Н. Н. Гриценко председатель, Ю. Е. Волков, Ф. И. Гайнуллина, В. Н. Киселев, В. Е. Можаев, О. В. Нетеребский, Ю. Н. Попов, В. Я. Саленко, В. Г. Смольков, В. И. Сперанский, Ф. И. Шарков, С. Н. Щеглова

Вид материала

Документы

Содержание Правовые уровни социального партнерства Правоприменительная деятельность профсоюзов Предпринимательская ассоциация Представители работников Представители работодателя. Принципы подготовки мероприятий Принципы социального партнерства Приоритет международного права в нацио­­нальном законодательстве

Подобный материал:

• Киселев В. М., д т. н., проф, 192.12kb.
• Волков Владимир Анатольевич, председатель Исполкома ма «Большой Урал» Бабушкина Людмила, 387.91kb.
• Г. В. Плеханова Факультет информатики Дисциплина: Информационный менеджмент Лекции, 155.62kb.
• Г. Д. Адеев Г. И. Геринг (председатель), 3171.93kb.
• Конспект урока истории для 6 класса по теме «Куликовская битва», 107.03kb.
• М. В. учитель истории моу сош с уиоп №37 города Кирова Продолжительность занятия:, 127.52kb.
• Практикум тема 1 социология как наука план, 447.64kb.
• Новое измерение с. А. Попов – председатель Комитета Государственной Думы РФ по делам, 102.34kb.
• Опубликовано: Киселев, В. М. Новая алкогольная политика России (часть 2-я), 108.51kb.
• А. Н. Киселев, президент нп «Национальное Партнерство развития субконтрактации», Председатель, 87.58kb.

ПРАВОВЫЕ УРОВНИ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА  соответствующие правовые документы, подготовленные и подписан­ные субъектами социального партнерства на различных уровнях их переговорного процесса и регулирования, социально-трудовых отно­шений.

В России в настоящее время сложился четырехуровневый ме­ханизм правового регулирования социально-трудовых отношений  федеральный, отраслевой, региональный и местный (базовый или локальный). На первом из них сторонами переговоров являются ор­ганы Правительства РФ, государственной власти и управления, обще­российские объединения работодателей и профсоюзов. Переговоры координирует Российская трехсторонняя комиссия по регулирова­нию социально-трудовых отношений. Итогом переговоров является принятие Генерального соглашения  правового акта, устанавли­вающего общие принципы согласованного проведения социально-экономической политики в масштабе страны и основные минималь­ные социальные гарантии со стороны государства и объединений работодателей для всех трудящихся и населения РФ. Заключается Генеральное соглашение ныне сроком на два года.

На отраслевом уровне сторонами переговоров являются: Ми­нистерство труда и социального развития РФ, объединения рабо­тодателей, к-рым делегировано право на ведение и заключение соглашений, отраслевые министерства и ведомства, союзы, кор­порации и др.; общероссийские отраслевые профсоюзы, иные упол­номоченные работниками представительные органы. Переговоры организуются при посредничестве трехсторонних отраслевых ко­миссий, образованных по согласованию сторон на паритетных началах и предложенные для утверждения Министерству труда и социального развития РФ. Итогом переговоров являются отра­слевые тарифные соглашения  правовые акты, устанавливаю­щие направления социально-экономического развития отрасли, оплату и условия труда, социальные гарантии для работников. Эти соглашения уведомительно регистрируются в Министерстве труда и социального развития РФ. Заключаются они на один-три года.

На региональном уровне принимаются специальные (региональ­ные) соглашения для решения определенных задач, связанных с территориальными проблемами и особенностями регионального развития. Здесь сторонами переговоров являются органы местной исполнительной власти (администрация территорий, муниципаль­ная власть); территориальные объединения работодателей, админи­страция крупнейших государственных предприятий; территориаль­ные объединения профсоюзов и других организаций, представляю­щих права наемных работников. Переговоры проводятся специаль­ными территориальными комиссиями, создаваемыми по взаимному соглашению сторон.

На уровне организации заключается сроком на 1-3 года кол­договор  правовой акт, регулирующий трудовые, со­циально-экономические и профессиональные отношения между ра­ботодателем и работниками организации. Он уведомительно реги­стрируется в местном органе Министерства труда и социального развития РФ. Субъектами переговоров на местном уровне являют­ся работодатель (администрация государственных предприятий, правление АО и др.) или его представитель, с одной стороны, и выборный орган профсоюза, иные уполномоченные работниками представительные органы  с другой. Переговоры ведутся в рамках комиссии по разработке проекта колдоговора, состав к-рой утверждается сторонами переговоров.

Важнейшими вопросами соглашений и договоров на всех уров­нях социального партнерства являются: занятость, оплата и усло­вия труда и др., т.е. основные проблемы социально-трудовых отно­шений.


ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОФСОЮЗОВ  использование профсоюзами правовой базы (включая международное право) при представительстве и защите интересов работников, членов профсоюза как для защиты своих прав в качестве объединений, так и для защиты прав и интересов своих членов; взаимодействие с судебной властью, прокуратурой, инспекциями и другими госструктурами, призванными обеспечивать соблюдение законодательства и правопорядка. При этом они опираются на: современное правовое положение профсоюзов в России, зафиксированное в Конституции РФ, Трудовом кодексе РФ, конвенциях МОТ и международных договорах, законах РФ и регионов; возрастающее правовое значение трехсторонних и двусторонних соглашений, заключаемых с объединениями работодателей и органами исполнительной власти, а также коллективных договоров; нормы права, зафиксированные в уставах профсоюзов; судебные решения. Повышению эффективности правоприменения способствует значительно изменившееся правовое положение профсоюзов, права, гарантии и деятельность к-рых сегодня во многом определяются соответствующими законами и правовыми актами. (В середине 90-х гг. в России действовало более 800 нормативных правовых актов, регулирующих деятельность общественных объединений, более 300 нормативных правовых актов, касающихся непосредственно правового положения и деятельности профсоюзов).

Профсоюзы содействуют признанию, соблюдению и защите личных, гражданских и политических прав человека; оказывают квалифицированную юридическую помощь работникам; участвуют в управлении делами государства через систему социального партнерства, а также в ходе разработки и рассмотрения законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-правовой сферы, формирования социальных программ, программ занятости,

государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей среды, выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления; используют право на индивидуальное и коллективное обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Они участвуют в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, пособий и компенсаций в зависимости от индекса цен; в управлении социальным обеспечением, включая социальное страхование; способствуют улучшению жилищных условий трудящихся; а также осуществляют контроль за соблюдением законодательства в этих сферах.


ПРЕДПРИИМЧИВОСТЬ  совокупность деловых и нравствен­ный черт руководителя, характеризующих его способность на­ходить оптимальные, нестандартные решения, доводить их до конца, допуская естественный риск. Качества предприимчи­вого руководителя выражают его умение преодолеть сложные ситуации путем новых, инновационных способов активизации инициативы работников, хозяйственной расчетливости в рам­ках законности, нравственных и социальных ценностей, сое­динения интересов личности, коллектива и общества в целом.


ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО (от франц. enterprising  предприниматель)  инициативная, самостоятельная, доброволь­ная деятельность граждан (группы партнеров) и их объединений, осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою иму­щественную ответственность, направленная на получение прибы­ли. В России действует Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Он определяет общие пра­вовые, экономические и социальные основы создания предприятий в условиях многообразия форм собственности, регламентирует пра­ва и ответственность субъектов П.

Предприниматель может осуществлять любые виды деятельности, если они не запрещены законодательными актами, включая коммер­ческое посредничество, торгово-закупочную, инновационную, кон­сультационную и иную деятельность, а также операции с ценными бумагами. П. могут заниматься: любой гражда­нин России, не ограниченный в правах; любой иностранный граж­данин или лицо без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ; груп­па граждан (партнеров)  коллектив предпринимателей. Не допус­кается занятие П. деятельностью руководящи­ми работниками и специалистами государственных органов, в функ­ции которых входит решение вопросов, связанных с осуществлени­ем П. деятельности, или контроль за такой деятелъностью.

Предприниматель имеет право:  создавать для осуществ­ления своей деятельности любые виды предприятий, организация к-рых не противоречит законодательным актам РФ;  приобретать полностью или частично имущество государственных предприятий и предприятий, основанных на других формах собственности;  участвовать своим имуществом и имуществом, полученным на за­конном основании, в деятельности других хозяйствующих субъек­тов;  использовать по соглашению сторон имущество юридических лиц и граждан;  нанимать и увольнять работников на условиях, установленных законодательством;  самостоятельно устанавли­вать формы, системы и размеры оплаты труда и другие виды до­ходов лиц, работающих по найму;  самостоятельно формировать программу хозяйственной деятельности, выбирать поставщиков и потребителей производимой продукции (работ, услуг);  выполнять на договорной основе работы и поставки для государственных нужд;  устанавливать цены и тарифы в соответствии с законо­дательными актами;  открывать счета в банках для хранения де­нежных средств, осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций;  свободно распоряжаться прибылью (дохода­ми) от предпринимательской деятельности, оставшейся после уп­латы налогов и внесения других обязательных платежей.

Предпри­ниматель обязан: заключать договоры (контракты) с гражданами, принимаемыми на работу по найму, а также колдогово­ры с профессиональными союзами, выступающими от имени трудовых коллективов в соответствии с законодательством. При этом он не вправе препятствовать объединению наемных работников в профес­сиональные союзы для защиты своих социально-экономических ин­тересов; осуществлять оплату труда лиц, работающих по найму, на уровне не ниже минимальных размеров, установленных законо­дательными актами; вносить в государственный фонд социального страхования отчисления по страхованию лиц, работающих по найму, в порядке и размерах, установленных законодательством; обес­печивать лицам, работающим по найму, условия труда в соответст­вии с законодательством и заключенными договорами (контрактами); осуществлять меры по обеспечению экологической безопасности, ох­раны труда, техники безопасности, производственной гигиены и са­нитарии, руководствуясь действующими положениями и нормами; соб­людать права и законные интересы потребителей, обеспечивать над­лежащее качество производимых товаров (работ, услуг); получать специальное разрешение (лицензию) на деятельность в сферах, к-рые подлежат лицензированию в соответствии с законодательст­вом.

Выделяются три типа П. деятельности: производственная, коммерческая и финансовая. Производственное П. распространяется в основном на производство и потребление товаров и услуг, коммерческое  на их обмен, рас­пространение и потребление, а финансовое  на обращение, обмен стоимостей. Будучи относительно самостоятельными, эти виды П. деятельности взаимно дополняют одно другое.

Существуют самые разнообразные организационные формы П. деятельности. Это  акционерные товарищества; корпорации коллективного владения; концерны; консорциумы; кар­тели; синдикаты, тресты, пулы; холдинги; совместные предприя­тия; предпринимательские ассоциации; благотворительные фонды; кооперативы; банки как формы П. деятельности.

П. выполняет экономические и социокультурные функции. Под экономическими функциями П. понимают функции, направленные на производство качественных товаров и услуг с целью получения прибыли. К социальным от­носятся функции, связанные с необходимостью воспроизводства трудового потенциала, условий его жизнеобеспечения и общест­венных отношений, в рамках к-рых оно функционирует.

Анализ теории и практики П. показывает, что экономическое и социальное в П. деятель­ности находится в неразрывной связи. Конечно, на поверхности главной целью для предпринимателя является получение прибыли, на это направлены все его помыслы и устремления. Однако в ходе реализации этой цели ему приходится постоянно заботиться о воспроизводстве социальных ресурсов, без чего невозможен нор­мальный производственный процесс, а значит, и получение прибыли. П.  это и образ жизни. Среди черт харак­тера предпринимателей, как правило, называются такие  упорная работа, бережливость, решительность, инициативность, мужест­во, уверенность в своих силах, честность. Устойчивость функ­ционирования предпринимателя зависит и от соблюдения «кодекса предпринимательской чести» или соблюдение этики П.

Важнейшими задачами П. в области фор­мирования социального партнерства в настоящее время являются:  содействовать образованию национальных, региональ­ных и отраслевых ассоциаций как социальных партнеров на разных уровнях;  определить уровень представительной ассоциации предпринимателей;  законодательно установить права и полномочия пред­принимательских объединений в системе социального партнерства, разграничив с правами и полномочиями профсоюзов и государства;  очертить рамки ответственности и возможных санкций за нарушение принципов социального партнерства и заключенных соглашений.


ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ  дееспособный гражданин, начи­нающий собственное дело, эффективно использующий экономиче­ские ресурсы, генерирующий идеи в любой разрешенной законо­дательством сфере деятельности, самостоятельно финансирующий начинаемые мероприятия, получающий моральное и материальное удовлетворение от результатов работы и принимающий на себя свя­занный с ней риск, несущий финансовую и социально-экономичес­кую ответственность. Всякий предприниматель выступает в качестве делового человека, но не всякий деловой человек может быть отне­сен к категории предпринимателей. Важнейшими для предпринима­теля качествами являются самостоятельность и нестандартность действий; новаторство в достижении поставленных целей; сме­лость, изобретательность; ориентация на достижение наивысших результатов.


ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ АССОЦИАЦИЯ  коммер­ческая, состоящая из добровольно объединившихся компаний ор­ганизация, создаваемая для содействия бизнесу; занимается в ос­новном лоббистской деятельностью, направленной на защиту интересов компаний  членов ассоциаций законодательных, испол­нительных и судебных органов на федеральном, региональном и местном уровнях, а также на повышение квалификации менедже­ров, специалистов и служащих, разработку стандартов на продук­цию отрасли, сбор, обработку и публикацию статистических дан­ных о производстве и рынках соответствующей продукции. В функ­ции предпринимательской ассоциации входит проведение семина­ров и конференций представителей компаний-членов по вопросам управления, финансовой отчетности, аудита, анализ уровня и формы оплаты труда, проведение торгово-промышленных выставок, ярма­рок. Ассоциация следит за соблюдением этических норм в деловой практике.

Крупнейшими ассоциациями предпринимателей являются Кон­гресс российских деловых кругов и Российский союз промышленни­ков и предпринимателей. Принят Закон о торгово-промышленных палатах Российской Федерации  главных объединениях промыш­ленников и предпринимателей во всех субъектах России. В соответ­ствии с ним Торгово-промышленная палата России признана един­ственным представителем предпринимателей страны на междуна­родной арене.

Становление социального партнерства напрямую связано с созданием и эффективной деятельностью предпринимательских ассоциаций в качестве одной из сторон при диалоге с работни­ками и их объединениями (ассоциациями). Для достижения по­следнего представляется важным:  содействовать образованию национальных, региональных и отраслевых ассоциаций предпри­нимателей как социальных партнеров на разных уровнях;  опре­делить уровень представительности ассоциаций предпринима­телей в соответствии с уровнем представительства возможных партнеров;  законодательно установить права и полномочия предпринимательских объединений в системе социального парт­нерства, разграничив их с правами и полномочиями профсоюзов и государства.


ПРЕДСТАВИТЕЛИ РАБОТНИКОВ  это профессиональные союзы и их объединения в целом, другие профорганизации, определенные уставами общероссийских профсоюзов, или же иное собрание представителей, избираемое работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ. На нижнем уровне социального партнерства интересы работников организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении колдоговора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем отстаивают первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками. Последнее возможно, если в организации нет первичной профорганизации или же она объединяет менее половины работников. В этом случае на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов указанной профорганизации либо иному представителю.

На отраслевом и территориальном уровнях социального партнерства интересы работников организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении колдоговора, при контроле его выполнения, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и во время их работы представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.


Представители работодателя. При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении колдоговора П.р. являются руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами. При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формирова­нии и осуществлении деятельности комиссий по регулированию со­циально-трудовых отношений интересы работодателей представляют их соответствующие объединения.

Представлять работодателей  государственные и муниципаль­ные предприятия, а также организации, финансируемые из соот­ветствующих бюджетов, могут органы исполнительной власти, ор­ганы местного самоуправления, уполномоченные на представитель­ство законодательством или работодателями.


Принципы подготовки мероприятий  основные элементы, составляющие эффективный алгоритм подготовки мероприятия. Эти принципы являются результатом применения с учетом специфики работы, общих принципов, разработанных теорий и практикой менеджмента (см. н.спр. «Общие принципы организации мероприятий»). Основой организации любого мероприятия является план его подготовки, в к-рый включаются с определенной детализацией все общие принципы подготовки мероприятий. Во многих организациях при подготовке мероприятий составляются сетевые графики, на к-рых видны все взаимосвязи, технологии, последовательность и сроки выполнения отдельных операций. Это значительно облегчает контроль, повышает качество подготовительной работы.

При подготовке мероприятий нельзя чрезмерно опасаться формализации. К примеру, при подготовке собраний не следует уповать на то, что острота проблемы, активность работников само собой будут способствовать эффективности мероприятия. Разумная формализация является необходимым условием всякого процесса. Но при этом возникает опасность буквально во всем копировать практику собраний прошлых лет, формально, без творческого подхода провести коллективное обсуждение, т.е. загубить дело в самом начале.

Эффективность собрания снижается из-за увеличения организационных моментов в ущерб творческим, когда форма становится абсолютной, отодвигая на второй план мобилизирующую роль собрания, коллективный анализ имеющихся проблем.


ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА (от лат. principium  первоначало, основа)  основные правила, исходные, изначальные положения к.-л. теории или науки, функ­ционирования к.-л. системы, реализации того или иного процесса. Принципы нельзя подменять, смешивать с понятием «условия» реализации процесса. Условия как внешние, так и внутренние могут существенно изменяться в ходе функциони­рования системы, реализации процесса, однако от этого не ме­няется сама сущность данной системы, процесса.

П.с.п. формировались в ходе многолетней практики социально-партнерских отношений в различных развитых странах рыночной экономики, в результате ее анализа и научного обобщения.

Особое значение в формировании и формулировании П.с.п. имеет МОТ, деятельность к-рой осуществляется на основе трипартизма (см. н.спр. «Трипартизм»), т.е. равноправного участия в обсужде­нии всех вопросов и принятии конвенций и рекомендаций МОТ представителей «трех частей»  государственной власти, работни­ков и работодателей.

Основные П.с.п.:  равноправие сторон на переговорах и при принятии решений, заключении кол­договоров, соглашений;  полномочность представите­лей сторон на ведение переговоров, заключение колдо­говоров, соглашений и их реализацию;  свобода выбора вопросов, составляющих содержание переговоров и заключаемых колдоговоров, соглашений;  добровольность принятия взаимных обязательств при заключении колдоговоров, соглаше­ний;  реальность обеспечения и выполнения принятых социальны­ми партнерами взаимных обязательств;  обязательность исполне­ния договоренностей, равных для всех сторон соглашений;  обяза­тельная и равная ответственность сторон за выполнение принятых обязательств.

В российском законодательстве основные П.с.п. в настоящее время еще не определены ни в одном федеральном законе. Однако в ряде региональных законов о соци­альном партнерстве этому вопросу уделено необходимое внимание (см. Закон г. Москвы «О социальном партнерстве», 1997 г.; Закон «О социальном партнерстве в Свердловской области», 1997 г.; Закон Ставропольского края «О социальном партнерстве», 1997 г. и др.).


ПРИОРИТЕТ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В НАЦИО­­НАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ  обязательность примене­ния норм международного права в случае, если нормы национального законодательства более узки или находятся в противоречии с пер­выми. Так как международное право носит надгосударственный характер, оно имеет преимущество в сравнении с национальными нормами.

Международное право приобрело свой значимый статус в 1919 г., когда после окончания Первой мировой войны был подпи­сан Версальский мирный договор. С этого события начинает новый отсчет понятие национального суверенитета. Все члены тогдашней Лиги Наций обязывались соблюдать положения мирного договора. Вступая в эту международную организацию, государства (ее члены) обязывались выполнять все рекомендации Лиги неза­висимо от того, противоречат ли они национальному законодатель­ству или нет.

МОТ как специализиро­ванное учреждение сначала Лиги Наций, а затем Организации Объ­единенных Наций с первых дней своего существования стала при­нимать специальные правовые акты  конвенции и рекомендации, относящиеся к сфере социально-трудовых отношений. Она стала во­площать в себе идею носителя международного права. И когда госу­дарства  члены МОТ принимают на себя обязательства выполнять заложенные в ее документах правовые нормы в области труда, они тем самым признают, что их национальное законодательство приобретает международный характер. Сегодня положения трудо­вых норм сверяют с конвенциями МОТ большинство государств мира, даже не являющихся членами этой организации. А по объему ратифицированных конвенций судят о степени прогрессивности трудового законодательства в той или иной стране. Россия ратифи­цировала самостоятельно всего 5 конвенций, но, поскольку она яв­ляется правопреемником Советского Союза, на ее счету 48 ратифи­цированных конвенций с учетом 43, доставшихся ей по наследству от СССР.