Программа «Кадры 2006-2010 годы»
| Вид материала | Программа |
- Приказ №22 от 31. 03. 2011 года Программа духовно-нравственного воспитания школьников, 351.83kb.
- Программа «кадры 2006-2010 годы», 460.3kb.
- Городская целевая программа Развития начального и среднего профессионального образования, 338.52kb.
- Об утверждении республиканской программы "молодежь беларуси" на 2006 2010 годы (в ред., 333.41kb.
- Областная программа развития и поддержки личных подсобных хозяйств граждан на 2006-2010, 1562.21kb.
- Администрация куйбышевского района постановление, 239.58kb.
- Направление «Совершенствование учительского корпуса», 124.6kb.
- Программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному, 205.11kb.
- Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной, 5859.49kb.
- Областная целевая программа "доступное жилье в калужской области" на 2006-2010 годы, 1645.33kb.
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Минского областного
Совета депутатов
28.12.2005 № 179
ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА
«Кадры 2006–2010 годы»
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Формирование социально ориентированной рыночной экономики, совершенствование механизма управления обществом невозможны без эффективного использования трудовых ресурсов. Областная программа «Кадры 2006–2010 годы» (далее – Программа) разработана с целью полного обеспечения отраслей экономики и социальной сферы, государственных органов управления высококвалифицированными кадрами. Программа включает основные направления деятельности органов государственного управления по формированию, эффективному использованию и развитию кадрового потенциала области.
2. Основными задачами Программы являются:
сохранение и эффективное использование кадрового потенциала области;
обеспечение высококвалифицированными кадрами государственных органов управления, отраслей экономики и социальной сферы области;
совершенствование системы работы с кадрами в условиях изменения демографической ситуации с учетом социально-экономического развития области;
создание системы прогнозирования и планирования потребности в кадрах органов государственного управления, отраслей экономики и социальной сферы области;
организация мониторинга потребности в молодых специалистах отраслей экономики и социальной сферы области;
создание и постоянное обновление баз данных о руководящих кадрах органов государственного управления, отраслей экономики и социальной сферы области;
повышение качества подбора руководящих кадров государственных органов управления, кандидатур для формирования резерва кадров для назначения на руководящие должности на основе учета их личностных и профессиональных качеств;
совершенствование форм и методов оценки деятельности кадров органов государственного управления, отраслей экономики и социальной сферы области, формирование эффективного механизма мотивации работы кадров и их служебного продвижения;
создание благоприятных условий для профессионального роста кадров органов государственного управления, отраслей экономики и социальной сферы области;
совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов государственного управления, отраслей экономики и социальной сферы области в соответствии с задачами социально-экономического развития области.
ГЛАВА 2
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПРОГРАММЫ
3. Работа с кадрами в Минской области осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь, решениями областного Совета депутатов и Минского облисполкома.
4. При разработке Программы учтены положения Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 58, 1/512), Указа Президента Республики Беларусь от 20 ноября 1995 г. № 476 «Об утверждении Положения о председателе областного, Минского городского исполнительного комитета» (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995 г., № 33, ст. 804), Указа Президента Республики Беларусь от 18 марта 1996 г. № 105 «Об утверждении Положения о председателе районного, городского исполнительного комитета» (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1996 г., № 14, ст. 347), Указа Президента Республики Беларусь от 24 января 1997 г. № 100 «О совершенствовании организации переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров государственных органов» (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997 г., № 3, ст. 106), Указа Президента Республики Беларусь от 2 ноября 2000 г. № 577 «О некоторых мерах по совершенствованию работы с кадрами в системе государственных органов» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 106, 1/1748), Указа Президента Республики Беларусь от 18 июля 2001 г. № 399 «Об утверждении Концепции государственной кадровой политики Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 68, 1/2863), Указа Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. № 644 «Об утверждении кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 106, 1/3192), Указа Президента Республики Беларусь от 6 ноября 2003 г. № 489 «Об утверждении Положения о проведении аттестации государственных служащих» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 125, 1/5059), Указа Президента Республики Беларусь от 26 июля 2004 г. № 354 «О работе с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 120, 1/5712), Трудового кодекса Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь от 20 февраля 1991 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в редакции Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Беларускай ССР, 1991 г., № 11 (13), ст. 122; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 8, 2/137), Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 года «О государственной службе в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 70, 2/953), постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2000 г. № 406 «Об утверждении Положения о целевой подготовке специалистов» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 33, 5/2876), решения Минского областного Совета депутатов от 7 июля 2005 г. № 137 «О мерах по материальному стимулированию молодых специалистов, направленных в установленном порядке Белорусским национальным техническим университетом на должности руководителей и главных специалистов в организации, расположенные в районах Минской области, в 2005–2006 годах» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 131, 9/4337), решений Минского областного исполнительного комитета (далее – облисполком) от 2 декабря 2002 г. № 845 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения кадровых вопросов в Минском областном исполнительном комитете» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 12, 9/2345), от 29 марта 2004 г. № 249 «О кадровом реестре Минского областного исполнительного комитета» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 46, 9/4021), от 29 ноября 2004 г. № 1105 «Об утверждении Инструкции о стажировке вновь назначенных руководящих кадров, а также лиц, состоящих в резерве кадров руководящих работников, должности которых включены в кадровый реестр Минского областного исполнительного комитета» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 199, 9/3866) и от 21 декабря 2004 г. № 1212 «Об утверждении Положения о резерве руководящих кадров, должности которых включены в кадровый реестр Минского областного исполнительного комитета» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 12, 9/3932).
ГЛАВА 3
РЕАЛИЗАЦИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В МИНСКОЙ ОБЛАСТИ
5. Кадровая политика Минской области направлена на плановое обеспечение государственных органов управления, различных отраслей экономики и социальной сферы квалифицированными кадрами.
Для этого кадрами области решается задача по созданию нового механизма управления кадровым потенциалом, сочетающего методы государственного регулирования и использования современных организационных, информационных, социальных и политических технологий, повышается эффективность управленческих решений, совершенствуются формы работы с кадрами.
6. В кадровый реестр облисполкома включено 1014 должностей. Во всех структурных подразделениях облисполкома, районных и городских исполнительных комитетах (далее – райгорисполкомы) созданы кадровые реестры. В них внесено более 5 тысяч должностей. На всех должностных лиц, включенных в реестры, сформированы банки данных.
7. Важная роль в совершенствовании управленческой деятельности, улучшении подбора и расстановки кадров отводится формированию резерва руководящих кадров, должности которых включены в кадровый реестр облисполкома (далее – резерв руководящих кадров), и работе с ним. На основании Положения о резерве руководящих кадров, должности которых включены в кадровый реестр Минского областного исполнительного комитета, утвержденного решением Минского областного исполнительного комитета от 21 декабря 2004 г. № 1212, в облисполкоме и райгорисполкомах сформирован резерв руководящих кадров. Установлен и соблюдается порядок предварительной защиты резерва руководящих кадров у заместителей председателя облисполкома, а с 2005 года вопрос о зачислении лиц в резерв руководящих кадров решается конкурсной комиссией. Дополнительно сформированы оперативный резерв руководящих кадров облисполкома для назначения в любой из районов и городов с появившейся вакансией и перспективный резерв руководящих кадров, в который включены 50 человек в возрасте до 30 лет.
Лица, состоящие в резерве руководящих кадров, в первоочередном порядке направляются на учебу в учреждение образования «Академия управления при Президенте Республики Беларусь», на курсы повышения квалификации кадров местных исполнительных и распорядительных органов при Минском областном исполнительном комитете и Минском областном Совете депутатов, приглашаются на занятия постоянно действующих семинаров для руководящих работников, привлекаются к подготовке вопросов на заседания исполкомов.
8. В облисполкоме действует 6 комиссий по аттестации государственных служащих и руководителей организаций областной коммунальной собственности. В 2004 году прошли аттестацию 947 человек, в 2005 – 139 человек. Все лица, впервые поступающие на работу в облисполком, сдают квалификационный экзамен.
9. Продолжена практика проведения выездных заседаний облисполкома с одновременным изучением опыта работы с кадрами наиболее экономически развитых организаций области, что позволяет не только изучить управленческое влияние руководителя органа исполнительной власти на конкретное направление деятельности, но и помочь нижестоящим структурам в поиске и внедрении новых форм и методов работы. Подобная практика позволила облисполкому укрепить исполнительскую дисциплину, конкретизировать и персонифицировать требования к кадрам.
10. Особое внимание уделяется вопросам повышения профессионального и образовательного уровня руководящих кадров области. Стало носить более прикладной, дифференцированный характер обучение руководящих кадров, имеется большая практика организации краткосрочного повышения квалификации работников органов исполнительной власти, существующая с 1999 года. За данный период на курсах повышения квалификации кадров при Минском областном исполнительном комитете и Минском областном Совете депутатов прошли обучение 2673 человека, 25 % из которых составляют лица, состоящие в резерве кадров облисполкома и райгорисполкомов. В Институте высших управленческих кадров Академии управления при Президенте Республики Беларусь повысили квалификацию 2045 человек. Прошли переподготовку в учреждении образования «Институт государственной службы Академии управления при Президенте Республики Беларусь» 153 человека, около 30 % из них получили повышение по службе, в настоящее время в данном учреждении образования обучается 65 человек. Являются слушателями Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации 3 человека.
11. При облисполкоме и райгорисполкомах организована работа постоянно действующих семинаров руководящих работников. С целью повышения профессионального уровня кадров вновь назначенные руководители направляются на стажировку в один из 4 базовых райисполкомов, 5 структурных подразделений облисполкома, 25 сельскохозяйственных организаций.
12. Для улучшения положения дел с кадрами в структурных подразделениях облисполкома и организациях разработаны отраслевые программы кадрового обеспечения, которые предусматривают комплекс мер по подготовке, переподготовке кадров с учетом реальной ситуации в работе, определяют перспективы.
13. В области принимаются меры по упорядочению отраслевой системы повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров и специалистов. Большое внимание уделяется подготовке кадров агропромышленного комплекса. За счет средств областного бюджета в сельскохозяйственных высших учебных заведениях республики (далее – вузы) обучается 351 специалист.
14. Успешно развивается сотрудничество облисполкома и учреждения образования «Белорусский государственный аграрный технический университет» и учреждения образования «Белорусский национальный технический университет» по вопросам подготовки кадров, повышения их квалификации.
С 2003 года в учреждении образования «Белорусский государственный аграрный технический университет» 55 выпускников прошли специальную подготовку для включения в резерв руководящих кадров сельскохозяйственных организаций, 8 из них работают руководителями хозяйств, 27 включены в резерв руководящих кадров сельскохозяйственных организаций. Выпускники 2005 года проходят стажировку в районах области.
15. Труд молодых специалистов, направленных в установленном порядке учреждением образования «Белорусский национальный технический университет» на должности руководителей и главных специалистов в организации, расположенные в районах Минской области, в 2005–2006 годах, стимулируется в соответствии с решением Минского областного Совета депутатов от 7 июля 2005 г. № 137.
16. Повышены требования за нарушение Положения о порядке рассмотрения кадровых вопросов в Минском областном исполнительном комитете, утвержденного решением Минского областного исполнительного комитета от 2 декабря 2002 г. № 845, что позволило значительно снизить текучесть кадров. Кандидаты для назначения на руководящие должности проходят проверку в Комитете государственного контроля Минской области, в управлении внутренних дел облисполкома.
17. В настоящее время государственные служащие работают на контрактной основе, что способствует укреплению трудовой и исполнительской дисциплины. Завершен перевод на контрактную основу найма работников государственных органов.
18. Благодаря проводимой работе в области сложился стабильный коллектив профессионально подготовленных руководителей, обладающих знаниями и практикой работы в различных отраслях экономики. В частности, среди руководителей органов исполнительной власти областного, районного и городского звеньев (заместители председателя облисполкома, руководители структурных подразделений облисполкома, председатели и заместители председателей райгорисполкомов) 35 % – специалисты сельского хозяйства, 33,7 % – специалисты инженерно-технического профиля, 25,2 % – экономисты, 6,1 % – специалисты гуманитарного профиля. Из них 53 % – в возрасте до 50 лет, более 30 % имеют стаж работы в должности свыше 5 лет. Учреждение образования «Академия управления при Президенте Республики Беларусь» закончили 32 человека. Из 2936 государственных служащих, работающих в облисполкоме и райгорисполкомах, 72,5 % имеют возраст до 50 лет, около 30 % – стаж государственной службы более 5 лет.
19. Кадровый потенциал области способен обеспечить выполнение задач социально-экономического развития региона.
ГЛАВА 4
АНАЛИЗ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ОТРАСЛЕЙ МИНСКОЙ ОБЛАСТИ
20. В организациях, расположенных на территории Минской области, на 1 октября 2005 г. работало (среднесписочная численность работников) 496 469 человек (без учета организаций негосударственной формы собственности), что на 0,2 % больше, чем за аналогичный период 2004 года.
21. Определены базовые структурные подразделения облисполкома, организации областной и республиканской собственности, координирующие реализацию Программы по отдельным отраслям:
| Отрасли, включенные в Программу | Областные и республиканские организации, структурные подразделения облисполкома |
| Бытовое обслуживание | Государственное учреждение «Управление бытового обслуживания населения Минской области» |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | Минское областное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунального хозяйства» |
| Здравоохранение | Управление охраны здоровья облисполкома |
| Культура | Управление культуры облисполкома |
| Образование | Управление образования облисполкома |
| Промышленность | Комитет экономики облисполкома, государственное учреждение «Миноблсельхозпродукт» (мясо-молочная промышленность, плодоовощная промышленность) |
| Связь | Минский филиал республиканского унитарного предприятия «Белпочта», Минский филиал республиканского унитарного предприятия «Белтелеком» |
| Сельское хозяйство | Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкома, открытое акционерное общество «Минскоблагросервис» |
| Строительство | Коммунальное унитарное предприятие по проектированию, ремонту и строительству дорог «Минскоблдорстрой», Минское областное унитарное предприятие «Минскоблсельстрой», государственное учреждение «Объединение Минскмелиоводхоз» |
| Торговля и общественное питание | Минский облпотребсоюз, государственное учреждение «Миноблсельхозпродукт» (торговые организации) |
| Транспорт | Республиканское автотранспортное унитарное предприятие «Миноблавтотранс» |
Указанные структурные подразделения облисполкома, областные и республиканские организации, включенные в Программу и координирующие ее выполнение в подведомственных организациях, будут отвечать также за выполнение мероприятий по выполнению основных направлений кадровой политики Минской области, приведенных в приложении 1 к настоящей Программе.
Работа с кадрами организаций, не включенных в Программу, будет проводиться в рамках районных и городских региональных отраслевых программ «Кадры 2006–2010 годы». Также в данной Программе не учтены организации негосударственной формы собственности. Необходимо отметить, что данные, приведенные в приложениях 2–54 к настоящей Программе, взяты на 1 октября 2005 г., в связи с чем они будут отличаться от данных статистического учета и отчетности на 1 января 2005 г. и на 1 января 2006 г.
22. В Программе уделено особое место кадрам государственных органов управления: специалистам и руководителям структурных подразделений облисполкома и райгорисполкомов. Качественная характеристика управленческих кадров районных и городских исполнительных комитетов отражена в приложении 2 к настоящей Программе, областного исполнительного комитета – в приложении 3 к настоящей Программе.
ГЛАВА 5
КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТРАСЛЕЙ
23. Организации бытового обслуживания населения Минской области:
23.1. в