Основные статистические показатели итогов работы Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь третьего созыва в период восьмой сессии
| Вид материала | Документы |
- 1. законодательная деятельность, 1314.87kb.
- Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 2 апреля 2007 года, 25.68kb.
- Парламентском Собрании Союза Беларуси и России для работы в комиссиях Парламентского, 21.34kb.
- Республики Беларусь Попов В. А. II. Ответы Правительства Республики Беларусь на вопросы, 20.74kb.
- Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва 21 октября, 179.58kb.
- Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь (далее Совет Республики), 2435.46kb.
- Постановление президиума совета республики национального собрания республики беларусь, 125.93kb.
- Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», 9.85kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 13.86kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.32kb.
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам рекламы», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.
Законопроект направлен на приведение законодательства в соответствие с Законом Республики Беларусь от 10 мая 2007 года «О рекламе», декретами Президента Республики Беларусь от 29 февраля 2008 г. № 3 «О некоторых вопросах государственного регулирования производства, оборота и рекламы пива, алкогольной продукции и табачных изделий», от 10 апреля 2008 г. № 6 «Об отдельных вопросах организации и проведения электронных интерактивных игр», а также указами Президента Республики Беларусь от
13 мая 2008 г. № 259 «Об организации гастрольно-концертной деятельности» и от 10 апреля 2008 г. № 201 «Об электронных интерактивных играх».
В частности, законопроектом предусматривается внесение изменений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, необходимость которых обусловлена следующими причинами.
Законом Республики Беларусь «О рекламе» введены ограничения и запреты в отношении рекламы слабоалкогольных напитков и пива, а также предусмотрен полный запрет рекламы табачных изделий с 1 января 2008 года. В связи с этим предлагается изложить в новой редакции части 1 – 3 статьи 12.26 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусмотрев ответственность за нарушение законодательства о рекламе, выразившееся в нарушении порядка рекламы не только алкогольных напитков, но и слабоалкогольных напитков и пива. Устанавливается также ответственность за размещение (распространение) рекламы табачных изделий.
На основании Декрета Президента Республики Беларусь от 2 апреля
17 июня 2008 года Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь принят проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам рекламы», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.
Законопроект направлен на приведение законодательства в соответствие с Законом Республики Беларусь от 10 мая 2007 года «О рекламе», декретами Президента Республики Беларусь от 29 февраля 2008 г. № 3 «О некоторых вопросах государственного регулирования производства, оборота и рекламы пива, алкогольной продукции и табачных изделий», от 10 апреля 2008 г. № 6 «Об отдельных вопросах организации и проведения электронных интерактивных игр», а также указами Президента Республики Беларусь от
13 мая 2008 г. № 259 «Об организации гастрольно-концертной деятельности» и от 10 апреля 2008 г. № 201 «Об электронных интерактивных играх».
В частности, законопроектом предусматривается внесение изменений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, необходимость которых обусловлена следующими причинами.
Законом Республики Беларусь «О рекламе» введены ограничения и запреты в отношении рекламы слабоалкогольных напитков и пива, а также предусмотрен полный запрет рекламы табачных изделий с 1 января 2008 года. В связи с этим предлагается изложить в новой редакции части 1 – 3 статьи 12.26 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусмотрев ответственность за нарушение законодательства о рекламе, выразившееся в нарушении порядка рекламы не только алкогольных напитков, но и слабоалкогольных напитков и пива. Устанавливается также ответственность за размещение (распространение) рекламы табачных изделий.
На основании Декрета Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2007 г. № 2 «Об отдельных вопросах правового регулирования административной ответственности», которым из Декрета Президента Республики Беларусь от 9 марта 2005 г. № 3 «О некоторых мерах по противодействию торговле людьми» исключена норма об ответственности рекламораспространителя за нарушение предусмотренных этим Декретом положений о рекламе, предлагается внести изменение в статью 12.15 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусмотрев ответственность рекламораспространителя за размещение (распространение) на территории Республики Беларусь рекламы, подлежащей согласованию с уполномоченным государственным органом, без такого согласования или рекламы продукции, товаров (работ, услуг), производимых на этой территории, изготовленной с привлечением иностранных или международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами), иностранных граждан или лиц без гражданства, кроме случаев, когда законодательными актами разрешено такое изготовление.
Кроме того, законопроектом вводится запрет на рекламу работ, услуг (деятельности) гипнотизеров, экстрасенсов, гадалок, спиритов, астрологов, колдунов, прорицателей, иных лиц, объявляющих себя или считающихся способными предсказывать события, воздействовать на людей, духовный мир, имущество, окружающую среду путем использования сверхъестественных способностей или сил. Запрещается реклама психологической помощи, за исключением случаев, когда такая помощь оказывается государственными органами, государственными организациями, учреждениями образования, а также бесплатно (безвозмездно) иными организациями на законном основании. Вводится запрет на рекламу услуг сексуального характера, в том числе под видом психологической помощи, общения, релаксации, массажа, приятного времяпровождения, иной законной деятельности.
Законопроектом предусматривается также запрет на рекламу работ, услуг (деятельности) в области народной медицины, не являющихся работами, услугами, составляющими медицинскую деятельность (медицинской деятельностью), в том числе размещение (распространение) такой рекламы организациями здравоохранения, иными организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности.
2007 г. № 2 «Об отдельных вопросах правового регулирования административной ответственности», которым из Декрета Президента Республики Беларусь от 9 марта 2005 г. № 3 «О некоторых мерах по противодействию торговле людьми» исключена норма об ответственности рекламораспространителя за нарушение предусмотренных этим Декретом положений о рекламе, предлагается внести изменение в статью 12.15 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусмотрев ответственность рекламораспространителя за размещение (распространение) на территории Республики Беларусь рекламы, подлежащей согласованию с уполномоченным государственным органом, без такого согласования или рекламы продукции, товаров (работ, услуг), производимых на этой территории, изготовленной с привлечением иностранных или международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами), иностранных граждан или лиц без гражданства, кроме случаев, когда законодательными актами разрешено такое изготовление.
Кроме того, законопроектом вводится запрет на рекламу работ, услуг (деятельности) гипнотизеров, экстрасенсов, гадалок, спиритов, астрологов, колдунов, прорицателей, иных лиц, объявляющих себя или считающихся способными предсказывать события, воздействовать на людей, духовный мир, имущество, окружающую среду путем использования сверхъестественных способностей или сил. Запрещается реклама психологической помощи, за исключением случаев, когда такая помощь оказывается государственными органами, государственными организациями, учреждениями образования, а также бесплатно (безвозмездно) иными организациями на законном основании. Вводится запрет на рекламу услуг сексуального характера, в том числе под видом психологической помощи, общения, релаксации, массажа, приятного времяпровождения, иной законной деятельности.
Законопроектом предусматривается также запрет на рекламу работ, услуг (деятельности) в области народной медицины, не являющихся работами, услугами, составляющими медицинскую деятельность (медицинской деятельностью), в том числе размещение (распространение) такой рекламы организациями здравоохранения, иными организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности.
17 июня 2008 года принят проект Кодекса Республики Беларусь о земле, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.
В настоящее время Президент Республики Беларусь и Правительство Республики Беларусь особое внимание акцентируют на внедрении экономических методов регулирования земельных отношений. Только за последние два года Главой государства издано более десяти указов, касающихся земельных отношений и сформировавших основу новых земельных подходов.
Проект Кодекса Республики Беларусь о земле направлен на активизацию рыночных методов регулирования земельных отношений и будет способствовать выведению этого ресурса из теневого оборота с сохранением социальной направленности развития земельных отношений.
Проектом Кодекса предлагается переход от пяти видов прав на земельные участки (право собственности, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, право временного пользования и право аренды) к предоставлению земельных участков, как правило, в собственность и аренду. Право получения земельных участков в постоянное пользование сохраняется за государственными органами, иными государственными организациями; юридическими лицами — для строительства и (или) обслуживания объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности; сельскохозяйственными организациями, в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами — для ведения сельского хозяйства; научными организациями, учреждениями образования — для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства; юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями — для строительства и (или) эксплуатации открытых стоянок для хранения транспортных средств, а также кооперативами по строительству и эксплуатации гаражей — для хранения транспортных средств; жилищно-строительными кооперативами, товариществами собственников; садоводческими товариществами и дачными кооперативами (земельные участки общего пользования), если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Во временное пользование предлагается предоставлять земельные участки гражданам Республики Беларусь для огородничества, сенокошения и выпаса домашних животных, под служебные земельные наделы юридическим лицам, за которыми сохраняется право на получение земельных участков — в постоянное пользование, а также инвесторам на основе концессии.
Проектом Кодекса предусматривается, что на праве пожизненного наследуемого владения могут находиться земельные участки, предоставленные до вступления в силу настоящего Кодекса гражданам Республики Беларусь для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания зарегистрированной квартиры в блокированном доме, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения коллективного садоводства, дачного строительства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, для традиционных народных промыслов.
17 июня 2008 года принят проект Закона Республики Беларусь
«О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь
«О техническом нормировании и стандартизации», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.
Целью разработки законопроекта является приведение отдельных положений Закона Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» в соответствие с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 16 июля 2007 г. № 318 «О порядке доведения до всеобщего сведения технических нормативных правовых актов».
В соответствии с данным Указом Национальный фонд технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации преобразован в Национальный фонд технических нормативных правовых актов. В частности, законопроектом уточняются полномочия Совета Министров Республики Беларусь и Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь в области технического нормирования и стандартизации, в том числе предусматривается, что Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает создание Национального фонда технических нормативных правовых актов, устанавливает порядок ведения этого фонда и правила пользования им.
Статью 25 Закона Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» предлагается дополнить частью, предусматривающей, что информация о технических нормативных правовых актах в области технического нормирования и стандартизации публикуется на сайтах Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь, государственных органов, утверждающих такие акты, в глобальной сети Интернет и по решению этих государственных органов также в печатных изданиях в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь.
17 июня 2008 года принят проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам жилищных отношений», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.
Проект Закона предусматривает упорядочение безвозмездной приватизации жилых помещений и приведение правовых норм ряда законов Республики Беларусь в соответствие с указами Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 г. № 565 «О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений» и от 19 марта 2007 г. № 128 «О некоторых вопросах предоставления и использования жилых помещений государственного жилищного фонда».
В настоящее время порядок безвозмездной приватизации жилых помещений регулируется Законом Республики Беларусь от 16 апреля 1992 года «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь», а также иными актами законодательства, которые закрепляют категории граждан, имеющих право на безвозмездную приватизацию, а также порядок такой приватизации. При этом в зависимости от отнесения граждан к той или иной категории названный порядок существенно отличается.
Проект Закона направлен на систематизацию актов законодательства, определяющих порядок безвозмездной приватизации, а также на установление единого подхода к осуществлению безвозмездной приватизации для всех категорий льготников. В законопроекте закрепляется общее правило, предусматривающее безвозмездную передачу (с учетом жилищной квоты, суммы квот) в собственность 20 квадратных метров общей жилой площади на самого льготника и каждого проживающего вместе с ним нетрудоспособного неработающего члена его семьи. При этом часть жилых помещений, которая превысит размер общей площади, передаваемой безвозмездно, будет приватизироваться на общих основаниях.
Согласно правовым предписаниям законопроекта приватизация жилых помещений осуществляется по решению местных исполнительных и распорядительных органов, а также органов управления юридических лиц, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые помещения.
Проект Закона предусматривает запрет на приватизацию ряда жилых помещений, находящихся в государственной собственности, в том числе расположенных в зданиях, выделенных для размещения органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, на территории иностранных государств, и других помещений.
24 июня 2008 года в первом чтении прият проект Закона Республики Беларусь «О товарных биржах», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.
Проект нового Закона подготовлен в целях обеспечения полноты правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений и решения проблемных вопросов, выявленных правоприменительной практикой действующего Закона Республики Беларусь «О товарных биржах», а также устранения противоречий положений указанного Закона с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. № 577 «О некоторых вопросах деятельности открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа» и иных законодательных актов.
Законопроект регулирует отношения, возникающие в процессе создания и деятельности товарных бирж, а также осуществления биржевой торговли.
В частности, законопроектом даны определения основных понятий, определены полномочия государственных органов по регулированию деятельности товарных бирж, урегулированы вопросы создания, организации деятельности, реорганизации и ликвидации товарных бирж.
В законопроекте определены основные задачи и функции товарной биржи, содержатся сведения, которые должны быть указаны в уставе товарной биржи, установлены ограничения для работников товарной биржи на участие в биржевых сделках.
Отдельная глава проекта Закона Республики Беларусь «О товарных биржах» посвящена регулированию биржевой торговли:
установлены требования к содержанию правил биржевой торговли товарной биржи, принимаемых в соответствии с правилами биржевой торговли, утвержденными Советом Министров Республики Беларусь;
определены товары, допускаемые к биржевой торговле;
закреплены нормы, определяющие, кто может выступать в качестве посетителей биржевых торгов, их права и обязанности;
установлены виды биржевых сделок;
закреплен порядок котировки цен.
Из сферы действия Закона Республики Беларусь «О товарных биржах» исключены отношения, возникающие в связи с заключением договоров купли-продажи ценных бумаг и валютных ценностей, а также иных объектов гражданских прав, биржевая торговля которыми осуществляется в соответствии с иными законодательными актами.
24 июня 2008 года принят проект Закона Республики Беларусь
«О мелиорации земель», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.
До настоящего времени в Республике Беларусь отсутствует комплексный законодательный акт, касающийся вопросов мелиорации земель.
В законодательстве существуют пробелы в части принадлежности мелиоративных систем и гидротехнических сооружений субъектам хозяйствования. В области мелиорации земель не определены полномочия органов государственного управления, а также исполнительных и распорядительных органов.
Законопроектом предлагается определить правовые основы проведения мелиорации земель. Он направлен на обеспечение создания и поддержания оптимальных для сельскохозяйственных насаждений, водного, воздушного, теплового, питательного режимов почв и эффективное использование мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.
В частности, проектом предлагается урегулировать вопросы права собственности на мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, государственного регулирования в области мелиорации земель, определить типы и виды мелиорации земель, процедуру ее проведения, а также определить основы учета и мониторинга мелиорированных земель, учета мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.
Кроме того проектом определяются ограничения и запреты на хозяйственную и иную деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также запреты и ограничения для проведения мелиорации земель.
Закон будет иметь большую социально-экономическую значимость, так как мелиорированные земли в республике составляют треть всех земель сельскохозяйственного назначения, на них размещена основная часть кормовой базы страны. Его принятие позволит на более высоком уровне управлять мелиоративным комплексом Республики Беларусь, оптимизировать расходы на содержание и обслуживание мелиоративных систем, устранить имеющиеся недостатки правого регулирования, повысить эффективность использования мелиорированных земель и в особенности торфяно-болотных почв.
Экономический эффект от реализации Закона достигается за счет улучшения мелиоративного состояния земель, совершенствования структуры посевных площадей, использования сбалансированных доз удобрений и средств защиты растений, что обеспечит рост урожайности и валовой сбор сельскохозяйственных культур при рациональном использовании почвенных и водных ресурсов, улучшения экологических условий.
24 июня 2008 года проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О Таможенном тарифе», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.
Законопроектом уточнены отдельные формулировки и положения. В частности, наравне с существующим перечнем добавлений и расходов, которые включаются или не включаются в таможенную стоимость при определении таможенной стоимости товара, закрепляются возможность и механизм учета скидок при определении таможенной стоимости.
При применении метода определения таможенной стоимости по цене сделки с идентичным товаром декларант не вправе использовать ранее принятую таможенную стоимость только в том случае, если таможенный орган документально и с использованием достоверных сведений подтвердит, что такая стоимость была применена неверно (то есть «бремя доказывания» с декларанта перекладывается на таможенный орган).
Законопроектом установлены принципы и механизм использования резервного метода определения таможенной стоимости. Изменениями, вносимыми в статью 19 Закона Республики Беларусь «О Таможенном тарифе», закреплены принципы и общие положения таможенной оценки, установленные Всемирной торговой организацией.
Проектом Закона вносятся изменения в статью 20 Закона Республики Беларусь «О Таможенном тарифе», в соответствии с которыми Правительству Республики Беларусь дано право устанавливать порядок контроля за правильностью определения таможенной стоимости. При этом Государственный таможенный комитет Республики Беларусь праве устанавливать особенности контроля за правильностью определения таможенной стоимости для отдельных видов товаров и (или) категорий лиц исключительно в целях упрощения производства таможенного оформления и сокращения времени таможенного оформления. Отдельные операции таможенного контроля переносятся на время, предшествующее таможенному оформлению, или на время после таможенного оформления. Субъект хозяйствования Республики Беларусь вправе выбрать порядок (общий или упрощенный) таможенного оформления и контроля ввозимых им товаров.
В целом предлагаемый законопроектом механизм определения таможенной стоимости товаров позволит четко закрепить рамки действий должностных лиц таможенных органов и сократить время на проведение операций таможенного контроля.
24 июня 2008 года Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь принят проект Закона Республики Беларусь «Об использовании атомной энергии», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.
Законопроект подготовлен Министерством энергетики Республики Беларусь совместно с Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и Национальной академией наук Беларуси, внесен в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь Советом Министров Республики Беларусь 2 июня 2008 года и принят Палатой представителей в первом чтении 10 июня 2008 года.
Данный законопроект призван определить условия, правовую базу для безопасного развития атомной энергетики и использования других ядерных технологий в различных отраслях народного хозяйства, а также при проведении научно-исследовательских работ.
Законопроектом закрепляется понятийный аппарат как необходимая основа для дальнейшего развития законодательства в области использования атомной энергии, а также устанавливаются такие основополагающие принципы осуществления деятельности по использованию атомной энергии, как:
принцип приоритета защиты жизни и здоровья настоящего и будущих поколений граждан, охраны окружающей среды перед всеми иными аспектами деятельности по использованию атомной энергии;
принцип обеспечения превышения выгод для граждан и общества от использования атомной энергии над вредом, который может быть причинен деятельностью по использованию атомной энергии;
принцип обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
принцип возмещения вреда, причиненного вредным воздействием ионизирующего излучения либо деятельностью по использованию атомной энергии;
принцип предоставления полной, достоверной и своевременной информации, связанной с деятельностью по использованию атомной энергии, если эта информация не содержит сведений, составляющих государственные секреты или сведений ограниченного распространения;
принцип запрета на производство ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств.
Законопроектом закреплены полномочия государственных органов в области использования атомной энергии, а также определены государственные органы по регулированию безопасности при использовании атомной энергии и их компетенция.
Законопроектом также устанавливаются требования к проектированию и сооружению объектов использования атомной энергии, их вводу и выводу из эксплуатации, закреплен порядок осуществления деятельности организаций, эксплуатирующих объекты использования атомной энергии.
Отдельная глава законопроекта посвящена обеспечению физической защиты объектов использования атомной энергии, установлению требований, направленных на обеспечение ядерной безопасности.
В законопроекте освещены вопросы организации аварийной готовности и аварийного реагирования, а также установлена обязанность субъектов отношений в области использования атомной энергии по их обеспечению. Важнейшей новацией законопроекта является закрепление положений о создании в республике внешнего аварийного плана, которым будут определены зоны аварийного реагирования и действия республиканских органов государственного управления, органов местного управления и самоуправления, государственных и иных организаций, направленные на защиту жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды и защиту имущества в случае радиационной аварии. Указанные мероприятия будут подготовлены, в том числе и на случай радиационной аварии, произошедшей на объектах атомной энергетики, расположенных за пределами нашей страны (ближе ста километров от Государственной границы Республики Беларусь).
Таким образом, законопроект позволит создать в республике систему аварийного реагирования, в соответствии с которой каждый государственный орган, организация так или иначе ответственные за обеспечение безопасности населения будут иметь соответствующее финансовое обеспечение, а также четкий алгоритм действий в случае возникновения угрозы радиоактивного заражения.
Законопроектом установлены особенности правового положения работников (персонала) эксплуатирующих организаций, права граждан и организаций на получение информации в области использования атомной энергии, а также аспекты международного сотрудничества в данной области.
27 июня 2008 года принят проект Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг», внесенный депутатами Палаты представителей.
Основная цель указанного законопроекта – определение правовых и организационных основ защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.
Законопроект конкретизирует и дополняет общие нормы законодательства о защите прав потребителей применительно к сфере жилищно-коммунального обслуживания, обеспечивает системное, комплексное регулирование общественных отношений по оказанию жилищно-коммунальных услуг гражданам.
Законопроектом стимулируется развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунальных услуг, участие в деятельности по оказанию таких услуг организаций разных форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей. При этом предусматриваются отдельные коммунальные услуги, оказание которых осуществляется естественными монополистами (газо-, электро-, водоснабжение и т.п.) ввиду принадлежности им единых сетей и систем либо в целях обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан.
В законопроекте содержатся нормы прямого действия об информировании потребителей о жилищно-коммунальных услугах и их исполнителях, о требованиях к договорам на оказание жилищно-коммунальных услуг, о порядке рассмотрения и разрешения претензий потребителей относительно неоказания жилищно-коммунальных услуг либо оказания жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества и т.д.
Впервые на уровне закона дано определение термина «жилищно-коммунальная услуга», под которой понимается деятельность, направленная на поддержание и (или) восстановление надлежащего санитарного и (или) технического состояния жилых домов, жилых и вспомогательных помещений, придомовой территории, обеспечение их благоустроенности, комфортных и безопасных условий для проживания граждан. До сих пор этот термин лишь упоминался во многих актах законодательства без его расшифровки.
Применительно к названному законопроекту потребителями жилищно-коммунальных услуг признаются физические лица, пользующиеся такими услугами по месту жительства (пребывания) для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Исполнителями жилищно-коммунальных услуг признаются любые организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие такие услуги потребителям на договорной основе.
Согласно законопроекту жилищно-коммунальные услуги подразделяются на основные (перечень которых определяется Советом Министров Республики Беларусь и которые включают в себя обязательный минимум услуг, оказываемых населению, с учетом устанавливаемых нормативов) и дополнительные (оказываемые по соглашению сторон). Кроме того, в зависимости от содержания и целевого назначения жилищно-коммунальные услуги подразделяются на коммунальные услуги, включающие горячее и холодное водоснабжение, услуги водоотведения (канализации), газо-, электро- и теплоснабжение, пользование лифтом, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов; техническое облуживание, включающее эксплуатацию и текущий ремонт общего имущества жилых домов, уборку и освещение вспомогательных помещений жилых домов, придомовой территории, а также ремонт усовершенствованных покрытий проездов, проходов, уход за зелеными насаждениями; капитальный ремонт многоквартирного жилого дома; услуги по управлению жилым домом или группой жилых домов; иные жилищно-коммунальные услуги.
Законопроект раскрывает основные права потребителей жилищно-коммунальных услуг, определяет организационно-правовые гарантии реализации их прав.
В частности, потребитель имеет право на:
удовлетворение потребностей в жилищно-коммунальных услугах;
безопасность жилищно-коммунальных услуг;
информацию об исполнителе и оказываемых им жилищно-коммунальных услугах;
выбор исполнителя жилищно-коммунальных услуг, оказываемых на конкурентной основе;
просвещение в области защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг;
надлежащее качество жилищно-коммунальных услуг;
возмещение убытков, вреда, причиненных исполнителем жизни, здоровью и (или) имуществу потребителя вследствие неоказания жилищно-коммунальных услуг либо их оказания с недостатками;
государственную, включая судебную, защиту своих прав.
Существенными новеллами законопроекта являются нормы об информировании и просвещении потребителя. Так, к примеру, местные исполнительные и распорядительные органы обязываются ежегодно не позднее второго квартала года, следующего за отчетным, публиковать в средствах массовой информации сведения о сумме средств, поступивших от потребителей на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, их фактическом использовании и планах по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов на текущий год. Министерство торговли Республики Беларусь, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерство энергетики Республики Беларусь организуют консультации потребителей и исполнителей по вопросам защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг. Исполнитель по требованию потребителя обязан обеспечить ему возможность ознакомления с техническими нормативными правовыми актами и иными актами законодательства, регулирующими оказание жилищно-коммунальных услуг.
В законопроекте устанавливается, что потребитель имеет право на выбор исполнителя в отношении жилищно-коммунальных услуг, оказываемых на конкурентной основе. Перечень жилищно-коммунальных услуг, оказываемых на конкурентной основе, определяется Советом Министров Республики Беларусь. Определен также механизм выбора исполнителя жилищно-коммунальных услуг, оказываемых на конкурентной основе, в случае наличия нескольких потребителей, одновременно пользующихся его услугой (например, в многоквартирном жилом доме, при наличии нескольких собственников квартиры и т.п.).
Законопроектом определены правовые основы оказания жилищно-коммунальных услуг, закреплены требования к договору на оказание жилищно-коммунальных услуг, порядку его заключения, изменения и расторжения, права и обязанности сторон по договору на оказание жилищно-коммунальных услуг, случаи, когда допускаются перерывы в оказании коммунальных услуг.
Предусмотрено, что основой оказания любой жилищно-коммунальной услуги является договор. Выделены два основных вида договоров, в соответствии с которыми оказываются жилищно-коммунальные услуги, - договор энергоснабжения, заключаемый в соответствии с гражданским законодательством, и договор на оказание жилищно-коммунальных услуг, требования к которому устанавливаются законопроектом. При этом с учетом принципа свободы договора не исключается возможность заключения и иных видов гражданско-правовых договоров.
В законопроекте регламентированы порядок рассмотрения требований потребителя в связи с неоказанием жилищно-коммунальных услуг либо недостатками жилищно-коммунальных услуг, проведения проверки (экспертизы) качества жилищно-коммунальных услуг, гражданско-правовая ответственность за нарушение прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.
Законопроектом определяются полномочия Министерства торговли Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов в области защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.
Предполагается, что Закон «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» вступит в силу через шесть месяцев после его официального опубликования. При этом договоры на оказание жилищно-коммунальных услуг, заключенные до вступления в силу Закона, будут действовать в течение указанного в них срока и не будут подлежать приведению в соответствие с требованиями этого Закона.
27 июня 2008 года Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь принят проект Закона Республики Беларусь
«О государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.
Проект Закона предполагает принятие нового Закона и направлен на совершенствование системы мер государственного регулирования производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта в Республике Беларусь, создание единой правовой основы и устранение несогласованности норм законодательства в этой области.
Основу законопроекта составляют нормы Декрета Президента Республики Беларусь от 9 сентября 2005 г. № 11 «О совершенствовании государственного регулирования производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта» и отдельные положения Закона Республики Беларусь «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции».
Законопроектом предусматривается:
определение мер государственного регулирования производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, а также механизма их правоприменения;
определение круга лиц и условий, при которых им предоставляется право на осуществление предпринимательской деятельности в области производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта;
определение требований к производству и обороту алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта;
установление ограничений в области производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта;
установление государственного контроля за производством и оборотом алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта.
Проектом Закона не предусматривается регулирование отношений в сфере рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта.
27 июня 2008 года Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь принят проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам оценочной деятельности», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.
Положения указанного законопроекта направлены на приведение отдельных норм законов Республики Беларусь в соответствие с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 13 октября 2006 г. № 615 «Об оценочной деятельности в Республике Беларусь».
Законопроектом вносятся изменения и дополнения в некоторые законы Республики Беларусь, в том числе в Закон Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О ценообразовании», Уголовный кодекс Республики Беларусь, Кодекс торгового мореплавания Республики Беларусь, Банковский кодекс Республики Беларусь, Инвестиционный кодекс Республики Беларусь, Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О торгово-промышленной палате», Закон Республики Беларусь «О почтовой связи».
В частности, законопроектом предлагается внести изменения в статью 120 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь и предусмотреть, что цена иска будет определяться в исках о праве собственности на капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные законсервированные капитальные строения, изолированные помещения (далее — строения), принадлежащие гражданам на праве собственности, — стоимостью строений; для строений, принадлежащих юридическим лицам, — стоимостью строений, но не ниже остаточной стоимости строений; для земельных участков — стоимостью земельных участков.
Принятие проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам оценочной деятельности» обеспечит четкое и однозначное изложение правовых норм вышеперечисленных законов Республики Беларусь, что позволит устранить пробелы и недостатки в регулировании отношений в области оценочной деятельности.
27 июня 2008 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об электросвязи», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.
Законопроектом, в частности, предлагается:
уточнить нормы Закона Республики Беларусь «Об электросвязи», определяющие порядок регулирования тарифов на услуги электросвязи, что позволит минимизировать финансовые потери национального оператора электросвязи;
исключить возможность создания дискриминационных условий для всех операторов электросвязи при присоединении сетей электросвязи и их взаимодействии, установив особые обязательства национального оператора электросвязи и операторов электросвязи, занимающих доминирующее положение на рынке электросвязи Республики Беларусь;
установить порядок присоединения одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействия, который основывается на обязательности заключения в указанном случае договора о присоединении сетей электросвязи;
определить существенные условия договора о присоединении сетей электросвязи;
с учетом правоприменительной практики уточнить порядок предоставления операторам электросвязи права на оказание универсальных услуг электросвязи;
привести положения Закона Республики Беларусь «Об электросвязи» в соответствие с предписаниями Указа Президента Республики Беларусь от
6 сентября 2007 г. № 402 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь по вопросам совершенствования организации работы с гражданами».
В целом законопроект направлен на установление равных условий для субъектов хозяйствования на рынке услуг электросвязи, использование в области электросвязи основополагающих принципов, предусмотренных законодательством Европейского союза, а также требованиями Всемирной торговой организации.
28 июня 2008 года Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменения в Закон Республики Беларусь «О дорожном движении», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.
Законопроект подготовлен во исполнение пункта 3 Указа Президента Республики Беларусь от 28 февраля 2008 г. № 131 «О внесении изменений в указы Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285 и от 28 ноября 2005 г. № 551».
В соответствии с законопроектом из полномочий Совета Министров Республики Беларусь исключается норма, предусматривающая установление размера платы за обучение управлению механическим транспортным средством.
1.1.3. Социальная политика, образование, наука, культура, здравоохранение и охрана окружающей среды
2 апреля 2008 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам высшего образования», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.
Проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам высшего образования» разработан в целях приведения действующего законодательства в соответствие с Законом Республики Беларусь от 11 июля 2007 года «О высшем образовании». Законопроектом предлагается внести дополнения и изменения в законы Республики Беларусь «О языках в Республике Беларусь», «Об образовании», «Об основах государственной научно-технической политики».
Закон Республики Беларусь «О языках в Республике Беларусь» предполагается дополнить положением, что в высших учебных заведениях обучение и воспитание могут осуществляться на иных языках при получении образования иностранными гражданами.
В Закон Республики Беларусь «Об образовании» вносятся следующие дополнения и изменения:
статья 10 Закона дополняется нормой о том, что Правила приема в магистратуру учреждений, обеспечивающих получение высшего образования, для продолжения образования на второй ступени высшего образования, а также порядок и условия восстановления студентов, отчисленных из учреждений образования, обеспечивающих получение высшего образования, определяются Правительством Республики Беларусь.
Также в данной статье предлагается предусмотреть норму об освобождении от возмещения средств, затраченных из республиканского бюджета на обучение лиц, не отработавших срок работы по распределению в связи с поступлением в год получения документа о высшем образовании в магистратуру, аспирантуру (адъюнктуру) на дневную форму получения образования и завершивших обучение в установленном порядке.
В статье 32 Закона приведена в соответствие с Законом Республики Беларусь «О высшем образовании» структура высшего образования, которая включает две ступени.
В статье 33 Закона дано определение термина «учреждение, обеспечивающее получение высшего образования», конкретизированы типы высших учебных заведений.
9 апреля 2008 года принят проект Закона Республики Беларусь