Н. Н. Гриценко председатель, Ю. Е. Волков, Ф. И. Гайнуллина, В. Н. Киселев, В. Е. Можаев, О. В. Нетеребский, Ю. Н. Попов, В. Я. Саленко, В. Г. Смольков, В. И. Сперанский, Ф. И. Шарков, С. Н. Щеглова

Вид материала

Документы

Содержание Планирование в работе Планирование социальное Полномочность представителей сторон Порядок ведения коллективных переговоров по заключению колдоговороВ «потребительская корзина» Потребительский бюджет населения Право на создание профсоюзных объединений Право на объединение в профсоюзы Право работников на забастовку Правовая идеология социального партнерства Правовое государство Правовые механизмы и принципы социаль­ного партнерства

Подобный материал:

• Киселев В. М., д т. н., проф, 192.12kb.
• Волков Владимир Анатольевич, председатель Исполкома ма «Большой Урал» Бабушкина Людмила, 387.91kb.
• Г. В. Плеханова Факультет информатики Дисциплина: Информационный менеджмент Лекции, 155.62kb.
• Г. Д. Адеев Г. И. Геринг (председатель), 3171.93kb.
• Конспект урока истории для 6 класса по теме «Куликовская битва», 107.03kb.
• М. В. учитель истории моу сош с уиоп №37 города Кирова Продолжительность занятия:, 127.52kb.
• Практикум тема 1 социология как наука план, 447.64kb.
• Новое измерение с. А. Попов – председатель Комитета Государственной Думы РФ по делам, 102.34kb.
• Опубликовано: Киселев, В. М. Новая алкогольная политика России (часть 2-я), 108.51kb.
• А. Н. Киселев, президент нп «Национальное Партнерство развития субконтрактации», Председатель, 87.58kb.

ПИКЕТ  группа бастующих рабочих, охраняющих предприятия от проникновения штрейкбрехеров. Как правило, пикетирование неотделимо от забастовки и предполагает установление постов из числа членов профсоюза на всех подступах к предприятию, охваченному забастовкой, с целью не допустить штрейкбрехеров за проходную, что означало бы срыв забастовки.

Пикетирование имеет и другую цель  информировать общественность о возникшем конфликте, о беззаконии владельцев предприятия. Для этого пикетчики снабжаются лозунгами и плакатами с перечислением требований, ставших причиной данной забастовки. Современные формы пикетирования избираются с учетом изменений в характере проведения забастовки. Так, движение солидарности с бастующими вызвало новую форму пикетирования  «вторичное», т.е. организуемое участниками забастовок солидарности. Новой формой пикетирования стала организация летучих П. Это нововведение британских горняков. Такие П. используются обычно в ходе крупномасштабных стачечных выступлений общенационального характера. Они представляют собой моторизованные бригады бастующих, перебрасываемые в районы, где пикетов недостаточно и где степень участия рабочих в стачечной борьбе относительно низка. Летучие П. широко применялись Национальным профсоюзом горняков Великобритании во время общенациональной забастовки 1984-1985 гг.

В документах МОТ забастовочным П. дается следующее определение: они «имеют целью обеспечить успех забастовки, склонив возможно большее число трудящихся к неявке на работу. Национальная практика в этом вопросе важна как нигде: в то время как в ряде стран забастовочные пикеты являются лишь средством информации и не должны каким-либо образом мешать небастующим приходить на свое рабочее место, в других странах они рассматриваются как разновидность реализации права на забастовку, а захват рабочего места  ее естественным продол­жением».

Российские профсоюзы используют в своей деятельности пикетирование как форму протеста. В уставах многих общероссийских профсоюзов среди их прав называется и право на пикетирование.


Планирование в работе  инструмент управления деятельностью организации, с помощью к-рого определяются основные цели и пути их достижения. План  иерархический процесс формирования предварительных решений в системе управления. Это набор решений, разделенных во времени с началом их выполнения. Другими словами: при планировании решение, принятое в момент составления плана, разделяется относительно длительным промежутком времени с началом действий, реализующих это решение. Эта «разнесенность во времени» между принятием решения и действиями по его реализации является характерной особенностью плана. Она резко обостряет проблему неопределенности в управлении, ставит ее по-иному, чем в случае единоличных решений.

План в этой связи можно считать сложным управленческим решением. Реализация одиночных решений может дать более осязаемые эффекты, но затем возникают проблемы при соединении в единое целое результатов выполнения единоличных решений для их направленности к стратегической цели. Руководству организации рекомендуется иметь перспективные (стратегические, долговременные, рассчитанные хотя бы на один год) и текущие (тактические) планы и программы. Перспективный план должен вырабатываться на основе продуманной стратегии, под к-рой понимается схема действий, выделяющая приоритеты решения имеющихся проблем и ресурсы (человеческие, материальные) для их достижения. Структурно перспективный план начинается с определения основных целей на предстоящий период, затем намечаются основные этапы по достижению поставленных целей, ответственные люди (группы, комиссии, комитеты).

В текущих планах конкретизируется содержание этапов, они обычно составляются на год и более короткие сроки. Наряду с текущими планами целесообразно разрабатывать программы по тем или иным направлениям. Программа  комплекс мероприятий различного характера, связанный общими временными и пространственными рамками и направленный на достижение одной или нескольких целей. В какой-то мере понятия «план и про-

грамма» характеризуют одни и те же методы руководства организацией. Отличие состоит в том, что перспективный план ориентируется на деятельность всей организации, деятельность к-рой носит многоцелевой характер, а программа, как правило, ориентирована на одну цель или совокупность взаимосвязанных подцелей, составляющих эту цель. Программа всегда функциональна.


Планирование социальное  регулирование процессов, касающихся условий жизни человека. Включает:  планирование уровня жизни;  показатели уровня потребления; показатели в области социального развития – улучшение условий труда, повышение квалификации работников, улучшение жилищно-бытовых условий, медицинского обслуживания и др. В условиях перехода России к рыночной экономике П.с. должно иметь не директивно-детализированный, а более укрупненный и индикативный характер.


Полномочность представителей сторон как принцип соци­ального партнерства. Принципы социального партнерства (от лат. «principium»  перво­начало, основа)  это основные начала, руководящие идеи, характери­зующие сущность системы социального партнерства и ее отдельных структурных элементов.

Принцип полномочности означает: участвовать в коллективных переговорах и других формах социального партнерства вправе только законные представители сторон, т.е. лица, уполномоченные ими в порядке, установленном гл. 4 ТК РФ. Ст. 29 ТК РФ определяет это так: представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсо­юзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ. Интересы работников организации при проведении коллектив­ных переговоров, заключении и изменении колдоговора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профорганизация или иные представители, избираемые работниками.

Интересы работников при проведении коллективных перегово­ров о заключении и об изменении соглашений, разрешении коллектив­ных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглаше­ний, осуществлении контроля за их выполнением, а также при форми­ровании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профес­сиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

Ст. 30: работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации пред­ставлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем.

Ст. 31: при отсутствии в организации первичной профорганизации, а также при наличии такой организации, объеди­няющей менее половины работников, на общем собрании (конферен­ции) работники могут поручить представление своих интересов ука­занной профсоюзной организации либо иному представителю. Нали­чие иного представителя не может являться препятствием для осуще­ствления профсоюзной организацией своих полномочий.

Ст. 33: представителями работодателя при проведении коллек­тивных переговоров, заключении или изменении коллективного дого­вора являются руководитель организации или уполномоченные им ли­ца в соответствии с настоящим Кодексом, законами, иными норматив­ными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами. При проведении коллективных переговоров, заключении или из­менении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответ­ствующие объединения работодателей. Особенности правового положения объединения работодателей устанавливаются ФЗ.

Ст. 34: представлять работодателей  государственные и муници­пальные предприятия, а также организации, финансируемые из соот­ветствующих бюджетов, могут органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на представительство за­конода­тель­ством или работодателями.

Однако ТК РФ не содержит механизма проверки полномочий сторон, что на практике иногда приводит к взаимодейст­вию неуполномоченных лиц. В связи с этим рекомендуется проверять полномочия противоположной стороны, напр., потребовать на пе­реговорах у представителей работодателя предъявить копию приказа руководителя организации о составе комиссии по переговорам.


Популизм (от лат. populus  народ)  деятельность, имеющая целью обеспечение популярности в массах ценой необоснованных обе­щаний, демагогических лозунгов и т.д. Популист в современ­ной политике  деятель, заигрывающий с массами.


Порядок ведения коллективных переговоров по заключению колдоговороВ определяется трудовым законодательством РФ. (Имеются в виду: Трудовой кодекс РФ (ТК РФ), Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» (ЗКД), Закон РФ «О порядке раз­решения коллективных трудовых споров» (ЗКТС).

Этап 1. Подготовка к коллективным переговорам. 1.1. Принятие решения о необходимости заключения колдоговора (ст. 29-34 ТК РФ, ст. 10 ЗКД); 1.2. Направление одной стороной письменного уведомления другой стороне о начале коллективных переговоров (ст. 36 ТК РФ, ст. 6 ЗКД); 1.3. Создание комиссии (на паритетных началах из полномоч­ных представителей сторон) для коллективных переговоров (ст. 35 ТК РФ; 1.4. Принятие совместного решения сторон о повестке дня, продолжительности и месте коллективных переговоров (ст. 29-34, 35, 37 ТК РФ, ст. 7, 12 ЗКД); l.5.Освобождение членов комиссии от основной работы на время переговоров по приказу руководителя организации (ст. 39 TK РФ); 1.6. Получение полной и достоверной информации, необходимой для коллективных переговоров (ст. 37 ТК РФ); 1.7. Сбор предложений работников подразделений, разработка проекта колдоговора (ст. 42 ТК РФ).

Этап 2. Коллективные переговоры. 2.1. Обсуждение и формирование согласованного проекта колдоговора в комиссии, составление протокола разногласий (ст. 41, 42 ТК РФ, ст. 7, 12 ЗКД); 2.2. Тиражирование и рассылка документов в подразделения, обсуждение там проекта колдоговора и протокола разногласий и выбо­ры делегатов на конференцию трудового коллектива (ст. 12 ЗКД); 2.3. Рассмотрение в комиссии предложений работников под­разделений к проекту колдоговора (по технологии п. 2.1); 2.4. Разрешение разногласий: митинги, пикетирование, демон­страции, примирительные процедуры (примирительная комиссия, по­средничество), забастовка (гл. 61 ТК РФ, ЗКТС ст. 9 ЗКД); 2.5. Утверждение колдоговора на конференции (ст. 12 ЗКД).

Этап 3. Завершение коллективных переговоров. 3.1. Подписание колдоговора и протокола разногласий членами комиссии от трудового коллектива и первыми лицами сторон (ст. 40 TK РФ, ст. 12 ЗКД); 3.2. Тиражирование и рассылка в подразделения колдоговора и протокола разногласий; 3.3. Уведомительная регистрация колдоговора в местном органе по труду (ст. 50 ТК РФ).


«ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КОРЗИНА»  набор товаров, соответствующий некоторому стандартному уровню потребления и используемый при расчете индекса стоимости жизни. Минимальная «потребительская корзина»  набор продуктов, товаров и услуг, рассчитанный на удовлетворение минимальных потребностей, про­стое воспроизводство рабочей силы; соответствует минимальному потребительскому бюджету (см. н.спр. «Потребительский бюджет на­селения»).

ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ БЮДЖЕТ НАСЕЛЕНИЯ  основ­ной инструмент оценки, прогнозирования и регулирования величи­ны, структуры и динамики уровня жизни. Практикуются два рода бюджетов: нормативные, к-рые являются результатом специаль­ных исследований, и тактические, полученные в результате статис­тических и специальных исследований. Нормативные бюджеты под­разделяются на рациональные, рассчитанные на удовлетворение ра­циональных потребностей, и минимальные, обеспечивающие эле­ментарные на данном этапе развития общества условия жизни, поддерживающие работоспособность и здоровье людей. Набор минимального потребительского бюджета в РФ включает в себя весь круг минимальных потребностей людей и охватывает свыше 200 наименований товаров и услуг, в том числе 80 наименований продуктов питания (см. н.спр. «Потребительская корзина»).


Право на создание профсоюзных объединений  означает, что профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ас­социации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку. Это: общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других госу­дарств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры. соглашения.


ПРАВО НА ОБЪЕДИНЕНИЕ В ПРОФСОЮЗЫ  одно из важ­нейших демократических прав граждан РФ, закрепленное ее Конституцией (ст. 30) и Федераль­ным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (гл. I, ст. 2). Основная цель реа­лизации права граждан на объединение в профсоюзы  представительство и защита своих интересов. Согласно российскому законодательству каждый, достигший возрас­та 14 лет и осу-

ществляющий трудовую (профессиональ­ную) деятельность человек, имеет право, без всякого предварительного разрешения, по своему выбору создавать для защиты своих интересов профсоюзы, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюза.


Право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора признается ст. 37 Конституции РФ и ТК РФ (раздел XIII, гл. 61, ст. 409). Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примиритель­ных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, то работники или их представители впра­ве приступить к организации забастовки. Участие в ней является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответ­ственность в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными фе­деральными законами. Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие. Право на забастовку не может быть ограничено ФЗ.


ПРАВОВАЯ ИДЕОЛОГИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА  система идей, провозглашающая приоритет гражданского согласия, цивилизованного разрешения конфликтов в социально-трудовой сфере общества. Социальное партнерство возможно в мире, не раздираемом антагонизмом дающего и берущего, а сплоченном единством созидания, работы на благо каждой из сторон социального партнерства. В этом мире трудящиеся стремятся в рамках закона обеспечить собственное благосостояние единственным требованием  должной оценки другой стороной социального партнерства затраченного ими труда на производство той или иной продукции или услуги. Они при этом исходят из простейшей формулы правового государства, выдвинутой еще в 527 г. н.э. византийским императором Юстинианом: «Справедливость заключается в постоянной и твердой воле каждому воздавать его право», которая в условиях рыночной экономики трансформируется в правовую истину: «Справедливость работодателя заключается в том, чтобы отдавать каждому работнику его право на должную оплату затраченного им труда».

В наши дни П.и.с.п. исходит из положений Устава МОТ, явившейся создателем этой системы выпуска социального пара в международном масштабе. В преамбуле Устава говорится: «Всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости». Эту идею подтверждает Филадельфийская декларация МОТ: «Нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния». И значит, «непредоставление к.-л. страной трудящимся человеческих условий труда является препятствием для других народов, желающих улучшить положение трудящихся в своих странах».

Гарантом полного соблюдения прав и свобод своих граждан выступает правовое государство. Оно создает законодательные условия для повышения благосостояния трудящихся. В экономической сфере приоритетна идея согласования позиций сторон социального партнерства — предпринимателей и представителей трудящихся (профсоюзов или иных их организаций). С правовой точки зрения социальное партнерство и есть согласование действий его сторон на базе определенной законодательной платформы. При этом в решении всех общественно значимых проблем, в регулировании социально-трудовых отношений обязательно участвуют все стороны социального партнерства. Таким образом, его идеология  это «соглашательская» идеология и согласно западной теории и практике консенсус сторон социального партнерства предпочтительнее государственного вмешательства в трудовые отношения.

П.и.с.п. воплощается в следующих правовых принципах, провозглашенных в основополагающих Конвенциях МОТ: свобода выбора организации; возможность ее создания без предварительного разрешения властей; предоставление последними необходимых условий для функционирования организаций предпринимателей и трудящихся; отсутствие дискриминации со стороны организации трудящихся и предпринимателей по отношению к работникам, не являющимся членами этих организаций; создание условий для переговоров и выбора форм их ведения; равная представительность партнеров и добровольность.

Для эффективного функционирования системы социального партнерства необходимы сильные партнеры, способные участвовать в переговорном процессе с правовых позиций. Поэтому задача правительства  обеспечить правовое поле для такого процесса, приблизить национальное законодательство к Международному кодексу труда путем ратификации всех конвенций МОТ, определяющих механизм действия системы социального партнерства.


Правовое государство  тип государства, в котором господствует прин­цип верховенства закона, а основой законодательства служат естественные права человека и гражданина, провозглашенные Генеральной Ас­самблеей ООН во «Всеобщей декларации прав человека». Принципы этой Дек­ларации предусматривают: приоритет интересов человека и гражданина над интересами государства; построение богатого государства из богатых и счаст­ливых людей; равное подчинение закону любого гражданина; защищенность граждан от политического насилия, социального бесправия, всех форм геноцида.

П.г. реализует гражданские права человека на уровне ме­ждународно признанных норм, давая надежную законодательную защиту лич­ности и достоинства гражданина, предоставляя ему возможность свободного самоопределения в сфере мировоззрения и духовных интересов; исключает диктатуру класса, партии, группировки, управленческой бюрократии, отдель­ной личности. В нем имеет место свободное соревнование общественно-политических организаций в конституционных рамках. Оно предполагает де­мократичность и открытость законодательного процесса, регулярные отчеты о деятельности исполнительно-распорядительных органов, общественный кон­троль в рамках закона за деятельностью исполнительной власти. Для него ха­рактерны независимость суда и прокуратуры, повышение их статуса в общест­ве, совершенствование процессуального законодательства, строгое соблюдение

презумпции невиновности, норм правосудия и права на защиту. П.г. предполагает создание динамичного, современного государственно­го аппарата, формируемого на демократической основе, подконтрольного в рамках закона представительным органам и общественности. Оно не только гарантирует права и свободы, но и предусматривает гражданскую ответствен­ность личности, самоконтроль и самодисциплину.


ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬ­НОГО ПАРТНЕРСТВА  система трехсторонних органов, раз­личных форм взаимодействия субъектов социального партнерства, правовых актов, заключаемых на различных уровнях коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, а также основополагающие положения, определяющие действие пра­вового механизма социального партнерства.

Действие правового механизма социального партнерства осно­вано на правовых принципах, отражающих суть трипартизма, на к-ром строится вся идейно-правовая основа деятельности Между­народной организации труда и ее организационных структур.

И на международном, и на национальном уровнях в деятель­ности всех трехсторонних объединений просматриваются четко следующие элементы правового механизма социального партнер­ства:  совместное участие в работе над законопроектами и норма­тивными актами по проблемам социально-трудовых отношений, под­готовка предложений и замечаний по изменению, совершенствова­нию действующих законодательных актов;  консультации сторон для достижения согласованных решений по воздействию на компетентные государственные органы в целях учета мнения организаций работодателей и работников по проблемам социально-трудовых от­ношений и проектам планов социально-экономического развития;  переговоры субъектов социального партнерства с целью сближения позиций и выработки компромиссных решений;  заключение соглашений и коллективных договоров;  примирение или посред­ничество при общенациональных и крупных забастовках, трудовых конфликтах.

К правовым принципам социального партнерства относятся:  равноправие сторон и доверие в отношениях;  уважение и учет интересов участников переговоров;  соблюдение норм законода­тельства;  добровольность принятия обязательств;  полная ответ­ственность за выполнение принятых обязательств;  содействие го­сударства укреплению и развитию системы социального партне­рства;  полномочность социальных партнеров и их представителей и полнота представительства;  невме­шательство в дела друг друга;  свобода выбора и обсуждения вопросов, входящих в сферу соци­ального партнерства.