Итоговый отчет по научно-исследовательской работе

Вид материала

Содержание

1. общие положения
2. Цели и задачи Антикоррупционной программы
3. Система программных мероприятий
3.1. Совершенствование нормативно-правового регулирования служебной деятельности служащих правоохранительной службы
3.2. Административно-правовое обеспечение противодействия коррупции в правоохранительной службе
3.3. Совершенствование мер социально-экономического обеспечения и поддержки служащих правоохранительной службы
3.4. Организационно-кадровое обеспечение противодействия коррупции в правоохранительных органах
3.5. Морально-этическое обеспечение противодействия коррупции
3.6. Меры общественного контроля по противодействию коррупции в правоохранительных органах
3.7. Специальные меры противодействия коррупции
4. План мероприятий
Наименование мероприятия

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Антикоррупционная программа в правоохранительных органах на период 2010-2012 гг. (далее - Антикоррупционная программа) разработана в целях обеспечения согласованного применения правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер по предупреждению коррупции в правоохранительных органах, достижения наибольшей эффективности мер пресечения, ответственности и возмещения вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.

Антикоррупционная программа разработана в целях реализации Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ и развития Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года, направлена на снижение масштабов коррупции в правоохранительном органе с учетом социальной значимости и особенностей правоохранительной службы, наличия дискреционных полномочий у сотрудников правоохранительного органа^⁵⁷ по применению мер государственного принуждения, в том числе по привлечению граждан и организаций к юридической ответственности.

В Антикоррупционной программе детализируются применительно к специфике правоохранительного органа основные направления борьбы с коррупцией, которые изложены в Национальном плане противодействия коррупции, а также обозначаются дополнительные меры, которые будут способствовать снижению коррупции в правоохранительном органе.

Особая значимость антикоррупционных мер в правоохранительных органах объясняется повышенной общественной опасностью коррупционных проявлений среди их сотрудников: незаконное освобождение от уголовной и административной ответственности, незаконное привлечение к уголовной (административной) ответственности, возбуждение уголовных дел или отказ от возбуждения уголовного дела, предоставление преимуществ (разрешений) отдельным лицам в нарушение установленного порядка и т.д.

2. Цели и задачи Антикоррупционной программы

Целями Антикоррупционной программы являются:

снижение уровня коррупции при исполнении правоохранительным органом функций, возложенных законодательством Российской Федерации;
устранение причин и условий, порождающих коррупцию в правоохранительном органе.

Достижение целей Антикоррупционной программы обеспечивается решением следующих задач:

совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности правоохранительного органа с учетом снижения уровня коррупциогенности нормативных правовых актов;
совершенствование организации и управления в правоохранительном органе в направлении снижения уровня коррупциогенности условий деятельности сотрудников правоохранительного органа, замещающих должности правоохранительной службы;
мониторинг правонарушений, совершаемых сотрудниками правоохранительного органа, и эффективности мер антикоррупционной политики, включая изменения уровня коррупции, достигаемого при реализации Программы;
реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение выявляемости коррупционных деяний, совершаемых сотрудниками правоохранительного органа, замещающими должности правоохранительной службы, и ущерба от их совершения;
стимулирование антикоррупционного поведения должностных лиц, замещающих должности правоохранительной службы, действующих в рамках законов и в соответствии с общественными интересами;
формирование антикоррупционного общественного сознания в среде сотрудников правоохранительного органа и населения, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;
профилактика и предупреждение коррупционных правонарушений в деятельности сотрудников правоохранительных органов;
обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения, совершаемые сотрудниками правоохранительного органа, замещающими должности правоохранительной службы;
вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики в правоохранительных органах;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции в правоохранительном органе, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

3. Система программных мероприятий

Антикоррупционная программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям:

3.1. Совершенствование нормативно-правового регулирования служебной деятельности служащих правоохранительной службы

Совершенствование нормативно-правового регулирования служебной деятельности служащих правоохранительной службы в свою очередь предполагает:

развитие законодательства, комплексно регулирующего правовой статус служащих правоохранительной службы и порядок прохождения правоохранительной службы. В основе данного законодательства должен лежать федеральный закон «О правоохранительной службе Российской Федерации», закрепляющий единые стандарты антикоррупционного поведения служащих правоохранительной службы; ясно и полно регулирующий вопросы финансового, организационного, социального характера для сотрудников всех правоохранительных органов, замещающих должности правоохранительной службы.

Законодательное регулирование прохождения правоохранительной службы также должно как можно меньше иметь отсылочных и бланкетных норм, а при их наличии должны быть предусмотрены проекты подзаконных актов, которые содержат нормы, четко и полностью регулирующие отношения, на которые ссылается проект федерального закона;

уменьшение количества норм, предусматривающих дискретные полномочия для правоохранительных органов. В этих целях должна быть проведена инвентаризация полномочий всех правоохранительных органов с тем, чтобы определить перечень дискретных полномочий, то есть прав, которые могут быть реализованы служащими правоохранительной службы на свое усмотрение. Необходимо законодательно урегулировать порядок реализации полномочий. В случае невозможности устранить дискреционный характер отдельных полномочий в отношении служащих, замещающих должности правоохранительной службы, и реализующих эти полномочия, должны быть предусмотрены специальные антикоррупционные меры;
приведение нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность правоохранительного органа в соответствие с требованиями международных актов в сфере противодействия коррупции, ратифицированных Российской Федерацией. В частности, одной из задач является разработка предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, необходимых для реализации международных Конвенций о противодействии коррупции: Конвенция Организации Объединенных наций против коррупции от 31.10.2003 г.; Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию ETS № 173 от 27.01.1999 г. и др.;
обеспечение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность правоохранительного органа. В этих целях необходимо сформировать комплекс взаимоувязанных мер по организации и осуществлению экспертизы ведомственных нормативных правовых актов на предмет содержания потенциально коррупциогенных норм. В случае, если ведомственный нормативный правовой акт затрагивает права, свободы и обязанности граждан, возможно проведение общественной антикоррупционной экспертизы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2009 г. № 95.

В этих целях в течение 2010 года необходимо принятие ведомственных нормативных правовых актов, определяющих порядок направления проектов ведомственных нормативных правовых актов на общественную антикоррупционную экспертизу;

устранение норм, предусматривающих возможность наложения альтернативной санкции за правонарушение. В этих целях необходимо обеспечить исключение норм, оставляющих на усмотрение должностных лиц, замещающих должности правоохранительной службы, один из нескольких вариантов наложения санкций за правонарушения. Это может быть достигнуто четким определением в законодательстве условий, при которых применяется одна из санкций, предусмотренных за правонарушение.

3.2. Административно-правовое обеспечение противодействия коррупции в правоохранительной службе

Административно-правовое обеспечение противодействия коррупции в правоохранительной службе предполагает:

внедрение системы обязательного декларирования доходов, имущества и финансовых обязательств служащих, замещающих должности правоохранительной службы, а также их близких родственников. В частности, требуется установить перечень должностей правоохранительной службы, в отношении которых вводится обязательное декларирование. Кроме того, необходимо четко определить последствия несоответствия сведений, которые имеются в декларациях, действительности (неуказание сведений или указание заведомо ложных сведений); разработать и внедрить механизм контроля за полнотой и достоверностью сведений, сообщаемых в декларациях служащих правоохранительной службы. Неотъемлемыми элементами этого механизма должны стать: определение подразделений или органов, ответственных за организацию и проведение деклараций; наделение необходимыми полномочиями соответствующих органов (подразделений) по получению сведений от организаций, которые регистрируют сделки с недвижимым имуществом, с ценными бумагами, другими объектами, подлежащими обязательному декларированию; определение сроков и порядка проведения проверок; регламентация процедуры проверок и вынесения решений по их результатам.

В частности, необходимо определить порядок направления запросов в компетентные органы для сопоставления сведений, содержащихся в декларациях, и сведений, имеющихся в распоряжении указанных государственных органов.

Соответствующие нормативные правовые акты желательно подготовить и принять в правоохранительном органе до 31 декабря 2009 года с тем, чтобы система обязательного декларирования начала функционировать с 01 января 2010 года;

развитие механизма осуществления служебных проверок (административного расследования). Служебные проверки являются одной из эффективных мер выявления и предупреждения коррупционных нарушений и одновременно важной процессуальной формой внутреннего контроля. Проведение служебной проверки должно стать обязательным перед принятием решения о привлечении служащего правоохранительной службы к дисциплинарной ответственности за коррупционное правонарушение. Требуется нормативно определить основания, сроки проведения служебной проверки, права служащего правоохранительной службы при проведении в отношении него служебной проверки, обстоятельства, которые должны быть выяснены при ее проведении, а также содержание заключения, которое выносится по результатам проверки. Механизм проведения служебных проверок должен подробно раскрываться в нормативных правовых актах, чтобы исключить случаи различных злоупотреблений.

В этой связи в правоохранительном органе должно быть разработано и принято Положение о назначении и проведении служебных проверок^⁵⁸;

разработку классификации реестра должностей правоохранительной службы в зависимости от потенциала коррупциогенности. В целях реализации данного мероприятия в правоохранительном органе должны быть утверждены перечни потенциально коррупциогенных должностей правоохранительной службы с указанием уровня коррупционной опасности (Реестр потенциально коррупциогенных должностей). С учетом таких перечней должна выстраиваться система административно-правовых запретов и мер социально-экономического обеспечения (чем ниже потенциал коррупциогенности, тем меньше круг административно-правовых запретов и наоборот);
введение персональной ответственности руководителей за коррупционное поведение подчиненных. Реализация данного мероприятия возможна при условии внедрения в практику правоохранительных органов привлечения к ответственности руководителей подразделений за слабую воспитательную работу с подчиненными по недопустимости коррупционных проявлений при исполнении служебных обязанностей и непринятие упредительных антикоррупционных мер. Поскольку на руководителей подразделений возлагается обязанность по воспитанию подчиненных в духе нетерпимости к коррупции, а также обязанности по выявлению и недопущению конфликта интересов;
внедрение прозрачного механизма избежания конфликта интересов в служебной деятельности служащих правоохранительной службы. Это предполагает в период 2010-2012 годов разработку и внедрение в практику механизма избежания конфликтов интересов на потенциально коррупциогенных должностях правоохранительной службы, включающего порядок отстранения служащего от принятия решений по вопросам, представляющим потенциальную или реальную опасность возникновения конфликта с личными интересами данного служащего.

В этих целях требуется подготовка проектов ведомственных нормативных правовых актов, определяющих конфликт интересов, порядок его урегулирования;

разработку и внедрение механизмов дифференциации ответственности за антикоррупционное поведение служащего правоохранительной службы в зависимости от потенциала коррупциогенности должности служащего правоохранительной службы. В этих целях необходимо установление повышенных мер ответственности для служащих правоохранительной службы, замещающих наиболее коррупционно опасные должности, в том числе включение в нормативные правовые акты норм повышенной ответственности к служащим, которые не исполнили обязанность по урегулированию конфликта интересов и совершили коррупционное правонарушение. Привлечение к ответственности служащих, совершивших коррупционные правонарушения, должно быть основанием для расторжения контракта с ними;
разработку и утверждение должностных инструкций (регламентов) для служащих правоохранительной службы в правоохранительных органах. В отношении всех должностей правоохранительной службы необходимо до 2012 года разработать и утвердить должностные инструкции (регламенты), неотъемлемой частью которых должны стать перечни прав, реализуемых служащими, замещающими соответствующие должности правоохранительной службы. Обязательная разработка служебных регламентов для государственных гражданских служащих, замещающих должности в правоохранительных органах, предусмотрена действующим законодательством;
разработку административных регламентов выполнения правоохранительными органами отдельных функций. В 2010 году правоохранительному органу необходимо разработать и ввести в действие административные регламенты выполнения функций, заключающихся в предоставлении гражданам и организациям государственных услуг. Четкий порядок оказания государственных услуг, предоставление которых входит в функции правоохранительных органов, исключит усмотрение служащих правоохранительной службы и государственных гражданских служащих, в принятии решений, связанных с оказанием этих услуг;
включение в контракты со служащими правоохранительной службы, замещающими потенциально коррупциогенные должности, условий об административно-правовых запретах, установленных законодательством в отношении указанных категорий должностей.

Требуется разработать проект типового контракта со служащим правоохранительной службы, в том числе замещающим потенциально коррупциогенную должность, предусматривающего положения о перечне административно-правовых запретов, возлагаемых на служащего правоохранительной службы. Реализация данного направления подразумевает необходимость строгого учета при организации служебной деятельности административных средств предупреждения и пресечения коррупции, среди которых: неукоснительное соблюдение кадровым аппаратом правоохранительного органа принципа отбора и продвижения по службе на основе объективной оценки профессиональной пригодности сотрудника; обеспечение системы контроля и надзора за служебными действиями сотрудника правоохранительного органа и пр.

3.3. Совершенствование мер социально-экономического обеспечения и поддержки служащих правоохранительной службы

В целях развития мер социально-экономического обеспечения и поддержки служащих правоохранительной службы необходимо:

повысить оплату труда служащих правоохранительной службы до приемлемого уровня. В частности, необходимо повышение окладов денежного содержания служащим правоохранительной службы при одновременном сокращении количества должностей, не направленных на достижение целей и задач, стоящих перед правоохранительными органами.
материальное стимулирование антикоррупционного поведения служащих, замещающих должности правоохранительной службы, приравненные к потенциально коррупциогенным.

Для служащих правоохранительной службы, замещающих должности правоохранительной службы, которые относятся к потенциально коррупциогенным, необходимо установление повышенных надбавок за особый режим службы с тем, чтобы стимулировать антикоррупционное поведение.

Кроме того, необходима разработка ведомственных нормативных правовых актов о надбавках за особый режим службы служащими, замещающими потенциально коррупциогенные должности правоохранительной службы.

Указанные меры должны сочетаться с мерами дополнительного контроля за деятельностью должностных лиц, замещающих указанные должности.

3.4. Организационно-кадровое обеспечение противодействия коррупции в правоохранительных органах

В целях эффективной реализации организационно-кадрового обеспечения противодействия коррупции необходимо:

внедрить систему профессионального отбора и расстановки кадров на должности правоохранительной службы на основании антикоррупционных критериев. В частности, при решении вопроса о принятии на службу и зачислении на должности правоохранительной службы, которые обладают потенциальной коррупциогенностью, в 2010 году требуется разработка и внедрение методик психологического отбора кандидатов на службу, исключающих или сводящих к минимуму принятие на службу лиц, склонных к коррупции. Важнейшей задачей таких методик должно стать выявление коррупционной мотивации у кандидатов на правоохранительную службу и учебу в ведомственных образовательных учреждениях.

В отношении кандидатов на службу в правоохранительных органах, деятельность которых связана с обеспечением безопасности и правопорядка, а также с работой со сведениями, составляющими государственную тайну, должна проводиться углубленная проверка кандидатов на службу, в том числе с использованием сил и средств оперативно-розыскной деятельности.

Должно быть внедрено в практику установление обязательного (до 6 месяцев) испытательного срока для служащих, принятых на правоохранительную службу в правоохранительные органы, и замещающих потенциально коррупциогенные должности.

Как правило, принятие на службу лиц на замещение наиболее коррупциогенных должностей правоохранительной службы и государственной гражданской службы, должно осуществляться по конкурсу;

закрепить в ведомственных нормативных правовых актах обязательную ротацию кадров на должностях правоохранительной службы с периодичностью в зависимости от потенциала коррупциогенности должности служащего правоохранительной службы.

Чем выше коррупциогенный потенциал должности правоохранительной службы, тем чаще должна проводиться ротация служащих, замещающих соответствующую должность. Периодичность может варьироваться от 2-х до 4-х лет в зависимости от потенциальной коррупциогенности должности;

установить в качестве оснований для увольнения служащего с должности правоохранительной службы нарушения им антикоррупционных административно-правовых запретов.

Коррупционные правонарушения, не содержащие признаки преступлений, должны рассматриваться в качестве грубого нарушения дисциплины (нарушения условий контракта) и являться основанием увольнения со службы;

разработать и ввести единый информационный реестр служащих правоохранительной службы, привлеченных к уголовной ответственности за коррупционные преступления и / или уволенных за коррупционные правонарушения, не содержащие признаков преступлений.

В целях исключения принятия на службу в правоохранительные органы лиц, ранее совершивших коррупционные правонарушения, требуется ведение единого для всех правоохранительных органов единый информационный реестр служащих правоохранительной службы, привлеченных к ответственности и уволенных с правоохранительной службы за коррупционные правонарушения. В 2010-2012 годах требуется определить порядок ведения реестра, регламент обмена сведениями, содержащимися в реестре;

разработать комплекс мер по формированию современного кадрового резерва для замещения вышестоящих должностей служащими из числа тех, которые имеют антикоррупционную репутацию. В целях реализации данного мероприятия необходимо при установлении критериев включения служащих правоохранительной службы в кадровый резерв учитывать критерии, отражающие положительную антикоррупционную репутацию служащих.

3.5. Морально-этическое обеспечение противодействия коррупции

Установление морально-этических основ противодействия коррупции в правоохранительной службе может быть достигнуто путём:

разработки и внедрения четких поведенческих стандартов служащих правоохранительной службы. А именно, в каждом правоохранительном органе требуется разработка и введение кодексов профессиональной этики, составной частью которых должны стать стандарты антикоррупционного поведения служащих правоохранительной службы.

В этих целях в 2010 году требуется принятие кодексов профессиональной этики в каждом правоохранительном органе;

создать и внедрить программы этического образования служащих правоохранительной службы. Данное мероприятие подразумевает разработку в каждом правоохранительном органе в течение 2010 года специального курса в рамках программ повышения квалификации служащих правоохранительной службы, а также проведение специальных семинаров (семинаров-совещаний) и тренингов. Основной задачей создания системы этического образования является усвоение служащими правоохранительной службы ценностей государственной службы, формирование у них осознания важности и ответственности государственной службы как формы служения обществу и государству, разъяснение вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности служащих правоохранительной службы, рассматриваемых как коррупционные;

3.6. Меры общественного контроля по противодействию коррупции в правоохранительных органах

Совершенствование системы мер общественного контроля по противодействию коррупции в правоохранительных органах представляется возможным при соблюдении следующих условий:

постоянное проведение мониторинга сообщений средств массовой информации о фактах коррупции в правоохранительных органах в целях изучения общественного мнения по данной проблеме. Начиная с 2010 года в качестве приоритетного направления предупреждения и выявления коррупционных правонарушений в правоохранительных органах требуется проведение мониторинга сообщений СМИ о фактах коррупции в правоохранительных органах.
правовое просвещение населения на основе формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. В частности, необходимо в 2010 году разработать программы обучающих семинаров для граждан по вопросам разъяснения их прав во взаимоотношениях с правоохранительными органами, недопустимости инициирования коррупционных взаимоотношений, своевременного информирования о фактах коррупции, а также по поведению граждан в случае допущения в отношении них нарушения закона со стороны служащего правоохранительной службы;

обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов правоохранительной службы, в том числе через средства массовой информации. В планы работы правоохранительных органов должны быть включены мероприятия по информированию граждан о борьбе с коррупцией в правоохранительных органах, в том числе путем опубликования соответствующих отчетов на ведомственных сайтах и определения регламентов работы «телефонов доверия»;
поддержка деятельности и распространение взаимодействия с общественными организациями антикоррупционной направленности. Необходимо установление и поддержание взаимоотношений с общественными организациями антикоррупционной направленности в целях определения наиболее коррупционно опасных видов правоохранительной деятельности, выработки и совершенствования стандартов антикоррупционного поведения служащих правоохранительной службы, пропаганды в обществе нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям, повышения доверия общественности к правоохранительным органам;
совершенствование практики деятельности бюро жалоб, реагирующие на письма и заявления граждан по поводу грубости, невнимательности или бездействия, а также незаконных действий и недостойного поведения служащих правоохранительной службы. Реализация данного мероприятия обеспечивается совершенствованием работы специальных бюро жалоб, действующих в качестве органов по рассмотрению сотрудниками бюро жалоб граждан на противоправные действия или бездействие служащих правоохранительных служб по первой инстанции.
развитие системы мер по реальному и адекватному стимулированию лиц, оказывающих помощь в выявлении и пресечении коррупционных действий служащих правоохранительной службы, чье поведение и образ жизни не совместимы с профессиональным долгом. А именно, предоставление гарантий социально-правовой защиты граждан, оказывающих помощь в выявлении и пресечении коррупционных действий служащих правоохранительной службы в целях совершенствование системы мер по своевременному выявлению коррупционных правонарушений.
организация участия в деятельности аттестационных комиссий правоохранительных органов членов общественных организаций.

В частности, данное мероприятие предполагается в целях усиления общественного контроля и независимой оценки при решении вопросов о назначении на должность сотрудника правоохранительного органа, его соответствия занимаемой должности, увольнения и пр.

3.7. Специальные меры противодействия коррупции

Проведение специальных мер противодействия коррупции в правоохранительной службе предполагает:

развитие мер ранней профилактики коррупции. В частности, служащие правоохранительной службы, в компетенцию которых входит выявление и раскрытие преступлений коррупционной направленности в правоохранительных органах, при получении информации о возможных фактах коррупционных правонарушений в отдельных подразделениях должны на регулярной основе проводить разъяснительные беседы с руководителями и сотрудниками этих подразделений на предмет недопустимости коррупции и возможных негативных последствий;
разработка порядка уведомления руководства правоохранительного органа обо всех случаях обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. А именно, разработать механизм уведомления соответствующих органов и подразделений о совершении деяний коррупционной направленности и организацию проверки этих сведений и порядка их организации.
совершенствование системы подготовки кадров для подразделений, обеспечивающих собственную безопасность правоохранительных органов. В этих целях в 2010-2012 годах необходимо разработать и внедрить в практику курсы повышения квалификации для служащих правоохранительной службы, в компетенции которых находится выявление и расследование преступлений коррупционной направленности.

4. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

по реализации Антикоррупционной программы в правоохранительных органах

на период 2010 – 2012 гг.

№	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок исполнения	Ожидаемые результаты
Раздел 1. Совершенствование нормативно-правового регулирования служебной деятельности служащих правоохранительной службы
1.1. 1.1.1. 1.1.2. 1.2. 1.2.1. 1.2.2. 1.3. 1.3.1. 1.3.2. 1.4. 1.4.1. 1.5. 1.5.1. 1.6. 1.6.1. 1.6.2.	Развитие законодательства, комплексно регулирующего правовой статус служащих правоохранительной службы и порядок прохождения правоохранительной службы Принять участие в сопровождении проекта федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» Продолжить работу по подготовке проектов нормативных правовых актов (Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, типовых ведомственных нормативных правовых актов), регламентирующих порядок реализации положений проекта федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» Уменьшение количества норм, предусматривающих дискретные полномочия для правоохранительных органов Провести мониторинг нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия служащих правоохранительной службы, на предмет выявления прав, которые могут быть реализованы служащими правоохранительной службы на свое усмотрение (дискретных полномочий) Подготовить проекты нормативных правовых актов о внесении изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие полномочия служащих правоохранительной службы, имеющих дискретный характер Приведение российского законодательства в соответствие с требованиями международных актов в сфере противодействия коррупции Провести анализ международных актов в сфере противодействия коррупции в целях унификации национального законодательства и подготовить аналитический обзор с предложениями по приведению их в соответствие с международными антикоррупционными стандартами Подготовить проект нормативного правового акта о внесении изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере противодействия коррупции в целях приведения национального антикоррупционного законодательства в соответствие с международными антикоррупционными стандартами Исключение и недопущение необоснованной замены прямых норм отсылочными к подзаконным ведомственным актам, обсуждение которых ведется в закрытом режиме Провести мониторинг положений федеральных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов правоохранительной службы, на предмет выявления необоснованных отсылочных норм к подзаконным ведомственным актам и разработать предложения по замене указанных норм прямыми нормами Обеспечение антикоррупционной экспертизы ведомственных нормативных правовых актов Подготовить проект ведомственного нормативного правового акта, регламентирующего порядок направления проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами правоохранительной службы, на независимую экспертизу в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции Устранение норм, предусматривающих возможность наложения альтернативной санкции за правонарушение Провести мониторинг норм законодательства, устанавливающего административную ответственность, с целью выявления норм, содержащих альтернативные санкции за правонарушения, как фактора, провоцирующего коррупционное поведение служащих правоохранительной службы Выйти с законодательной инициативой об исключении альтернативных санкций за правонарушения	Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России	По Планам работы Федерального Собрания Российской Федерации 2010 – 2012 годы 2010 год 2010 – 2012 годы 2010 год 2010 – 2012 годы 2010 – 2012 годы 2010 – 2012 годы 2010 год 2010 – 2012 годы	Принятие федерального закона «О правоохранительной службе», устанавливающего порядок и условия прохождения правоохранительной службы, правовой статус служащих правоохранительной службы и единые стандарты антикоррупционного поведения служащих правоохранительной службы Проекты Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, типовых ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок реализации положений федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» Подготовка аналитического обзора с предложениями по изменению нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия служащих правоохранительной службы, имеющих дискретный характер Проекты нормативных правовых актов, направленные на снижение количества дискретных прав служащих правоохранительной службы, принятие которых будет способствовать снижению коррупциогенных рисков при осуществлении служащими правоохранительной службы своих полномочий Аналитический обзор с предложениями по приведению международно-правовых актов в соответствие с международными антикоррупционными стандартами в целях унификации антикоррупционных норм национального законодательства Проект нормативного правового акта, направленный на унификацию законодательного регулирования борьбы с коррупцией в Российской Федерации и на международном уровне и способствующий повышению эффективности взаимодействия Российской Федерации с международными институтами по противодействию коррупции Аналитический обзор с предложениями по замене отсылочных норм нормативных правовых актов, регламентирующих, деятельность органов правоохранительной службы, могущих спровоцировать коррупциогенное поведение служащих правоохранительной службы, прямыми, снижающими коррупциогенные риски Проект нормативного правового акта, регламентирующий порядок направления проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами правоохранительной службы, на независимую экспертизу в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции Аналитический обзор с предложениями по устранению норм, предусматривающих возможность наложения альтернативных санкций за правонарушения, как фактора, провоцирующего коррупциогенное поведение служащих правоохранительной службы Исключение норм, предусматривающих возможность наложения альтернативной санкции за правонарушение как фактора, провоцирующего коррупционное поведение служащих правоохранительной службы
Раздел 2. Административно-правовое обеспечение противодействия коррупции
2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.3. 2.3.1. 2.3.2. 2.5. 2.5.1. 2.5.2. 2.6. 2.6.1. 2.6.2. 2.7. 2.7.1. 2.7.2. 2.8. 2.8.1. 2.9. 2.9.1. 2.9.2. 2.10. 2.10.1.	Внедрение системы обязательного декларирования доходов, имущества и финансовых обязательств служащих, замещающих должности правоохранительной службы, а также их близких родственников Принять участие в сопровождении проекта указа Президента РФ «О порядке представления служащими правоохранительной службы сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» Разработать ведомственный нормативный правовой акт (Инструкцию) о порядке предоставления и проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Совершенствование механизма осуществления служебных проверок (административного расследования) Провести анализ и обобщить положительный и отрицательный опыт практики осуществления служебных проверок в органах правоохранительной службы с разработкой рекомендаций по совершенствованию механизма проведения административного расследования в отношении служащих правоохранительной службы Разработать ведомственный нормативный правовой акт (Положение) о порядке проведении служебных проверок (административного расследования) в отношении служащих правоохранительной службы Классификация и утверждение перечня должностей правоохранительной службы в зависимости от потенциала коррупциогенности Провести мониторинг должностных обязанностей служащих правоохранительной службы и подготовить предложения по классификации и формированию перечня должностей правоохранительной службы в зависимости от коррупциогенного потенциала Разработать ведомственный нормативный правовой акт об утверждении перечня должностей служащих правоохранительной службы с наиболее высоким потенциалом коррупциогенности Введение персональной ответственности руководителей за коррупционное поведение подчиненных Разработать механизм внедрения в практику органов правоохранительной службы практики привлечения к ответственности руководителей подразделений органов правоохранительной службы, сотрудники которых виновны в совершении коррупционных правонарушений Разработать проект ведомственного нормативного правового акта об ответственности руководителей подразделений органов правоохранительной службы за коррупционное поведение служащих правоохранительной службы Внедрение понятного и прозрачного механизма избежания конфликта интересов Предусмотреть и внедрить в практику механизмы избежания конфликтов интересов на потенциально коррупциогенных должностях правоохранительной службы, включающих порядок отстранения служащего от принятия решений по вопросам, представляющим потенциальную или реальную опасность возникновения конфликта с личными интересами данного служащего Разработать проект нормативного правового акта, устанавливающего механизм урегулирования конфликтов интересов, возникающих при исполнении служащим правоохранительной службы своих должностных обязанностей . Разработка и внедрение механизмов дифференциации ответственности за антикоррупционное поведение служащего правоохранительной службы в зависимости от потенциала коррупциогенности должности служащего правоохранительной службы Подготовить предложения по повышению мер ответственности за совершение правонарушений, имеющих коррупционный характер, служащими правоохранительной службы, замещающими наиболее коррупциогенно опасные должности Разработать проект нормативного правового акта, предусматривающего механизмы дифференциации ответственности служащего правоохранительной службы за антикоррупционное поведение, в зависимости от потенциала коррупциогенности должности служащего правоохранительной службы Разработка и утверждение должностных инструкций (регламентов) для служащих правоохранительной службы и государственных гражданских служащих, замещающих должности в правоохранительных органах Разработать и утвердить должностные инструкции (регламенты), конкретизирующие перечень прав, реализуемых служащими, правоохранительной службы и государственными гражданскими служащими, замещающими должности правоохранительной службы Разработка административных регламентов выполнения органами правоохранительной службы отдельных функций Определить перечень государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям органами правоохранительной службы, как их функциональных обязанностей Разработать и ввести в действие административные регламенты выполнения функций, заключающихся в предоставлении гражданам и организациям государственных услуг, устанавливающие порядок оказания государственных услуг, предоставление которых входит в функции органов правоохранительной службы, Включение в контракты со служащими правоохранительной службы, замещающими потенциально коррупциогенные должности, условий об административно-правовых запретах, установленных законодательством в отношении указанных категорий должностей Разработать проект типового контракта со служащим правоохранительной службы замещающим потенциально коррупциогенную должность, предусматривающего положения о перечне административно-правовых запретов, возлагаемых на служащего правоохранительной службы	Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России Государственная фельдъегерская служба России Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство внутренних дел России Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба исполнения наказаний России	По Планам работы Федерального Собрания Российской Федерации В течение одного месяца после принятия указа Президента РФ «О порядке представления служащими правоохранительной службы сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» 2011 год 2010 – 2012 годы 2010 год 2010 год 2010 – 2012 годы 2010 – 2012 годы 2010 год 2010 год 2010 – 2012 годы 2010 – 2012 годы 2010 – 2012 годы 2010 – 2012 годы 2010 – 2012 годы 2010 – 2012 годы	Принятие указа Президента РФ «О порядке представления служащими правоохранительной службы сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» Действенный механизм предоставления и проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Проект Указа Президента РФ «Об утверждении положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей правоохранительной службы» Аналитический обзор с предложениями о совершенствовании механизма проведения административного расследования в отношении служащих правоохранительной службы Усовершенствование механизма проведения служебных проверок (административного расследования) в отношении служащих правоохранительной службы, совершивших коррупционные правонарушения Аналитический обзор с предложениями по перечню должностей служащих правоохранительной службы с наиболее высоким потенциалом коррупциогенности Создание условий для дифференцируемого комплексного подхода по противодействию коррупции в служебной деятельности служащих правоохранительной службы Установление механизма внедрения института персональной ответственности руководителей за коррупционное поведение их подчиненных, способствующей повышению контроля за деятельностью служащих правоохранительной службы со стороны их руководства Принятие ведомственного нормативного правового акта, устанавливающего персональную ответственность руководителей за коррупционное поведение их подчиненных Создание научно-обоснованного и апробированного механизма избежания конфликтов интересов на потенциально коррупциогенных должностях правоохранительной службы Принятие ведомственного нормативного правового акта, регламентирующего порядок урегулирования конфликтов интересов, возникающих при исполнении служащим правоохранительной службы своих должностных обязанностей Установление правил повышенной ответственности служащих, которые совершили коррупционное правонарушение, в зависимости от коррупциогенной опасности занимаемой ими должности Принятие ведомственного нормативного правового акта, регламентирующего порядок дифференциации ответственности служащего правоохранительной службы за коррупционное поведение, в зависимости от потенциала коррупциогенности должности служащего правоохранительной службы Установление закрытого перечня прав служащих правоохранительной службы (по должностям) в зависимости от коррупциогенности занимаемой должности, способствующего снижению коррупционных проявлений в служебной деятельности служащих правоохранительной службы Установление закрытого перечня услуг, предоставляемых гражданам и организациям органами правоохранительной службы, как их функциональных обязанностей, способствующего недопущению коррупционных злоупотреблений Исключение возможности принятия решений, связанных с предоставлением государственных услуг служащими правоохранительного органа по своему усмотрению Повышение ответственности служащих правоохранительной службы за нарушение административно-правовых запретов

Blog

Итоговый отчет по научно-исследовательской работе

Содержание