Вопрос 1 Происхождение и ранние формы права

Вид материала

Содержание

ВОПРОС 52 - Разделение властей в государстве
ВОПРОС 53 - Государственный аппарат и государственная служба
ВОПРОС 54 - Государственные органы: понятие и виды

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

ВОПРОС 51 - Правовое и социальное государство

Правовое государство:

Термин «правовое государство» был сформулирован и утвердился в немецкой юридической литературе в первой трети 19 века (Велькер, фон Моль, Кант и др.)

Правовое государство – это правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимодействие с индивидами как субъектами права, носителями прав и свобод человека и гражданина.

Уровни правового государства:

1) соблюдение законности в деятельности государства

2) законность самих законов

В правовом государстве право является определяющим фактором. Соотношение права и государства: преобладающую роль должно играть право по отношению к государству. Право прежде всего должно закреплять максимум прав и свобод граждан, регулировать взаимную ответственность государства перед гражданами и граждан перед государством, закреплять высокий авторитет закона и гарантировать строгое соблюдение его всеми гос. органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами, обеспечивать эффективную работу правоохранительных органов.

Основы правового государства:

1) экономическая – многоукладная экономика, действующая на основе рыночных законов, равенство всех форм собственности, частнопредпринимательская деятельность

2) социальная – саморегулируемое гр. общество, которое объединяет свободных граждан, создаваемых ими организаций, способствующих обеспечению общественного порядка и прогресса

3) культурная – высокий уровень образования, знание законодательства, выполнение требований закона, использование защиты права в суде и пр.

4) нравственная – общечеловеческие принципы гуманизма, равенства, свободы личности и т.д.

5) правовая – совершенное законодательство, соответствующее интересам большинства населения, регулирующее общественные отношения, поведение и деятельность субъектов права

Основные признаки правового государства:

1) сосредоточение всех гос. – властных полномочий у гос. органов (порядок их формирования, структура, компетенция и пр. д.б. закреплены в конституции страны) – подмена гос. органов другими, негос., имеет место в тех странах, где существует одна руководящая партия (н-р, СССР), там, где религия признается выше гос. власти (н-р, Иран)

2) разделение властей как средство их взаимного контроля за законностью осуществления своих гос. полномочий и недопустимость подмены одной гос. власти другой (каждая власть должная действовать в своей сфере, должна существовать система сдержек и противовесов)

3) верховенство закона – соответствие всех НПА закону как акту высшей юридической силы, верховенство и прямое действие конституционного закона

4) наличие развитого гр. общества – институты гр. общества сформированы и активно действуют, оказывая активное влияние на деятельность государства, его органов и должностных лиц

5) формирование обществом на основе норм демократического избирательного права органов законодательной власти и контроль за принятием им законов, отвечающих интересам общества

6) соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права

7) право независимых судов защищать права граждан и организаций от произвольных решений любых гос. и иных органов, организаций, должностных лиц и граждан

8) соответствие законов праву народа и правовая организация системы гос. власти

9) единство прав и обязанностей личности (человек, реализуя свои права, выполняет и обязанности по отношению к другим субъектам права)

10) взаимная ответственность государства и личности, основанная на праве

Социальное государство:

Основные общесоциальные функции государства:

1) обеспечение внутренней безопасности государства, сохранение мира и определенного порядка в стране, т.е. спасение человечества от самоуничтожения в результате внутренних противоречий, раздоров, кровавой борьбы и междоусобицы (эту функцию выполняли специальные вооруженные отряды и органы)

2) обеспечение внешней безопасности государства, т.е. охрана внешних границ, борьба с проникновением иностранных лазутчиков, борьба с террором и пр. (для реализации этой функции государство создавало армию, другие спец. вооруженные подразделения и органы)

3) экономическая функция – охрана торговой и предпринимательской деятельности, регулирование экономических отношений, обеспечение безопасности в сфере экономики

4) безопасность государства как определенной структурной и функциональной организации – поддержание конституционных форм организации и деятельности гос. структур, соблюдение ими законности, строгое выполнение функций государства, сохранение формы государства и пр. (основное условие выполнения этой функции – разделение властей, наличие системы сдержек и противовесов)

5) безопасность общества в целом – обеспечивается такой политикой государства, благодаря которой в обществе не возникает противостояния, соц. конфликтов, классовой или межнац. борьбы (соц., справедливость, равноправие граждан, возможность решения конфликтов в независимом суде, экономическая свобода деятельности субъектов права, политический плюрализм и пр.)

Понятие «социальное государство» возникло после Второй мировой войны.

Социальное государство – это демократическое государство с устойчивой развитой экономикой, позволяющей ему решать основные соц. задачи общества (создание системы здравоохранения, системы образования, нормальные материальные условия жизни социально незащищенных слоев населения, борьба с преступностью и пр.)

Конечные цели социальной политики:

1) достижение равновесия, стабильность и безопасность жизни в обществе

2) целостность и динамизм развития общества

3) обеспечение достаточными материальными, организационными и иными ресурсами прогресса и совершенствования общества

4) создание условий для спокойной жизни граждан

Направления социальной политики:

1) научное прогнозирование развития экономики, динамики населения, создание новых отраслей промышленности и рабочих мест в них, разработка соответствующих планов, проведение оптимальной налоговой политики, предоставление дотаций, субвенций, стимулирование развития частнопредпринимательского сектора, борьба с нечестной конкуренцией, монополизмом

2) перераспределение материальных средств, направление их на достижение среднего уровня жизни на всей территории страны

3) регулирование уровня жизни различных слоев населения (налоги, благотворительность, материальная поддержка социально незащищенных слоев населения)

4) создание системы бесплатного образования, медицинского обслуживания, поддержка культуры и пр.

5) строительство и обслуживание систем снабжения населения городов (вода, газ, электроэнергия и т.д.)

6) создание системы гос. органов, материальной базы для прогнозирования стихийных бедствий, катастроф, их предотвращение, оказание помощи пострадавшим

Гос. соц. программы разрабатываются, утверждаются, реализуются и финансируются государством.

ВОПРОС 52 - Разделение властей в государстве

В современных цивилизованных странах все большее распространение получает принцип разделения гос. властей. Идея разделения властей была высказана Аристотелем, Платоном. В дальнейшем более полно эта идея была проработана Локком, Монтескье, Кантом и др. Они сформулировали необходимость разделения гос. власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Гегель считал разделение властей гарантией публичной свободы. Эта гарантия заключается в том, что при разделении властей осуществляется взаимный контроль за законностью осуществления полномочий каждой ветвью власти, не допускается узурпация все полноты одной ветвью власти, а значит и ликвидация демократических прав и свобод.

Монтескье полагал, что в обществе должно быть разделение власти на законодательную и судебную (выражение верховенства права). Законодательная власть в свободном государстве является выражением общей воли народа.

Распространено разделение на 3 ветви власти, однако в некоторых странах существует и 4-ая власть – избирательная (некоторые страны Латинской Америки); разделение на 6 властей – политическая, законодательная, исполнительная, судебная, контрольная, учредительная (Никарагуа).

В федеративных государствах разделение властей имеет и горизонтальное и вертикальное деление (федеральная власть и власть субъектов федерации).

Законодательная власть.

Главное назначение законодательной власти – создать право в форме законов, обязательных для всех гос. и иных органов и организаций, должностных лиц и граждан. Законодательную власть осуществляют специальные законодательные органы, состоящие из представителей народа. Законодательная власть определяет правовые основы и формы деятельности исполнительной и судебной власти путем принятия актов высшей юридической силы – законов.

Основным органом власти является парламент.

Исполнительная власть.

Исполнительная власть выступает в форме исполнительного органа общей воли государства – правительства и его полномочия распространяются на всех граждан. Исполнительная власть ограничена законами и в своей деятельности, и в издании актов (она не может издавать акты, предусматривающие новые права и обязанности граждан и организаций). Деятельность исполнительной власти считается правовой, если она действует в соответствии с законами и направлена на их исполнение.

Исполнительная власть подотчетная законодательной и судебной: законодательная власть может запрашивать отчеты правительства и его членов по решению тех или иных вопросов, запросы о деятельности исполнительных органов.

Судебная власть.

Судебная власть охраняет права и законные интересы граждан и организаций при нарушении их органами законодательной и исполнительной власти, а также другими органами и организациями, проверяет конституционность актов и действий законодательной и исполнительной власти (если акт признан неконституционным, он перестает действовать).

Органы судебной власти – суды – принимают решения, обязательные для все гос. и иных органов и организаций, граждан, которых они касаются.

Система сдержек и противовесов.

Создана с целью недопущения узурпации одной ветвью власти всей полноты власти в государстве. Если одна власть выходит за пределы своих полномочий, то другие власти вправе применить соответствующие меры, восстанавливающие законность и равновесие властей в государстве (авторы этой концепции Гамильтон и Мэдисон).

Исполнительная власть сдерживает законодательную:

1) исполнительная власть представляет проекты законов, обязанность законодательной власти рассмотреть их (исполнительная власть определяет основные направления деятельности законодательной власти);

2) глава исполнительной власти обладает правом отлагательного вето, которое законодательная власть может преодолеть повторным голосование (за должны проголосовать 2/3 депутатов законодательного органа, в этом случае закон д.б. подписан)

3) исполнительная власть в судебном порядке может оспорить принятый законодательной властью закон (в КС), если он противоречит Конституции

Законодательная власть в судебном порядке может оспорить неконституционную деятельность исполнительной власти; объявить импичмент главе исполнительной власти, выразить недоверие правительству.

Виды разделения властей:

1) жесткое – исполнительная и законодательная власти формируются отдельно друг от друга (н-р, США)

2) мягкое – законодательная власть принадлежит победившей на выборах партии, которая формирует и исполнительную власть (правительство)

ВОПРОС 53 - Государственный аппарат и государственная служба

Гос. аппарат – это система гос. органов, их подразделений и должностных лиц, обладающих властными полномочиями, которые профессионально, за плату осуществляют функции государства, решают практические задачи гос. управления обществом

Содержание гос. аппарата:

1) в узком смысле – гос. аппарат – это госслужащие различных гос. органов, которые осуществляют функции власти и управления обществом (органы законодательной, исполнительной, судебной власти, прокуратура, милиция, разведка, армия, служба безопасности и т.д.)

2) в широком смысле – гос. аппарат включает в себя госслужащих властных гос. органов и других лиц, работающих в гос. структурах, получающих з/п из бюджета (работники учебных заведений, медицинских, статистических и др. учреждений)

Гос. аппарат подразделяется на:

• гос. органы – это органы, не имеющие права принимать властные гос. решения

• органы гос. власти – органы, обладающие властными полномочиями

• специальные органы и учреждения – это органы, обеспечивающие принудительное исполнение законодательства юридическими и физическими лицами, привлечение их к ответственности, содержание лиц, отбывающих наказание (н-р, милиция, судебные приставы – исполнители, тюрьмы и пр.)

Направления деятельности гос. аппарата:

- правотворческая – направлена на разработку и издание законов и иных НПА

- правоисполнительная – обеспечивает исполнение НПА всеми гос. органами, общественными организациями, экономическими структурами и гражданами

- правоохранительная – направлена на охрану прав и свобод юридических и физических лиц, на привлечение виновных к ответственности и восстановление законности

Принципы деятельности гос. аппарата:

1) конституционность и законность – организация и деятельность гос. аппарата должны основываться на Конституции и других законах страны (надзор за законностью деятельности гос. органов и должностных лиц)

2) профессионализм – должности в гос. аппарате могут занимать только лица, имеющие соответствующее образование, опыт работы, умеющие принимать грамотные и оптимальные решения, соответствующие реальному положению дел и поставленным целям

3) демократизм – тесная связь гос. аппарата с народом, учет мнения населения в управленческой деятельности и соответствие ее интересам масс, формирование основных органов гос. власти непосредственно народом, отношение гос. чиновников к гражданам как представителям народа (народ – источник гос. власти)

4) гласность и публичность – функции и характер деятельности органов гос. власти должны быть известны населению и подконтрольны представительным органам, избираемым народом; необходимо обеспечение доступности граждан к информации, имеющейся в органах об этих гражданах, о принимаемых в отношении них решений, возможности обжаловать эти решения в суде.

5) Научность – структура, организация деятельности, распределение функций, объем прав, взаимодействие между отдельными органами как по вертикали, так и по горизонтали должны быть научно обоснованы

6) Эффективность – выражается в результативности ,в достижении целей, стоящих перед гос. аппаратом, по решению задач с наименьшими затратами времени, финансовых, материальных, трудовых и др. ресурсов (этот принцип тесно связан с принципом научности)

7) Честность, порядочность, соблюдение интересов страны – относится к должностным лицам (особенно к тем, кто наделен властными полномочиями); порядочность и честность работников гос. аппарата является основой порядочности и честности граждан и всего общества

8) Гуманизм – признание соц. ценности человека как личности, его право на свободное развитие и проявление своих способностей; деятельность гос. аппарата д.б. направлена на обеспечение достойной жизни человека, на воплощение в жизнь принципов равенства , справедливости, человечности в отношениях между людьми; гос. аппарат и гос. служащие должны уважать и учитывать юридические права и законные интересы граждан, соблюдение моральных норм, правил, обычаев и т.д.

Система (структура) гос. аппарата – это его внутренняя организация, соотношение и взаимосвязь составляющих частей, их виды и характерные особенности.

Система гос. аппарата состоит из гос. органов:

1) органы законодательной власти – парламенты

2) органы исполнительной власти – правительство, министерства, ведомства, госкомитеты и другие органы центральной власти

3) органы судебной власти – КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, соответствующие суды на местах

4) органы прокуратуры, армия, МВД, службы безопасности и внешней разведки:

мнения ученых – а) эти органы находятся вне системы разделения властей и занимают особое, самостоятельное положение; б) с определенной долей условности можно сказать, что все эти органы относятся к исполнительной власти, поскольку они не выполняют законодательных или судебных функций, их деятельность лежит в сфере исполнения законов

В системе гос. органов есть основные (главные) органы, которые указаны в Конституции страны, закрепляющей структуру, права и обязанности этих органов, их взаимоотношения между собой, порядок формирования, деятельности, прекращение полномочий. К ним относятся: глава государства (монарх, президент), парламент, правительство, высшие судебные органы. Эти органы формируют подчиненные им соответствующие органы гос. аппарата.

Гос. служба – это деятельность по обеспечению выполнения функций гос. органов

Гос. служащий – это лицо, состоящее на гос. службе, исполняющее обязанности, предусмотренные занимаемой должностью, и получающее за свою работу з/п из средств бюджета федерации или бюджета субъекта федерации

Классификация гос. должностей в РФ:

1) политико-судебные (категория А) – к ним относятся гос. должности РФ и гос. должности субъектов РФ, которые устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ: Президент РФ, председатель Правительства РФ, председатель Гос. Думы, председатель Совета Федерации, глава субъекта Федерации, председатель законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, депутат Гос. Думы, депутат законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, судьи всех уровней, федеральные министры, иные гос. должности

2) патронатные (категория Б) – это должности, необходимые для обеспечения деятельности лиц, занимающих должности категории А, - их рабочий аппарат

3) административные (категория В) – устанавливаются самими гос. органами и служат для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности (сотрудники гос. органов)

Гос. служащими являются лица, замещающие административные должности (категория В) и патронатные должности (категория Б), т.е. работники аппаратов политико-судебных должностей и сотрудники гос. органов.

Квалификационные разряды гос. должностей:

• младшие гос. должности гос. службы (1-я группа);

• старшие гос. должности гос. службы (2-я группа);

• ведущие гос. должности гос. службы (3-я группа);

• главные гос. должности гос. службы (4-я группа);

• высшие гос. должности гос. службы (5-я группа);

Классификация госслужащих:

1) по характеру и объему полномочий:

• представители административной власти – имеют право применять власть (меры административного воздействия) по отношению к гражданам, не находящимся в их подчинении, - работникам милиции, службы безопасности дорожного движения, пограничники и т.д.

• оперативный состав – специалисты, работающие в гос. органах, - юрисконсульты и др.

• вспомогательный состав – госслужащие, чьи действия не влекут юридический последствий, влияющих на содержание решений гос. органа (курьеры, секретари)

• лица не состоящие на гос. службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия (нотариусы и др.)

Основные требования, предъявляемые к госслужащему в РФ:

1) наличие гражданства РФ

2) достижение возраста 18 лет

3) владение государственным (русским) языком

4) наличие соответствующего уровня профессиональной квалификации

5) отсутствие ограничений для занятия данной гос. должности (медицинские ограничения, лишение права занимать гос. должности приговором суда, признание лица судом недееспособным, близкий родственник на должности непосредственного начальника и др.)

ВОПРОС 54 - Государственные органы: понятие и виды

Одной из составных частей гос. аппарата являются гос. органы.

Гос. орган – это первичный элемент гос. аппарата, который формируется по воле государства на основании гос. акта с целью выполнения части функций государства, имеет строго определенную компетенцию (совокупность установленных в нормативно-правовом акте полномочий), имеет юридически закрепленную организационную структуру, наделен материальными ресурсами, которые необходимы для выполнения его полномочий.

Признаки гос. органа:

1) гос. орган наделен гос. –властными полномочиями по решению отнесенных к его компетенции вопросов

2) образуется в установленном законом порядке либо путем выборов (парламент), либо путем назначения (правительство)

3) имеет полномочия осуществлять гос. функции (н-р, законодательная, судебная функции)

4) действует в установленном законом порядке (порядок м. б. урегулирован детально и жестко (н-р, для судов) или менее детально (н-р, для органов соц. обеспечения))

5) является составной частью единой системы органов гос. власти

6) наделен определенной материальной, финансовой базой (имеет счет в банке, является юридическим лицом)

Т.о., гос. орган – это отдельное должностное лицо либо коллектив должностных лиц, наделенных гос. – властными полномочиями, имеющими право от имени государства осуществлять его функции и действовать в установленном законом порядке

Виды гос. органов:

1) по компетенции

• органы общей компетенции – рассматривают и решают экономические, хозяйственные, организационные и др. вопросы данного уровня; к ним относятся федеральное правительство и правительства субъектов федерации

• органы специальной компетенции – занимаются определенным, узким кругом специальных вопросов (н-р, с/х, медицина, строительство и др.); к ним относятся различные министерства, департаменты

2) по степени властных полномочий

• гос. органы, имеющие властные полномочия

• гос. органы, полномочия которых носят обеспечительный или консультационный характер (н-р, Администрация Президента)

3) по способу возникновения

• первичные – создаются народом (избираются) либо в порядке наследования (наследственная монархия)

• производные – создаются первичными (н-р, парламент формирует правительство)

4) по уровню их положения и объему полномочий

• в унитарных государствах: центральные и местные

• в федеративных государствах – федеральные и субъектов федерации

5) по порядку принятия решений

• коллегиальные – решение принимается большинством голосов (парламент)

• единоличные – решение принимается единственным человеком, который и отвечает за исполнение этого решения (Президент)

6) в зависимости от внутренней структуры

• коллективные – их большинство

• единоличные – один человек (Президент)

7) по принципу разделения властей

• законодательные (парламент)

• исполнительные (правительство)

• судебные (суды)

8) по срокам полномочий

• постоянные – их полномочия не ограничены каким-либо сроком, несмотря на обновляемость состава (н-р, парламент)

• временные – создаются на определенный период или для решения конкретных задач (н-р, комиссии, создаваемые парламентом, для подготовки законопроекта)

• бессрочные – срок их действия не определен, но они через какое-то неопределенно длительное время м. б. ликвидированы или изменены (н-р, внутренние структурные подразделения министерств)

Органы гос. аппарата объединяются в определенные структурные образования (подсистемы), которые отличаются друг от друга своеобразием функций, полномочий, структурой, сферой деятельности и т.д. (н-р, органы исполнительной власти образую исполнительную систему, органы судебной власти – судебную, НО! органы законодательной власти такую систему не образуют)

Черты подсистем:

1) компетенция входящих в подсистему органов определена по общему для них признаку (для законодательной – принятие законов, для исполнительной – их исполнение, для судебной – осуществление правосудия)

2) между органами, входящими в одну подсистему, существуют прямые структурные и функциональные связи

3) каждая подсистема имеет обособленную от других подсистем внутреннюю организацию, направление и характер деятельности

Blog

Вопрос 1 Происхождение и ранние формы права

Содержание