Планирование образовательной деятельности вуза в условиях экономического кризиса 55 Телекомьютинг как средство повышения конкурентоспособности в индустрии туризма 63
| Вид материала | Документы |
- Повышение конкурентоспособности национальной туристской индустрии в условиях глобальной, 411.87kb.
- 1. Стратегическое планирование Вопросы, связанные с разработкой стратегии развития, 904.82kb.
- Отчет о деятельности Национальной академии туризма 2006 2011, 181.19kb.
- 2. Генезис туристско- экскурсионной деятельности в России 18- начала ххв, 72.83kb.
- Подписаны рекомендации о взаимодействии социальных партнеров в организации в условиях, 88.21kb.
- А. С. Чумаков Освещаются вопросы финансового кризиса в малом бизнесе, определяются, 132.35kb.
- Торой год Федеральное агентство по недропользованию работает в условиях финансово-экономического, 243.56kb.
- А. Я. Шаипова тгспа им. Д. И. Менделеева, г. Тобольск, 25.24kb.
- Чебоксары пройдет III чебоксарский экономический форум «Россия 2010-2020: посткризисное, 37.88kb.
- Голосования и тестирования votum как средство повышения эффективности процесса обучения, 113.22kb.
Об актуальных вопросах развития внутреннего и въездного туризма в Российской ФедерацииЧубарин А.Н. аспирант кафедры «Менеджмент на предприятиях туризма и гостиничного хозяйства» Российский государственный университет туризма и сервиса (ФГОУ ВПО РГУТиС) В статье отражены основные проблемы развития внутреннего и въездного туризма в нашей стране. Отражены важнейшие факторы обеспечения конкурентоспособности в РФ. Ключевые слова: внутренний, въездной туризм Долгосрочные интересы России в настоящее время состоят в создании современной экономики инновационного типа, интегрированной в мировое экономическое пространство. Особая роль в этом процессе принадлежит туризму как динамично развивающейся отрасли, которая наряду с другими отраслями формирует ядро будущего инновационного развития страны. Развитие туризма даст возможность решить сложные региональные проблемы и, прежде всего, преодолеть неоднородность регионального экономического, социального и научного пространства России, что, несомненно, является серьезным препятствием на пути построения экономики «нового типа», основанной на постоянном повышении уровня научного, технологического и инновационного потенциала территорий. Приоритетной задачей государственной политики в туристской сфере является создание условий для развития внутреннего и въездного туризма. В условиях экономического и финансового кризиса, при общем сокращении поездок граждан за границу, развитие внутреннего туризма становится наиболее актуальной задачей, так как удовлетворение потребности граждан в отдыхе и оздоровлении происходит за счёт внутреннего туристско-рекреационного потенциала страны. При конкурентоспособной цене и высоком качестве услуг внутренний туристский рынок способен переориентировать потребителя и сформировать активный спрос на российский туристский продукт, тем самым, создавая базу для роста поступлений в бюджеты всех уровней, создания новых рабочих мест, привлечения инвестиций. Природное и культурно-историческое разнообразие нашей страны позволяют развивать практически все виды туризма пляжный, культурно-познавательный, круизный, экологический, сельский, активный (спортивный и молодежный), при этом широко используя возможности санаторно-курортного и оздоровительного комплекса (рис. 1).  Рис. 1. Виды туризма и их доля на российском рынке» (внутренний туризм) По данным ежегодного отчёта Всемирного экономического форума ЮНВТО (ВЭФ) Россия занимает 5 место из 133 стран по числу природных объектов, по культурным - 9. Однако, уникальные природные ресурсы и богатое культурное наследие, которыми обладает наша страна, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма, так как представляют собой лишь один из элементов туристско-рекреационного потенциала. На сегодняшний день, к сожалению, Россия занимает одно из последних мест в мире по объему выручки от туризма. Структура мирового рынка туризма в 2008 г. по совокупной выручке от туризма, 100%= 7.3трлн. долл. (по данным WTTC, Travel and Tourism demand – рис. 2)  Рис. 2. Структура мирового рынка туризма в 2008 г. В современной экономике развитие туризма во многом зависит от состояния наиболее конкурентоспособных туристско-рекреационных кластеров, использующих не только природные и культурно-исторические ресурсы, но и специализированную обеспечивающую инфраструктуру, профессиональные кадры, образовательные и научно-производственные центры, сферу развлечений и анимации и др. В России основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма, является неразвитая инфраструктура, несовершенство нормативно-правового регулирования, отсутствие благоприятных условий для инвестиций, невысокое качество обслуживания туристов и недостаточно активное позиционирование России как привлекательной туристской страны на внутреннем и международном рынках, что оказывает негативное влияние на рейтинговые показатели. (рис. 3).  Рис. 3. Ключевые проблемы развития туризма в нашей стране По данным ВЭФ ЮНВТО Россия занимает 59 место среди 133 стран по конкурентоспособности туристского сектора экономики, по качеству дорог - 104, по числу мест в гостиницах - 85, а по ценовой доступности размещения в них - 115, по открытости для туризма - 108, по эффективности маркетинговой политики и брендинга в туризме - 122, по отношению местного населения к иностранцам -131. Значительный эффект в области развития российского туристского законодательства получен от принятия соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», направленных на повышение ответственности туроператоров и дифференцирование размера финансового обеспечения в зависимости от суммы денежных средств, полученных от реализации туристского продукта. Данные нормы позволили упорядочить деятельность туроператорских компаний и повысить доверие потребителей к турбизнесу. Существенную роль в определение и реализации региональной государственной политики в области туризма сыграло принятие изменений в Федеральный закон «О местном самоуправлении». Данный документ стал объективной основой развития региональной туриндустии. В 65 регионах приняты и реализуются региональные программы по развитию туризма, и активизировалась работа по формированию муниципальных программ развития отрасли. Позитивное влияние на развитие туризма оказало законодательное урегулирование вопросов по перевозке иностранных туристов на паромах, процедуры их регистрации в гостиницах и др. Данные меры существенно упростили административные формальности и способствовали увеличению количества въезжающих иностранных граждан в наиболее привлекательные туристские центры, например Санкт-Петербург, Калининград и портовые города Дальнего Востока. Однако, несмотря на проделанную немалую работу по развитию законодательно-правового регулирования в туристской отрасли, требуется дальнейшее его совершенствование и в первую очередь по внесению изменений в Федеральный закон 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривающих отнесение туризма к вопросам совместного ведения федеральных и региональных органов государственной власти, что создаст правовую основу для большей активизации туристской деятельности в российских регионах. Для активного развития туристской деятельности, особенно на региональном уровне требуется совершенствование земельного, природоохранного и водного законодательства, что позволит более эффективно развивать яхтенный экологический туризм, а также использовать городские леса и лесопарки для рекреационных целей. Важнейшим условием для развития внутреннего и въездного туризма является активизация работы по созданию благоприятных условий для развития отрасли в регионах страны. Для эффективного развития внутреннего туристского потенциала проведен анализ и изучены туристско-рекреационные возможности субъектов Российской Федерации. Результаты работы показали, что практически любой регион России обладает ресурсами, которые могут быть в той или иной степени использованы в туристских целях при наличии определенных условий социального, экономического, политического, технического и экологического характера. Для эффективного распределения ресурсов, направленных на инвестирование в сферы туризма уже сейчас формируются, а в ряде субъектов реализуются региональные целевые программы развития туризма, благодаря которым бюджетные средства концентрируются для решения первоочередных проблем социального и экономического развития территорий. Помимо этого в субъектах Российской Федерации действуют концепции развития туризма (санаторно-курортного, туристского комплекса), рассчитанные на среднесрочную перспективу. Так, например, в настоящее время в Республике Карелия реализуется третья по счёту региональная целевая программа развития туризма на очередной период до 2010 года. Успешная реализация мероприятий региональных целевых программ в сфере туризма позволила обеспечить в субъекте опережающую по сравнению с другими отраслями динамику развития туризма, конкурентоспособность карельских турпродуктов на внешних рынках. В Республике увеличение туристского потока составляет ежегодно 8%, объём оказанных туристско-экскурсионных и гостиничных услуг достиг 630 млн. рублей в год, внебюджетные инвестиции в инфраструктуру туризма увеличился до 590 млн. рублей. Положительный результат был достигнут, благодаря государственной поддержке мероприятий по развитию туризма и принятию Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма в Республике, с определением 12 перспективных для развития туризма зон связанных в единую туристскую систему. Реализация Генеральной схемы позволяет вовлечь в производственную деятельность объекты туристского показа и туристские ресурсы Карелии и сформировать на её территории высокоэффективный и конкурентоспособный туристский комплекс. Данный проект может служить положительным примером для регионов России. Разработка программ и проектов, направленных на развитие туристско-рекреационного комплекса, проводится и на муниципальном уровне. Разработаны программы развития туристских комплексов Александровского муниципального района и Апанасенковского муниципального района Ставропольского края. Значительный эффект получен Ставропольским краем от реализации Стратегии социально-экономического развития до 2020 года, в рамках которой реализуется проект картографической основы геоинформационной системы туризма, позволяющий вести пространственно-временной мониторинг туристско-рекреационного комплекса. Однако до настоящего времени в регионе основными проблемами, сдерживающими эффективное развитие лечебно-оздоровительного туризма, является наличие большого числа объектов-долгостроев, а так же объектов, принадлежащих неэффективным собственникам. В результате долгой, длившейся более 13 лет, процедуре раздела собственности между ФНПР и Российской Федерацией ряд здравниц и общекурортных объектов (питьевых галерей и курортных парков) пришли в упадок. В итоге даже сейчас некоторые корпуса санаториев простаивают, или функционируют, но находятся в крайне запущенном состоянии. В результате необоснованных простоев по здравницам ФНПР теряется более 1,5 тыс. рабочих мест. Объем ежегодного туристского потока недосчитывает более 27,0 тысяч туристов, бюджеты всех уровней ежегодно недополучают около 50,0 млн. рублей. Кроме того, состояние прилегающих к санаторно-курортным комплексам территорий (скверов, парков, терренкуров, зон отдыха) - неудовлетворительное. В результате общекурортные территории в большинстве своём не соответствуют градостроительным и санитарным требованиям. Многие, расположенные в курортных парках памятники и малые архитектурные формы находятся в полуразрушенном виде, необходима реконструкция и модернизация инженерной инфраструктуры курортных городов, озеленение их территорий. К сожалению, во многих регионах до сих пор действуют излишние административные барьеры в вопросах выделения земельных участков для строительства объектов туристской инфраструктуры, не пересматриваются условия арендной платы за землю, ставки налогов на имущество и другие платежи. Необходимо понимать, что наличие преференций в области землепользования и налогообложения позволяют снизить финансовые затраты на ведение бизнеса более, чем на 20%, а создание комфортного режима администрирования - сократить трудовые затраты при решении необходимых для ведения бизнеса задач. Важным направлением развития туристской отрасли в регионах является реализация проектов создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ). В настоящее время в Российской Федерации определены 7 ОЭЗ ТРТ - (Краснодарском, Ставропольском и Алтайском краях, Республике Алтай, а также Калининградской и Иркутской областях). Обустройство ОЭЗ ТРТ позволит указанным регионам сформировать благоприятную среду для активного развития туристической отрасли, повысить их инвестиционную привлекательность, улучшить состояние региональной экономики и обеспечить стабильный рост уровня и качества жизни населения. В 2008 году началось проектирование и строительство объектов инфраструктуры ОЭЗ ТРТ. За 9 месяцев т.г. в особых экономических зонах создано 500 новых рабочих мест, объем инвестиций резидентов составил 100,0 млн. руб., оказаны услуги в объеме более 80,0 млн. руб. С момента принятия Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" уже достигнуты определенные результаты. Так, в Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 гг. и на период до 2017 года туризм признан одним из стратегических направлений экономики. Механизмом формирования современного туристско-рекреационного комплекса на территории республики является кластерный подход. В Республике также планируется развитие региональных туристских зон на 7 кластерных территориях, что позволит более пространственно разнообразить туристское предложение и вовлечь в туристский оборот участки, не включенные в ОЭЗ ТРТ. На каждой территории имеются участки от 100 до 800 га, на которых будут создаваться современные всесезонные курорты и благоустраиваться места массового отдыха. Однако, продолжает оставаться ряд проблем, замедляющих процесс обустройства ряда ОЭЗ ТРТ, таких как: высокие расходы по формированию инфраструктуры, связанные со сметно-затратным принципом строительства, избыточные ограничения смежного законодательства (ограничение на строительство объектов инфраструктуры и туристических объектов в границах центральной экологической зоны озера Байкал), не завершено оформление земельно-имущественных отношений и т.д. Развитие ОЭЗ ТРТ, может стать эффективной мерой обустройства регионов и способствовать решения социальных проблем. Одним из действенных инструментов государственного участия в развитии туристской сферы является разработка и реализация специальных государственных целевых программ. Мировой опыт свидетельствует о том, что масштабные программы развития туризма, инициируемые и поддерживаемые на национальном уровне, могут дать ощутимые результаты в течение пяти-семи лет. Во многих странах в ответ на усиление конкуренции на международном туристском рынке запускаются масштабные программы развития туризма, мобилизующие усилия государства и бизнеса. Так, в Турции, благодаря государственным инвестициям в инженерную инфраструктуру и созданию привлекательных условий для привлечения частных инвесторов, включая предоставление налоговых льгот, количество иностранных туристов выросло с 8,6 млн. человек в 1996 году до 26 млн. в 2008 году (рост - в 3 раза). Наглядным положительным примером развития туризма в России стала реализация федеральной целевой программы «Юг России (2008-2012 гг.)», в рамках которой проводится реконструкция и модернизация существующей инфраструктуры, а также строительство новых объектов в регионах ЮФО. Например, только в 2008 году в Республике Дагестан были выполнены работы по созданию инженерной инфраструктуры для развития туристско-рекреационных комплексов на инвестиционных площадках «Дарвагчай», «Новокаякент» и «Чиндирчеро». Положительным эффектом от реализации указанной программы является ежегодное увеличение туристского потока на 9-10 % и создание к 2012 году более 15,0 тыс. новых рабочих мест. Таким образом, программно-целевой метод управления является одним из более эффективных инструментов развитии территорий и отдельных отраслей экономики, особенно в условиях экономического и финансового кризиса. В соответствии с Планом действий по реализации Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год необходима разработка концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на плановый период до 2020 г.» (далее - Программа). Ключевой целью Программы, должно явится, создание благоприятных условий для устойчивого развития туризма в Российской Федерации, направленных на оздоровление экономики, за счет формирования современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышение занятости населения, рост уровня доходов и качества жизни россиян, сохранение и рациональное использование культурно-исторического и природного потенциала страны. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
Указанные задачи соответствуют приоритетам и целям социально-экономической политики государства, направленной на развитие человеческого потенциала нации и оздоровление национальной экономики. Реализация мероприятий Программы на условиях государственно-частного партнерства позволит обеспечить более высокий уровень развития туристской индустрии, увеличить объемы внутреннего и въездного туристских потоков в среднем на 70%, и создать дополнительно более 1,0 млн. рабочих мест. Увеличение туристского потока будет способствовать росту доходов от туристской деятельности более чем в 2,5 раза к уровню 2010 года, а также доходов российских граждан, занятых в данном секторе экономики. По предварительным расчетам на реализацию программы потребуется 100 млрд. рублей федеральных и 40 млрд. рублей региональных бюджетов, что обеспечит привлечение 250 млрд. рублей частных инвестиций. При этом бюджетные средства будут направлены на строительство объектов инженерной и обеспечивающей инфраструктуры, а строительство самих туристских объектов будет осуществляться за счет внебюджетных источников (собственные средства организаций, кредиты, средства российских и иностранных инвесторов, заемные и прочие средства). Важным результатом реализации Программы станет ее социальный эффект, выраженный в удовлетворении потребностей различных категорий российских граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям. Организация санаторно-курортных и культурно-познавательных поездок внутри страны для социальных категорий граждан (пенсионеры, ветераны, инвалиды, многодетные семьи, школьники и студенты) может стать одним из эффективных механизмов государственной поддержки малообеспеченного населения и ослабления социального давления кризисных факторов. В целом реализация Программы позволит создать конкурентоспособный рынок туристских услуг, привлекательный для инвестиционных вложений, будет способствовать развитию малого и среднего бизнеса, закреплению молодых и перспективных кадров, сокращению оттока капитала из страны, наращиванию внутреннего спроса и комплексному развитию территорий. Одной из составляющих условий дальнейшего устойчивого наращивания объемов внутреннего и въездного туристских потоков является повышение качества и обеспечение безопасности туристских услуг, путем развития стандартизации и классификация в туристской индустрии. Необходима разработка национальных стандартов в сферах обеспечения безопасности и предоставления туристских услуг. Действующие в настоящее время системы классификации объектов туриндустрии, включают в себя оценку соответствия гостиниц, пляжей, горнолыжных трасс, обеспечение их безопасности, информационное сопровождение для потребителей, а также предоставление дополнительных услуг для туристов. В тоже время, указанная система классификации объектов туриндустрии не решает поставленные задачи из-за применения ее на добровольной основе и высокой стоимости услуг по проведению. Важным направлением в развитии въездного туризма является эффективное международное сотрудничество в туристской сфере, которое должно обеспечивать решение общих задач развития туризма в Российской Федерации, таких как увеличение объемов въездного туристского потока, содействие привлечению инвестиций, пропаганда российского туристского продукта на зарубежных рынках, подготовка кадров с учетом передового опыта, гармонизация показателей статистического учета. Именно этой цели служат заключаемые с другими странами межправительственные и межведомственные соглашения о сотрудничестве в сфере туризма, а также деятельность рабочих групп по туризму в рамках межправительственных комиссий. Одним из важнейших направлений работы, обеспечивающим динамичное развитие въездного туризма, является деятельность по продвижению отечественных туристских продуктов на международном туристском рынке и создание имиджа России как привлекательной туристской дестинации. По эффективности маркетинга и туристического брэндинга страны Россия занимает 122 место в мире (по данным World Economic Forurn).  Рис. 4. Расходы стран на продвижение национальных туристических продуктов (евро на 1 въездного туриста) Большинство государств мира, осознавая важность туризма для национальной экономики, вкладывают значительные средства в продвижение национального туристского продукта с учетом специфики основных направляющих и принимающих рынков. Широкая рекламная компания туристских возможностей страны способствует росту количества иностранных и отечественных туристов, а, следовательно, и росту поступлений в экономику. Существующие исследования, проведенные Всемирной туристской организацией (ЮНВТО), показывают, что для дополнительного привлечения одного иностранного туриста, обеспечивающего поступление в экономику страны в среднем 1000 евро, государства затрачивают от 3 до 10 евро на некоммерческую рекламу туристского продукта. В соответствии с этим, средний объем бюджетных средств, выделяемых в европейских странах на продвижение туристского продукта, составляет 38,5 млн. евро. Практика и международный опыт показывают, что только широкая имиджевая некоммерческая рекламная компания туристских возможностей страны, сосредоточенная на ключевых направляющих туристских рынках и носящая агрессивный характер, позволит сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей всей туристской сферы России. Очень важно в условиях кризиса не допустить снижения качества жизни российских граждан и включить все механизмы, позволяющие обеспечить право на полноценный отдых, так как от этого зависит здоровье нашей нации и настроение в обществе, доверие к государству и бизнесу. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
УДК 338.482.2 |