Н. Н. Гриценко председатель, Ю. Е. Волков, Ф. И. Гайнуллина, В. Н. Киселев, В. Е. Можаев, О. В. Нетеребский, Ю. Н. Попов, В. Я. Саленко, В. Г. Смольков, В. И. Сперанский, Ф. И. Шарков, С. Н. Щеглова

Вид материала

Документы

Содержание Социальное государство в постсоветской России. Социальное партнерство Социальное партнерство в материалах IV съезда ФНПР Социальное партнерство в Трудовом Кодексе РФ. Социальное партнерство как принцип социального государства. Социальное партнерство в условиях конвер­сии и диверсификации производства Социально ориентированная рыночная эко­номика (социальная рыночная экономика) Социально-трудовые конфликты

Подобный материал:

• Киселев В. М., д т. н., проф, 192.12kb.
• Волков Владимир Анатольевич, председатель Исполкома ма «Большой Урал» Бабушкина Людмила, 387.91kb.
• Г. В. Плеханова Факультет информатики Дисциплина: Информационный менеджмент Лекции, 155.62kb.
• Г. Д. Адеев Г. И. Геринг (председатель), 3171.93kb.
• Конспект урока истории для 6 класса по теме «Куликовская битва», 107.03kb.
• М. В. учитель истории моу сош с уиоп №37 города Кирова Продолжительность занятия:, 127.52kb.
• Практикум тема 1 социология как наука план, 447.64kb.
• Новое измерение с. А. Попов – председатель Комитета Государственной Думы РФ по делам, 102.34kb.
• Опубликовано: Киселев, В. М. Новая алкогольная политика России (часть 2-я), 108.51kb.
• А. Н. Киселев, президент нп «Национальное Партнерство развития субконтрактации», Председатель, 87.58kb.

Социальное государство в постсоветской России. С.г. в п. Р. находится на самом раннем этапе на всех уровнях: концептуальном, нормативном, практическом. Научная разработка его проблем фактически только начинается. Законодательная база – узка и явно несовершенна. В п. 2 ст. 7 Конституции РФ перечислены лишь некоторые из основных направлений деятельности государства в социальной сфере: охрана труда и здоровья

людей; установление минимального размера оплаты труда; поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты. Более конкретно эти и др. обязанности государства и формы их исполнения раскрыты в ст. 37-43 гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина». В то же время в Конституции не отражены многие существенно важные положения, без к-рых принцип С.г. может остаться лишь декларацией.

С.г. в п.Р. имеет свои специфические черты. Поэтому выработка и реализация именно российской модели С.г. является оптимальным вариантом общественного развития нашей страны в современных условиях. Сегодня осуществляется формирование такой модели объединенными усилиями специалистов самых различных общественных наук, представителей политических партий, профсоюзных и др. общественных организаций, всех ветвей госвласти.


СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО  специфический тип об­щественных отношений, присущих цивилизованному обществу ры­ночной экономики. Он характеризуется следующими основными чертами: это отношения между субъектами, сторонами, имеющими наряду с общими, тождественными интересами и принципиально различные, иногда даже противоположные социальные, экономические и политические интересы; эти отношения ориентируются не на кон­фронтацию сторон, а на поиск и достижение социального консенсуса, на обеспечение оптимального баланса в реализации различных спе­цифических интересов субъектов, сторон социального партнерства, при к-ром предприниматель, собственник может обеспечить себе стабильное получение соответствующей прибыли, а наемный работ­ник  достойные (по меркам своего общества) условия существова­ния; наконец, это такой тип отношений, в к-ром объективно заин­тересованы все важнейшие социальные группы и государство в це­лом, т.к. при нем достигается социальная стабильность общества, его прогрессивное социально-экономическое развитие.

С.п. выступает и как метод цивилизован­ного решения социально-трудовых конфликтов, оно содержит в себе механизм достижения социальной стабильности общества, предна­значенной гарантировать его мирную эволюцию, отсекая все дест­руктивное, потенциально взрывоопасное.

В ТК РФ дается такое определение С.п.: «Это система взаимоотношений между работ­никами (представителями работников), работодателями (представи­телями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласова­ния интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений».

С.п.  идеология цивилизованного об­щества рыночной экономики. На смену идеологии и социальной практики, безраздельного господства государства-собственника, работодателя или, напротив, диктатуры пролетариата приходит идеология и социальная практика С.п., отрицающе­го всякую диктатуру (одного класса, партии, личности), противоре­чащего социальному соглашательству и утверждающего обществен­ный договор и согласие между работником и работодателем на ос­нове оптимальной реализации прав и интересов сторон.

Общественная значимость социального партнерства определя­ется и широтой сферы его действия. Поскольку это тип отношений, в первую очередь, между работниками и работодателями, основной сферой его функционирования являются социально-трудовые отношения. В эту сферу включаются и связанные с соци­ально-трудовыми экономические и политические отношения. С.п. неразрывно связано и с экономи­ческой демократией, с решением всех вопросов в сфере производст­ва с учетом мнения, интересов и при непосредственном участии тех, кого это касается.

В «Программном документе ФНПР», принятом на III съезде ФНПР (1996 г.), отмечается, что «трудящиеся и работодатели через систему С.п. на всех уровнях и при деятельном участии государства должны решать все экономические вопросы. Ни один федеральный или местный законопроект, касающийся соци­альной сферы или трудовых

отношений, не должен приниматься без предварительного согласования с трехсторонней комиссией соответ­ствующего уровня".

Развивая эти положения, IV съезд ФНПР в «Программном до­кументе Федерации независимых профсоюзов России», в Отчетном докладе Генсовета ФНПР четко определил, что С.п. является одним из важнейших, основополагающих принципов деятельности ФНПР; что это  наиболее эффективный метод обес­печения социальной стабильности и поступательного развития об­щества на основе максимального учета интересов сторон; что «на се­годняшний день у профсоюзов два основных рычага влияния на со­циально-экономическую политику  через своих представителей в Государственной думе и через систему социального партнерства».


Социальное партнерство в материалах IV съезда ФНПР представлено достаточно широко. В отчетном докладе Председателя ФНПР ее IV съезду отмечалось, что на сегодняшний день у профсоюзов два основных рычага влияния на социально-экономическую политику – через своих представителей в Государственной думе и через систему социального партнерства.

В программном документе ФНПР, принятом IV съездом, отмечается, что предпосылки для развития социального партнерства и трехсторонних отношений в РФ сфор­мировались в условиях глубокого экономического кризи­са. Создана первичная законодательная база, необходимая для регулирования социально-трудовых отношений и по­вышения ответственности сторон. Созданы трехсто­ронние комиссии на федеральном, отраслевом и регио­нальном уровнях. Выработана методика ведения перегово­ров и заключения Генерального соглашения на федераль­ном уровне, отраслевых (тарифных), региональных (специ­альных) и территориальных соглашений, коллективных договоров.

Признавая принципы социального партнерства и необхо­димость дальнейшего развития механизма взаимодействия профсоюзов, работодателей и органов власти, ФНПР будет добиваться:  признания коллективных договоров и соглашений норма­тивными правовыми актами, обязательными для исполнения всеми участниками, их подписавшими;  распространения и обязательности выполнения положе­ний отраслевых тарифных соглашений, заключенных между соответствующими отраслевыми профсоюзами и объедине­ниями работодателей, на всех работодателей отрасли;  повышения ответственности органов исполнительной вла­сти и самоуправления за нарушение заключенных ими со­глашений;  создания широкой и эффективной системы подготовки и повышения квалификации социальных партнеров;  заключения Генерального соглашения до принятия госу­дарственного бюджета на очередной год;  создания через систему документов социального партнер­ства действенной защиты социально-трудовых прав профсо­юзных лидеров, членов выборных профсоюзных органов всех уровней.

В Уставе ФНПР, принятом IV съездом, записано, что для достижения своих целей Федерация:  содействует развитию системы социального партнер­ства, реализации принципа трехстороннего сотрудничества профессиональных союзов, объединений работодателей, органов государственной власти и местного самоуправления;  выступает с инициативой по разработке и заключению Генерального соглашения между общероссийскими объеди­нениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ, других соглашений;  добивается, чтобы их содержание отвечало интересам членских организаций Федерации;  осуществ­ляет контроль за их выполнением.


Социальное партнерство в Трудовом Кодексе РФ. В разд. II «Социальное партнерство в сфере труда» устанавливается: понятие С.п. как система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 23).

Основные принципы С.п.:  равноправие сторон;  уважение и учет интересов сторон;  заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;  содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;  соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативно-правовых актов;  полномочность представителей сторон;  свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;  добровольность принятия сторонами на себя обязательств;  реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;  обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;  контроль за выполнением принятых колдоговоров, соглашений;  ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине колдоговоров, соглашений (ст. 24.).

Сторонами С.п. являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей (ст. 25).

Система С.п. включает следующие уровни:  федеральный, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в РФ;  региональный, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;  отраслевой, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);  территориальный, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;  уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем (ст. 26).

С.п. осуществляется в формах:  коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;  взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;  участия работников, их представителей в управлении организацией;  участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров (ст. 27).


Социальное партнерство как принцип социального государства. Понятие «социальное партнерство» закрепилось в законодательной и научных сферах как система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями при посреднической роли государства. Постепенно, когда государство утрачивает свой классовый характер и превращается в социальное государство, широко распространяется идеология С.п., приходящая на смену классовой борьбе. Роль государства в системе социального партнерства не ограничивается созданием необходимой правовой основы регулирования и системы регламентации социально-трудовых отношений. Государство, претендующее на роль социального, должно: выступать гарантом действия сторон, соблюдения взятых на себя обязательств; определять юридический статус соглашений; разрабатывать и контролировать процедуры ведения переговоров. Государственные органы способствуют сглаживанию противоречий сторон путем участия своих представителей, выполнения арбитражной функции, содействия работе согласительных комиссий.

На уровне общества в целом предметом переговоров в сфере С.п. становятся основные направления социально-экономической политики, система социальных гарантий и защиты интересов субъектов социально-трудовых отношений, применяемых в масштабе государства.

Российское государство строит свою социально-экономическую политику, опираясь на ряд основополагающих принципов:  экономическую свободу человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию;  доверие к регулирующей роли рынка (спрос, предложение, свободное ценообразование и конкуренция);  ответственность государства за игру рыночных сил, выработку и соблюдение правил этой игры;  создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни;  социальную солидарность общества, в т.ч. путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и большей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным;  социальную справедливость;  социальное партнерство;  участие работников в управлении производством, общественной и государственной жизнью.

Эти принципы социальной политики государства во многом взаимообусловлены и трансформируются в принцип самого социального государства. Для обеспечения функционирования этих принципов и требований в социальном государстве приводятся в движение определенные механизмы. Первый из них  тарифная автономия работодателей и работников и их объединений, осуществляемая на основе С.п. Для того чтобы стороны сами могли договариваться об оплате труда, условиях, режиме работы и отдыха и т.п., необходимо соблюдение определенных условий. Они должны законодательно наделяться полномочиями и нести ответственность за принятые обязательства. Им должна быть известна рыночная цена труда, как и др. ценообразующих элементов производства, финансовое состояние организации, политика распределения доходов и прибылей. Правовой основой, обеспечивающей первый принцип, должны быть законы: об объединениях работодателей; о социальном партнерстве; об основных направлениях государственной политики по регулированию оплаты труда и доходов наемных работников и предпринимателей. Механизм государственного надзора за действием рыночных сил и институтов призван законодательно поощрять те из них, к-рые направлены на обеспечение конституционных целей страны и препятствуют ухудшению жизни людей и ослаблению государства.

Механизм реализации четвертого принципа (социальная солидарность), пятого (социальная справедливость) и шестого (социальное партнерство) достаточно сложен. Чувство солидарности и взаимопомощи людей порождается природой их коллективной деятельности, а также закладывается на генетическом уровне. Государство должно устранить допущенную в ходе реформ несправедливость. Если же народ убеждается, что оно не в состоянии это сделать, тогда экономические и социальные требования перерастают в политические как средство получения экономических и социальных преобразований. Долг и обязанность

государственных органов  устранить правовым путем причины конфликтов и создать условия для справедливого социального мира. С.п. в утвердившемся понимании  это система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями, т.е. представляет собой один из способов согласования интересов при взаимодействии труда и капитала. В более широком понимании С.п. можно рассматривать как идеологию сотрудничества во всех сферах жизнедеятельности, представленных в обществе. И в этом смысле оно представляет собой один из главных принципов демократического (гуманного) социального государства. Мировая цивилизация сегодня идет по пути гармонизации отношений между трудом и капиталом, между различными слоями, группами, взаимодействующими в обществе.

Не менее значим седьмой принцип социального государства  участие граждан в управлении на всех уровнях власти и хозяйственной жизни. Его реализация возможна лишь в подлинно демократическом социальном государстве. Многие западные политики и ученые считают, что отношение работников к управлению имеет для них более важное значение, чем даже отношение к собственности. Для обеспечения реального участия граждан в управлении и по вертикали, и по горизонтали необходимо нормативно-правовую базу привести в полное соответствие с принципами, требованиями и целями социального государства. Профсоюзам принадлежит особая роль в реализации последнего из перечисленных принципов системы С.п. как цивилизованного механизма сохранения гражданского мира и согласия в обществе за счет достижения взаимоприемлемого баланса интересов работника, работодателя, государства при урегулировании социально-экономичес­ких и трудовых отношений. Сферой их особого внимания являются также социальная политика государства, ее конкретное воздействие на положение наемного работника и членов его семьи.

С.п. сегодня рассматривается как: система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями; способ согласования противоположных интересов; метод решения социально-экономических проблем и регулирования конфликтов между наемными работниками и собственниками. В более широком смысле С.п.  один из способов представления интересов к.-л. социальных групп в обществе и принцип социального государства. Отмеченная система взаимоотношений может строиться эффективно лишь при наличии третьего активного субъекта социального партнерства  государства. И т.о., С.п. не только включает в свою систему государство как обязательного субъекта, но и одновременно выступает как один из принципов государства. С.п. выступает обязательным элементом государственного устройства, а в социальном государстве  важнейшим принципом организации взаимодействия между органами власти, работниками и работодателями в социально-трудовой сфере. В социальном государстве этот принцип является одним из главных оснований усиления его «социальности».


СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В УСЛОВИЯХ КОНВЕР­СИИ И ДИВЕРСИФИКАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА  определяется сущностью этих процессов.

Конверсия  это частичная или полная переориентация произ­водственных мощностей, научно-технического потенциала и трудо­вых ресурсов оборонных и сопряженных с ними предприятий, объединений и организаций с военных на гражданские нужды. Диверсификация  расширение объектов деятельности, номенкла­туры продукции предприятий. Конверсия не только экономический, но и социальный процесс, напрямую или косвенно определяющий взаимодействие людей в различных сферах общественной жизни.

Характерная особенность экономической географии России состоит в том, что она «построена» вокруг крупных предприятий, к-рые принято называть градообразующими. В 9-10 крупнейших центрах оборонного производства с ВПК связаны примерно 7-8 млн. работников и членов их семей. Оборонный комплекс мало занимался экономическим и социаль­ным развитием своих территорий, вокруг современных сооружений строились малые и средние го-

рода. Средств на развитие территории не хватало, что определило специфику и сложность создания системы С.п.

В условиях конверсии многократно обостряется проблема заня­тости. Трудоустройство высвобождающихся работников осложня­ется неготовностью высококвалифицированных кадров менять про­фессию, тем более на менее престижную. Традиционно у работников ВПК не было проблем с детскими учреждениями, медицинским обслуживанием, организацией отдыха. На конверсируемых пред­приятиях эти вопросы решаются хуже, чем в других отраслях. Работники, ощущая социальные неудобства, предъявляют завышен­ные требования к профкомам, не оценивают их реальные возможно­сти, отсюда частая сменяемость профсоюзного актива, излишняя напряженность во взаимоотношениях с работодателями, не дающая социального эффекта.

В условиях конверсии цель профкомов — добиваться, чтобы пере­ориентация военной промышленности проходила не как закрытие предприятия и массовое увольнение работников, а как диверсифи­кация производства. Эти положения становятся основными в колдоговорах и отраслевых соглашениях. Для эффектив­ности системы С.п. в условиях конверсии проф­союзные органы включают социальные блоки во все экономические программы.


СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ РЫНОЧНАЯ ЭКО­НОМИКА (СОЦИАЛЬНАЯ РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА)  модель экономического устройства общества, характеризуемая со­циальной перераспределительной и социально-защитной ролью го­сударства, экономика к-рого основывается на рыночных принци­пах (частная собственность, конкуренция) и регулируется рыноч­ным механизмом, что обеспечивает высокую эффективность ее функционирования и выполнение государством его социальных функций; вариант концепции «государство всеобщего благоден­ствия».


СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ КОНФЛИКТЫ  протекают в основной сфере жизнедеятельности человека и в зависимости от предмета конфликта делятся на экономические и социальные.

Экономическая деятельность людей оказывает воздействие на развитие производственных отношений и определенных социаль­ных структур, в рамках к-рых формируются различные интересы. В их взаимодействии и противостоянии  источник многих конфликтов, играющих существенную роль в жизни общества. К экономическим относятся также конфликты, связанные с разделением труда и возникающими на этой основе различиями между людьми в материальной и социальной сферах.

Регулировать С.-т.к., создавать необ­ходимые условия для их преодоления призвана система социально­го партнерства. В социально-трудовой сфере, как и в обществе в це­лом, такие конфликты обусловливаются процессом социального расслоения, формирования различных слоев по степени престижа, квалификации, уровню материального обеспечения и т.п. Здесь за­действованы не только экономические, но и социальные интересы. Предметом отдельного конфликта может оказаться все, что касает­ся сохранения (существования) той или иной социальной группы, социального слоя. Такие конфликты зачастую возникают на конвер­сируемых предприятиях.

С.-т.к тесно взаимосвязаны с други­ми конфликтами, протекающими в обществе,  политическими, идеологическими, культурными, этнонациональными и др. Они возникают как по объективным (социальная нестабильность, недо­статки в организации совместной деятельности, социальное нера­венство и т.п.), так и по субъективным причинам (неспособность изменить конкретную ситуацию, подозрительность, неадекватное поведение и т.п.).

Сложность и многогранность С.-т.к проявляется при анализе одного из его видов  забастовки (см. н.спр. «За­бастовка»). Ее причины, ход и результаты зависят от других про­цессов (и конфликтов) в социально-трудовой и иных сферах обще­ственной жизни. Особую опасность в процессе вызревания С.-т.к, и прежде всего забастовок, пред­ставляет предшествующий им специфический момент разрушения привычной системы взаимосвязи людей, их взаимоотношений, когда официальные органы власти упустили время и возможность влия­ния на работников, а другие центры власти, в том числе неофициальные, еще не созданы, люди выходят из повиновения, теряют контроль над своим поведением. Своевременный анализ причин возникнове­ния С.-т.к, поиск путей их нейтрализа­ции всеми участниками системы социального партнерства позволя­ют направить С.-т.к в конструктивное русло, добиться снижения общего уровня социальной напряженно­сти в обществе.