Н. Н. Гриценко председатель, Ю. Е. Волков, Ф. И. Гайнуллина, В. Н. Киселев, В. Е. Можаев, О. В. Нетеребский, Ю. Н. Попов, В. Я. Саленко, В. Г. Смольков, В. И. Сперанский, Ф. И. Шарков, С. Н. Щеглова

Вид материала

Документы

Содержание Международная организация труда (мот) Международное бюро труда (мбт) Международное право Международные трудовые нормы Международный валютный фонд (МВФ) Международный кодекс труда Мейо Элтон Механизм функционирования социального партнерства Минимальный размер оплаты труда (мрот) Министерство труда и социального развития Российской Федерации Мировые модели социального партнерства Американская модель Европейская континентальная модель Восточноевропейская модель Модель развивающихся стран

Подобный материал:

• Киселев В. М., д т. н., проф, 192.12kb.
• Волков Владимир Анатольевич, председатель Исполкома ма «Большой Урал» Бабушкина Людмила, 387.91kb.
• Г. В. Плеханова Факультет информатики Дисциплина: Информационный менеджмент Лекции, 155.62kb.
• Г. Д. Адеев Г. И. Геринг (председатель), 3171.93kb.
• Конспект урока истории для 6 класса по теме «Куликовская битва», 107.03kb.
• М. В. учитель истории моу сош с уиоп №37 города Кирова Продолжительность занятия:, 127.52kb.
• Практикум тема 1 социология как наука план, 447.64kb.
• Новое измерение с. А. Попов – председатель Комитета Государственной Думы РФ по делам, 102.34kb.
• Опубликовано: Киселев, В. М. Новая алкогольная политика России (часть 2-я), 108.51kb.
• А. Н. Киселев, президент нп «Национальное Партнерство развития субконтрактации», Председатель, 87.58kb.

Манипуляция (от латинского manipulus  пригоршня, горсть, manus  рука)  1) движение рук при выполнении какой-то сложной работы; 2) махинации, мошенничество, проделки, в том числе и в общественной жизни, властной практике (манипуляция ценами, валютным курсом, общественным мнением, идеями, лозунгами, людьми, электоратом, партиями, движениями, доверием и т.д.).


МАНИФЕСТАЦИЯ (от лат. manifestatio  обнаружение, проявление). 1) Проявление, изъявление ч.-л. (напр., патриотических чувств). 2) Массовое выступление, шествие для выражения солидарности или протеста.


МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА (МОТ), (International Labour Organisation)  специализированное учреждение ООН, созданное в 1919 г. в составе действовавшей тогда Лиги Наций для выработки и принятия международных норм в области трудовых и производственных отношений. Это единственная организация системы ООН, действующая на основе принципа трехсторонности (трипартизма). В ее составе 177 стран (на 1.01.01.), каждая из которых представлена на ежегод­ных Генеральных конференциях делегатами: от правительств  по 2, трудящихся (профсоюзов) и работодателей (предпринимателей)  по 1, причем делегаты трудящихся и предпринимателей голосуют само­стоятельно и образуют на конференциях отдельные группы.

На трехсторонней базе формируются и работают и другие органы МОТ  Административный совет (исполнительный орган), отраслевые комитеты. При подборе кандидатур в аппарат  Международного бюро труда (МБТ) и его органов «на местах» (территориальные бюро)  также учитываются принципы трипартизма. Трехсторонний принцип по­строения и деятельности МОТ закреплен в ее основополагающих доку­ментах  Филадельфийской декларации (1944 г.) и Уставе. Одно из важных положений Декларации гласит, что «рабочая сила не является товаром». Основным направлением деятельности МОТ является разра­ботка и принятие международных нормативных документов  конвенций и рекомендаций (см. н.спр.  Международный кодекс труда). Для мониторинга (отслеживания) выполнения ратифицированных конвенций МОТ имеет контрольный механизм. В целом МОТ воздерживается от участия в по­литической борьбе, но на ее Генконференциях принимаются «резолю­ции вне повестки дня», которые нередко касаются актуальных поли­тических проблем.

МОТ и ее органы оказывают обширную техническую помощь госу­дарственным властям, организациям работодателей и трудящихся (профсоюзам) стран-членов, ведут большую исследовательскую работу по социально-трудовым проблемам, вопросам профсоюзных прав, еже­годно издают значительное число книг и брошюр на различных язы­ках. В Женеве работает Международный институт социально-трудовых исследований (МИСТИ), в Турине (Италия.)  Центр подготовки кад­ров. МОТ направляет экспертов в различные страны (т.наз. «полевая деятельность»), проводит учебные курсы и семинары на своей базе и непосредственно в заинтересованных странах. В числе предметов учебной работы МОТ  профессионально-техническое образование, со­вершенствование управления предприятиями (менеджмента) и др. В сфере внимания МОТ  кооперативы, а также малые и средние пред­приятия. Большое значение МОТ придает специфическим категориям трудящихся  женщинам, молодым и пожилым трудящимся, инвалидам, мигрантам и традиционно морякам, по проблемам которых периоди­чески созываются специальные «морские» сессии Генконференции. Среди основных проблем, которыми занимается МОТ,  охрана труда и здоровья трудящихся, занятость, социальное обеспечение, заработ­ная плата, условия труда, положение профсоюзов в обществе и на предприятии.

С 1996 г. МОТ развернула «активное партнерство»  работу, в ходе которой в различных странах, прежде всего Центральной и Вос­точной Европы, а также на территории быв. Советского Союза прово­дятся различные мероприятия, призванные разъяснить основные поло­жения социального партнерства в понимании МОТ и содействовать фо­рмированию и развитию трехсторонних структур. В этой работе за­действованы 14 «многодисциплинарных групп» МОТ в регионах, в т.ч. Будапештская (курирует Центральную и Восточную Европу, Балтию, а также Молдову и Украину) и Московская, созданная в 1997 г. для работы в остальных странах СНГ. МОТ, как и ряд других организаций «семьи ООН», имеет статус для общественных организаций. Статусом обладают многие профсоюз­ные организации, «региональным», или статусом «Б»,  Всеобщая кон­федерация профсоюзов и др. континентальные и региональные центры.

В 1969 г. деятельность МОТ была отмечена Нобелевской премией мира. Хотя понятие «социальное партнерство» в документах МОТ не упоминается, оно по праву считается символом и практическим выражением во всемирном масштабе.


МЕЖДУНАРОДНОЕ БЮРО ТРУДА (МБТ)  постоянный секретариат МОТ со штаб-квартирой в Женеве (Швейцария). Оно проводит по поручениям Генконференций и Административного совета различные исследования в области социально-трудовых отношений, осуществляет контроль за соблюдением конвенций МОТ, готовит материалы к заседаниям ее ус­тавных органов, издает и распространяет публикации по социальным вопросам на официальных языках, включая русский.

Возглавляет МБТ генеральный директор, избираемый Адмсоветом на 5-летний срок с правом однократного переизбрания. В настоящее время этот пост занимает Хуан Сомавиа (Чили). Его заместители на­значаются по рекомендациям групп работодателей и трудящихся, по­следнюю представляет в этом звене К.Тапиола, быв. секретарь профцентра Финляндии (ЦОПФ). Аппарат МБТ состоит из ряда департамен­тов, охватывающих все основные области деятельности МОТ, в т.ч. нормативную, отраслевую, условий труда и производственной среды, юридическую службу и ряд технических подразделений. МБТ имеет бю­ро по связям с трудящимися и работодателями, руководит деятельностью региональных представительств, включая Московское. В аппарате МБТ работают граждане многих государств, в т.ч. России и др. стран СНГ.


МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО  специфический норматив правовых взаимоотношений государств, включающий в себя дого­ворные принципы и протокольные правила. Оно регулирует отно­шения между государствами по различным вопросам общения и со­трудничества. Эта отрасль права носит надгосударственный харак­тер и, т.о., пользуется в правовом государстве приорите­том перед национальным законодательством.

М.п. в области труда создано Международной организацией труда (МОТ), поэтому ее конвенции и рекомендации пользуются непререкаемым авторитетом во всех государствах как образец юридических документов высокой ценности. Вся правовая платформа социального партнерства зиждется на международных правилах отношений между тремя сторонами социального партнер­ства, прямо вытекающих из Международного кодекса труда как свода международных актов, де-юре подписанных государствами  членами МОТ. При ратификации документов МОТ эти государства де-факто признают, что в области прав социальных и трудовых су­ществует международное право, и они обязаны придерживаться его норм.


МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТРУДОВЫЕ НОРМЫ (International Labour Standards), называемые в средствах массовой информации Международным кодексом труда (МКТ)  свод из более чем 180 конвен­ций МОТ и 189 рекомендаций МОТ, принятых за время существо­вания этой организации с 1919 г.

В комплексе эти конвенции и рекомендации составляют уника­льную правовую базу и конкретный юридический статус социаль­но-трудовых отношений, по которому они должны строиться в конк­ретной стране с учетом национальных особенностей. Правовой ас­пект этого документа кратко может быть сведен к следующим поло­жениям. В МКТ:  дана развернутая правовая основа социально­го партнерства в виде конкретных правовых норм, содержащихся в специальных юридических актах  конвенциях МОТ;  признаны де-юре право профсоюзов на законода-тельную инициативу, а также принцип равноправия социальных партнеров;  определено, что в государствах  членах МОТ имеются арбитражные органы по раз­решению социально-трудовых конфликтов;  высказано требование о создании в государствах  членах МОТ условий для обеспечения независимости друг от друга социальных партнеров, автономности их функций.

Все документы МОТ пронизывает одна принципиальная идея  во всех действиях социальных партнеров должен присутст­вовать императив политической воли к достижению социального компромисса, у них нет политических амбиций и идеологических установок.

МКТ устанавливает международные стандарты в области трудовых прав, найма и профессиональной подготовки, условий труда и занятости. Он подробно расписывает все процедуры, исходящие из принципиальных положений системы трипартизма, важные для переговорного процесса субъектов социа­льного партнерства, для эффективного применения международных трудовых норм в практике отдельно взятой страны.

Конкретное содержание МКТ складывается из 13 основных разделов, по которым группируются конвенции и реко­мендации МОТ. Это  основные права человека, занятость, социа­льная практика, регулирование вопросов труда, трудовые отноше­ния, условия труда, социальное обеспечение, занятость женщин, детей и подростков, пожилые трудящиеся, трудящиеся-мигранты, трудящиеся из коренного населения, ведущие племенной образ жизни, а также трудящиеся на территориях вне метрополии (в ко­лониях), особые категории трудящихся.

По всем этим разделам выделяют подразделы и основополагаю­щие конвенции и рекомендации, содержащие базовые идеи между­народного регулирования социально-трудовых норм. Так, в первом разделе самостоятельными подразделами являются: свобо­да ассоциации, принудительный труд и равенство возможностей и обращения; во втором  политика в области занятости, служба за­нятости и платные бюро по найму, профессиональная ориентация и подготовка, профессиональная реабилитация и занятость инвали­дов, защита занятости. Перечень подразделов только двух основ­ных разделов МКТ свидетельствует, насколько обстоятельно и ответственно в этом документе прописаны все конкретные ситуа­ции в мировых трудовых отношениях.


Международный валютный фонд (МВФ)  межправительственная финансовая организация, специализированное учреждение ООН. Создан в 1944 г. Россия и др. страны СНГ вошли в состав МВФ в 1992 г. Основными целями фонда являются содействие международному сотрудничеству в валютно-финансовой области и развитию мировой торговли, регулирование валютных отноше­ний стран-участниц. МВФ предоставляет краткосрочные и сред­несрочные кредиты. Активы фонда образуются преимущественно за счет взносов (квот) стран-участниц. Кредиты выделяются в обмен на строго определенный курс в

проведении экономической политики. Между правительством страны, получающей заем, и МВФ подписывается документ  «Письмо о намерениях», в котором все предполагаемые экономические меры жестко оговариваются. Кредитование ведется, как правило, по частям и прекращается, если на каком-то этапе правительство отступает от одобренно­го курса.


МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОДЕКС ТРУДА  совокупность нормативных доку­ментов Международной организации труда  конвенций и реко­мендаций, принятых ею за более чем 80 лет существования. Всего 184 конвенции и 192 рекомендации. Конвенции подлежат ратификации странами  членами МОТ, их выполнение проверяется «контрольным механизмом» Организации (см. н.спр.  Контрольный механизм МОТ); специальные расследовательские миссии знакомятся с положением в конкретной стране; государства, постоянно нарушающие ратифицированные ими конвенции, заносятся в «специальные списки», подвергаются мораль­ному осуждению. Рекомендации не подлежат ратификации и служат ориентиром для стран, которые намерены придерживаться международ­ных социально-трудовых нормативов, но по каким-то причинам не мо­гут либо не хотят ратифицировать конвенции.

Конвенции и рекомендации проходят длительный (в 2-3 года) период изучения и обсуждения и принимаются консенсусом либо при значительном единогласии, что, разумеется, приводит к усредненно­му характеру нормативных документов МОТ, но одновременно облегча­ет их ратификацию. Наиболее приоритетные конвенции МОТ касаются запрещения принудительного труда (№ 29 от 1930 г. и № 105 от 1957 г.), права на объединение в профсоюзы, или права на ассоциацию, и на ведение коллективных переговоров (№ 87 от 1948 г. и № 98 от 1949 г.), «равенства возможностей и обращения» (№ 100 от 1951 г. и № 111 от 1958 г.), минимального возраста приема на работу (№ 138 от 1973 г.) и запрета наихудших форм детского труда (№ 182 от 1999 г.). Эти конвенции входят в число основополагающих, отказ от их рати­фикации рассматривается как признак недемократичности государст­ва. Почти все они ратифицированы странами СНГ, вкл. Россию, кро­ме конвенции № 182, которую ратифицировали на начало 2002 г. лишь два государства  участника СНГ. В число других важных конвенций входят № 95 о защите заработной платы и № 135 о положении профорга­низаций на предприятиях  обе они не ратифицированы Россией и большинством других стран СНГ, хотя Межпарламентская ассамблея государств  участников СНГ внесла их в 1996 г. в число подлежащих первоочередному рассмотрению в парламентах стран Содружества. В целом же страны СНГ ратифицировали на 1.01.02. от 6 (Туркменистан) до 56 (Россия) конвенций МОТ.

В 1998 г. Генеральная конференция МОТ приняла Декларацию об основополагающих принципах и правах в сфере труда, которой пред­усмотрено, «что все государства  члены МОТ, даже если они не ратифицировали указанные (основополагающие) Конвенции, имеют обяза­тельство соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь» их положения. За эту Декларацию голосовали делегации всех стран СНГ на Конференции.

Несколько конвенций и рекомендаций относятся к правам чело­века и профсоюзным свободам, проблемам занятости, социальной по­литике, регулированию вопросов труда и трудовых отношений в це­лом, социального обеспечения, отдельных категорий трудящихся, а также рабочего времени, “нетипичных” форм занятости и банкротства предприятий. Мировое профдвижение стремится сделать нормативы МОТ еще более универсальными, что встречает сопротивление со стороны группы предпринимателей и представителей некоторых государств. Во Всемирной торговой организации (ВТО) профсоюзы ряда стран ведут борьбу за то, чтобы принципы основополагающих конвенций МОТ фик­сировались в соглашениях, заключаемых в ее рамках (т.н. социальная оговорка, или социальная статья).


Мейо Элтон (1860-1949)  американский социолог, психолог, один из основателей американской индустриальной социологии, ме­неджмента и теории человеческих отношений. Автор знаменитых «Хоторнских экспериментов». Опыты в Хоторне (недалеко от Чикаго) на предприятиях фирмы «Вестерн электрик» продолжались 12 лет  с 1927 по 1939 г. Они не имели аналогов ни в прошлом, ни в последующем. Целый штат научных работников обрабатывал тонны бумаги с экспериментальными данными, а публикация результатов заняла десять лет. Изучая влияние различных факторов (условия и организация труда, заработная плата, межличностные отношения и стиль руково­дства) на повышение производительности труда на промышленном предприятии, М.Э. сделал вывод об особой роли в производстве че­ловеческого фактора. Обобщение эмпирических данных позволило ему создать социальную философию менеджмента (система «чело­веческих отношений»).

Поворот к человеческому фактору  это переворот в науке управления и менеджменте. Понятие «человеческий фактор» ныне вошло в научный обиход различных наук: философии, социологии, психологии, педагогики, медицины, науки управления и т.д. В связи с этим каждая наука высвечивает в этом понятии свои специфиче­ские стороны. Так, скажем, философия сосредоточивается на общих положениях, а наука управления  на конкретике. Психология и пе­дагогика имеют в этом плане свои подходы. Под «человеческим фактором» в психологии понимают человеческий компонент управ­ления, то есть личность, группу, коллектив, общество, включенные в управленческую систему. В более конкретном понимании  это внутренний мир людей; их потребности, интересы, установки, пере­живания и т.д. Это идея гармонии труда и капитала при разумном учете интересов сторон. Именно человеческий капитал ныне является краеугольным камнем конкурентоспособности и эффективности. Поэтому взгляды менеджеров в последние годы радикально изменились, и затраты на человека стали рассматриваться не как издержки, а как активы ком­пании, которые надо грамотно использовать. Вообще в деятельности сегодняшнего управленца преобладают социально-экономические и психологические методы управления над традиционными админист­ративными. Взаимоотношения менеджера, большей частью нефор­мальные, с множеством людей составляют специфику его работы. В этом смысле характерно высказывание одного крупного японского менеджера Акио Мориты: «Многие иностранцы, посещая нашу фирму, удивляются, как мы, используя ту же технологию, то же обо­рудование и то же сырье, что и в Европе и США, добиваемся более высокого уровня качества. Они не понимают, что качество дают не станки, а люди».


Механизм функционирования социального партнерства  включает совокупность разных форм взаимодействия социальных партнеров на различных уровнях коллективно-договорного регулиро­вания социально-трудовых отношений. А именно:  совместное участие в работе над законопроектами и норма­тивными актами по проблемам социально-трудовых отно-шений, под­готовка предложений и замечаний по изменению, совершенствованию действующих законодательных актов;  консультации сторон, направленные на совместное изуче­ние организациями работодателей и работников проблем, представ­ляющих для них важнейший интерес в целях достижения в возможно большей степени согласованных решений и обеспечения того, чтобы компетентные государственные органы соответствующим об­разом запрашивали мнение организаций работодателей и работников по вопросам социально-трудовых отношений, а также при разработке планов социально-экономического развития;  переговоры субъектов социального партнерства, имеющих разные, порой резко полярные интересы при решении конкретных во­просов, с целью сближения их позиций или выработки компромисс­ных решении;  заключение соглашений и коллективных договоров, в ко­торых документально закрепляются взаимоприемлемые решения всех сторон, участвующих в переговорах;  досудебное разрешение трудовых споров;  примирение или посредничество при общенациональ­ных или крупных забастовках, конфликтах, при возникновении по­тенциальной напряженности;  выполнение сторонами совещательной роли при обсужде­нии общих вопросов социально-экономической политики;  участие работников и их представителей в управлении ор­ганизацией.

Подчеркнем, что функционирование механизма социального партнерства основано на строжайшем соблюдении его принципов.


МИНИМАЛЬНЫЙ РАЗМЕР ОПЛАТЫ ТРУДА (МРОТ)  законодательно установленный уровень оплаты труда (почасовой ставки или месячной, как, напр., в России), ниже которого работода­тель не имеет права устанавливать фактическую заработную плату; социальный норматив. МРОТ пред­ставляет собой низшую границу стоимости неквалифицированной рабочей силы, исчисляемой в виде денежных выплат в расчете на месяц. В Российской Федерации МРОТ служит базой или ориентиром для исчисления размеров оплаты труда работников государственного сектора, пенсий, пособий по безработице, индексации доходов граждан. Он выступает в роли социальной гарантии со стороны го­сударства.


Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруда России)  центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий руководство по обеспечению единой государственной поли­тики в области труда и социальных вопросов и координирующий работу по этим направлениям. Министерство взаимодействует с центральными органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти респуб­лик в составе Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также общественными организациями.

Основные направления его деятельности:  регулирование оплаты труда и доходов на­селения для стабилизации уровня жизни и сокращения масштабов бедности;  разработка программ подготовки кадров и развития персонала на производст­ве;  вопросы социального страхования;  управление охраной труда, контроль и надзор за соблюдением правил охраны труда;  защита трудовых прав граждан;  предупреждение трудовых конфликтов и др.

Минтруда состоит из руководства (министр, заместители министра, члены коллегии, группа советников) и управлений: сводно-экономического;  политики на рынке труда и народонаселения;  уровня жизни и социальной поддержки населения;  оплаты и мотивации труда;  социально-трудовых проблем экономической реформы;  социального партнерства;  организации труда;  охраны и условий труда;  социального страхования;  по делам трудящихся мигрантов;  подготовки и переподготовки кадров;  правового регулирования и социальных вопросов;  международного сотрудничества;  финансирования, бухгалтерского учета и отчетности и др.

Минтруда России  основной представитель государства на переговорах по социальному партнерству.


МИРОВЫЕ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА  обобщение опыта со­циального партнерства различных стран и регионов. При всем разно­образии национального развития в этой области существуют некото­рые общие черты, формирующие определенные модели такого развития.

Американская модель основана на общем правосознании и обоюдном желании сторон рынка труда избежать крайних форм социального конфликта. Трудовое законодательство в США слабое, многие работо­датели проводят линию на создание «беспрофсоюзной среды» на пред­приятиях, профсоюзы численно невелики, предусмотрена возможность вмешательства государства во внутренние дела профсоюзов в опреде­ленных вопросах. Трехсторон-

них органов в стране нет, но существу­ет система третейского разбирательства трудовых споров, в которой видную роль играют государственные органы. Многие элементы данной модели применяются в Британии и Канаде, а также в странах Латинской Америки.

Европейская континентальная модель в наиболее чистом ее виде применяется в Германии, Австрии и странах Северной Европы. Бази­руется на развитом социальном законодательстве, сильном профдви­жении, наличии постоянных органов социального партнерства на раз­личных уровнях экономики, государственной системе арбитража, тру­довых судов, хорошо налаженной колдоговорной системе. Дополняет­ся периодическими консультациями сторон рынка труда с привлечени­ем независимых экспертов.

В тех странах Европы, где существует профсоюзный плюрализм, основанный на политических или религиозных различиях, он отражается на составе трехсторонних органов и проведении коллективных переговоров; вместе с тем в данном регионе трудящиеся и профсою­зы традиционно чаще прибегают к забастовочным методам решения трудовых конфликтов.

Восточноевропейская модель возникла после разрушения социа­листических производственных отношений в регионе. Для нее харак­терно наличие трехсторонних органов на всех уровнях, достаточно развитого трудового законодательства, отработанной колдоговорной системы, однако она работает не всегда эффективно и зачастую не обеспечивает трудящимся необходимой социальной защиты, а профсоюзам  полного соблюдения их прав.

Модель развивающихся стран основана на наличии недостаточно развитой экономики и социальных отношений и во многом зависит от характера режима, господствующего в соответствующей стране. В «новых индустриальных странах» (Ю.Корея, Сингапур и др.) власти различными мерами обеспечивали социальный мир на период наиболее активных экономических реформ. Серьезные ограничения социальных и профсоюзных прав отмечаются в «свободных экономических зонах», которые в большом количестве имеются в развивающихся странах. В ряде нефтедобывающих государств Азии отсутствуют трудовое законо­дательство и профдвижение.

Много своеобразия в плане социального партнерства и трудовых отношений в целом в Японии и Китае.