Итоговый отчет по научно-исследовательской работе
| Вид материала | Отчет |
Содержание6. Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации 7. Муниципальные правовые акты |
- Отчет о научно-исследовательской работе (итоговый), 2484.06kb.
- Итоговый отчет по научно-исследовательской работе, 3538.74kb.
- Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
- Отчёт о научно-исследовательской работе за 2009 год, 851.3kb.
- Отчёт о научно-исследовательской работе за 2011 год, 1208.93kb.
- Отчёт онаучно-исследовательской работе гу нии но ур за 2010 год, 997.69kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе, 2473.27kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе, 392.92kb.
| В данном законе также предусмотрен ряд уголовно-правовых мер борьбы с коррупцией, среди них:
Законом установлена административная ответственность юридических лиц за передачу незаконного вознаграждения должностному лицу (лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации) в связи с занимаемым им служебным положением. – ссылка скрыта. Изменения вследствие принятия данного закона коснулись правового статуса отдельных категорий граждан, в частности, судей, членов Совета Федерации и депутатов Госдумы, аудиторов Счетной палаты РФ и др.; введены дополнительные требования к кандидатам на должность судьи, отдельным категориям должностных лиц запрещено участвовать в качестве защитника или представителя по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении. – Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Федеральный закон принят Государственной думой 21 января 2009 года. Данным нормативным актом установлен единый порядок доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также установлена ответственность за нарушение порядка доступа к информации, регламентирована процедура предоставления информации, определены принципы и способы обеспечения доступа к информации, формы ее предоставления, права и обязанности пользователей информации, органов власти, их должностных лиц. Также урегулирован доступ к информации о деятельности органов власти в электронной форме (в том числе в сети Интернет). – Федеральный закон Российской Федерации от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Данный Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Под коррупциогенными факторами в ст.1 вышеуказанного закона признаются положения нормативных правовых актов или их проектов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. В данном законе также продлен срок действия упрощенного порядка госрегистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства (так называемая дачная амнистия), а также описан сам порядок регистрации. Упрощенный порядок будет действовать до 1 марта 2015 г., а не до 1 января 2010 г., как это планировалось первоначально. Для госрегистрации достаточно подать техпаспорт на объект недвижимости и правоустанавливающий документ на землю. Представлять разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (если объект не завершен - разрешение на строительство), в том числе, для получения техпаспорта не нужно. До 1 марта 2015 г. также продлены полномочия региональных органов власти по установлению предельных максимальных цен (тарифов, ставок и т.д.) на работы по проведению территориального землеустройства. 5. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти. Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568) является первоначальным и по свой сути ключевым документом, послужившим «отправной точкой» для разработки пакетов антикоррупционных законопроектов 2008 года. Национальный план противодействия коррупции разработан в целях устранения коренных причин коррупции и содержит следующие меры: - изменение законодательства для борьбы с коррупцией; - совершенствование государственного управления; - повышение профессионального уровня юристов и правовое просвещение. Национальным планом, в частности, предлагается внедрить в практику механизм ротации государственных служащих, предусмотрено повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих. Одна из мер предупреждения коррупции - антикоррупционная экспертиза принимаемых нормативных правовых актов. Реализацию конфискованного имущества и имущества предприятий-банкротов, закупки для государственных и муниципальных нужд планируется проводить через электронные торги в режиме онлайн. Следует отметить, что термин «ротация» неоднозначен, во-первых, в силу недостаточной юридической обоснованности и, как следствие, во-вторых, по причине практической нереализованности. По мнению специалистов, ротация на государственной службе представляет собой передвижение (перевод) служащего без его согласия по инициативе уполномоченного лица в связи со служебной необходимостью на равнозначную должность в другую местность при обязательном соблюдении уполномоченным лицом гарантий и компенсаций служащего, обусловленных служебным контрактом или предусмотренных законодательством. Ротация же служащих правоохранительной службы подразумевает смену места службы служащего без его согласия по решению уполномоченного лица в связи со служебной необходимостью для замещения равнозначной должности с сохранением гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством21. Такое определение ротации может быть обоснованным, поскольку существует значительное отличие между переводом или перемещением работника на другую постоянную работу в соответствии с трудовым законодательством и «принудительным» перемещением служащих правоохранительной службы. Прежде всего, объективная необходимость правовой регламентации процедуры ротации кадров в правоохранительных органах объясняется тем, что обновление кадров состава правоохранительных органов может быть одним из эффективных инструментов противодействия коррупции. Следует отметить, что наряду с позитивными последствиями нормативного закрепления ротации, как принудительной меры, могут наступать и негативные. Так, например, вполне возможна потенциально коррупциогенная ситуация при которой ротация может быть использована в качестве инструмента «избавления от неугодных лиц». Также одной из проблем организационного обеспечения ротации является необходимость обеспечения жильем в условиях отсутствия последнего и пр. Поэтому вопросы нормативного закрепления ротации кадров в правоохранительных органах, как принудительной меры, требуют глубокой научной и юридической проработки. В целом, можно заключить, что при правильном правовом сопровождении, исключающим возможность возникновения проблем, связанных со злоупотреблениями коррупцией и произволом в этой сфере, введение плановой ротации кадров может способствовать снижению коррупции в правоохранительных органах и укомплектованию последних квалифицированным специалистами22. Пакет антикоррупционных указов Президента РФ от 18 мая 2009 г:
Президент России подписал ряд указов, расширяющих список чиновников, которые должны подавать ежегодную декларацию о доходах. Как пояснил глава администрации Президента С. Нарышкин, указы президента официально оформляют порядок публичного декларирования доходов и имущества чиновников и членов их семей. Согласно федеральному закону «О противодействии коррупции» лица, претендующие на определенные должности госслужбы или замещающие их, обязаны представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (собственных, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей). Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557 установлен перечень таких должностей федеральной государственной службы, состоящий из трех разделов. В первый раздел включены должности гражданской службы, отнесенные к высшей группе; руководители и заместители руководителей территориальных органов федеральных органов власти; другие должности, на которые назначает и от которых освобождает Правительство РФ. Второй раздел объединяет должности военной и иных видов госслужбы. В частности, речь идет о руководящих постах в МВД России, МЧС России, Минобороны России, ГФС России, СВР России, ФСБ России, ФСКН России, ФСО России, ФМС России, ФСИН России, Спецстрое России, Службе специальных объектов при Президенте РФ, ФТС России, Прокуратуре и Следственном комитете при ней. В третий раздел входят другие должности, связанные с коррупционными рисками. При этом перечислены только признаки таких должностей (исполнение функций представителя власти, проведение контрольно-надзорных мероприятий, распределение бюджетных средств или ограниченного ресурса, выдача разрешений и т.д.). Конкретный перечень должностей, относящихся к третьему разделу, определяют руководители федеральных государственных органов. Ранее госслужащие не были обязаны предоставлять вышеупомянутые сведения в открытую печать. Кроме того, к числу лиц, обязанных предоставлять данные о доходах, теперь относятся и руководители госкорпораций. Администрация Президента отмечает, что этот шаг относится к мерам "профилактического и предупредительного характера". По словам главы администрации, выводы о законности получения тех или иных доходов должны делать контрольные и правоохранительные органы, а само по себе опубликование сведений не будет автоматически становится поводом для такого рода расследований. Указом Президента №1065 от 21.09.09 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» установлен порядок осуществления проверки сведений о доходах, представляемых гражданами, претендующими на замещение ссылка скрыта федеральной государственной службы, и лицами, их замещающими. ссылка скрыта образован Совет по противодействию коррупции и определены основные направления его деятельности. ссылка скрыта определяет порядок образования и работы специальных комиссий в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов РФ в целях контроля за соблюдением государственными гражданскими служащими РФ требований к служебному поведению, а также компетенцию комиссий. Правительством Российской Федерации были также предприняты меры по приведению в соответствие законодательства в рамках своей компетенции путем принятия нормативных актов (постановлений), касаемых некоторых аспектов деятельности государственных органов. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 г. № 195 «Об утверждении правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции». Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 г. № 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции». Отдельными ведомствами также ведется работа по созданию нормативной базы по противодействию коррупции по своим направлениям и в соответствии с компетенцией. К примеру, ссылка скрыта. ссылка скрыта. Приказ Генерального Прокурора Российской Федерации от 01.10.2008 г. № 196 «О совершенствовании организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции». На данный момент в стране приняты, подписаны и вступили в силу отдельные ведомственные законодательные акты, регулирующие сферу противодействия коррупции и повышающие прозрачность деятельности органов государственной власти, в том числе и правоохранительных органов. 6. Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации Согласно официальной информации, в целях реализации мер по законодательному противодействию коррупции, предусмотренных Национальным планом, на федеральном уровне в 3 квартале 2009 года приняты 7 нормативных правовых актов. Таким образом, на федеральном уровне продолжена работа по формированию антикоррупционной законодательной базы. В субъектах Российской Федерации управлениями Минюста России также проводится работа по борьбе с коррупцией. Так, по сообщению пресс-службы главного управления Минюста России по Нижегородской области в субъектах Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, в 3 квартале 2009 года принято 26 нормативных правовых актов, регулирующих вопросы борьбы с коррупцией направленных на:23.,
7. Муниципальные правовые акты Особое положение органов местного самоуправления в системе публичной власти, заключающееся в том, что они не входят в систему органов государственной власти в Российской Федерации, обусловливает отличительные черты коррупционности, присущие должностным лицам муниципального уровня. Целесообразно создание муниципальных программ противодействия коррупции в каждом субъекте РФ или муниципальном образовании с учетом особенностей конкретного региона. Одним из показательных и наглядных в этом отношении примеров является разработка пакета проектов нормативных актов противодействия коррупции деятельность законодательных органов Брянской области. Главной целью разработки Примерной муниципальной программы противодействия коррупции Брянской области является минимизация коррупционных рисков в органах местного самоуправления муниципальных образований за счет её использования в качестве основы для разработки программ противодействия коррупции в муниципальных образованиях. Проблема эффективного противодействия коррупции в различных сферах деятельности органов государственной власти многогранна, так как ее составляющие элементы во многом детерминируются спецификой деятельности соответствующих органов государственной власти, что требует принятия ведомственных нормативных правовых актов. Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (далее – ГФС России) В Приказе ГФС России от 27.04.2009 № 142 «О внесении изменений в приказ Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации от 1 апреля 2008 г. № 105 «Об утверждении Положения об отделе Государственной фельдъегерской службы РФ» уточнены полномочия Отдела (территориального органа) ГФС РФ, касающиеся финансово-экономических и иных организационных вопросов обеспечения его деятельности. В рамках проводимой политики по противодействию коррупции в вышеуказанном Приказе ГФС РФ установлена обязанность начальника Отдела уведомлять ГФС РФ обо всех случаях обращения к нему граждан в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, а также обязанность осуществлять профилактику и противодействие коррупции в пределах предоставленных полномочий. Аналогичная норма закреплена в Приказе ГФС России от 27.04.2009 № 143 «О внесении изменений в приказ Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации от 1 апреля 2008 г. № 106 «Об утверждении Положения об управлении Государственной фельдъегерской службы РФ по федеральному округу»». Лишь в этом нормативном акте аналогичные обязанности закреплены за начальником Управления. ссылка скрыта с целью противодействия коррупции утвержден порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений, а также перечень сведений, содержащихся в уведомлениях представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) Профилактика деяний коррупционной направленности осуществляется во исполнение единой государственной политики по противодействию коррупции в органах государственной власти. С этой целью был принят ссылка скрытассылка скрыта. В данном нормативном документе закрепляются основные нормы по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Кроме того, руководством министерства определен План противодействия коррупции в системе МЧС России, который включает проведение таких мероприятий, как:24
Министерство внутренних дел РФ (МВД России) Борьба с коррупционными проявлениями в органах внутренних дел стоит на особом контроле у руководства МВД России. Коррупция продолжает оставаться одним из самых общественно опасных преступлений. Вместе с тем в 2003-2008 годах число выявленных преступлений возросло в 1,7 раза; раскрытых - в 1,9 раза; количество лиц, привлеченных к ответственности, - в 2,1 раза. В 2008 году правоохранительными органами было выявлено 40,5 тысячи преступлений коррупционной направленности, каждое 3-е из них - уличение во взяточничестве (12,5 тысячи). Но из 12,5 тысячи фактов взяточничества только 270 совершены в крупном размере, что явно не отражает реального положения дел. По 9,8 тысячи преступлений этого вида уголовные дела направлены в суд. К уголовной ответственности привлечено 6 тысяч человек.25 В рамках реализации Национального плана противодействия коррупции в МВД России в настоящее время готовится обновленная редакция Плана МВД России, рассчитанная на 2009-2010 годы. Также в рамках борьбы с коррупцией в Закон Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции» и Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1, внесены изменения, предусматривающие распространение на сотрудников ряда ограничений, запретов и обязанностей. В том числе, с 1 января 2010 года на сотрудников органов внутренних дел возлагается обязанность по представлению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. В рамках противодействия коррупционным проявлениям в системе органов внутренних дел предпринимается комплекс мер, направленных на упреждение коррупционных правонарушений. Впервые в истории МВД РФ принята "Концепция обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы",26 в которой основное внимание сосредоточено на проведении профилактической работы, устранении причин и условий, способствующих совершению противоправных деяний, а также на реализации комплексных мер по борьбе с коррупционными проявлениями. Необходимо отметить, что практически две трети сотрудников, привлекаемых к различным видам ответственности за совершение правонарушений, выявляются силами самих органов внутренних дел.27. Этот документ в прошлом году был разработан в департаменте собственной безопасности (ДСБ) МВД. Немаловажное значение имеют вопросы качества отбора на службу в органы внутренних дел. В этой связи вопросам кадровой политики в МВД РФ в последнее время уделяется все более пристальное внимание. В связи с принятием Национального плана противодействия коррупции и Плана МВД России по противодействию коррупции на 2008-2010 годы особое значение приобрели вопросы проведения всесторонней и тщательной проверки кандидатов на службу в органы внутренних дел. В настоящее время прорабатываются вопросы ужесточения порядка отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и в Центральный аппарат МВД России. Уже принят ряд соответствующих ведомственных приказов, инструкций и методических рекомендаций. Подготовлена Инструкция о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденная Приказом МВД России от 19.05.2009 г. № 386 «О порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации». В соответствии с требованиями законодательства осуществляется подготовка ведомственной нормативной базы, регламентирующей вопросы представления с 1 января 2010 года кандидатами на службу и сотрудниками сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (своих и членов семьи). Подписанным в апреле приказом Министра от 22 апреля 2009 года № 312 «О совершенствовании отбора на службу в центральный аппарат МВД России и подразделения, непосредственно подчинённые МВД России» определены критерии отбора кандидатов на службу в подразделения центрального аппарата. В целях повышения качества подготовки сотрудников специальных подразделений милиции приказом Министра от 29.06.2009 г. №494, утверждено решение об организации с февраля 2010 года в центре профессиональной подготовки ГУВД по Московской области (г. Видное-2) специального профессионального обучения личного состава отдельных групп сотрудников. Кроме того, повышена требовательность к руководящему составу органов внутренних дел за состояние дисциплины и законности в коллективах. В 2009 году принято решение о возрождении института личного поручительства при приеме кандидатов на службу и перемещении сотрудников на вышестоящие должности.28 В целях профилактики и предупреждения нарушений служебной дисциплины и законности, нормализации морально-психологического состояния личного состава разработан и реализован комплекс организационно-практических мероприятий. Сформированы и нормативно закреплены методологические основы профессионально-нравственного воспитания сотрудников. Принят Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, который устанавливает нормы и правила поведения сотрудников, включая стандарт антикоррупционного поведения. Данный кодекс утвержден Приказом МВД РФ от 24.12.2008 N 1138 "Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации". Кроме того, в соответствии с Приказом МВД России от 11 августа 2009 г. № 631 «О внесении изменений в приказ МВД Росси от 27 июня 2003г. № 484» качественно новый подход обозначен в правилах подготовки нормативно-правовых актов в Центральном аппарате МВД РФ в целях недопущения включения в нормативные правовые акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Уточняется методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков (далее – ФСКН России) Для организации работы по противодействию коррупции в ФСКН в настоящее время предприняты меры по реорганизации структуры и оптимизации деятельности подразделений, осуществляющих работу по борьбе с коррупцией. В августе 2008 года создан Департамент собственной безопасности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, являющийся самостоятельным структурным подразделением Федеральной службы. На Департамент собственной безопасности ФСКН возложены задачи по противодействию проявлений коррупционного характера среди сотрудников. Этот департамент является головным подразделением в системе противодействия коррупции в ведомстве. Он организует работу по противодействию коррупции и обеспечению собственной безопасности и в территориальных органах ФСКН, где противодействие коррупции являлось прерогативой существовавших подразделений собственной безопасности. Особое место занимают мероприятия по проверке кандидатов на службу в органы ФСКН. В 2008 году подразделениями собственной безопасности проверено 6429 кандидатов, из которых отклонено по компрометирующим основаниям 806, что составляет около 13%. Благодаря этой работе уменьшилось количество сотрудников органов наркоконтроля, привлеченных к уголовной ответственности, в том числе за совершение преступлений коррупционной направленности. В 2008 году в отношении сотрудников ФСКН России возбуждено 109 уголовных дел, что на 27% меньше, чем в 2007 году29. Уменьшение количества уголовных дел в отношении сотрудников органов наркоконтроля произошло на фоне увеличения доли уголовных дел, возбужденных непосредственно по материалам подразделений собственной безопасности. В 2008 году, по материалам подразделений собственной безопасности, в отношении сотрудников ФСКН возбуждено 66 уголовных дел. Это составляет 60% от общего количества возбужденных уголовных дел30. Кроме того, работа по противодействию коррупции проводится ФСКН России во взаимодействии с подразделениями ссылка скрыта, ссылка скрыта России и другими правоохранительными органами, а также совместно с оперативными и следственными подразделениями органов ФСКН. В результате проведенных мероприятий по выявлению коррупционных преступлений в 2008 году наркополицейскими возбуждено 68 уголовных дел в отношении сотрудников правоохранительных органов: ссылка скрыта России – 33, ФСИН России – 17, ссылка скрыта – 9, Минобороны России – 5, других – 431. В различных субъектах меры по противодействию коррупции различны и характеризуются своими особенностями. Важной мерой, например, в Брянской области является усиление потенциала органов наркоконтроля выявления и конфискации незаконных доходов от коррупционной деятельности и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, полученных и приобретенных в результате совершения наркопреступлений. Помимо общих организационных мероприятий, определяющих долгосрочную стратегию противодействия коррупции в ФСКН России, основу антикоррупционной деятельности составляет профилактическая работа по проверке кандидатов на службу в органы ФСКН. Как, например, один из ведомственных нормативных актов – приказ ФСКН России от 31 октября 2007 г. № 365 «Об утверждении Инструкции об организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ». Федеральная таможенная служба (далее - ФТС России) Довольно сложная ситуация наблюдается в таможенной сфере. По данным ФТС России, наиболее распространенными преступлениями в таможенной сфере являются контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей. Именно огромная прибыль от данных видов преступной деятельности является одной из составляющих финансовой базы теневой экономики. Стоит отметить, что вышеназванные преступления, как правило, совершаются при непосредственном участии коррумпированных сотрудников таможенных органов. Руководство ФТС России отмечает, что в более 60% случаев сотрудники таможенных органов привлекаются к уголовной ответственности за получение взятки, превышение должностных полномочий и халатность. К 2008 году количество таких преступлений составило около 68%. При этом на получение взяток сотрудниками таможенных органов приходится более 30%.32 Однако следует учитывать высокую латентность вышеназванных преступлений. ФТС России принимались определенные меры по противодействию коррупции. Так, например, Приказом ФТС России № 964 от 5.10.2006 г. была утверждена Аналитическая программа ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009 годы», которая включает в себя совокупность мероприятий по снижению уровня коррупции в таможенных органах на 10-15%. Помимо этого в ФТС России намерены анализировать на коррупциогенность все ведомственные нормативные акты и хозяйственные договоры, одной из сторон в которых выступают таможенные органы. Принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы отбора кандидатов на службу в таможенные органы. В июле 2007 года на коллегии ФТС России был принят Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц. Активно реализуется также такая мера, призванная обеспечить открытость деятельности сотрудников установка спецтехники для видеонаблюдения в 400 пунктах пропуска через госграницу и 400 внутренних таможнях. Помимо этого, в ФТС намерены анализировать на коррупционность все ведомственные нормативные акты и хозяйственные договоры, одной из сторон которых выступают таможенные органы. Начиная с 2000 года, динамика уголовных дел, возбужденных в отношении таможенников выглядела следующим образом: 2000 год – 194 дела, в 2004 году – 250 дел. В первом полугодии 2008 года было возбуждено 324 уголовных дела коррупционного характера, что на 30% превышает данные аналогичного периода 2007 года33. Начиная с 2006 года, функционирующие в структуре кадровой службы таможенных органов психологи получили возможность проверять сотрудников «на прозрачность». В целях противодействия коррупции в таможенных органах Управлением государственной службы и кадров ФТС России разработана памятка "Об ограничениях, запретах, требованиях к служебному поведению и предупреждению коррупционных правонарушений, связанных с прохождением государственной службы должностных лиц таможенных органов" и доведена до сведения региональных таможенных управлений (РТУ). Так, например, в Приволжском ТУ, Северо-западном управлении ФТС и некоторых других управлениях данные памятки уже подготовлены. Памятка состоит из разделов, в которых в качестве напоминания подробно прописаны требования к служебному поведению таможенника, так, например, должностным лицам таможенных органов запрещается участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, осуществлять предпринимательскую деятельность, получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц и т.д. В памятке также изложены требования к служебному поведению должностных лиц таможенных органов и требования по предупреждению коррупционных правонарушений. В соответствии с этими требованиями, должностные лица таможенных органов обязаны исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне, не совершать поступки, порочащие честь и достоинство государственного служащего, предоставлять сведения о доходах и имуществе, уведомлять руководителя таможенного органа, а также органы прокуратуры обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений. В некоторых таможенных управлениях приняты нормативные акты в целях повышения эффективности мер по противодействию коррупции с учетом особенностей отдельных управлений. Так, например, приказом Центрального Таможенного Управления № 344 от 09.06.09 «О совершенствовании работы, направленной на борьбу с коррупционными проявлениями, в таможенных органах управления» утверждены: 1. Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения должностных лиц таможенных органов Управления к совершению коррупционных правонарушений. 2. План мероприятий по противодействию коррупции в Центральном таможенном управлении на 2009-2010 годы. Планом мероприятий по противодействию коррупции определен целый ряд мероприятий, среди которых:
В различных субъектах Федерации проводится разнообразная антикоррупционная работа в рамках Национального плана противодействия коррупции, а также принятого федерального закона «О противодействии коррупции». Так, в настоящее время в Омской таможне осуществляются комплексные меры в целях развития и совершенствования системы предупредительной и воспитательно-профилактической работы, способствующей поддержанию в коллективах здоровой морально-психологической обстановки, атмосферы непримиримой борьбы с должностными правонарушениями, защиты прав и законных интересов граждан от угроз, связанных с коррупцией, создания условий для предупреждения коррупционных проявлений. Сформирована и действует комиссия по противодействию коррупции, должностным злоупотреблениям и нарушениям служебной дисциплины. На постоянной основе обеспечивается доведение до личного состава приказов по дисциплине, копий приговоров, частных определений, информации по уголовным делам в отношении должностных лиц таможни и иных таможенных органов. В оперативном порядке руководством ведется работа по доведению до личного состава информации о чрезвычайных происшествиях в таможенных органах РФ, по задержанию должностных лиц сотрудниками правоохранительных органов. Руководителям всех уровней указано на обеспечение жесткого контроля на участках работы, наиболее подверженных коррупционным проявлениям, а также на принятие бескомпромиссных мер в отношении должностных лиц, допустивших нарушения. В Таганрогской таможне в марте 2009 года состоялось очередное заседание Комиссии по проведению работы, направленной на устранение причин и условий, способствующих совершению коррупционных проявлений. Начальник отдела инспектирования и профилактики правонарушений в своем выступлении отметил, что в рамках противодействия коррупции значительно усилен контроль служебной деятельности должностных лиц таможни. Если за весь 2008 год было проведено 80 служебных проверок, то за I квартал 2009 года уже 50. По результатам этих проверок к служебной ответственности привлекли 37 должностных лиц таможни. В результате был принят ряд решений, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению коррупционных проявлений. Так, например, начальникам таможенных постов было рекомендовано активнее использовать нормы этики и культуры поведения должностных лиц пунктов пропуска, при общении с лицами, пересекающими таможенную границу Российской Федерации, и подготовить предложения о проведении ротации. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) ФСИН России входит в состав Министерства Юстиции РФ (Минюст России). Профилактика коррупционных и иных правонарушений в Министерстве осуществляется на основании единой государственной политики, в том числе и по противодействию коррупции в органах государственной власти. С этой целью Минюстом России был принят ряд приказов, проводящих ведомственное законодательство в соответствие с федеральными законами, указами Президента и другими нормативными актами, принятыми с целью противодействия коррупции. Так, например, были приняты следующие приказы:
В целях борьбы с коррупцией Минюстом России проводится анализ состояния законодательства субъектов РФ, организация работы по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Относительно ФСИН России отметим, что специальных мероприятий, регламентированных ведомственными актами и адресно направленных на противодействие коррупции в отношении сотрудников службы контроля и надзора за исполнением наказаний осужденных, в данный момент нет и антикоррупционная политика рассматриваемого ведомства основана на общих мерах профилактики и предупреждения коррупционных правонарушений в рамках реализации действующих нормативно-правовых актов. Исходя из анализа действующего общефедерального и ведомственного регулирования противодействия коррупции в правоохранительных органах, можно заключить, что в настоящее время система правового обеспечения реализации принятых законодательных актов по противодействию коррупции в рамках реализации возможностей отдельных правоохранительных органов страдает «бедностью» подзаконного и ведомственного регулирования. Вместе с тем, работа в этом направлении отдельных служб и органов привлекает внимание в части более активной организации процесса подготовки программно-правовых документов в целях профилактики и предупреждения коррупционных проявлений в деятельности служащих соответствующих органов. Учитывая особую ответственность в борьбе с преступностью правоохранительных органов, а также качественные резервы и возможности современного законодателя в условиях государственной политики борьбы с коррупцией, логически оправдана необходимость скорейшего совершенствования ведомственного законодательства в части противодействия коррупции и приведения его в соответствие с федеральным законом «О противодействии коррупции». Противодействие коррупции в субъектах Российской Федерации Крайне важным представляется осуществление борьбы с коррупцией не только на федеральном, но и на региональной уровне. В рамках реализации положений федерального законодательства региональные органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие вопросы противодействия коррупции. В настоящее время антикоррупционное законодательство уже формируется в большинстве субъектов РФ. В частности, законы о противодействии коррупции в 2006-2008 гг. приняты в Брянской, Калужской, Мурманской, Саратовской, Пензенской, Астраханской, Кемеровской, Ульяновской, Тамбовской, Рязанской, Нижегородской областях, республиках Татарстан, Карелия, Мордовия, Калмыкия, Марий Эл, Чувашской Республике. Реально действует закон «О противодействии коррупции в органах государственной власти Новгородской области», а также Ленинградской и Псковской областях – законы о противодействии коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления данных субъектах. В Магаданской области и Кабардино-Балкарской Республике приняты законы о профилактике коррупции. В Пензенской, Тамбовской, Саратовской областях, Кабардино-Балкарской Республике приняты законы о целевых программах противодействию коррупции, на реализацию которых из бюджетов соответствующих субъектов Федерации выделяются определенные средства. Законодательные новеллы, регулирующие вопросы борьбы с коррупцией и принятые многими субъектами РФ, в основном направлены на (на примере Федерального Приволжского Округа):
В Республике Татарстан еще в 2006 году был принят Закон "О противодействии коррупции в Республике Татарстан" от 4 мая 2006 г. № 34 - ЗРТ. Закон определяет задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в Республике Татарстан. В этом законе определены такие следующие виды коррупционных правонарушений: 1) дисциплинарные коррупционные проступки - проступки, обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями, за которые установлена дисциплинарная ответственность; 2) административные коррупционные правонарушения - обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые установлена административная ответственность; 3) коррупционные преступления - виновно совершенные общественно опасные деяния, предусмотренные соответствующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации, содержащие признаки коррупции, предусмотренные в статье 1 данного Закона; 4) преступления, связанные с коррупционными преступлениями, - любые общественно опасные деяния, предусмотренные статьями Уголовного кодекса Российской Федерации, совершенные в соучастии с лицами, которые могут быть признаны виновными в совершении коррупционных преступлений. Антикоррупционная политика в качестве предмета рассматриваемого нормативно-правового акта представляет собой деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленную на создание эффективной системы противодействия коррупции. Рассмотрим антикоррупционную политику, проводимую в отдельных субъектах РФ на примере Брянской области. В 2008 году в ходе реализации государственной антикоррупционной политики администрацией Брянской области осуществлён ряд организационно-практических мер, направленных на создание эффективной системы противодействия коррупции. Перечислим некоторые из них. 1. Согласно отчета о реализации мер антикоррупционной политики Брянской области в 2008 году в соответствии с основными принципами закона Брянской области от 11 июля 2007 года №105-З «О противодействии коррупции в Брянской области», а также в целях создания и внедрения механизмов предотвращения коррупции в исполнительных органах власти постановлением администрации Брянской области от 01.12.2008 года №1108 утверждена областная целевая программа «Противодействие коррупции в Брянской области» (2008-2011 годы). 2. В Брянской области образована и действует комиссия Брянской областной Думы и администрации области по антикоррупционной экспертизе законов, проектов законов. Ею была проведена антикоррупционная экспертиза ряда действующих законов области, по результатам которой были внесены предложения по устранению коррупциогенных факторов и направлены в Брянскую областную Думу. 3. Так же в рамках реализации областной целевой программы «Противодействие коррупции в Брянской области» (2008-2011 годы) администрацией области в декабре 2008 года осуществлены мероприятия по размещению социальной рекламы антикоррупционной направленности. В целях информационного сопровождения проводимых антикоррупционных мероприятий на официальном сайте администрации области создан раздел «Противодействие коррупции», также там размещаются проекты нормативно-правовых актов. 4. Ежемесячно анализируются поступившие заявления, обращения граждан, предприятий и организаций на предмет наличия в них информации о фактах коррупции со стороны лиц, замещающих государственные должности Брянской области, и государственных гражданских служащих в администрации области, а также исполнительных органах государственной власти. По результатам принимаются меры по установлению особого контроля их рассмотрения. 5. С 2005 года в администрации области действует межведомственная комиссия по борьбе с преступностью и коррупцией. Проведенный анализ позволяет сделать вывод об активном формировании органами государственной власти правовой базы по вопросам противодействия коррупции и борьбы с ней, о полноте и достаточности реализации на территории субъектов полномочий в вышеуказанной сфере общественных отношений, предоставленных федеральным законодательством. Однако проводимая работа по противодействию коррупции не является достаточной и идеальной и требует дополнительной разработки. |