Н. Н. Гриценко председатель, Ю. Е. Волков, Ф. И. Гайнуллина, В. Н. Киселев, В. Е. Можаев, О. В. Нетеребский, Ю. Н. Попов, В. Я. Саленко, В. Г. Смольков, В. И. Сперанский, Ф. И. Шарков, С. Н. Щеглова

Вид материала

Документы

Содержание Силовые формы взаимодействия в системе социального партнерства.  Система социального партнерства СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В г. МО­СК­ВЕ Соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов Соглашение генеральное (Генеральное соглашение) Соглашение отраслевое (межотраслевое) тарифное Соглашение региональное Соглашение территориальное

Подобный материал:

• Киселев В. М., д т. н., проф, 192.12kb.
• Волков Владимир Анатольевич, председатель Исполкома ма «Большой Урал» Бабушкина Людмила, 387.91kb.
• Г. В. Плеханова Факультет информатики Дисциплина: Информационный менеджмент Лекции, 155.62kb.
• Г. Д. Адеев Г. И. Геринг (председатель), 3171.93kb.
• Конспект урока истории для 6 класса по теме «Куликовская битва», 107.03kb.
• М. В. учитель истории моу сош с уиоп №37 города Кирова Продолжительность занятия:, 127.52kb.
• Практикум тема 1 социология как наука план, 447.64kb.
• Новое измерение с. А. Попов – председатель Комитета Государственной Думы РФ по делам, 102.34kb.
• Опубликовано: Киселев, В. М. Новая алкогольная политика России (часть 2-я), 108.51kb.
• А. Н. Киселев, президент нп «Национальное Партнерство развития субконтрактации», Председатель, 87.58kb.

СИЛОВЫЕ ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА.  Основные формы силового давления со стороны работодателей  закрытие производства или всеобщий локаут. Со стороны профсою­зов  создание угрозы постоянной забастовки, притом с приме­нением методов, затрагивающих интересы третьей стороны (на­пр., профсоюзы автомобильных и железнодорожных трасс).

В условиях цивилизованного предпринимательства взята ориента­ция на изменения в правилах и климате ведения коллективных пе­реговоров, при к-рых забастовки против общественных интере­сов будут запрещены или исключены с помощью определенных форм участия правительства в разрешении конфликтов.

Нередко действия профсоюза в забастовке и при ведении пере­говоров сведены к созданию максимального вреда работодателю, региональным властям, правительству страны. При этом забывают­ся интересы рядовых членов профсоюза, начинается борьба с адми­нистрацией ради самой борьбы, что порождает такие же ответные меры. Начинается жесткая коллизия.

Для нейтрализации силовых методов воздействия обе стороны относятся к проводимым переговорам, как к варианту «торга» между двумя партнерами. Его главное правило  нельзя приписы­вать своему партнеру более темные намерения, чем свои собствен­ные. В противном случае подозрительность в переговорах становит­ся основным мотивом взаимодействия.

Основной закон переговоров-торгов сводится к тому, что мера уступок должна быть уравновешена мерой приобретения. Техно­логия «торгов» включает в себя следующие моменты:  составле­ние перечня того, что и в какой очередности (а равно и в обмен на что) можно уступить;  разработка списка «желаемых приобрете­ний»;  выбор тактики, т.е. осмысление возможных условий и не­обходимых действий;  установление определенных гарантий для каждой уступки;  всесторонняя оценка приобретений с имеющи­мися ожиданиями;  проведение экспресс-анализа после каждой уступки и каждого приобретения для выяснения, что доминирует на каждом этапе;  избежание мелочей в переговорах-торгах, ис­пользования средств, неприемлемых с морально-нравственной по­зиции;  установление потребностей и возможностей партнера, побуждение его к действиям на основе взаимной выгоды.

Победа в конфликте за счет другой стороны носит кратковре­менный характер, а часто это «пиррова» победа. Другая сторона ус­тупает только на время, накапливая ресурсы и силы, а затем всту­пает в новое, более жесткое противостояние. Победа в конфликте возможна, если выигрывают обе стороны, находится решение, полностью удовлетворяющее всех партнеров. Это трудный, долгий, но единственный путь, позволяющий избежать обострения политического и социально-экономического кризиса в стране.


СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА  есть общественно-политический институт гражданского общества. В законе г. Москвы «О социальном партнерстве» в ст. 1 эта система оп­ределяется как «совокупность мер организационного, правового, экономического характера в области социально-трудовых отношений, разрешения социально-трудовых конфликтов». В понятие «С.с.п.» включаются следующие важнейшие элементы:  совокупность различных постоянно и временно дейст­вующих двух-, трехсторонних органов, формируемых представите­лями работников, работодателей, исполнительной власти и осущест­вляющих взаимодействие между собой на различных уровнях регу­лирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений (федерация, регион, отрасли, территории, организации);  совокупность различных совместных документов (колдоговоры, соглашения, решения и др.), принимаемых этими органа­ми на основе взаимных консультаций, переговоров, договоренностей между сторонами и направленных на регулирование социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений (генераль­ное, региональные, отраслевые, территориальные, профессиональные и другие соглашения, колдоговоры и др.);  а также соответствующий порядок, формы взаимодействия, соотношения и последовательность в приоритетности, разработке, сроках принятия вышеуказанных документов.

ТК РФ (ст. 26) устанавливает, что система соци­ального партнерства включает следующие уровни; федеральный, ре­гиональный, отраслевой, территориальный, уровень организации.

Субъектами системы социального партнерства, олицетворяю­щими и реализующими в своей практической деятельности ее задачи, являются: представители работников, орган их объединения и организации; работодатели и их представители; органы государственной и муни­ципальной власти, их представители. Общественное назначение С.с.п.  воплощение в жизнь целей и задач социального партнерства на ос­нове его принципов, обеспечения на практике эффективного регули­рования социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Деятельность С.с.п. на практике выражается в реализации следующих основных задач: обеспечение выработки и реализации согласованной социально-ориентированной политики экономических рыночных преобразований; обеспечение оптимального баланса в реализации интересов работников, работо­дателей и государства; содействие разрешению социально-трудовых конфликтов; совершенствование в установленном порядке законода­тельной базы регулирования социально-трудовых отношений; фор­мирование и расширение социальной базы социального партнерства, подъем экономики страны, повышение благосостояния народа и на этой основе  достижение и укрепление социальной стабильности в обществе.


СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В г. МО­СК­ВЕ  совокупность мер организа­цион­ного, правового, экономиче­ского характера в сфере регулирования социально-трудовых и свя­занных с ними экономических и политических отношений, разреше­ния социально-трудовых конфликтов, достижения и укрепления со­циальной стабильности в городе.

Данная С.с.п.М. формируется и функционирует в соответствии с Законом г. Москвы «О социальном партнерстве» (см. Закон г. Москвы «О социальном партнерстве»), принятом в 1997 г. Он (ст. 5) определяет следующие ее задачи:  обеспечение социально-ориентированной политики эко­номических преобразований в г. Москве;  обеспечение эффектив­ного механизма регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений;  обеспечение ста­бильности московского общества на основе объективного учета ин­тересов всех его слоев;  проведение коллективных переговоров, взаимных консультаций сторон соглашений;  совершенствование законодательства в установленном порядке;  разработка и заключе­ние соглашений, колдоговоров в соответствии с законодательством РФ и настоящим Законом;  пре­дотвращение коллективных трудовых споров и содействие разреше­нию конфликтов.

С.с.п.М.  одна из самых эффективных региональных соответствующих систем в стране  наглядно демонстрирует потенциальные возможности трехстороннего регулирования социально-трудовых отношений. Она складывалась непросто. Однако Московской Федерации профсоюзов и Московскому правительству удалось в кратчайший срок пройти путь от прямого противостояния до заключения сначала (1990 г.) двусторонних, а затем (с 1993 г.) трехсторонних соглашений между профсоюзами, правительством и объединениями предпринимателей. Эта система имеет сложную структуру и состоит из: Московских трехсторонних соглашений; городских отраслевых (межотраслевых) соглашений между департаментами правительства, городскими от­раслевыми объединениями (ассоциациями) профсоюзов, городскими объединениями (ассоциациями) работодателей; окружных соглаше­ний между администрациями округов г. Москвы, Московскими объ­единениями профсоюзов в лице полномочных представителей в ок­ругах и окружными объединениями работодателей; коллективных договоров между работниками предприятий и работодателями неза­висимо от формы собственности организации.

В 1992 г. создана и успешно функционирует Московская трех­сторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отно­шений (далее  комиссия), основными задачами к-рой являются: подготовка и заключение трехстороннего соглашения между прави­тельством, профсоюзами и предпринимателями, осуществление кон­троля за его выполнением; решение разногласий, возникающих в ходе подготовки, заключения и реализации отраслевых соглашений; разработка и осуществление мер по предупреждению и урегулиро­ванию коллективных трудовых споров (конфликтов) на предприяти­ях и в организациях города и др.

Стороны комиссии совместно решают проблемы занятости, становления государственной системы охраны труда, осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде и др. В рамках комиссии разработан единый подход к расчету прожиточного мини­мума москвичей с учетом столичной специфики.

Кроме Московской трехсторонней комиссии по регулирова­нию социально-трудовых отношений, в масштабе города функцио­нирует и Координационный комитет содействия занятости населения столицы.


СИТУАЦИЯ (от лат. situatio  положение)  совокупность условий и обстоятельств, создающих определенную обстановку, положение; соотношение сил, к-рое должно тщательно анализироваться в общественной жизни и быть под неослабным контролем (на всех уровнях). С.  система внешних по отношению к субъекту условий, побуждающих и опосредствующих его активность.


СОБЛЮДЕНИЕ СТОРОНАМИ И ИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ – один из основных принципов социального партнерства. Его правовую базу составляет международное (конвенции и рекомендации МОТ), федеральное (указы Президента РФ, законы РФ, постановления Правительства РФ, Генеральное соглашение) и региональное (региональные законы, специальные соглашения, коллективные договоры) право по регулированию социально-трудовых отношений.


СОГЛАШЕНИЕ  правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными пред­ставителями работников и работодателей на федеральном, региональ­ном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пре­делах их компетенции.

В данное С. могут включаться взаимные обязательства сторон по оплате, условиям и охране труда, режимам труда и отдыха, развитию социального партнерства, иным вопросам, определенным сторонами. В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отно­шений могут заключаться С.: генеральное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные (см. н.спр.).

По договоренности сторон, участвующих в коллек­тивных переговорах, С. могут быть двусторонними и трехсторонними. Их содержание и структура определяются по договорен­ности между представителями сторон, к-рые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в его текст. Проект С. разрабатывается в ходе коллективных перего­воров.

Заключение и изменение С., требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются до под­готовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия С.

Подписанное С. вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного им. Срок действия определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Участники С. имеют право продлить его действие на срок не более трех лет.

Действие С. распространяется на работников и работо­дателей, которые уполномочили соответствующих представителей сторон на коллективных переговорах разработать и заключить его от их имени, на органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств, а также на работников и работодателей, присоединившихся к С. после его заключения.

С. распространяется на всех работодателей, являющих­ся членами объединения работодателей, заключившего С. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения С., заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия С., обязан выполнять обязательства, предусмотренные им.

В тех случаях, когда на работников в установленном порядке одновременно распространяется действие нескольких С., действуют наиболее благоприятные для них условия. Если отраслевое С. заключено на федеральном уровне, то руководитель федерального органа исполнительной власти по труду имеет право предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного С., присоединиться к нему.

Если работодатели в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к С. не представили в федеральный орган исполнительной власти по труду письменный мотивированный отказ присоединиться к нему, то С. считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.

В течение семи дней со дня подписания С. направля­ется представителем работодателя (работодателей) на уведоми­тельную регистрацию в соответствующий орган по труду. Вступле­ние колдоговора, С. в силу не зависит от факта их уведомительной регистрации.

При осуществлении регистрации С. соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работни­ков по сравнению с законами, иными нормативными правовыми ак­тами, сообщает об этом представителям сторон, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия С., ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.

Контроль за выполнением С. осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду. При его проведении представители сторон обя­заны предоставлять друг другу необходимую для этого информацию.


Соглашение генеральное (Генеральное соглашение)  правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне и заключаемый между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.

С.г.  правовая основа, опираясь на к-рую отраслевые и региональные органы профсоюзов имеют право требовать установления дополнительных льгот и мер социальной защиты для работников соответствующих отраслей и регионов. С.г. устанавливает общие принципы согласованного проведения социально-экономической политики и определяет основные минимальные социальные гарантии со стороны государства и объединений работодателей для всех работников; оно заключается сроком от одного до трех лет по договоренности сторон.

Стороны С.г. определяют на период его действия цель социальной политики РФ. В С.г. 2002-2004 гг. сказано, что главной целью социальной политики РФ должно стать создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, снижение уровня социального неравенства, повышение доходов населения, обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, гарантий необходимого жизненного уровня на основе развития экономики РФ.

Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проекта С.г. образуется постоянно действующая РТК, в к-рую входят представители федеральных органов государственной власти, общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей. Деятельность РТК осуществляется в соответствии с Законом РФ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

Структура и содержание С.г. определяются сторонами социального партнерства. В С.г. на 2002-2004 гг. включены обязательства и договоренности в областях экономической политики, доходов, заработной платы и уровня жизни населения, развития рынка труда и содействия занятости населения, социального страхования, социальной защиты работников, охраны труда, экологической безопасности, социально-экономических проблем северных регионов России, а также координации действий сторон.

С.г. должно заключаться по общему правилу до внесения проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную думу Федерального собрания РФ, что необходимо для обеспечения финансирования мероприятий и обязательств, предусмотренных С.г. Контроль за его выполнением осуществляет РТК.

Стороны, подписавшие С.г., ежеквартально информируют РТК о ходе выполнения мероприятий по его реализации.

Внесение изменений и дополнений в С.г. производится в порядке, установленном для его разработки.


Соглашение отраслевое (межотраслевое) тарифное  правовой акт, устанавливающий общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей).

С.о.т. может заключаться на федеральном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства. Сторонами вправе выступать: соответствующие общероссийские, региональные, территориальные профсоюзы и их объединения; общероссийские, региональные, территориальные объединения работодателей; Министерство труда и социального развития РФ или орган по труду субъекта РФ; иные уполномоченные работодателями представительные органы.

С.о.т., заключаемое на федеральном уровне, преследует цель защитить профессиональные интересы работников отрасли в вопросах оплаты труда, занятости, создания безопасных условий труда, предоставления различных льгот и гарантий. Структуру и содержание документа определяют его участники, свободные в выборе круга вопросов. Установление минимальных тарифных ставок  основное во всех отраслевых соглашениях. В них включаются минимальные размеры оплаты труда, к-рые являются обязательными минимальными гарантиями в отрасли и превышают общероссийский МРОТ. Главным ориентиром для разработки С.о.т. должно быть Генеральное соглашение. По отраслям, организации к-рых финансируются из федерального бюджета, они заключаются до внесения проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную думу Федерального собрания РФ. Это необходимо для обеспечения реального финансирования предусмотренных соглашением мероприятий. Порядок и сроки разработки С.о.т. и его заключения определяются Трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений в отрасли, состоящей из равного числа представителей: профсоюзов и их объединений, объединений работодателей или иных уполномоченных органов работодателей, а также органов по труду РФ. Согласование позиций сторон осуществляется в ходе коллективных переговоров. С.о.т. распространяется не только на организации работодателей, уполномочивших своих представителей на ведение переговоров и заключение Соглашения, но и на те коллективы, к-рые в течение месяца со дня его подписания присоединились к нему. Это позволяет увеличить число коллективов работников, чьи социально-трудовые отношения регулируются и защищаются С.о.т. Коллективные договоры организаций отрасли должны включать положения, льготы и гарантии не ниже тех, к-рые предусмотрены С.о.т.


Соглашение региональное  правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, заключаемый на уровне субъекта РФ.

Цель С.р.  установление и регулирование взаимных обязательств работников и работодателей на уровне региона. Как правило, оно заключается на трехсторонней основе между объединением территориальных организаций профсоюзов, объединением работодателей или иными представительными органами, уполномоченными работодателями, и органами исполнительной власти субъекта РФ. Так, Московское трехстороннее соглашение заключается между правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов (Московская Федерация профсоюзов) и московскими объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей) в лице Московской Конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей).

Структура и содержание С.р. определяются сторонами. В него могут включаться приоритетные направления экономической политики субъекта Федерации, учитывающие особенности развития региона, регулирование налогообложения, установление и использование к-рых входит в компетенцию органов власти субъектов Федерации, а также вопросы развития промышленности и предпринимательства, обеспечения занятости, оплаты труда, роста доходов и уровня жизни населения, решение проблем социально-бытового и культурно-оздоровительного обслуживания работников на территории соответствующего субъекта Федерации.

Для подготовки проекта С.р. и его заключения создается комиссия по регулированию социально-трудовых отношений из равного числа наделенных соответствующими полномочиями представителей сторон: работников, работодателей, исполнительных органов власти субъекта Федерации. Согласование позиции участников осуществляется в ходе коллективных переговоров.

Срок действия С.р. определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Порядок, сроки разработки проекта С.р. и его заключения определяются Комиссией, но оно должно заключаться до принятия бюджета.

С.р. вступает в силу с момента подписания его представителями сторон и в течение семи дней со дня подписания направляется представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду.


Соглашение территориальное  правовой акт, устанавливающий общие условия труда, трудовые гарантии и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования, связанные с территориальными особенностями города, района и др. административно-территориальными образованиями. Стороны С.т.  профсоюзы и их объединения, объединения работодателей (или иные их представительные органы) и орган местного самоуправления.

Цель С.т.  установление и регулирование взаимных обязательств работников и работодателей в муниципальном образовании по вопросам оплаты труда, занятости, безопасных условий труда, предоставление различных льгот и гарантий социально-уязвимым слоям населения, оказание им адресной социальной помощи.

Взаимные обязательства сторон С.т. не должны ухудшать положение работников по сравнению с другими соглашениями  генеральным, отраслевым (межотраслевым) тарифным, региональным,  a только улучшать их.

С.т. должно заключаться по общему правилу до внесения проектов соответствующих бюджетов в представителъные органы местного самоуправления.

Порядок разработки и заключения соглашений определяет трехсторонняя комиссия, состоящая из равного числа представителей профсоюзов, работодателей и органов местного самоуправления. Она ведет коллективные переговоры и разрабатывает проект соглашения, устанавливает сроки его действия (от одного года до трех лет), осуществляет контроль за его выполнением.

Разработанный комиссией проект С.т. подписывается полномочными представителями сторон и в семидневный срок направляется представителем работодателя в соответствующий орган по труду для уведомительной регистрации.

Этот порядок действует и при внесении изменений и дополнений в С.т.

Данный вид соглашения в последнее время получает все боль­шее распространение и значение в связи с общим возрастанием роли муниципальных образований в решении проблем экономичес­кого и социального развития.