7 Тематика дипломных работ по дисциплине 21
2.8 Информация о формах текущего и итогового контроля, полученных студентами знаний 21
2.9 Учебно-методическое обеспечение дисциплины 22
3 Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов 31
3.1 Тематический план 32
3.2 Темы для самостоятельного изучения 33
4. Тестовые задания 53
5 Краткий словарь основных понятий 62
Приложение 1. Методические рекомендации преподавателю в организации учебной деятельности студентов 86
Приложение 2. Сведения об обеспеченности образовательного процесса 90
1 Выписка из Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030501.65 «Юриспруденция»
ТРЕБОВАНИЯ К ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ МИНИМУМУ СОДЕРЖАНИЯ ОСНОВНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПОДГОТОВКИ
ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ 030501.65 - ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
| Индекс | Наименование цикла дисциплин Наименование дисциплин | Всего часов |
| ОПД.00 ОПД.Ф.00 | Общепрофессиональные дисциплины Федеральный компонент | 6062 |
| ОПД.Ф.20 | Муниципальное право России Понятие муниципального права; местное самоуправление, его система; представительные и исполнительные органы местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление; институты прямой демократии в местном самоуправлении; материальные и финансовые основы местного самоуправления; полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления; порядок формирования и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления; гарантии и защита прав местного самоуправления. | 132 |
Министерство образования и науки РФ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Томский государственный университет»
Филиал Томского государственного университета в г. Прокопьевске
УТВЕРЖДАЮ
Директор ПФ ТГУ
___________ Д.В. Воронин
«____» ___________ 20__ г.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
по дисциплине ОПД.Ф.20 - Муниципальное право
для специальности 030501.65 - «Юриспруденция»
(заочная форма обучения)
Курс 3
Семестр 5
Зачет (семестр) 5
Лекции (часы) 14
Самостоятельная работа (часы) 118
Всего часов 132
Прокопьевск 2010
ОДОБРЕНО кафедрой правоведения
Протокол № _____ от «_____» 20__г.
Зав. кафедрой, к.ю.н. ______________ А.В. Дворецкий
РЕКОМЕНДОВАНО к утверждению учебно-методическим советом
Протокол № _____ от «_____» 20__г.
Председатель совета _________________________
подпись
Рабочая программа составлена на основании государственных требований образовательного стандарта высшего профессионального образования к минимуму содержания и уровня подготовки выпускников по специальности 030501.65 – Юриспруденция.
Составитель: к.ю.н., доцент Плешивцев И.Н.
2.1 Организационно-методический раздел
Муниципальное право - это формирующаяся отрасль права, тесно связанная со становлением и развитием местного самоуправления в России. Муниципальное право, как и любая другая отрасль права, представляет собой совокупность правовых норм, взаимосвязанных между собой, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений. Известно, что отрасли права различаются между собой прежде всего по предмету правового регулирования. Поэтому чтобы дать понятие муниципального права, необходимо определить круг общественных отношений, составляющих его предмет. Это позволит, в свою очередь, отграничить муниципальное право от других отраслей российского права.
Целью изучения дисциплины «Муниципальное право» является усвоение студентами институтов муниципального права и осмысление роли отрасли в национальной правовой системы.
Задачи изучения дисциплины:
1) изучение общих понятий и категорий науки муниципального права;
2) овладение методикой правового анализа норм муниципального права и основанной на них деятельности органов местного самоуправления и общественных институтов;
3) рассмотреть характеристику муниципального права как комплексной отрасли права, которая формируется на стыке нескольких отраслей
4) изучение порядка образования, взаимодействия и компетенции органов государственной власти и местного самоуправления в РФ;
5) выделение во всем многообразии вариантов муниципального регулирования наиболее целесообразной (идеальной) модели местного самоуправления, ориентированной на общечеловеческие ценности, и выяснение возможностей ее применения в тех или иных конкретно-исторических условиях.
Дисциплина «Муниципальное право России» преподается на третьем курсе параллельно с такими курсами, как «Конституционное право зарубежных стран», «Финансовое право Российской Федерации», что позволяет дать студентам концептуальные знания в различных сферах и отраслях права. На сегодняшний момент проблемы местного самоуправления стоят достаточно остро и развиваемые и конкретизируемые в курсе «Муниципального права России» базовые знания, предоставляют студентам в последствии развивать полученные навыки в будущей профессиональной деятельности.
Настоящая рабочая программа включает все основные темы курса «Муниципальное право России». Согласно внутренней логике изучения предмета каждая тема делится на части, детализируемые конкретными вопросами. Программа снабжена списком литературы, которую рекомендуется использовать для усвоения и более глубокого изучения предмета.
Требования к уровню освоения дисциплины определяются знанием нормативно-правых актов-источников муниципального права, предмета, методов и объема их нормативного регулирования государственных и общественных отношений. Студент должен:
- освоить научную литературу,
- знать концепции и взгляды различных исследователей в области муниципального права, его законодательную базу,
- уметь:
- найти собственную точку зрения, привыкать к самостоятельной творческой работе. В ходе семинарских занятий он должен научиться аргументировано излагать свои взгляды, правильно строить речь, получать, таким образом, навыки профессиональной работы специалиста в области права,
- применять полученные знания на практике.
Необходимо обратить внимание на характеристику муниципального права как комплексной отрасли права, которая формируется на стыке нескольких отраслей. Это обусловлено спецификой муниципально-правовых норм, которые по своему характеру и содержанию являются производными, вторичными, имеющими как бы "двухадресную" прописку. На этой основе необходимо раскрыть связь муниципального права с конституционным, финансовым, земельным, экологическим, административным и другими отраслями российского права.
Комплексный характер муниципального права проявляется также в методе муниципального права, который представляет собой синтез публично-правовых и частноправовых методов правового регулирования.
При изучении вопроса об источниках муниципального права особое внимание важно уделить локальным (местным) нормативным актам, представляющим наиболее крупный правовой массив в данной отрасли права.
Муниципальное право, как и любая отрасль права, имеет свою систему, которая основывается на логическом, последовательном разделении норм муниципального права и их объединении в однородные правовые комплексы (институты) с учетом содержания и характера регулируемых ими отношений.
Система научной дисциплины муниципального права имеет в своей основе структуру отрасли права, которую она изучает. Вместе с тем в ней выделяются разделы, которые отсутствуют в системе одноименной отрасли права.
Необходимо представлять соотношение муниципального права как научной дисциплины с другими юридическими науками, а также изучить эволюцию научной дисциплины муниципального права в России.
Учебная дисциплина «Муниципальное право России» изучается в течение одного семестра. В целях усвоения студентами материала настоящей учебной дисциплины проводятся лекции, контроль за самоподготовкой студентов, выполняются письменные (контрольные) работы, проводятся консультации и экзамен.
2.2 Содержание дисциплины
Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
Муниципальное право - отрасль права Российской Федерации. Комплексный характер отрасли муниципального права. Предмет муниципального права. Понятие местного самоуправления. Муниципально-правовые нормы. Классификация муниципально-правовых норм.
Муниципально-правовые отношения. Классификация муниципально-правовых отношений. Институты муниципального права.
Методы регулирования в муниципальном праве. Сочетание публично-правовых и частно-правовых методов правового регулирования.
Источники муниципального права, их виды. Удельный вес региональных и местных нормативных правовых актов в муниципальном праве.
Система муниципального права.
Наука муниципального права. Методы исследования. Система науки. Источники науки муниципального права.
Муниципальное право Российской Федерации как учебная дисциплина. Методы изучения. Система учебной дисциплины.
Тема 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления
Этапы становления местного самоуправления на Руси.
Муниципальные реформы Екатерины второй 1785 г. Введение дворянского самоуправления. Реформа городского самоуправления.
Реформы местного самоуправления Александра П. Организация сельского и волостного крестьянского самоуправления после отмены крепостного права 1861 г. Органы крестьянского самоуправления. Их роль и компетенция. Земская (1864) и городская (1870) реформы.
Система земских учреждений в дореволюционной России. Их правовой статус и полномочия. Порядок формирования губернских и уездных земских учреждений.
Система городского самоуправления. Представительные и исполнительные органы городского самоуправления. Порядок их формирования и компетенция.
Положения о земском и городском самоуправлении 1890, 1892 гг. Административный надзор за деятельностью земских и городских органов самоуправления.
Основные теории местного самоуправления: теория свободной (естественной) общины, хозяйственная теория, общественная теория, юридическая теория, государственная теория.
Муниципальные системы зарубежных стран: англосаксонская, континентальная, гибридная. Система советов.
Взаимоотношения с органами государственной власти. Контроль государства за деятельностью органов местного самоуправления. Формы и способы контроля.
Тема 3. Понятие и роль местного самоуправления в становлении гражданского общества
Понятие и природа местного самоуправления как комплексного явления. Общественная и государственная сущность местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя. Демократизация управления. Местное самоуправление как институт гражданского общества. Критерии местного самоуправления. Местное самоуправление и государственное управление. Формы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления. Принципы, лежащие в основе местного самоуправления, их содержание. Определение и содержание основных функций местного самоуправления.
Тема 4. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении
Сочетание непосредственной и представительной демократии в осуществлении местного самоуправления.
Правовые формы непосредственного волеизъявления населения. Местный референдум, его виды. Вопросы, подлежащие рассмотрению на местном референдуме. Субъекты инициативы проведения местного референдума. Порядок его проведения. Результаты местного референдума.
Муниципальные выборы как форма непосредственной демократии. Стадии организации и проведения выборов. Избирательные системы, используемые при выборах в органы местного самоуправления.
Собрания (сходы) граждан. Условия правомочности собрания (схода); его компетенция. Решения схода.
Народная правотворческая инициатива. Условия реализации права граждан на народную правотворческую инициативу. Процедура осуществления указанного права.
Обращения граждан в органы местного самоуправления. Виды обращений, сроки их рассмотрения.
Система территориального общественного самоуправления. Порядок формирования и особенности организации работы. Компетенция органов территориального общественного самоуправления.
Тема 5. Правовая основа местного самоуправления
Понятие и содержание правовой основы местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении.
Конституции, уставы и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти федерации и субъектов федерации в отношении местного самоуправления.
Нормативные правовые акты муниципальных образований как элемент правовых основ местного самоуправления. Устав муниципального образования, его конституирующее значение. Иные нормативно-правовые акты местного самоуправления, их классификация по видам и типам принимаемых решений.
Тема 6. Организационные основы местного самоуправления
Понятие организационных основ местного самоуправления. Определение структуры и организационных форм осуществления местного самоуправления.
Система органов местного самоуправления, Представительные органы местного самоуправления. Порядок их формирования и компетенция. Организация работы представительных органов местного самоуправления. Статус депутата представительного органа.
Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления. Порядок выборов главы муниципального образования, его правовой статус и полномочия, досрочное прекращение.
Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Структура, функции и полномочия исполнительных органов местного самоуправления. Организация их деятельности.
Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование. Отличие муниципальной службы от государственной службы. Муниципальная должность. Виды муниципальных должностей. Муниципальный служащий: понятие, виды, обязанности, Гарантии, предоставляемые муниципальным служащим. Поступление, прохождение и окончание муниципальной службы. Ограничения, налагаемые муниципальной службой.
Тема 7. Территориальные основы местного самоуправления
Понятие территориальных основ местного самоуправления. Территориальная организация местного самоуправления. Муниципальное образование. Основные признаки и виды муниципальных образований.
Границы муниципальных образований. Установление и изменение границ муниципальных образований.
Территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Виды земель, входящих в состав территории муниципальных образований.
Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях: районах (уездах), сельских поселениях, городах.
Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и на приграничных территориях.
Ассоциации и союзы муниципальных образований. Их основные задачи и порядок образования. Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований.
Тема 8. Финансово-экономические основы местного самоуправления
Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления. Муниципальная собственность как основной элемент экономической основы местного самоуправления. Субъекты права муниципальной собственности. Особенности правового режима органов местного самоуправления как юридических лиц. Объекты муниципальной собственности. Способы формирования муниципальной собственности. Полномочия органов местного самоуправления по распоряжению объектами муниципальной собственности.
Финансовая основа местного самоуправления. Понятие и состав местных финансов. Принципы формирования и использования местных финансов.
Местный бюджет. Источники собственных доходов местного бюджета. Местные налоги и сборы. Расходы местных бюджетов.
Муниципальные внебюджетные фонды. Порядок образования, формирования и использования средств.
Финансовая поддержка местного самоуправления со стороны Российской Федерации и ее субъектов. Дотации и субвенции. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований. Муниципальные заимствования.