Н. Н. Гриценко председатель, Ю. Е. Волков, Ф. И. Гайнуллина, В. Н. Киселев, В. Е. Можаев, О. В. Нетеребский, Ю. Н. Попов, В. Я. Саленко, В. Г. Смольков, В. И. Сперанский, Ф. И. Шарков, С. Н. Щеглова

Вид материала

Документы

Содержание Содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства. Социальная безопасность Социальная защита Социальная инфраструктура Социальная политика Социальная рыночная экономика Социальная справедливость Социальная сфера Социальное государство: понятие, цели, принципы и механизмы функционирования. Социальное государство в странах СНГ. Азербайджанской Республики Республики Беларусь Республики Казахстан Республики Кыргызстан Республики Молдова Российской Федерации Республики Таджикистан Республики Узбекистан

Подобный материал:

• Киселев В. М., д т. н., проф, 192.12kb.
• Волков Владимир Анатольевич, председатель Исполкома ма «Большой Урал» Бабушкина Людмила, 387.91kb.
• Г. В. Плеханова Факультет информатики Дисциплина: Информационный менеджмент Лекции, 155.62kb.
• Г. Д. Адеев Г. И. Геринг (председатель), 3171.93kb.
• Конспект урока истории для 6 класса по теме «Куликовская битва», 107.03kb.
• М. В. учитель истории моу сош с уиоп №37 города Кирова Продолжительность занятия:, 127.52kb.
• Практикум тема 1 социология как наука план, 447.64kb.
• Новое измерение с. А. Попов – председатель Комитета Государственной Думы РФ по делам, 102.34kb.
• Опубликовано: Киселев, В. М. Новая алкогольная политика России (часть 2-я), 108.51kb.
• А. Н. Киселев, президент нп «Национальное Партнерство развития субконтрактации», Председатель, 87.58kb.

Содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства. Социальное парт­нерство в России на современном этапе формируется в условиях становления демократии, ее неразвитости и незрелости при колоссальных социально-эконо­мических и социально-нравственных негативных последствиях рыноч­ных преобразований. Социальное партнерство возможно в обществе, где еще не сформировались, не развились, не при­обрели необходимый вес и авторитет различные демократические об­щественные и политические организации, выражающие, представляю­щие и защищающие интересы, с одной стороны, предпринимателей (союзы, ассоциации, конгрессы и т.п.), с другой  наемных работников (в первую очередь, профессиональные союзы, как представители наемных работников на рынке труда). Только наличие таких организаций с обеих сторон может создать базу для равноправного договорного процесса на демократической основе.

Необходимым условием становления и развития социаль­ного партнерства является наличие демократического правового го­сударства, в к-ром все социально-трудовые отношения регламенти­руются законами, обеспечивается баланс реализации интересов различных социальных групп и слоев, создается надежная правовая база для системы партнерства, определяющая «правила игры» во взаимоотношениях и взаимодействии различных со­циальных общностей.


СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ  комплекс социальных мероприятий, направленных на обеспечение достойной жизни всем гражданам общества и их личной безопасности. С.б. включает, в частности, право на труд и справедливую его оплату, безопасность труда, обеспечение в случае болезни, увечья и старости, постоянной и достаточной покупательной силы заработной платы, право на всестороннюю заботу о здоровье всех граждан общества и их семей. Важной составной частью С.б. является социальное страхование (больничное, по старости, в случае увечья, инвалидности и др.).

Для реализации С.б. в обществе применяются соответствующие технологии.


Социальная защита  1. В широком смысле  это деятельность государства, общественных организаций (в первую очередь, профсоюзов) по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, право­вых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблю­дение важнейших социальных прав, в том числе на достойный человека уро­вень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности.

Переход к рыночным отношениям в РФ кардинально меняет действую­щий механизм С.з. Новая система предполагает ком­плекс мер по обеспечению гарантий в области занятости (защита от безработи­цы), справедливого вознаграждения за труд (трудовая мотивация), социальной защищенности нетрудоспособных членов общества, ликвидации малообеспе­ченности, борьбы с бедностью, пенсионных выплат престарелым и инвалидам, компенсации потерь населения от инфляции, роста цен и т.д. По отношению к трудоспособным лицам С.з.  это система соответствующих мер (гарантий), создающая равные условия для повышения благосостояния каждого гражданина за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предприимчивости.

Среди основных мероприятий, социально защищающих росси­ян, можно выделить индексацию цен и доходов всего населения, компенсаци­онные выплаты и пособия наименее защищенным слоям, установление мини­мального заработка, а также размеров пенсий на уровне прожиточного мини­мума и др.

2. В узком смысле  комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения, и прежде всего, от негативных проявлений (последствий) переходного периода в про­цессе проведения реформ и движения к рынку. Одним из направлений С.з. является защита населения, пострадавшего в результате сти­хийных бедствий, аварий и катастроф, а также вынужденных беженцев из зон острых этнополитических и других конфликтов. Нынешний этап рыночных преобразований в значительной мере «сблизил» реальное содержание понятия С.з. в широком смысле и в узком, (во-первых, в защите нуждается большинство населения Р.Ф.; во-вторых, состояние экономики страны не позволяет реализовать перспективные цели и задачи социальной политики), т.к. средств едва хватает на первоочередные меры. В системе мер С.з. россиян большое место занимает опре­деление прожиточного минимума. По мере становления и развития рыночных отношений отдельные функции С.з. населения принимают на себя институты гражданского общества, напр., негосударственные пенси­онные фонды, благотворительные организации, различные религиозные концессии и др.

Особое место в С.з. работников отводится профессиональ­ным союзам, к-рые призваны представлять и защищать интересы работаю­щих во всех государственных структурах.


Социальная инфраструктура  группа обслуживающих отраслей и видов деятельности, призванных удовлетворять потребности людей, гарантировать необходимый уровень и качество жизни в соответствии с принципами демокра­тического правового социального государства, обеспечивать воспроизводство человеческих ресурсов и профессионально подготовленных кадров для всех сфер экономики. Эти функции выполняют жилищное и коммунальное хозяйст­во, здравоохранение, физкультура и спорт, розничная торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, система образования, учреждения культуры, науки и т.д. В соответствии с основным функциональным назначением (создание необходимых предпосылок для реализации человеком права на труд и занятость) к числу важнейших элементов С.и. отно­сят систему профессионального обеспечения и службу занятости.


СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА  деятельность государства, других его политических и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы жизни общества, на совершенствование условий, образа и качества жизни людей, на обеспечение их жизненных потребностей, оказание им необходи­мой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием в этих целях имеющегося у соответствующего института финансово­го и другого общественного потенциала.

Социальная политика представляет собой составную часть госу­дарственной политики как некоего целостного системного образо­вания, ту ее часть, к-рая непосредственно направлена на реше­ние социальных проблем. Она основывается на концепции социаль­ного государства (см. н.спр. «Социальное партнерство как принцип социального государства»), к-рое призвано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное раз-

витие человека. Социальная направленность госу­дарст­вен­ной деятельности как сущностная характеристика социа­льного государства находит свое практическое проявление в его со­циальной политике. Суть социальной политики состоит в том, что­бы способствовать оптимальному развитию условий и образа жизни членов общества, совершенствовать социальные связи и отношения между ними. Она призвана обеспечивать удовлетворение далеко не всех жизненных потребностей людей, а лишь тех, к-рые они не могут в силу объективных обстоятельств обеспечить самостоятель­но. В отношении же тех потребностей, к-рые люди могут и дол­жны обеспечивать самостоятельно, роль социальной политики за­ключается в том, чтобы создавать благоприятные условия, позволя­ющие людям решать свои проблемы.

К задачам социальной политики относятся и те усилия государ­ства, к-рые оно прикладывает для улучшения условий трудовой деятельности во всех отраслях и секторах народного хозяйства, по­вышения уровня безопасности труда, регулирования трудо­вых отношений на предприятиях и в организациях любых форм собственности. Реализация социальной политики во всех ее аспек­тах применительно ко всем категориям граждан означает осуществ­ление на деле их социальной защиты. Направлена она на слабоза­щищенные группы населения, к-рые без нее не могут обойтись. Ее успех обеспечивают адресность и оптимальное соотношение между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан.

В России в настоящее время главное внимание уделяется проб­лемам доходов граждан и уровня жизни. Цели социальной полити­ки фокусируются в основном на том, чтобы не допустить их даль­нейшего снижения, добиться стабилизации, а также ограничения и последующего сокращения масштабов бедности, создания в перс­пективе условий для роста жизненного уровня населения.

К сфере социальной политики относится решение проблем, свя­занных с регулированием трудовых отношений,  охрана труда, защита трудовых прав граждан, социальное партнерство, вопросы оплаты труда, поддающиеся ее регулирующему воздействию; созда­ние благоприятных условий для труда и отдыха граждан, обеспече­ние неприкосновенности их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.


Социальная рыночная экономика (социальное рыночное хозяйство) – концептуальная модель социально-экономической системы, в основе к-рой лежит идея совмещения экономической эффективности и социального компромисса. Основы ее концепции разработаны немецкими экономистами и реализовывались на практике в послевоенной Германии правительством Л.Эрхарда. Концепция стала синтезом двух важнейших принципов – индивидуальной рыночной свободы и социального государства.


Социальная справедливость  обобщенная нравственная оценка общественных отношений, характеризующая как сами эти отношения в целом, так и отношения друг к другу, общества к индивиду; один из общечеловеческих социальных идеалов, кон­кретное содержание к-рого менялось на протяжении истории и отличалось в различных социальных системах. В современных условиях осуществление принципа С.с. основывается на равенстве всех граждан перед законом, создании правовых, политических и социально-экономичес­ких гарантий жизнедеятельности человека, обеспечении высокого уровня его социальной защищенности и является одной из основных задач социальной политики государства. Реализация принципа С.с. предпо­лагает: справедливое распределение деятельности (труда), социальных благ, уровня и качества жизни, информации и культурных ценностей; возможность равного участия в управлении государственными и общественными делами. Это составляет основу соглашений по социальному партнерству.


СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА  сфера воспроизводства человека, семьи, трудовых коллективов и других социальных групп, к-рая включает условия труда и отдыха людей, их быта и досуга, уровень материального благосостояния, образования, воспитания и здраво­охранения.

Это понятие заменило в современных условиях категорию «непроизвод­ственная сфера», охватывающую отрасли народного хозяйства, не относившиеся к сфере, осуществляющей производство материальных благ, включая строительство и все виды промышленного и сельскохозяйственного производства. В непроизводственную сферу включалось производство услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта и в сфере социального обеспечения.

С провозглашением в РФ курса на осуществление социально ориентированной рыночной экономики отказ от директивного планирования, переход к индикативному планированию, ставящему во главу угла не постоянное увеличение объемов материального производства, а удовлетворение разнообразных потребностей человека, среди к-рых нематериальные услуги занимают не менее важное место, чем материально-вещественные ценности, макроэкономические категории производственной и непроизводственной сферы в значительной степени утратили свой инструментальный характер. При этом понятие «непроизводственная сфера» трансформировалось в С.с.

В настоящее время в С.с. нередко включают практически все, касающееся социума или среды и условий обитания человека. В частности, в статистическом сборнике Госкомстата РФ «Социальная сфера России» в число основных показателей С.с. включаются данные о составе и численности населения, его занятости, доходах, социальной защите, состоянии здоровья и медицинского обслуживания, жилищных условиях, об образовании, объемах реализации товаров и услуг и т.д.

Статистическое понятие «социальная сфера» удобно для описания среды обитания человека и измерения качества и уровня его жизни в текущий момент и развития социальных процессов во времени, однако практически бесполезно с точки зрения эффективности социальной политики, управления социальными процессами.


Социальное государство: понятие, цели, принципы и механизмы функционирования. С.г. – правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отечественную социальную рыночную экономику, направленную на стабильное обеспечение высокого жизненного уровня и занятости населения, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание современных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения. Идея С.г. с ее ориентацией на развитие человека, создание ему достойных условий жизни была положена в основу Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. В ней подчеркивается, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, без какого либо различия. Декларация (ст. 6) провозглашает экономические, социальные и культурные права, включая право на социальное обеспечение, на труд и свободный выбор работы, на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния, на образование и на участие в культурной жизни и т.д.

На практике конституционные принципы С.г. будут реализованы лишь при соблюдении в стране таких прав и гарантий, как: право на свободу человека; право на свободную реализацию трудового и интеллектуального потенциала с тем, чтобы каждый гражданин смог обеспечить себе и своей семье материальное благополучие; гарантии в проведении государством сильной, последовательной социальной политики, ориентированной на максимально возможные инвестиции «в человека», достижение высоких жизненных стандартов большинством граждан, адресную поддержку наиболее уязвимых слоев и групп населения; гарантии создания благоприятных условий для реального участия основных производительных сил общества в выработке и социальной экспертизе управленческих решений

на всех уровнях власти; права и гарантии, признающие и реализующие систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия, баланса интересов работника, работодателя, государства при регулировании социально-экономических и трудовых отношений; гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен иметь определенную социальную нагрузку; права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, на духовное, культурное, нравственное развитие граждан, и прежде всего молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

Опыт многих европейских государств, являющихся по конституции правовыми С.г., показывает, что они строят свою социально-экономическую политику, опираясь на такие важнейшие принципы, как: 1) экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства; 2) доверие к регулирующей роли рынка (спрос, предложение, свободное ценообразование и конкуренция); 3) ответственность государства за игру рыночных сил, выработку и соблюдение правил этой игры, создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни; 4) социальная солидарность общества, в том числе путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и большей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным; 5) социальная справедливость; 6) участие работников в управлении производством, общественной и государственной жизнью.

Для обеспечения функционирования этих принципов и требований в С.г. приводятся в движение определенные механизмы. Первый из них  тарифная автономия работодателей и работников и их объединений, осуществляемая на основе социального партнерства. Для того чтобы стороны сами могли договариваться об оплате труда, условиях, режиме работы и отдыха и т.п., необходимо соблюдение определенных условий  стороны должны законодательно наделяться полномочиями и нести ответственность за принятые обязательства. Им должна быть известна рыночная цена труда, как и других ценообразующих элементов производства, финансовое состояние организаций, политика распределения доходов и прибылей. Правовой основой, обеспечивающей первый принцип, должны быть законы об объединениях работодателей; о социальном партнерстве; об основных направлениях государственной политики по регулированию оплаты труда и доходов наемных работников и предпринимателей. Следующие два принципа взаимообусловлены, и их реализация требует создания механизма государственного надзора за действием рыночных сил и институтов, законодательно поощряя те из них, к-рые направлены на обеспечение конституционных целей страны и препятствуют ухудшению жизни людей и ослаблению государства.

Механизм реализации четвертого принципа (социальная солидарность) и пятого (социальная справедливость) достаточно сложен. Чувство солидарности и взаимопомощи людей порождается природой их коллективной деятельности, а также закладывается на генетическом уровне. Государство должно устранить допущенную в ходе реформ несправедливость. Если же народ убеждается, что оно не в состоянии это сделать, тогда экономические и социальные требования перерастают в политические как средство получения экономических и социальных преобразований. Долг и обязанность государственных органов - устранить правовым путем причины конфликтов и создать условия для справедливого социального мира. Мировая цивилизация сегодня идет по пути гармонизации отношений между трудом и капиталом, когда в конечном счете выигрывают обе стороны.

Не менее значим шестой принцип С.г. Участие граждан в управлении на всех уровнях власти и хозяйственной жизни возможно лишь в подлинно демократическом С.г. Многие западные политики и ученые считают, что отношение работников к управлению имеет для них более важное значение, чем даже отношение к собственности. Для обеспечения реального участия граждан в управлении и по вертикали, и по горизонтали необходимо нормативно-правовую базу привести в полное соответствие с принципами, требованиями и целями С.г.


Социальное государство в странах СНГ. Конституции стран СНГ провозглашают права человека и гражданина неотъемлемыми. Государство в лице своих органов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения. Государство впрямую названо социальным в Конституциях Республики Армения (ст. 1), Республики Беларусь (ст. 1), Грузии (преамбула), Республики Казахстан (ст. 1.), Российской Федерации (ст. 7, ч. 1), Республики Таджикистан (ст. 1) и Украины (ст. 1).

В Конституции Азербайджанской Республики, принятой всенародным референдумом 12 ноября 1995 г., в ст. 13 обеспечение прав и свобод человека и гражданина признается высшей целью государства, а в ст. 17 записано: «Азербайджанская Республика заботится о повышении благосостояния народа и каждого гражданина, его социальной защите и достойном уровне жизни». Права и свободы человека и гражданина подробно прописаны в гл. 3 и 4 соответственно. В принятой 5 июля 1995 г. Конституции Республики Армения ст. 4 провозглашено: «Государство обеспечивает защиту прав и свобод человека на основе Конституции и законов – в соответствии с принципами и нормами международного права». В ст. 31 дана формула условий жизни: «Каждый гражданин для себя и своей семьи имеет право на удовлетворительный уровень жизни, в т.ч. на жилье, а также на улучшение условий жизни. Государство предпринимает необходимые меры для осуществления этого права».

Всенародным референдумом Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г. была принята Конституция страны, где в ст. 2 устанавливается: «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства». Государство ответственно перед гражданином «за создание условий для свободного и достойного развития личности», а в ст. 21: «Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства». В ст. 60 подчеркнута обязанность государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

В Конституции Грузии от 24 августа 1995 г. в ст. 7 установлено следующее: «Грузия признает и соблюдает общепризнанные права и свободы человека как непреходящие и высшие человеческие ценности. При осуществлении власти народ и государство ограничены этими правами и свободами как непосредственно действующим правом». В ч. 5 ст. 37 специально отмечено: «Человек имеет право на получение полной, объективной и своевременной информации о состоянии среды его обитания и условий труда».

В принятой 30 августа 1995 г. всенародным референдумом Конституции Республики Казахстан провозглашается, что для государства «высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы» (ст. 1). В ч. 2 ст. 12 утверждается: «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных правовых актов».

Верховный совет Республики Кыргызстан 12-го созыва 5 мая 1993 г., принимая Конституцию, подтвердил свою приверженность правам и свободам человека. В Конституции с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1996 г. в ст. 7 зафиксирована «ответственность государственных органов перед народом и осуществление ими своих полномочий в интересах народа», а далее подчеркнуто: «Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения» (ст. 15) и «В Кыргызской Республике признаются и гарантируются основные права и свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, межгосударственными договорами и соглашениями по вопросам прав человека, ратифицированными Кыргызской Республикой» (ст. 16). Программы социальной защиты населения утверждаются и контролируются органами местного самоуправления.

В принятой депутатами Парламента 29 июля 1994 г. Конституции Республики Молдова в ст. 1 (ч. 3) подчеркнута высшая ценность «достоинства человека, его прав и свобод», а в ст. 24 (ч. 1) - гарантируются со стороны государства «каждому человеку права на жизнь и на физическую и психическую неприкосновенность». Ст. 4 (ч. 2) утверждает: «При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной их сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы» (абсолютный примат).

Принятая всенародным референдумом 12 дек. 1993 г. Конституция Российской Федерации провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2). При этом политика Российского государства «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7, ч. 1). Подробно права и свободы человека и гражданина изложены в гл. 2. В России защита прав и свобод человека и гражданина относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. подчеркивает, что политика государства «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 1) и что «права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством» (ст. 5).

В преамбуле Конституции Туркменистана, принятой 18 мая 1992 г. XIV сессией Верховного совета (Меджлиса) 12-го созыва с внесенными в нее 27 декабря 1995 г. изменениями и дополнениями, особо отмечается задача гарантии прав и свобод каждого гражданина. А в ст. 3 установлено: «Государство ответственно перед гражданином и обеспечивает создание условий для свободного развития личности, защищает жизнь, честь, достоинство и свободу, личную неприкосновенность, естественные и неотчуждаемые права гражданина».

Принимая на XI сессии 8 декабря 1991 г. Конституцию, Верховный совет Республики Узбекистан 12-го созыва подчеркнул свое стремление «обеспечить достойную жизнь гражданам Республики» (преамбула). А в самой Конституции с изменениями и дополнениями от 28 декабря 1993 г. в ст. 18 провозглашено: «Все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. Льготы могут быть установлены только законом и должны соответствовать принципам социальной справедливости». В ст. 20 установлено: «Осуществление прав и свобод гражданином не должно нарушать законных интересов, прав и свобод других лиц, государства и общества».

Верховная рада Украины, принимая на V сессии 28 июня 1996 г. основной закон страны, подчеркнула, что она «проявляет заботу об обеспечении прав и свобод человека и достойных условий его жизни». Этой теме прямо посвящена ст. 3 Конституции, гласящая: «Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются на Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства».

Права, свободы и обязанности человека и гражданина подробно регламентированы специальным разд. II Конституции Украины.