Geum.ru

Рабочая программа учебной дисциплины 5 1 Организационно-методический раздел 7

Вид материалаРабочая программа

Содержание


5 Краткий словарь основных понятий
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15

5 Краткий словарь основных понятий



Административно-территориальное деление – разделение территории субъектов Федерации на определенные части в соответствии с которым строится и функционирует система местных органов государства.


Административно-территориальный процесс – совокупность имеющих правовое закрепление процедур образования, упразднения, преобразования административно-территориальных единиц, населенных пунктов, ведение их учета и учета изменений в административно-территориальном устройстве.


Агитационные материалы – печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании.


Агитационный период – период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию.


Агитация предвыборная (предвыборная агитация) – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов);


Административно-территориальное устройство области – ее территориальная организация, представляющая собой систему административно-территориальных единиц, выступающая организационно-правовой основой функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающая участие граждан в управлении государственными и общественными делами, эффективное использование природных и материальных ресурсов, удовлетворение социально-экономических, политических и духовных потребностей населения.


Административно-территориальная единица – территория в фиксированных границах с одним или несколькими поселениями, полученная в результате административно-территориального деления области, имеющая установленный законом статус, название, находящаяся в юрисдикции органов государственной власти и местного самоуправления. К административно-территориальным единицам в Челябинской области относятся: города областного значения, в том числе города с территориальным районом, города районного значения, районы, районы в городе, поселки городского типа (рабочие, курортные поселки), сельсоветы.


Аппарат местной администрации – совокупность внутренних структурных подразделений, основное назначение которых – оказывать руководящим органам администрации содействие в работе.


Ассоциации, союзы муниципальных образований – объединения муниципальных образований, создаваемые в целях координации их деятельности, более эффективного представления своих интересов. Ассоциации, союзы и иные объединения муниципальных образований подлежат регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.


Атрибуты местного самоуправления (от лат atmbuo – придаю, наделяю) – неотъемлемые свойства местного самоуправления, без которых оно не может существовать. Действующее законодательство выделяет ряд обязательных атрибутов местного самоуправления: территорию, население, выборные органы, формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении, местный бюджет, местные налоги и сборы, муниципальную собственность, местные нормативные акты.


Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для реализации задач и функций, возлагаемых на органы государственной власти области и органы местного самоуправления.


Бюджет развития – ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, на экологические программы и отдельные мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство.


Бюджет текущих расходов – расходы на текущее содержание и капитальный (восстановительный) ремонт жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в бюджет развития.

Бюджетное регулирование – процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных стандартов.


Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах.


Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.


Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.


Вече – орган прямой демократии, высший орган управления общиной, на котором решались важнейшие вопросы жизни.


Выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Челябинской области, уставами муниципальных образований в целях формирования представительного органа местного самоуправления или наделения полномочиями выборного должностного лица.


Выборное должностное лицо органа местного самоуправления – должностное лицо, избранное непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное, согласно уставу муниципального образования, полномочиями на решение вопросов местного значения.


Выдвижение кандидата – самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения, избирательного блока в определении кандидата в представительный орган местного самоуправления, на выборную муниципальную должность.


Возбуждение вопроса об отзыве депутата, главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц – проявление гражданами, избирательным объединением, избирательным блоком инициативы проведения голосования избирателей по отзыву главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц.


Гарантии избирательных прав – установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации.


Гарантии местного самоуправления – совокупность приемов, средств, способов, обеспечивающих реализацию права на местное самоуправление, его защиту. Система гарантий прав местного самоуправления представляет собой совокупность общих и юридических гарантий. Последние, в свою очередь, можно разделить на гарантии организационной самостоятельности и гарантии финансово-экономической самостоятельности.


Глава муниципального образования – выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.


Государственно-территориальное устройство страны – проводимое в интересах всей страны разделение ее территории на отдельные части; упорядочение отношений между государством и его территориальными единицами, установление процедур образования, преобразования, упразднения отдельных территориальных единиц государства.


Город областного значения – населенный пункт (муниципальное образование), являющийся экономическим и культурным центром, имеющий развитую промышленность, с численностью населения свыше 30 тысяч человек. В отдельных случаях к этой категории городов могут быть отнесены населенные пункты с меньшей численностью населения, но имеющие важное промышленное, социально-культурное и историческое значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения.


Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральным законами и законами субъектов РФ.


Городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями) в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.


Городской район – часть территории города, выделенная в целях эффективного управления городским хозяйством, улучшения обслуживания населения города, осуществления деятельности органов местного самоуправления и участия граждан в управлении городскими делами.


Город районного значения – населенный пункт (муниципальное образование), являющийся промышленным и культурным центром, с численностью населения не менее 12 тысяч человек.


Город с территориальным районом – муниципальное образование, в состав которого входят административно-территориальные единицы - город областного значения и район.


Депутат – лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и уполномоченное представлять интересы населения.


Депутатский запрос – обращение депутата представительного органа к органам государственного управления или должностному лицу с требованием о предоставлении информации и разъяснений по вопросам, относящимся к компетенции данного представительного учреждения.


Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами.


Децентрализация – это способ перемещения власти, полномочий из центра управляемой системы на ее периферию и укрепления политико-правовой самостоятельности периферийных подсистем: субъектов Федерации, муниципальных образований и т. п.

Добровольное пожертвование гражданина – безвозмездное внесение гражданином Российской Федерации собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.


Добровольное пожертвование юридического лица – безвозмездное перечисление юридическим лицом денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.


Должностное лицо органа местного самоуправления – выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих.


Дотация – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.


Дотации местным бюджетам – средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения.


Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органон местного самоуправления.


Древнерусские общины – самоуправляющиеся автономные организации, которые обладали административно-судебной самостоятельностью


Европейская хартия местного самоуправления – международный документ, принятый Советом Европы в Страсбурге 15 октября 1985 г. и ратифицированный в России Федеральным законом от 11 апреля 1998 г.


Жалобы граждан – обращения граждан по поводу нарушения прав и охраняемых законом интересов конкретного лица (гражданина, общественной организации, предприятия и т. п.).

Закрытое административно-территориальное образование – закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.


Заявление – официальное обращение лица или нескольких лиц в организацию или к должностному лицу, не связанное (в отличие от жалобы), с нарушением прав и законных интересов заявителя, подается в целях реализации права или законного интереса гражданина.


Избиратель – гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом;


Избирательная кампания – деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения представительного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного органа (в случаях, предусмотренных законом) о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.


Избирательная комиссия – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.


Избирательное объединение – политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее, чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в органы местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий – не позднее, чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения.


Избирательные права граждан – конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Законом.


Избирательное право активное (активное избирательное право) – право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.


Избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) – право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.


Избирательный блок – создаваемый в порядке, предусмотренном законом, добровольный союз двух и более избирательных объединений, а также создаваемый в порядке, предусмотренном законом, добровольный союз одной или нескольких политических партий, являющихся избирательными объединениями, с одним или несколькими общероссийскими общественными объединениями, При этом в избирательный блок вправе вступать не более трех избирательных объединений и общероссийских общественных объединений.


Избирательный округ – территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).


Избирательный округ, единый (единый избирательный округ) – избирательный округ, включающий в себя всю территорию муниципального образования, в котором избираются выборные должностные лица.

Избирательный округ муниципальный (муниципальный избирательный округ) – избирательный округ, включающий всю территорию муниципального образования, в котором голосование проводится за списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками.


Избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) – избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально


Избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) – избирательный округ, в котором избирается один депутат.


Иммунитет (от лат. immunitas, immunitatis – освобождение от чего-либо) – юридическое исключительное право не подчиняться некоторым общим законам, предусмотренное лицам, занимающим особое положение.


Иммунитет депутата – депутат не может быть задержан, подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора.


Индемнитет парламентский (от лат. indemnitas – безущербность) – привилегия депутатов представительных органов, заключающаяся в их неответственности, которая означает запрещение преследования депутата за все действия, совершенные им при исполнении депутатских обязанностей (речь в парламенте, голосование, участие в комиссиях и т.д.). Никто не может привлечь депутата к ответственности за эти действия даже после того, как данное лицо перестало быть депутатом.


Иное выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.


Кворум (лат. quorum) – нормативно установленное минимально необходимое количество членов собрания, при котором оно считается законным и может принимать имеющие силу решения.


Компетенция органа или должностного лица – содержание и объем властных правомочий, которые имеет орган власти или его должностное лицо и которые фиксируются в соответствующем юридическом документе. Компетенция органа или должностного лица включает два элемента: предметы ведения (круг рассматриваемых вопросов) и полномочия (объем прав и обязанностей).


Конференция граждан – собрание представителей граждан, проживающих на территории муниципального образования, избираемых для обсуждения вопросов местного значения в пределах компетенции, установленной уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом ТОС (территориального общественного самоуправления).


Манифестация (от лат. manifestatio – обнаружение, проявление) – обобщенное название различных индивидуальных, коллективных, массовых выступлений граждан (демонстрации, шествия, митинги, пикеты и любые другие выступления по открытым небом).


Местная казна – средства местного бюджета, а также иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями.


Местное самоуправление – 1) право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами; 2) деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения; 3) форма народовластия, т. е. способ осуществления народом принадлежащей ему власти; 4) одна из разновидностей социального управления; 5) одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей (деление властей по горизонтали) определяет систему управления (деление властей по вертикали).


Местное сообщество – это объединение людей по месту жительства с многочисленными формальными неформальными, безличными и личностно окрашенными связями между ними.


Местные налоги и сборы – налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно. Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). Местный налог – это обязательный платеж, имеющий безэквивалентный и безвозмездный характер для его плательщика; местный сбор – это обязательный платеж, имеющий возмездный, но не всегда эквивалентный характер.


Местные финансы – совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.


Местный бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.


Метод муниципального права основан на сочетании частноправового (диапозитивного) и публично-правового (императивного) методов. В целом для местного самоуправления как публично-правового института характерно преобладание публично-правовых методов, хотя предметная деятельность органов местного самоуправления по реализации их компетенции регулируется частноправовыми методами.


Минимальная бюджетная обеспеченность – минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.


Минимальные государственные социальные стандарты – государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на определенном минимально допустимом уровне гарантируется государством на всей территории Российской Федерации.

Мирные массовые акции населения – реализация конституционного права граждан: право мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования


Муниципальная власть – это система отношений по поводу власти, реализующая функции местного самоуправления, основанная на аппарате принуждения. Муниципальная власть является разновидностью не только социальной, но и публичной власти (власти над обществом), действует в пределах муниципального образования, реализуется от имени местного сообщества органами местного самоуправления и основана на нормах права. Муниципальная власть – форма общественных отношений, в которых, согласно нормам местного сообщества, деятельность одних субъектов, воздействуя на деятельность других субъектов, изменяет или стабилизирует ее в соответствии с решаемыми в рамках общегосударственной политики задачами.


Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Муниципальные должности подразделяются на замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления; замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов; иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.


Муниципальная служба в объективном смысле – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу зачисления на должность, поощрения, прохождения службы, отставки и т. д. В этом смысле муниципальная служба рассматривается как комплексный правовой институт.


Муниципальная служба в субъективном смысле – это осуществляемая в соответствии с законодательством профессиональная деятельность лиц, занимающих оплачиваемые невыборные должности в органах местного самоуправления и реализующих принадлежащие муниципальному образованию обязанности и права.

Муниципальная собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Субъектами муниципальной собственности являются муниципальные образования, а не органы местного самоуправления.


Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. В состав муниципального образования могут входить другие муниципальные образования (города районного значения, поселки городского типа, сельсоветы) с населенными пунктами, находящимися с ними в муниципальной связи, а также населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.


Муниципальное право – 1) комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления населением принадлежащего ему права на местное самоуправление; 2) наука, представляющая собой совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, формах его осуществления, об истории развития и т. п.; 3) учебная дисциплина, изучаемая в высших учебных заведениях в соответствии с образовательными стандартами.


Муниципально-правовые договоры – это двух- или многосторонние соглашения, регулирующие отношения по осуществлению местного самоуправления, наделению органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями.


Муниципально-правовые нормы – это правила поведения, исходящие от местного сообщества или государства в лице соответствующих органов или должностных лиц и обеспеченные принудительной силой.


Муниципально-правовые отношения – отношения, урегулированные нормами муниципального права и возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в границах муниципального образования при реализации населением права на местное самоуправление.


Муниципальные выборы – это совокупность организационно-правовых мероприятий, регулирующих процесс избрания кандидатов в представительные органы и на выборные должности органов местного самоуправления.


Муниципальный долг – обязательства, возникающие из муниципальных займов (заимствований), принятых на себя муниципальным образованием гарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц, другие обязательства.


Муниципальный заем (заимствование) – передача в собственность муниципального образования денежных средств, которые муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента на сумму займа.


Муниципальный заказ – это форма хозяйственно-договорных отношений между местной администрацией и предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности с целью наиболее выгодного использования средств муниципального бюджета и направленная на удовлетворение нужд населения в сфере услуг, производства товаров народного потребления, поддержание стабильного функционирования отраслей местного хозяйства, социальной защиты малообеспеченных слоев населения.


Муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила поведения или имеющее индивидуальный характер.


Муниципальный социальный заказ – 1) механизм реализации социальных программ в муниципальном образовании путем проведения конкурса проектов на оказание социальных услуг; 2) исходящее от органов местного самоуправления задание некоммерческой организации об оказании жителям города социальных услуг, предусмотренных муниципальными социальными программами и оплачиваемых из средств местного бюджета или внебюджетных фондов.


Муниципальный район – несколько поселений или поселения и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.


Наделение органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями – может осуществляться в двух формах: передачи и делегирования. Передача – способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления. Делегирование – это предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно.


Наблюдатель – гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов.


Населенный пункт (поселение) – часть территории, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы и служащая постоянным местом проживания людей. Отдельно расположенные жилые дома постоянного проживания граждан на железнодорожных перегонах, разъездах, объездах, лесничестве, урочищах и т.д. не относятся к населенным пунктам и подлежат приписке к ближайшим населенным пунктам или к их составным частям.


Невыполнение депутатских обязанностей – систематическое, без уважительных причин, уклонение депутата от осуществления своих обязанностей, предусмотренных законодательством, в том числе неучастие в сессиях (заседаниях) представительного органа местного самоуправления, работе его комиссий (комитетов) и иных органов, отказ от выполнения или невыполнение их поручений, уклонение от отчетов перед избирателями, от ведения приема избирателей, рассмотрения их жалоб и заявлений. Уставом муниципального образования могут быть конкретизированы основания, достаточные для возбуждения вопроса об отзыве депутата, в соответствии с обязанностями депутата, установленными законом субъекта РФ и уставом муниципального образования.


Неисполнение служебных обязанностей главой муниципального образования и иных выборных должностных лиц – систематическое уклонение от осуществления ими своих обязанностей, предусмотренных уставом муниципального образования, в том числе уклонение от отчетов перед избирателями, приема избирателей, рассмотрения их обращений. Уставом муниципального образования могут быть конкретизированы основания, достаточные для возбуждения вопроса об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц в соответствии с полномочиями и требованиями, установленными для указанных лиц уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.


Неприкосновенность – см. иммунитет.


Нормативно-правовые акты – это односторонние, волевые действия непосредственно населений, органа власти или его должностного лица по исполнению закона, направленные на возникновение, изменение или прекращение правовых норм, на возникновение, изменение или прекращение правоотношений.


Обращение – форма непосредственного участия населения в местном самоуправлении. Выделяют три разновидности обращений – предложения, заявления и жалобы. Предложение – обращение лица или группы лиц, направленное и соответствующий орган местного самоуправления или его должностному лицу, содержащее определенные замечания, пожелания по улучшению работы. Заявление – обращение лица или группы лиц к соответствующему органу местного самоуправления или его должностному лицу по поводу реализации права или законного интереса заявителя. Жалоба – сигнал о нарушении права или законного интереса и просьба пересмотреть вопрос.


Образование муниципальных образований – предполагает возникновение нового муниципального образования (на территории, в пределах которой местное самоуправление не осуществлялось в силу ограничений, ранее установленных федеральным законом (после снятия таких ограничений); на территории, являющейся частью территории иного муниципального образования, и в других случаях).

Опрос граждан – форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления, которая направлена на выявление мнения населения и его учета при принятии решений органами МСУ, должностными лицами МСУ, органами государственной власти. Результаты опроса имеют рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.


Органы местного самоуправления – 1) выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие и систему органов государственной власти; 2) органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они выбираются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий; 3) способ децентрализации управления, способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.


Основу правовую (правовую основу) местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, акты местного самоуправления, регулирующие порядок организации и деятельности местного самоуправления.


Основы местного самоуправления призваны обеспечить самостоятельность деятельности населения по управлению местными делами, независимость и невмешательство со стороны органов государственной власти, создать условиях для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне.


Основы организационные (организационные основы) местного самоуправления – совокупность норм, регулирующих реализацию права граждан на местное самоуправление через нормы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы.


Основы территориальные (территориальные основы) местного самоуправления – совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.

Основы финансово-экономические (финансово-экономические основы) местного самоуправления – совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения по формированию и использованию муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.


Отзыв депутата, главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления – досрочное прекращение их полномочий на основе специально назначенного голосования избирателей соответствующего муниципального образования, проводимого в соответствии с настоящим Законом и с соблюдением требований, установленных федеральными законами и законами Челябинской области, уставом муниципального образования.


Основания отзыва депутата, главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц – определенные настоящим Законом условия, при наличии которых возможно возбуждение вопроса об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц.


Петиция – коллективное обращение граждан и органы местного самоуправления, поданное в собственных интересах, в интересах других лиц, муниципального образования, общества, государства.


Плебисцит (лат. plebiscitum – решение народа) – 1) опрос населения, как правило с целью определения судьбы соответствующей территории; 2) синоним референдума. С формально-юридической точки зрения процедура проведения плебисцита, независимо от того, какой вопрос при этом решается, не отличается от процедуры референдума.

Поселок городского типа (рабочий, курортный поселок) - рабочий поселок - населенный пункт (муниципальное образование), на территории которого находятся промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты, а также населенные пункты, на территории которых расположены высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения с численностью населения не менее 3 тысяч человек.


Правотворческая инициатива – предусмотренное уставом муниципального образования право населения вносить на рассмотрение органов местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.


Предмет муниципального права – 1) общественные отношения, возникающие в связи с закрепление и регулированием правовых, территориальных, финансовых основ местного самоуправления; организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления; полномочий органов местного самоуправления; государственных полномочий, которые могут делегироваться органам местного самоуправления. 2) местное самоуправление как комплекс общественных отношений властно-управленческого, организационного, финансово-экономического свойства.


Предметы ведения – необходимый элемент правового статуса каждого муниципального образования, определяющий те области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция и включает в себя вопросы местного значения; отдельные государственные полномочия; право принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, других муниципальных образований и органов государственной власти.


Представительный орган местного самоуправления – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.


Предложения граждан – обращение лица или группы лиц, направленное в соответствующий орган местного самоуправления или его должностному лицу, содержащее определенные замечания, пожелания по улучшению работы; мнения людей о том, что можно и целесообразно сделать для улучшения жизни населения муниципального образования.


Преобразование муниципального образования – объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.


Приватизация – (от лат. privatus – частный) передача государственного или муниципального имущества за плату или безвозмездно в собственность частных лиц или организаций.

Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами.


Публичные слушания – форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления предназначенная для обсуждения проектов муниципальных актов по вопросам местного значения, представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования.

Район – административно-территориальная единица (муниципальное образование), на территории которого находятся сельсоветы, а также городские поселения (города районного значения, поселки городского типа (рабочие, курортные поселки), кроме городов областного значения, имеющий единый административный центр и соответствующие органы местного самоуправления.


Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций органов государственной власти области и органов местного самоуправления.


Регулирующие доходы – федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на предстоящий финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).


Референдум местный (местный референдум) – голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.


Самоуправление – самостоятельность какой-либо организованной общности в управлении собственными делами.


Сведения о судимостях кандидата – сведения о неснятых и непогашенных судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.


Сельский населенный пункт (сельское поселение) – населенный пункт (село, деревня, поселок, хутор), который не отнесен к категории городских поселений.


Сельсовет – административно-территориальная единица (муниципальное образование), на территории которого находится один или несколько сельских населенных пунктов с прилегающими к ним землями.


Сессия (лат. sessio – заседание) – период времени, в течение которого происходят пленарные заседания представительного органа.


Система местного самоуправления – совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией Российской Федерации власть, решает, исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций, вопросы местного значения.


Система муниципального права – совокупность правовых институтов, объединяющих нормы, регулирующие однородные правоотношения. Выделяется общая, особенная и специальная части. К общей части относятся такие правовые институты, как правовые, территориальные, организационные, финансово-экономические основы местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц, гарантии местного самоуправления. В рамках особенной части следует выделять такие муниципально-правовые институты, как полномочия органов местного самоуправления: по управлению муниципальным хозяйством; по управлению социально-культурной сферой; по обеспечению законности и правопорядка. К специальной части относятся правовые институты, объединяющие нормы, регулирующие особенности организации местного самоуправления во всех субъектах РФ.


Собрание граждан – это форма участия граждан в обсуждении вопросов местного значения, получения гражданами информации о деятельности органов МСУ и должностных лиц местного СМУ, форма осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования.


Собственные доходы – налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и направляемые в местные бюджеты. К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты.


Создание муниципального образования – 1) объединение двух или более муниципальных образований; 2) разделение муниципальных образований на два или более новых; 3) выделение одного муниципального образования из состава другого; 4) выделение территории из двух и более муниципальных образований с целью их последующего объединения в одно новое муниципальное образование; 5) придание статуса муниципального образования вновь возникшим населенным пунктам и вновь присоединенным к субъекту Федерации территориям.


Список кандидатов – единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком на выборах в представительный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией.


Средства самообложения – разовые добровольные целевые сборы, устанавливаемые непосредственно населением муниципального образования для финансирования решения вопросов местного значения.


Субвенции – денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок.


Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Сход граждан – это форма непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, которая связана с выполнением функции представительного органа муниципального образования, в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения.


Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и др.) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могут являться юридическими лицами. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.


Территориальные основы местного самоуправления – см. Основы территориальные местного самоуправления.


Трансферты населению – бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных действующим законодательством, правовыми актами органов местного самоуправления.


Уполномоченный представитель по финансовый вопросам кандидата, избирательного объединения, избирательного блока – лицо, уполномоченное кандидатом (по его желанию), избирательным объединением, избирательным блоком (в обязательном порядке) производить все финансовые операции, связанные с финансированием избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока; уполномоченный представитель по финансовым вопросам регистрируется избирательной комиссией.


Упразднение муниципального образования – 1) объединение двух и более муниципальных образований в одно новое; 2) разделение муниципального образования на два или более новых; 3) присоединение к муниципальному образованию новых территорий, населенных пунктов с последующим созданием на базе муниципального образования и присоединенных к нему земель нового муниципального образования; 4) вхождение земель одного муниципального образования в состав другого; 5) прекращение существования местного сообщества, на базе которого было создано муниципальное образование; 6) утрата местным сообществом, на базе которого ранее было создано муниципальное образование, способности к самостоятельному существованию.


Устав муниципального образования – основной нормативно-правовой акт муниципального образования. Устав является своеобразной малой конституцией на территории муниципального образования. Устав муниципального образования обладает рядом особенностей: наличием особого субъекта, который устанавливает или от имени которого принимается устав муниципального образования; учредительным характером; всеобъемлющим и всеохватывающим характером правового регулирования; высшей юридической силой в массиве норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом непосредственно; основой для дальнейшего нормотворчества; особым порядком принятия устава, а также внесения в него изменений или дополнений; является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления.


Формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении – 1) в местных выборах (реализация как активного, так и пассивного избирательного права); 2) в местном референдуме, опросе, плебисците; 3) в органах территориального общественного самоуправления; 4) в собраниях, сходах граждан; 5) в массовых акциях (митингах, шествиях, демонстрациях, пикетировании и т.п.); 6) направление индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления; 7) реализация нормотворческой инициативы; 8) деятельность в выборных органах местного самоуправления; 9) участие в публичных слушаниях, присутствие на открытых заседаниях выборных органов местного самоуправления; 10) осуществление муниципальной службы.


Юридическая ответственность – реагирование государства в лице соответствующих органов и их должностных лиц на правонарушение и обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия. Следует различать ответственность органов местного самоуправления перед государством, физическими и юридическими лицами, перед населением и ответственность выборных и невыборных должностных лиц органов местного самоуправления.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1