Городская целевая программа Развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве "Рабочие кадры" на 2008-2010 годы
| Вид материала | Программа |
- Городская целевая программа Развития начального и среднего профессионального образования, 939.23kb.
- Постановление Правительства Москвы от 4 августа 2009 г. N 724-пп "о городской целевой, 3789.98kb.
- Комплексная городская целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, 2144.27kb.
- Комплексная городская целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, 2624.5kb.
- Правительство москвы постановление от 28 октября 2008 г. N 1012-пп о городской целевой, 4896.22kb.
- Правительство москвы постановление от 28 октября 2008 г. N 1012-пп о городской целевой, 4940.61kb.
- Правительство москвы постановление от 28 октября 2008 г. N 1012-пп о городской целевой, 5089.12kb.
- Правительство москвы постановление от 28 октября 2008 г. N 1012-пп о городской целевой, 4214.93kb.
- Комплексная городская целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, 1725.59kb.
- «Об утверждении Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 430.59kb.
Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 4 декабря 2007 г. N 1036-ПП
Городская целевая программа
Развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве "Рабочие кадры" на 2008-2010 годы
Паспорт программы
Наименование Городская целевая программа развития начального и
Программы и среднего профессионального образования в городе
Москве "Рабочие кадры" на 2008-2010 годы (далее -
Программа)
Основание для 1. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об
разработки Программы образовании".
2. Закон города Москвы от 20.06.2001 N 25 "О
развитии образования в городе Москве".
3. Закон города Москвы от 29.06.2005 N 32 "О
начальном и среднем профессиональном образовании в
городе Москве".
4. Постановление Правительства Москвы от
19.10.2004 N 724-ПП "Об участии органов
исполнительной власти города Москвы, объединений
профсоюзов и работодателей в развитии учреждений
начального и среднего профессионального
образования с учетом потребности экономики города
в квалифицированных рабочих кадрах".
Государственный Департамент образования города Москвы.
заказчик-координатор Руководитель Программы - руководитель Департамента
Программы образования города Москвы Ларионова О.Н.
Государственный Департамент городского заказа капитального
заказчик Программы строительства города Москвы.
Разработчики Управление науки и профессионального образования
Программы Департамента образования города Москвы,
Государственное научное учреждение
Научно-исследовательский институт развития
профессионального образования.
^ Сроки и этапы Основной этап: 2008-2009 годы
реализации Программы Завершающий этап: 2010 год
Цель Программы Сформировать необходимые условия и механизмы
повышения эффективности профессионального
образования в обеспечении социально-экономической
сферы города Москвы трудовыми ресурсами.
^ Основные задачи - создание нормативно-правового обеспечения
Программы процесса формирования единой общегородской системы
подготовки квалифицированных рабочих кадров;
- разработка комплексных прогнозов потребностей
экономики Москвы в квалифицированных кадрах;
- приведение структуры профессий и специальностей
в соответствие с комплексным прогнозом
потребностей экономики города в квалифицированных
кадрах, учитывающим основные факторы
социально-экономического развития, демографическую
ситуацию и миграционную политику;
- развитие государственно-общественной системы
управления подготовкой рабочих кадров;
- развитие перспективных форм сотрудничества
колледжей и предприятий-социальных партнеров,
включающих создание условий для повышения
инвестиционной привлекательности учебных
заведений;
- формирование системы непрерывного
профессионального образования технического профиля
с включением ведущих инженерных вузов;
- развитие системы проектирования профессиональной
и социальной карьеры учащихся, формирования
способностей к самостоятельному мышлению и
деятельности;
- оснащение учреждений среднего профессионального
образования современным высокотехнологичным
оборудованием и информационными технологиями;
- разработка и реализация программы издания
современных учебников и учебных пособий.
^ Основные мероприятия - обеспечение материально-технической и ресурсной
Программы оснащенности учреждений профессионального
образования;
- создание условий для инновационного развития
учреждений профессионального образования и
повышения качества профессиональной подготовки:
- развитие государственно-общественной системы
управления подготовкой рабочих кадров;
- обновление нормативно-правовой базы системы
профессионального образования;
- обеспечение системы профессионального
образования высококвалифицированными
педагогическими кадрами;
- организация воспитательной работы с обучающимися
в учреждениях профессионального образования,
пропаганда рабочего труда и профессиональная
ориентация молодежи.
Финансовое Реализация мероприятий Программы осуществляется за
обеспечение счет средств бюджета города Москвы в пределах
Программы показателей среднесрочного финансового плана на
2008-2010 годы.
Объемы средств, необходимых на реализацию
программных мероприятий, уточняются ежегодно при
формировании проекта бюджета города Москвы на
очередной финансовый год.
^ Ожидаемые результаты - увеличение количества обучающихся в учреждениях
реализации Программы профессионального образования города Москвы за
счет увеличения приема взрослого населения по
программам профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации;
- организация системы профессионального
образования и профессиональной подготовки лиц из
числа иногородних граждан и граждан СНГ;
- проектирование строительства для создания 1200
мест для проживания молодежи, привлеченной для
обучения рабочим профессиям из регионов РФ и стран
СНГ со строительством в 2011 г.;
- строительство 6 новых зданий профессиональных
колледжей и создание на их базе 2650 ученических
мест;
- проектирование строительства 10 новых зданий
профессиональных колледжей и создание на их базе
6600 ученических мест со строительством в 2011 г.;
- проектирование 3-х зданий учебных корпусов на
1100 ученических мест со строительством в 2011 г.;
- реконструкция учебных корпусов колледжей и
оснащение колледжей современным
учебно-производственным и информационным
оборудованием;
- создание системы адресной финансовой поддержки
колледжей, реализующих инновационные программы
развития;
- реализация интегрированных программ начального и
среднего профессионального образования и
блочно-модульных технологий профессионального
образования;
- обеспечение учреждений профессионального
образования инженерно-педагогическими кадрами
современного уровня квалификации;
- повышение привлекательности начального и
среднего профессионального образования в глазах
подростков и молодежи Москвы;
- создание системы социально-трудовой адаптации
молодежи Москвы;
- формирование комплексной системы
профессиональной ориентации и сопровождения
профессиональной карьеры молодежи.
^ Основные исполнители Префектуры административных округов города Москвы,
Программы Департамент образования города Москвы, Департамент
экономической политики и развития города Москвы,
Департамент финансов города Москвы, Департамент
имущества города Москвы, Департамент
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства
города Москвы, Департамент градостроительной
политики, развития и реконструкции города Москвы,
Департамент городского заказа капитального
строительства города Москвы, Департамент науки и
промышленной политики города Москвы, Департамент
потребительского рынка и услуг города Москвы,
Департамент поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы, Комитет
рекламы, информации и оформления города Москвы,
Управление государственной службы занятости
населения города Москвы, Управление по обеспечению
мероприятий гражданской защиты города Москвы,
Московская Конфедерация промышленников и
предпринимателей (работодателей), Московская
торгово-промышленная палата, Московская федерация
профсоюзов, окружные управления образования;
государственные образовательные учреждения
различных типов и видов; негосударственные
образовательные учреждения; институты и
организации научной, социальной, культурной сферы.
^ Система организации Координацию хода исполнения программы осуществляет
управления и государственный заказчик - координатор Департамент
контроля за образования города Москвы и руководитель
исполнением Программы. Управление и контроль за исполнением
Программы программы осуществляется следующим образом:
государственный заказчик и ответственные
исполнители ежегодно отчитываются перед
государственным заказчиком - координатором
программы в сроки до 01.02. - за отчетный год, до
15.10 - за 9 месяцев, а также в указанные сроки в
случае необходимости вносят предложения по
корректировке мероприятий программы. Департамент
образования города Москвы представляет ежегодно
отчет о выполнении Программы в Департамент
экономической политики и развития города Москвы в
сроки: до 1 марта - за отчетный год, до 15 ноября
- за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом
выполнении за год. Контроль за реализацией
Программы осуществляет первый заместитель Мэра
Москвы в Правительстве Москвы, руководитель
Комплекса социальной сферы города Москвы
Швецова Л.И. Департамент образования города Москвы
предоставляет ежегодный отчет о выполнении
Программы в Правительство Москвы.
^
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, и оценка сложившейся ситуации
В ситуации качественно нового уровня социально-экономического развития города Москвы, новых требований к уровню развития человеческих и трудовых ресурсов, кадровое обеспечение социально-экономического комплекса города становится приоритетной задачей деятельности всех органов исполнительной власти города Москвы.
На сегодняшний день и ближайшую перспективу социально-экономическое развитие московского мегаполиса может быть охарактеризовано следующими признаками:
- многообразие и многоукладность форм и видов социально-экономической деятельности;
- интенсивное расширение сферы услуг, связанное с развитием Москвы как крупнейшего делового, административного и финансового центра;
- внедрение высоких технологий на предприятиях обрабатывающей промышленности (прежде всего, оборонного комплекса);
- возрастающая степень инновационности в традиционных отраслях городской экономики - жилищно-коммунальном хозяйстве, торговле, гостиничном и ресторанном бизнесе;
- повсеместное использование современных информационных технологий и формирование современной информационно-коммуникационной среды;
- интенсификация миграционных потоков;
- недостаточность собственных (коренных) демографических ресурсов для воспроизводства кадрового потенциала социально-экономической сферы города.
Особенностям социально-экономического развития Москвы соответствует сложившаяся структура занятости населения в основных отраслях городского хозяйства: торговля и общественное питание - 1,5 млн. чел.; строительство - 749,4 тыс. чел.; промышленность - 831,8 тыс. чел.; сфера образования, культуры и искусства - 565 тыс. чел,; наука и научное обслуживание - 331 тыс. чел,; транспорт 330 тыс. чел,; ЖКХ и бытовое обслуживание - 210 тыс. чел.; сфера кредитования, страхования и финансов - 242,8 тыс. чел.
Необходимо отметить, что система начального и среднего профессионального образования испытывает на себе давление ключевых факторов социально-экономической среды столичного мегаполиса в наибольшей степени по отношению к другим сегментам сферы профессиональных образовательных услуг.
Прежде всего, речь идет о демографической ситуации. Хотя в настоящее время обозначилась достаточно устойчивая тенденция к сокращению масштабов естественной убыли населения (за счет роста рождаемости и снижения смертности), но с другой стороны, имевший место в 90-х годах резкий спад рождаемости привел к тому, что, во-первых, уже сейчас среди экономически активного населения доля лиц от 15 до 20 лет в Москве в 5,5 раз меньше, чем в среднем по стране, и, во-вторых, через 5-10 лет именно "уроженцы" 90-х годов достигнут наиболее активного репродуктивного возраста. Таким образом, в 2007-2017 гг. Москву ожидает существенный дефицит новых трудовых ресурсов коренного происхождения (равно как и потенциальных учащихся учреждений профессионального образования).
Важнейшей социально-демографической характеристикой Москвы является фактор трудовой миграции. В последние годы рост населения города (при сохраняющейся естественной убыли коренных жителей) и, соответственно, экономически активной его части обеспечивался исключительно за счет непрерывного притока мигрантов в количестве порядка 50 тысяч человек в год. Данная тенденция, по существующим прогнозам, в ближайшие годы не только сохранится, но и в значительной степени усилится.
Еще одна характерная особенность Москвы заключается в наличии и количественном росте московской системы высшего профессионального образования. Более 400 вузов различного типа и ведомственной принадлежности являются наиболее привлекательной для выпускников общеобразовательных учреждений перспективой продолжения образования. Происходящее в настоящее время сокращение числа выпускников общеобразовательных школ, связанное с особенностями демографической ситуации в Москве, и одновременное увеличение мест, предлагаемых московскими государственными и негосударственными вузами, приводят к серьезному дисбалансу в структуре профессиональной подготовки. В настоящее время на каждого выпускника общеобразовательной школы приходится два вакантных места в высших учебных заведениях столицы. В результате еще более обостряется проблема обеспечения реальных потребностей городской инфраструктуры и рынка труда в рабочих и специалистах среднего звена.
За последние годы не произошло радикального перелома в модернизации материально-технической базы учреждений профессионального образования.
На протяжении последних 15 лет в систему профессионального образования было передано лишь одно вновь построенное здание. 56 зданий учреждений профессионального образования продолжают находиться в ветхом и аварийном состоянии. Наполняемость аудиторного фонда по системе на 10% превышает санитарно-гигиенические нормативы, что затрудняет увеличение набора даже по самым востребованным профессиям и специальностям. Износ основных фондов составляет 80%. Крайне низким остается уровень обеспечения современными учебниками и учебно-методической литературой. До сих пор не получено согласие собственников 36 зданий, в которых расположены московские колледжи, передать их в государственную собственность города Москвы.
Очевидное отставание материально-технической и учебно-производственной базы профессиональных учебных заведений от требований современного высокотехнологичного производства ведет не только к заведомо низкому качеству профессиональной подготовки выпускников колледжей. Профессиональные колледжи не могут стать привлекательным местом для обучения в глазах потенциальных абитуриентов, учащихся общеобразовательных школ, что напрямую влияет на показатели набора в учреждения профессионального образования.
С 2007 года государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16 мая 2006 года N 321-ПП "Об утверждении финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования системы Департамента образования города Москвы на 2007 год" перешли на нормативное подушевое финансирование.
Но система нормативного финансирования учреждений профессионального образования с учетом реальных затрат на подготовку по отдельным профессиям и специальностям не учитывает пока два важнейших обстоятельства: текущее состояние учебно-производственной базы образовательного учреждения и тот уровень оснащенности, который требуется для реализации заявленной образовательной программы.
Текущие и перспективные задачи развития городского хозяйства, а также возрастающая при этом конкуренция на рынке труда, ставят систему профессионального образования перед необходимостью кардинальных качественных сдвигов в подготовке кадров. Работодатели заявляют потребность в подготовке рабочих 4-5 квалификационных разрядов (в то время как около 70% выпускников учреждений НПО получают 3 разряд) со средним (полным) общим образованием, владеющих смежными профессиями и обладающих целым рядом профессионально значимых качеств (ответственность, дисциплина, коммуникабельность и т.п.). Однако данные требования в большинстве случаев выходят за пределы уровня профессионального образования, реализуемого сегодня в колледжах, в силу возрастных ограничений контингента обучающихся, его социального статуса, возможностей использования в процессе профессионального обучения современного оборудования, а также возможностей организации производственного обучения и производственной практики на предприятиях и в организациях городского хозяйства.
Постановлением Правительства Москвы от 26 июля 2005 г. N 552-ПП создана система отраслевых и территориальных государственно-общественных координационных советов по подготовке квалифицированных рабочих кадров. Они осуществляют координацию деятельности организаций и предприятий всех отраслей городского хозяйства и государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, участвующих в подготовке кадров рабочих и специалистов по наиболее востребованным на рынке труда профессиям и специальностям, способствуют развитию социального партнерства, содействуют трудоустройству выпускников и их социально-трудовой адаптации в производственных коллективах.
Проведенный в 2006 году государственно-общественными координационными советами мониторинг потребностей рынка труда города Москвы в квалифицированных рабочих кадрах показал объем заявленного спроса на 2007 год. В совокупности он составил 132 тысячи человек по 158 рабочим профессиям.
Общее соотношение заявленного спроса к объему выпуска кадров государственными образовательными учреждениями среднего профессионального образования (30 тыс. выпускников) дало основание сделать вывод о том, что заявленные работодателями текущие потребности в кадрах квалифицированных рабочих и специалистов удовлетворяются примерно на треть. Однако сама процедура проведения данного мониторинга не может рассматриваться как достаточное основание для разработки среднесрочного прогноза потребности экономики города в квалифицированных кадрах и, соответственно, определения стратегических приоритетов развития системы профессионального образования.
Управление государственной службы занятости населения города Москвы в соответствии с закрепленными функциями ежегодно подготавливает предложения к прогнозу социально-экономического развития города Москвы о состоянии рынка труда, предложения к прогнозам балансов трудовых ресурсов, рабочих мест и кадров. Однако эти предложения недостаточно полно используются в процессе разработки прогноза развития системы начального и среднего профессионального образования.
Система государственно-общественного управления подготовкой рабочих кадров позволяет сформировать заказ работодателей на подготовку необходимых им кадров, предъявить его системе профессионального образования, а также установить ответственность работодателей за реальное трудоустройство лиц, прошедших соответствующую профессиональную подготовку.
В условиях современной рыночной экономики, развития частного сектора государство не может оставаться монопольным заказчиком и инвестором подготовки кадров, а образовательные учреждения - только бюджетополучателями.
Большинство предприятий утратило характерную для прежних лет заинтересованность в обеспечении образовательных учреждений оборудованием, инструментами. Многие из ранее существовавших форм трудовых отношений претерпели значительные изменения, происходит постепенный переход от их полного регулирования государством к социальному партнерству, т.е. преимущественно договорному регулированию этих отношений. Однако, заинтересованность всех участников системы социального партнерства в скорейшем ее становлении еще не означает, что данный процесс имеет самоорганизующийся характер.
Функционирование государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования осуществляется на основе действующей нормативно-правовой базы федерального и городского уровня и, прежде всего, Законов города Москвы "О развитии образования в городе Москве" и "О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве".
Процесс модернизации профессионального образования Москвы в своем развитии ограничивается недостаточной численностью и уровнем подготовки инженерно-педагогических кадров. Средний возраст педагогических работников государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования составляет 50-55 лет. Из 4478 ставок мастеров производственного обучения занято всего 56%. Вакантные ставки закрываются за счет внутреннего совмещения, что не может не сказываться на качестве образовательного процесса.
Острота проблемы заключается не только в дефиците мастеров производственного обучения и преподавателей специальных дисциплин. Характер современного процесса модернизации системы требует иного уровня качества деятельности инженерно-педагогических кадров.
Государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования остаются одним из важнейших институтов воспитания молодого поколения. Во многих из них в настоящее время предусмотрены структуры и должности педагогических работников, осуществляющих воспитательные функции, например, заместитель директора по воспитательной работе, психолог, социальный педагог.
Существующая ситуация не может в полной мере противостоять негативной тенденции значительного снижения эффективности воспитательной функции.
Российская профессиональная школа в отличие от западных моделей помимо профессионального обучения сохранила функции социальной поддержки. Эта функция крайне востребована обществом и сохранится в перспективе, равно как и сложившаяся практика ее финансирования из государственного бюджета.
Социальная поддержка обучающихся в системе профессионального образования - это не только "национальная традиция", но и обусловленная объективными обстоятельствами необходимость. Более 70% обучающихся в колледжах составляют дети из малообеспеченных и неполных семей. Среди них постоянно увеличивается количество детей-сирот (свыше 2% от общего количества обучающихся), детей, находящихся под опекой (1,5%), имеющих девиантное поведение (8%). В современных условиях развития платных форм образования социальная дифференциация в системе профессионального образования объективно возрастает.
Относительно низкий уровень материальной обеспеченности обучающихся в системе профессионального образования обуславливает необходимость их выделения в особую социальную категорию и подтверждает необходимость обеспечения гарантий общедоступности профессионального образования, закрепленных в Законе РФ "Об образовании". Это требует также особых мер материальной поддержки данной категории обучающихся, таких, как обеспечение их льготным питанием, социальными стипендиями, специальной одеждой на время прохождения производственного обучения, а также возможностью бесплатного оздоровления и лечения в период зимних и летних каникул.
Общеобразовательная школа в настоящее время практически не выполняет функцию профессиональной ориентации выпускников с учетом их собственных интересов и реальной потребности профессий на рынке труда. Опросы старшеклассников показывают, что лишь 3,6% в ходе выявления у них профессиональных интересов и возможностей заявили о готовности обучаться по рабочим профессиям (что в 5-10 раз ниже показателей 20-летней давности). Приоритетным критерием успешности общеобразовательной школы стало считаться количество поступивших в вуз выпускников. Концепция непрерывного профессионального образования трактуется преимущественно как вертикальная траектория, вершина которой - диплом о высшем образовании. Это снижает ценность и социальную значимость рабочих профессий, статуса трудовых династий рабочих, всегда составлявших гордость заводских коллективов. Несмотря на относительно высокое предложение заработной платы, имидж рабочего труда в общественном сознании остается крайне низким.
В результате недостаточно системном применении современных методов профессиональной ориентации у учащейся молодежи сохраняются традиционные мотивы выбора профессии, связанные с мнением ближайшего окружения, а не с целенаправленной работой государственных институтов. О будущей профессии обучающиеся узнают в основном от родителей (29,6%) и друзей (29,3%).
Перечисленные особенности сегодняшнего этапа социально-экономического развития Москвы и состояние системы профессионального образования заставляют по-новому определить стратегию и тактику процесса модернизации системы начального и среднего профессионального образования.
^
2. Основные цели Программы
Эффективное решение проблемы кадрового обеспечения предприятий и организаций невозможно без формирования комплексной системы кадрового воспроизводства, включающей в себя взаимодействие работодателей всех уровней с системой профессионального образования города Москвы, развитие работодателями совместно с учреждениями профессионального образования внутрифирменной корпоративной подготовки и переподготовки кадров, максимального привлечения федеральных и негосударственных учреждений профессионального образования к решению кадровой проблемы. Одну из ведущих позиций по отношению к проблеме воспроизводства кадрового потенциала призвана занять система начального и среднего профессионального образования города Москвы, которая становится важнейшим фактором развития социально-экономической сферы города.
В основу разработки Программы заложены две взаимосвязанные целевые установки:
1. Учреждения профессионального образования должны стать привлекательными для получения образования и построения собственной профессиональной карьеры для московской молодежи.
2. Необходимо перейти от использования "экстенсивного", количественного подхода в развитии системы профессионального образования к "интенсивному", качественному наращиванию возможностей системы в деле подготовки высококвалифицированных специалистов.
Основная цель программы - сформировать необходимые условия и механизмы повышения эффективности профессионального образования в обеспечении социально-экономической сферы города Москвы трудовыми ресурсами.
Необходимые условия и механизмы повышения эффективности профессионального образования включают в себя:
- создание нормативно-правового обеспечения процесса формирования единой общегородской системы подготовки квалифицированных рабочих кадров;
- разработку комплексных прогнозов потребностей экономики Москвы в квалифицированных кадрах;
- приведение структуры профессий и специальностей в соответствие с комплексным прогнозом потребностей экономики города в квалифицированных кадрах, учитывающим основные факторы социально-экономического развития, демографическую ситуацию и миграционную политику;
- развитие государственно-общественной системы управления подготовкой рабочих кадров;
- развитие перспективных форм сотрудничества колледжей и предприятий - социальных партнеров, включающие создание условий для повышения инвестиционной привлекательности учебных заведений;
- создание условий для развития государственно-частного партнерства в организации подготовки квалифицированных кадров рабочих и специалистов;
- увеличение количества обучающихся в учреждениях профессионального образования города Москвы за счет увеличения приема по программам профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
- формирование системы непрерывного профессионального образования технического профиля с включением ведущих инженерных вузов;
- формирование комплексной системы профессиональной ориентации и сопровождения профессиональной карьеры молодежи;
- развитие системы проектирования профессиональной и социальной карьеры учащихся, формирования способностей к самостоятельному мышлению и деятельности;
- обеспечение системы начального и среднего профессионального образования высококвалифицированными мастерами производственного обучения и преподавателями общеобразовательных и специальных дисциплин;
- модернизацию материально-технической базы государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования оснащение современным высокотехнологичным оборудованием и информационными технологиями;
- разработку и реализацию программы издания современных учебников и учебных пособий.
^
3. Задачи, которые необходимо решить для достижения целей Программы
Для достижения поставленной цели в рамках реализации Программы предполагается:
- проектирование в 2008-2010 гг. и строительство в 2011 году 4 зданий гостиниц по 300 мест с ФОКом для временного проживания обучающихся из числа иностранной и иногородней молодежи и 1 здания ФОКа;
- проектирование с последующей реконструкцией и строительством учебно-производственных корпусов: 2008 г. - 2; 2009 г. - 2; 2010 г. - 2; 2011 г. - 10;
- проектирование со строительством в 2011 г. 3-х пристроек учебных корпусов колледжей;
- возврат в собственность города Москвы объектов государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, построенных за бюджетные средства в предшествующие годы;
- завершение передачи федеральных и ведомственных учреждений среднего профессионального образования в ведение Правительства Москвы;
- формирование единого пространства профессионального образования Москвы;
- оснащение колледжей современным учебно-производственным оборудованием, соответствующим уровню развития высокотехнологичных производств;
- привлечение ресурсов работодателей, заинтересованных как в повышении качества профессиональной подготовки выпускников, так и в развитии на базе колледжей учебных производств и учебно-производственных участков к оснащению колледжей современным оборудованием;
- переход от использования "экстенсивного", количественного подхода в развитии системы профессионального образования к "интенсивному", качественному наращиванию возможностей системы в деле подготовки высококвалифицированных специалистов путем формирования условий для инновационного развития учебных заведений, адресной поддержки инновационных образовательных программ и создания реальных возможностей целевого финансирования проектов развития отдельных образовательных учреждений;
- организация массовой профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации взрослого населения, в том числе миграционного, на базе учреждений системы профессионального образования;
- совершенствование системы нормативного финансирования учреждений профессионального образования, обеспечивающее учет реальных затрат на подготовку по отдельным профессиям и специальностям;
- реализация на базе учреждений профессионального образования вариативных модульных и интегрированных многоуровневых образовательных программ, способных гибко реагировать на динамику потребностей рынка труда и городского хозяйства и усиление практической составляющей подготовки по программам начального и среднего профессионального образования;
- формирование сквозной системы "бизнес-подготовки" обучающихся путем организации работы молодежных бизнес-инкубаторов, учебных фирм, малых учебных предприятий, проведения конкурсов предпринимательских проектов;
- формирование системы показателей и комплекса прикладных статистических инструментов, позволяющих дать объективную оценку состоянию рынка профессий, структуры выпускников и динамике занятости;
- разработка методики и формирование комплексного прогноза потребностей рынка труда Москвы в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах среднего звена с учетом системы факторов социально-экономической среды, включающей в себя основные направления экономической политики, реализуемые в экономике города, факторы демографической ситуации и миграционной политики;
- создание и внедрение системы городского заказа на подготовку кадров по наиболее востребованным и перспективным для городского хозяйства профессиям и специальностям;
- реализация системы многоканального финансирования системы профессионального образования, основанной на государственно-частном партнерстве образовательных учреждений и работодателей;
- разработка проекта закона города Москвы "О подготовке квалифицированных рабочих кадров в городе Москве", регламентирующего процедуры независимой оценки качества профессиональной подготовки и сертификации рабочих и специалистов во всех сферах городского хозяйства, обеспечивающего условия для эффективного преодоления межведомственных барьеров в процессе подготовки квалифицированных рабочих кадров;
- создание и организация работы высшего учебного заведения города Москвы инженерно-педагогического профиля;
- увеличение оплаты труда инженерно-педагогических работников учреждений среднего профессионального образования до уровня средней оплаты труда в городе;
- организация деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования в качестве центров досуга молодежи, создание и расширение действующей на их базе системы клубной, спортивной работы, молодежного туризма, профессионального и любительского творчества, кружков художественной самодеятельности, прикладного искусства, формирование необходимой для решения этих задач материально-технической базы;
- обеспечение комплексной социальной поддержки обучающихся государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, включающей финансирование и организацию зимнего и летнего отдыха, бесплатного питания всех категорий обучающихся, обеспечение рабочей спецодеждой и комплектами инструментов;
- воссоздание действенной системы мер пропаганды рабочего труда наиболее значимых для экономики и социальной сферы профессий, института наставничества, активное вовлечение в эту работу средств массовой информации, в первую очередь телевидения.
^
4. Основные мероприятия Программы
Основными условиями достижения качественно нового уровня развития системы начального и среднего профессионального образования Москвы является выполнение комплекса мероприятий Программы по следующим основным направлениям:
- обеспечение материально-технической и ресурсной оснащенности учреждений профессионального образования;
- создание условий для инновационного развития учреждений профессионального образования и повышения качества профессиональной подготовки;
- развитие государственно-общественной системы управления подготовкой рабочих кадров;
- обновление нормативно-правовой базы системы профессионального образования;
- обеспечение системы профессионального образования высококвалифицированными инженерно-педагогическими кадрами;
- организация воспитательной работы с обучающимися в учреждениях профессионального образования;
- пропаганда рабочего труда и профессиональная ориентация молодежи.
Выполнение указанных мероприятий в рамках реализации данной Программы позволит добиться развития внутренних ресурсов и резервов профессионального образования Москвы как целостного системного субъекта современных социально-экономических отношений.
^
Источники финансирования мероприятий Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета города Москвы в пределах показателей среднесрочного финансового плана на 2008-2010 годы.
Объемы средств, необходимых на реализацию программных мероприятий, уточняются ежегодно при формировании проекта бюджета города Москвы на очередной финансовый год.
^
Раздел 1. Обеспечение материально-технической и ресурсной оснащенности учреждений профессионального образования
*финансирование мероприятий осуществляется за счет средств Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы.
**финансирование мероприятий осуществляется за счет средств Управления гражданской защиты Москвы.
^
Раздел 2. Создание условий для инновационного развития учреждений профессионального образования и повышения качества профессиональной подготовки
* Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств Департамента науки и промышленной политики города Москвы
^
Раздел 3. Развитие государственно-общественной системы управления подготовкой рабочих кадров
Раздел 4. Обновление нормативно-правовой базы системы профессионального образования
^Раздел 5. Обеспечение системы профессионального образования высококвалифицированными инженерно-педагогическими кадрами
*финансирование мероприятий осуществляется за счет средств Департамента науки и промышленной политики города Москвы
**финансирование мероприятий осуществляется за счет средств Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы
^
5. Обоснование источников и объемов финансового обеспечения Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета города Москвы.
Государственным заказчиком-координатором Программы является Департамент образования города Москвы.
Расчет ресурсного обеспечения Программы осуществлялся с учетом требований Федерального закона от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации", приказа Минфина России от 08.12.2006 N 168н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", а также требований постановления Правительства Москвы от 17.01.2006 N 33-ПП "О Порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве".
Общий объем финансирования учреждений среднего профессионального образования в 2008-2010 гг., с учетом проекта бюджета города Москвы на 2008 год и среднесрочного прогноза на 2009-2010 годы, включающий реализацию программы "Рабочие кадры", составит 21139525,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение мероприятий Программы на 2009-2010 годы приведено в соответствие с основными макроэкономическими показателями прогноза социально-экономического развития города на 2008-2010 годы, с учетом проекта бюджета города Москвы на 2008 год и среднесрочного прогноза на 2009-2010 годы.
Финансирование учреждений профессионального образования с учетом мероприятий по реализации Программы "Рабочие кадры" из средств городского бюджета в 2008 году составит 6172963,0 тыс. рублей, 2009 году - 7426068,0 тыс. рублей, в 2010 году 7540494,0 тыс. рублей.
^
Сводная таблица финансирования учреждений среднего профессионального образования с учетом реализации мероприятий Программы "Рабочие кадры"
* Объемы средств рассчитаны с учетом средних нормативов (тарифов) и показателей ожидаемых результатов выполнения Программы.
^
6. Оценка внешних факторов, которые могут влиять на достижение поставленных целей
Эффективное выполнение мероприятий Программы в значительной степени зависит от основных характеристик динамики развития самой системы профессионального образования Москвы, которые, в свою очередь, определяются факторами развития всей социально-экономической сферы города. Выбор стратегии и разработка мероприятий Программы основывались на анализе сложившейся в настоящее время ситуации в сфере общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования, демографической ситуации и прогноза ее дальнейшего развития, состояния имеющейся в наличии материально-технической базы и нормативно-правового обеспечения системы профессионального образования, структуры и потребностей экономики города в квалифицированных кадрах рабочих и специалистов.
Учитывая использованный при разработке основных разделов Программы системный подход и предусмотренную вариативность в процессе реализации ее мероприятий, данный вариант Программы является реалистическим и согласуется с основными направлениями социально-экономического развития Москвы.
Выполнение Программы по оптимистическому сценарию обеспечит наиболее полное достижение намеченных в Программе целей, в том числе, за счет внесения соответствующих изменений в действующее законодательство, интенсивного включения инвестиций работодателей в развитие материально-технической базы учреждений профессионального образования, а также путем привлечения дополнительных целевых бюджетных средств.
Выполнение Программы по пессимистическому сценарию приведет к дальнейшему углублению кризиса системы профессионального образования.
К числу основных неблагоприятных внешних факторов, способных повлиять на выполнение Программы, следует отнести:
- отсутствие взаимодействия с системой общего образования в вопросах комплектования контингента колледжей выпускниками 9-х классов;
- отсутствие изменений в нормативно-правовой базе, стимулирующих работодателей к развитию системы подготовки и переподготовки рабочих кадров на базе учреждений профессионального образования, а также способствующих развитию иных форм социального партнерства;
- отсутствие прогресса в решении проблемы обеспечения системы профессионального образования квалифицированными инженерно-педагогическими кадрами.
^
Основные количественные показатели
эффективности выполнения Программы в соответствии с реалистическим сценарием
7. Механизм управления Программой и порядок взаимодействия государственных заказчиков
^ Городская целевая программа развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве "Рабочие кадры" на 2008-2010 годы предусматривает организацию взаимодействия городских структур, упорядочивает и систематизирует мероприятия, проводимые в городе по вопросам профессионального образования молодежи, а также подготовки, переподготовки и повышения квалификации взрослого населения с учетом социально-экономического развития города Москвы, законодательства Российской Федерации и города Москвы.
Государственным заказчиком-координатором является Департамент образования города Москвы. Руководитель Программы - руководитель Департамента образования города Москвы - Ларионова О.Н.
Государственным заказчиком Программы является Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы.
Основными исполнителями Программы являются:
1. Департамент образования города Москвы;
2. Государственно-общественные координационные советы города Москвы по подготовке квалифицированных рабочих кадров (городской, отраслевые, территориальные);
3. Департамент экономической политики и развития города Москвы;
4. Департамент науки и промышленной политики города Москвы;
5. Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы;
6. Департамента городского заказа капитального строительства города Москвы;
7. Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы;
8. Департамент имущества города Москвы;
9. Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы;
10. Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы;
11. Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы;
12. Комитет по телекоммуникациям и средствами массовой информации города Москвы;
13. Управление информатизации города Москвы;
14. Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы;
15. Управление государственной службы занятости населения города Москвы;
16. Московская торгово-промышленная палата;
17. Московская федерация профсоюзов;
18. Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей);
19. Научно-исследовательский институт развития профессионального образования;
20. Учебно-методический центр по профессиональному образованию;
21. НУЦ "Машиностроение";
22. Открытое акционерное общество "Станкоагрегат";
23. Открытое акционерное общество "Научно-производственное объединение "Лианозовский электромеханический завод".
Контроль за исполнением Программы осуществляет Департамент образования города Москвы.
Оценка хода выполнения Программы осуществляется на основании отчетов исполнителей Программы о выполнении ими мероприятий Программы и расходовании средств на их реализацию, а также информации о состоянии работы по профессиональному образованию молодежи, подготовке, переподготовке и повышению квалификации взрослого населения. Государственные заказчики и ответственные исполнители ежегодно отчитываются перед государственным заказчиком - координатором программы в сроки до 1 февраля - за отчетный год, до 15 октября - за 9 месяцев, а также в указанные сроки в случае необходимости вносят предложения по корректировке мероприятий программы.
Департамент образования города Москвы предоставляет в установленном порядке технические задания и технико-экономические обоснования по созданию информационных систем и ресурсов и программно-техническому оснащению учреждений профессионального образования. Данные работы проводятся в порядке установленном для мероприятий Городской целевой программы "Электронная Москва".
Департамент образования города Москвы представляет ежегодно отчет о выполнении Программы в Департамент экономической политики и развития города Москвы в сроки: до 1 марта - за отчетный год, до 15 ноября - за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.
Департамент образования города Москвы предоставляет ежегодный отчет о выполнении Программы в Правительство Москвы.
Контроль за реализацией Программы осуществляет первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководитель Комплекса социальной сферы города Москвы Швецова Л.И.
Государственный заказчик-координатор Программы несет всю полноту ответственности за реализацию Программы, проведение в установленные сроки мероприятий Программы и целевое использование выделенных на реализацию Программы бюджетных средств.
Корректировка Программы возможна при изменении государственной политики и законов в области регулирования образования, в том числе профессионального образования.
^
Расшифровка аббревиатур
АО - Административные округа
ГОКС - Государственно-общественный координационный совет города Москвы
по подготовке квалифицированных рабочих кадров
^ ГОУ - Государственное образовательное учреждение
ДГПРиР - Департамент градостроительной политики развития и реконструкции
города Москвы
^ ДЖКХиБ - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства
города Москвы
ДЗР - Департамент земельных ресурсов города Москвы
^ ДИГМ - Департамент имущества города Москвы
ДНиПП - Департамент науки и промышленной политики города Москвы
ДПиРМП - Департамент поддержки и развития малого предпринимательства
города Москвы;
ДПРиУ - Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
^ ДОМ - Департамент образования города Москвы
ДФ - Департамент финансов города Москвы
ДЭПиР - Департамент экономической политики и развития города Москвы
^ КР - Комитет рекламы информации и оформления города Москвы
КАиГ - Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы
КОС - Комитет общественных связей города Москвы
КТиСМИ - Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации
города Москвы
^ МКПП - Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей
(работодателей)
МТПП - Московская торгово-промышленная палата
МФП - Московская федерация профсоюзов
^ НИИРПО - Научно-исследовательский институт развития профессионального
образования
НПО - Начальное профессиональное образование
НУЦ - Научно-учебный центр
^ СПО - Среднее профессиональное образование
УГЗМ - Управление гражданской защиты Москвы
УГСЗНМ - Управление государственной службы занятости населения города
Москвы
УИ - Управление информатизации города Москвы
УМЦПО - Учебно-методический центр профессионального образования
ДЖКХиБ - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства
города Москвы
КТиСМИ - Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы