Н. Н. Гриценко председатель, Ю. Е. Волков, Ф. И. Гайнуллина, В. Н. Киселев, В. Е. Можаев, О. В. Нетеребский, Ю. Н. Попов, В. Я. Саленко, В. Г. Смольков, В. И. Сперанский, Ф. И. Шарков, С. Н. Щеглова

Вид материала

Документы

Содержание Опыт социального партнерства (территориальный) Организация объединенных наций (оон) Органы местного самоуправления как сторона социального партнерства. Основные принципы социального парт­нерства Основа (правовая) социального партнерства Особые и общие интересы субъектов социального партнерства. Ответственность сторон социального парт­нерства Отношения социаЛьные Отраслевое (межотраслевое) тарифное со­глашение Отраслевые комиссии ППакты о правах человека Пассивный стиль руководства Первичная профсоюзная организация Переговорный процесс

Подобный материал:

• Киселев В. М., д т. н., проф, 192.12kb.
• Волков Владимир Анатольевич, председатель Исполкома ма «Большой Урал» Бабушкина Людмила, 387.91kb.
• Г. В. Плеханова Факультет информатики Дисциплина: Информационный менеджмент Лекции, 155.62kb.
• Г. Д. Адеев Г. И. Геринг (председатель), 3171.93kb.
• Конспект урока истории для 6 класса по теме «Куликовская битва», 107.03kb.
• М. В. учитель истории моу сош с уиоп №37 города Кирова Продолжительность занятия:, 127.52kb.
• Практикум тема 1 социология как наука план, 447.64kb.
• Новое измерение с. А. Попов – председатель Комитета Государственной Думы РФ по делам, 102.34kb.
• Опубликовано: Киселев, В. М. Новая алкогольная политика России (часть 2-я), 108.51kb.
• А. Н. Киселев, президент нп «Национальное Партнерство развития субконтрактации», Председатель, 87.58kb.

ОПЫТ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА (ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ)  сложившиеся на принципах социального партнерства взаимоотношения объединений работодателей, профсоюзов и государства на уровне территориально-государственных образова­ний страны, субъектов РФ.Переход к рыночным отношениям РФ, с одной стороны, несет в себе черты общероссийских закономерностей и противоречий. С другой  в возникновении и практическом разрешении этих противоречий в субъектах федерации имеется существенная специфика, определяемая экономическими особенностями, общест­венно-государствен­ным устройством, уровнем правового обеспе­чения рыночных преобразований и регулирования социально-трудо­вых отношений, ментальностью общества, национальным колоритом.

В условиях развития российского федерализма объективно воз­растает роль и значение регионов, к-рые во многом самостояте­льно определяют темпы и глубину экономических реформ, модели приватизации, социальную политику; формируют собственную за­конодательную базу. Ряд регионов России претендует на особый статус в составе федерации, напр., Москва, республики Баш­кортостан, Татарстан, Саха (Якутия) и др. В них наблюдаются значительные различия в правовом положении субъектов системы социального партнерства, их месте и роли в общественно-политиче­ском устройстве федеральных образований. Напр., в Конститу­ции Республики Татарстан четко прослеживаются значение президентства в структуре ее исполнительной власти и роль зафиксированных правовых основ деятельности профсоюзов, включая их право на законодательную инициативу.


ОРГАНИЗАЦИЯ (от франц. organisation от позднелат. organizo  сообщая стройный вид, устраиваю) обычно соотносится с понятием структуры, системы управления. В системе социально­го партнерства О. обозначает юридическое лицо в виде предприятия, уч­реждения, организации независимо от формы собственности и подчиненности. Гражданский кодекс РФ (ч. I) ввел единое обоб­щенное понятие для всех юридических лиц  «организация». Иначе говоря,  это обобщенное собира­тельное название предприятия, учреждения или организации, т.е. юридического лица.


ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (ООН)  (от англ. UNO, франц. ONU)  Всемирная международная организация по поддержанию мира и международной безопасности. Создана в 1945 г. Имеет несколько специализированных организаций, занимающихся социальными вопроса­ми и осуществляющих в той или иной мере социальное партнерство в мировом масштабе. Это  Международная организация труда (МОТ), Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕС­КО), Всемирная продовольственная и сельскохозяйственная организа­ция ООН (ФАО), Организация ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и др. В рамках ООН с 1947 г. существует Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС), рассматривающий на постоянной основе проблемы, вносимые в повестку дня органов ООН. При Совете аккредитовано большое количество общественных организаций, в т.ч. профсоюзных  все три всемирных профцентра и некоторые региональные, вкл. Все­общую конфедерацию профсоюзов (ВКП). В 70-х годах создан специ­альный орган по вопросам ТНК.

Основные социальные нормы ООН прописаны в принятой в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека, а также в Пактах о социальных правах, утвержденных в 70-е гг. XX в. Советский Союз подписал Декларацию, одобрил Пакты и они являются обязательными для России как правопреемницы СССР. За указанные документы голосовали Бело­руссия и Украина, которые входили в ООН наряду с СССР.


Органы местного самоуправления как сторона социального партнерства. Таковыми они являются в тех случаях, когда выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТ­НЕРСТВА. Принципы социального партнерства формировались в процессе многолетней практики развития социально-партнерских отношений в различных развитых странах рыночной экономики, а также в результате научного обобщения и анализа этого явления.

В ТК РФ (ст. 24) определены следующие О.п.с.п.: равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; заинтересованность сторон в обоюдных договорных отношениях; содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов; полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; добровольность принятия сторонами на себя обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность выполнения колдоговоров, соглашений; контроль за выполнением принятых колдоговоров, соглашений; ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине колдоговоров, соглашений.


ОСНОВА (ПРАВОВАЯ) СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА  ряд основополагающих конвенций и рекомендаций МОТ, в к-рых изложены правовые нормы функционирования одного из эффектив­ных институтов рыночной экономики, содействующего становле­нию цивилизованных социально-трудовых отношений в обществе, к-рые в свою очередь обеспечивают оптимальную реализацию ин­тересов субъектов социального партнерства.

Главные юридические документы МОТ в этой области касаются основных прав человека  это конвенции и рекомендации о свободе ассоциации, свободе от принудительного труда и от дискримина­ции. Наиболее важная конвенция МОТ и одна из наиболее цени­мых трудящимися во всех странах  Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (принята в 1948 г.). Она гарантирует трудящимся и предпринимателям без к.-л. различий право по их решению и без предварительного согласия властных органов создавать собственные организации и возмож­ность вступать на добровольной основе в такие организации, а так­же декларирует принцип невмешательства государства в деятель­ность подобных организаций. Страны, ратифицировавшие эту кон­венцию, обязаны обеспечить трудящимся и предпринимателям воз­можность свободно пользоваться правом на организацию.

Следующая основополагающая Конвенция МОТ  № 98 «О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров» (принята в 1949 г.). Она дополняет правовую норму предыдущей конвенции  возможность создания и защиты органи­заций трудящихся от ущемления свободы объединения, развитие переговоров между работодателями и трудящимися на доброволь­ных началах.

Ст. 4 этой конвенции является важной для развития принци­пов социального партнерства и правовых норм, связанных с меха­низмом его действия. В ней говорится, что там, где это необходимо, принимаются меры для «поощрения и способствования полному развитию и использования процедуры ведения переговоров на доб­ровольной основе между предпринимателями или их организация­ми, с одной стороны, и объединениями трудящихся  с другой, с целью регулирования условий труда путем заключения кол­лективных договоров».

Эти конвенции усиливаются Конвенцией № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии, и предоставляемых им возможностях» (1971 г.) и одноименной Рекомендацией № 143 (1971 г.), к-рые предусматривают создание на предприятиях условий, способствующих эффективному выполнению представите­лями трудящихся своих обязанностей.

Конвенция № 144 «О трехсторонних консультациях для содей­ствия применению международных трудовых норм" и одноименная Рекомендация № 152 (1976 г.) закрепляют такую правовую норму социального партнерства, как равноправие сторон на переговорах и их обязанность предпринимать все меры для проведения эффективных консультаций с целью достижения взаимоприемле­мых решений. Конвенция № 154 «О содействии коллективным переговорам» и одноименная Рекомендация № 163 (1981 г.) разви­вают норму о формах взаимоотношений субъектов социального партнерства во всех отраслях экономической деятельности и вводят понятие о трехсторонних действиях-соглашениях на различных уровнях социального партнерства (федеральном, отраслевом, региональном). В ст. 7 Конвенции № 154 сказано, что меры, принимаемые госорганами для поощрения и содействия развитию колдоговоров, являются предметом предварительных консультаций, а также соглашений между госорганами и организациями предпринимателей и трудящихся.

Т.о., основные правовые принципы социального партнерства определяются его правовой идеологией. На практике они дополня­ются тем положением, что эффективность сотрудничества сторон переговорного процесса должна обеспечиваться или облегчаться с учетом национальных обычаев и практикой конкретных стран доб­ровольными действиями сторон, мерами поощрения со стороны вла­стей, законодательством страны или сочетанием любых этих трех методов.


Особые и общие интересы субъектов социального партнерства. В основе социального партнерства лежит признание существования общих и особых экономических и социальных интересов трудящихся, предпринимателей и государства. В рамках социального партнерст­ва все они выступают в качестве независимых и равноправных сто­рон, каждая из к-рых решает свои специфические проблемы. Для профсоюзов  это рост реальных доходов наемных работни­ков, гарантии социальной защиты, обеспечение достойных условий труда и жизни и т.д. Работник, продающий свою рабочую силу  способность к труду, совокупность своих физических, интеллек­туальных, духовных, применяемых в процессе производства,  всегда заинтересован в ее наиболее выгодной продаже. Иными словами, ра­ботник всегда заинтересован в максимально высокой оплате своего труда, безопасных условий работы, фиксированном рабочем дне, на­дежном сохранении места работы.

Для предпринимателей  это гарантии эффективного использова­ния капитала, увеличение прибыли через рост производительности труда, качества продукции, непрерывности производственного рит­ма, повышение шансов в конкуренции на национальном и мировых рынках. Для государства как представителя общественных интересов  это социальный мир и сплоченность нации, условие ее процветания, рост доходов госбюджета, экологическая безопасность, общая кон­курентоспособность национальной экономики.

У партнеров объективно существует различие в целях и позициях, к-рое, на первый взгляд, кажется непреодолимым. У пред­принимателей  получить максимальную прибыль, у рабочих  боль­шую оплату труда. Однако обе стороны вовлечены в единый процесс, находятся во взаимодействии и не могут существовать один без другого. Работодатель и работник одинаково заинтересованы в получе­нии прибыли: первый  в виде дохода, а второй  в форме зара­ботной платы. И во многих других случаях интересы предпринимателей и профсоюзов достаточно близки. Напр., по проблемам профессио­нальной подготовки, сокращения расходов на государственный бю­рократический аппарат, в более эффективной деятельности правоох­ранительных органов и т.д. Поэтому предприниматели стремятся в своих отношениях, скажем, с профсоюзами проводить согласован­ную политику по вопросам оплаты условий труда, занятости, со­циальным гарантиям и др. Любой предприниматель непосредствен­но заинтересован в том, чтобы избежать острых социальных конф­ликтов, так как они сводят на нет главную экономическую цель  получение прибыли.


ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН СОЦИАЛЬНОГО ПАРТ­НЕРСТВА  определяется законодательством РФ: законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» (в ред. от 24.11.1995 г.) (ст. 25, 26, 27, 28), а также ТК РФ (ст. 54, 55), в к-рых устанавливается, что представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению колдоговора, соглашения или неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного колдогово­ра, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, к-рые установлены ФЗ (штрафу до 50 минимальных размеров оплаты труда  МРОТ,  налагаемому в судебном порядке).

Лица, виновные в непредоставлении информации, необходи­мой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллдоговора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, к-рые установлены ФЗ (штрафу до 50 МРОТ, налагаемому в судебном порядке). Лица, представляющие ра­ботодателя, либо представляющие работников, виновные в наруше­нии или невыполнении обязательств, предусмотренных колдоговором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке, к-рые установлены законом (штрафу в размере до 50 МРОТ, налагаемому в судебном поряд­ке).


Отношения социаЛьные  отношения между группами людей, занимающих разное положение в обществе, принимающих неодинаковое участие в его экономической, политической и духовной жизни и различающихся образом жизни, уровнем и источниками доходов, структурой личного потребления. Субъектами О.с. являются различные общности людей, вступающих в активное взаимодействие между собой, на основе к-рого формируется определенный способ их совместной деятельности. О.с. представляют собой отношения равенства и неравенства социальных групп по положению и роли в общественной жизни. С одной стороны, О.с  это взаимоотношения одной группы с другой, способные принимать характер дружественного сот­рудничества или же конфликта (на основе совпадения или же столк­новения интересов этих групп). Такие взаимоотношения могут при­нимать форму прямых контактов либо косвенную форму, например, через отношения с государством. Изменение характера взаи­моотношений обуславливается переменами в социальном положении и социальном облике взаимодействующих общностей. С другой стороны  понятием О.с. характеризуется взаимное положение групп в обществе, т.е. то содержание, которое вкладывается в понятие социальных различий. Последние связаны с неодинаковыми, неравноценными возможностями, условиями существования и разви­тия личности, напр., работника государственного предприятия (завода, фабрики) и работника преуспевающего коммерческого предприятия, в зависимости от их принадлежности к той или иной социальной общности.


ОТРАСЛЕВОЕ (МЕЖОТРАСЛЕВОЕ) ТАРИФНОЕ СО­ГЛАШЕНИЕ  правовой акт, устанавливающий нормы оплаты и др. условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей). Участником отраслевого (межот­раслевого) тарифного соглашения вправе выступать соответствую­щие общероссийские профсоюзы и их объединения; общероссий­ские объединения работодателей и иные уполномоченные работода­телями представительные органы; Министерство труда и социаль­ного развития РФ.

Отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение (см. н.спр. «Согла­шение») заключается на трехсторонней основе, его содержание оп­ределяется сторонами.


ОТРАСЛЕВЫЕ КОМИССИИ для ведения коллективных пе­реговоров  комиссии, создаваемые как на федеральном, так и на уровне региона с главной целью: ведения коллектив­ных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения. Сторонами этих комиссий являются: на федеральном уровне  общероссийские профсоюзы и их объединения, общероссийские объединения работодателей, Министерство труда и социального развития РФ; на региональном уровне  соответствующие объединения профсоюзов, объеди­нения работодателей, орган по труду субъекта РФ.

Порядок формирования О.к., их состав, ос­новные задачи и права, порядок принятия решений определяются на федеральном уровне федеральными правовыми актами, на регио­нальном уровне  региональными правовыми актами. Федеральной правовой основой деятельности комиссий является ТК РФ (ст. 35).

П

Пакты о правах человека  международные, одобренные 16 дек. 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН международ­ные пакты: о граж­данских и политических правах человека, об экономических, социальных и культурных правах. Пакты вступили в силу в 1976 г. СССР  участник этих пактов. П.о.п.ч. исходят из признания права народов на самоопределение. Они содержат положения, направленные на обеспечение мира, окон­чательную ликвидацию любых форм колониализма, утверждение важней­ших социально-экономических и политических прав человека.

Пакт о гражданских и политических правах предусматривает, в частности, право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, свободу от произвольного ареста, равенство перед судом, свободу мысли, совести и религии, запрещение пропаганды войны, право на мирные собрания, свободу ассоциаций, право избирать и быть изб­ранным, равенство перед законом. Значительное место в П.о.п.ч.. уделено проблемам свободы труда. Пакт о гражданских и полити­ческих правах устанавливает, что никто не должен принуждаться к обязательному труду.

В соответствии с Пактом об экономических, социальных и куль­турных правах государства признают право на труд, в том числе предоставление каждому человеку возможности зарабатывать себе на жизнь трудом. Меры, направленные на полное осуществление права на труд, включают программы профессионально-технического обуче­ния и подготовки, средства и методы достижения неуклонного эко­номического, социального и культурного развития и полной произ­водительной занятости в условиях, гарантирующих основные полити­ческие и экономические свободы человека. Государства признают право каждого человека на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности, справедливую заработную плату, пра­во на отдых. Этим пактом признается также право каждого челове­ка на социальное обеспечение, включая социальное страхование.

Согласно П.о.п.ч., люди имеют право: создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов; об­разовывать национальные федерации или конфедерации; основывать международные профессиональные организации либо присоединяться к ним. П.о.п.ч. предусматривают запрещение дискриминации, в ка­кой бы форме она ни проявлялась, подчеркивают равноправие мужчин и женщин.


Паритет (от лат. paritet  равенство)  принцип равного пред­ставительства сторон, достижения равенства условий при решении спорных вопросов. Паритет имеет важное значение в регулировании социальных отношений, в достижении согласия при решении тех или иных вопросов. Нарушение П., отступление от него ведет к осложнению и обострению взаимоотношений между людьми, кол­лективами, странами.


ПАРТНЕР (от англ. partner)  1) участник какой-либо совместной деятельности, компаньон; 2) страна  участник какого-нибудь союза, блока, соглашения. Часто употребляется понятие партнерство (partnership)  1) объединение двух или более людей (совладельцев), ведущих дело на основании договора, не противоречащего законам; 2) взаимоотношения между партнерами; 3) одна из важных юридических форм организации предпринимательства  совместное предприятие нескольких физических и (или) юридических лиц, участвующих в нем своими капиталами и личным трудом. Партнерство имеет большое значение во взаимодействии равноправных властных субъектов  государственных органов и государств на международной арене (см. н.спр. «Социальное партнерство»).


Пассивный стиль руководства  один из трех основных стилей, применяемых в процессе управленческой работы. Пассивный стиль нередко называют попустительствующим, либеральным, анархическим. Он проявляется в недооценке функций единоначальника, в склонности пускать дело на самотек. Руководитель при этом не всегда вникает в смысл происходящих процессов, проявляет стремление принять доминирующую в коллективе точку зрения. Нередко изменение мнения коллектива по той или иной проблеме влечет за собой изменение позиций руководителя, ориентирующеющегося на пассивные методы управления. Поэтому в западной литературе таких руководителей нередко называют «лидер-флюгер» или «проституированный лидер».


ПАТЕРНАЛИЗМ (от лат. paternus  отцовский, оте­ческий)  идеология, политика и практика благотвори­тельности, «отцовской заботы», осуществляемые менеджментом (администрацией фирм, корпораций, учреждений) в эко­номически развитых странах Западной Европы, Америки и Японии. Возник и оформился в 20-е годы ХХ столе­тия в США на основе теории «человеческих отношени». Цели П.  достижение в обществе социального мира и стабильности с помощью соответствующих социаль­ных технологий «партисипативного управления», «социального партнерства», «со­циального патронажа», а также повышение производительности и качества труда.


ПЕРВИЧНАЯ ПРОФСОЮЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ  добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации не­зависимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого в соответствии с уставом, или по­ложения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза. Встречаются исключения, когда первичная профорганиза­ция объединяет членов профсоюзов, работающих на разных предпри­ятиях, не связанных общими производственными и профессиональными интересами. Решение о ее создании и вхождении в отраслевые, профессиональные и территориальные объединения принимается учре­дительным собранием членов профсоюза.

Главная задача первичной профсоюзной организации  реа­лизация защитной функций, и прежде всего через систему коллек­тивных договоров и соглашений. Внутри нее по решению исполни­тельного органа  профкома  могут создаваться профсоюзные организации в подразделениях (цеховые, участковые), а внутри це­ховых, участковых организаций  профсоюзные группы в соответ­ствующих профсоюзных звеньях.


Переговорный процесс  один из основных способов преодоления конфликтов и решения проблем, возникающих на различных уровнях и в различных сферах общественной жизни. Переговоры  это прежде всего процесс совместного принятия решений, заключающийся в постепенном преодолении различий, в сближении позиции их участников относительно выбора варианта и конкретных условий решения той или иной проблемы.

Ведение переговоров  одно из основных средств разрешения споров между работниками и работодателями. В подготовке переговоров выделяются три этапа: диагноз, сбор и обмен информацией по содержанию, атмосфере, силовому багажу и т.п.; выбор цены; определение желаемых результатов; определение процедур: так­тическая и стратегическая подготовка, в том числе работа с альтернативами по принципу гибкости; создание тактического плана вступительных (начальных) действий, генерального стратегического плана. Следует помнить, что психологическим преимуществом в переговорах обладают те, к кому обращаются с предложением о них. Поэтому рекомендуется время встречи предложить назвать партнеру.

Некоторые руководители, в том числе и профсоюзные работники, считают, что идти на уступки с самого начала, значит, показать свою слабость. Однако в цивилизованном мире сложилось убеждение: идти на небольшие уступки считается признаком хорошего тона, гибкости, уважительного отношения к партнеру. Ведение переговоров  не «соревнование в силе», «выигрывание очков», угрозы, «заваливание» оппонента аргументами; подобное не относится к переговорам, не имеет отношения к социальному партнерству.