Волгоградская академия государственной службы
| Вид материала | Кодекс |
- Информационное письмо Уважаемые коллеги!, 66.74kb.
- Общественно-политическая и государственная деятельность и. Н. Ефремова, 523.89kb.
- Волгоградская академия государственной службы, 4762.41kb.
- Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 56.84kb.
- Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 57.61kb.
- Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 57.32kb.
- Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 84.62kb.
- Банковские пластиковые карты как этап эволюции электронных денег 08. 00. 10. Финансы,, 335.47kb.
- Оптимизация косвенного налогобложения товаров, работ, услуг в российской федерации, 362.48kb.
- А. П. Анисимов Волгоградская академия государственной службы, ведущий научный сотрудник, 107.66kb.
Статья 57. Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков
1. Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные:
1) изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;
3) временным занятием земельных участков;
4) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;
5) изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.
2. Убытки возмещаются:
1) землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи;
2) собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4 пункта 1 настоящей статьи.
3. Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.
4. При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
5. Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Комментарий
1. Согласно ст.15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Комментируемая статья распространяется случаи, когда убытки правообладателям участков причиняются в результате правомерной реализации органами публичной власти своих функций (в случае превышения таких полномочий правообладатель земельного участка наделен правами, указанными ст.61 ЗК РФ).
2. Возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду, подлежат убытки, причиненные:
1) изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Убытки возмещаются только землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, хотя в силу п.1 ст.63 ЗК РФ при изъятии земель для государственных или муниципальных нужд собственникам также возмещаются убытки (в порядке ст.62 ЗК РФ). Последняя статья, правда, распространяется на случаи возмещения убытков, причиненных земельными правонарушениями, в связи с чем, более логичным выглядела бы отсылка к комментируемой статье.
2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц. По всей видимости, законодатель имеет в виду правомерную деятельность, не попадающую под понятие правонарушения, поскольку в последнем случае действуют ст.ст.62 и 76 ЗК РФ. Такой случай может наступить в случае правомерного строительства и последующей эксплуатации промышленного объекта, повлекшей негативное воздействие на урожайность сельскохозяйственных культур близлежащих фермеров или иных лиц. В данном случае такие убытки подлежат возмещению лишь собственникам земельных участков (подп.2 п.2 комментируемой статьи).
3) временное занятие земельного участка – это альтернатива его реквизиции, указанная п.5 ст.51 ЗК РФ. От изъятия участков для государственных или муниципальных нужд эту меру отличает временный характер, наличие чрезвычайных обстоятельств и обусловленная характером последних возможность воздержаться от проведения реквизиции как чрезвычайной формы посягательства на права собственника. Тем не менее, убытки подлежат возмещению в полном объеме.
4) ограничениям права собственности посвящена ст.56 ЗК РФ. Представляется, что, во-первых, далеко не все ограничения прав на землю могут автоматически повлечь причинение убытков (например, создание особо охраняемой природной территории и установление охранной зоны не всегда влечет прекращение сельскохозяйственной деятельности правообладателями участков, расположенных в ней); во-вторых, убытки возмещаются только собственникам (п.2 комментируемой статьи), хотя могут причиняться и иным правообладателям участков.
5) согласно п.5 ст.2 Закона о переводе земель из одной категории в другую, исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты поселений. Следовательно, подп. 5 п.1 комментируемой статьи предполагает возмещение убытков лишь в ограниченном перечне случаев изменения целевого назначения и категории земель. Это обусловлено тем, что в остальных случаях к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую прилагается, в том числе, согласие правообладателя земельного участка (п.4 ст.2 Закона о переводе земель из одной категории в другую).
Из п.2 комментируемой статьи остается открытым вопрос, распространяется ли правило о возмещении убытков, указанных в подп.5 п.1 комментируемой статьи только на собственников земельных участков, либо же и на землепользователей, землевладельцев и арендаторов. При буквальном толковании подп.5 п.1 можно сделать вывод, что его действие распространяется как на собственников, так и на иных правообладателей земельных участков.
3. Следует отметить противоречие между п.2 и п.4 комментируемой статьи. Например, при буквальном толковании подп.2,4 п.1 и п.2 комментируемой статьи получается, что убытки землевладельцам, землепользователям и арендаторам, причиненные ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц либо ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков возмещению последним не подлежат. Однако из п.4 следует, что возмещение убытков производится всем правообладателям земельных участков. Представляется, что данную коллизию следует понимать в том смысле, что убытки, причиненные правомерными действиями третьих лиц, все же подлежат возмещению всем правообладателям земельных участков.
Возмещение убытков должно производиться как за счет средств соответствующих бюджетов либо лиц, в интересах которых произведено изъятия либо ограничение прав на земельные участки. Типичным примером последнего случая является строительство промышленного объекта, для которого СанПиНом предусмотрена санитарно-защитная зона. Кроме того, важно отметить, что ранее убытки, вызванные ограничением прав собственников и иных правообладателей земельных участков вследствие создания особо охраняемой природной территории, возмещению не подлежали. Теперь в свете комментируемой статьи и ст.56 ЗК РФ, они также подлежат возмещению за счет средств бюджета органа публичной власти, принявшего решение об образовании ООПТ и/или ее охранной зоны.
4. В соответствии с п.5 комментируемой статьи, порядок возмещения рассматриваемых убытков устанавливается Правительством РФ.103 Основанием для возмещения убытков собственникам участков является: а) соглашение о временном занятии земельного участка между собственником участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие участка; б) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника участка, соглашение о сервитуте; в) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц; г) решение суда.
Основанием для возмещения убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков является: а) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об изъятии участка для государственных или муниципальных нужд; б) соглашение о временном занятии участка между землепользователем, землевладельцем, арендатором участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка; в) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка, соглашение о сервитуте; г) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц; д) решение суда.
Размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам изъятием для государственных или муниципальных нужд или временным занятием земельных участков, ограничением их прав либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по согласованию с иными федеральными органами исполнительной власти. При определении размера убытков, причиненных арендаторам земельных участков изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, учитываются убытки, которые арендаторы участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, арендная плата, уплаченная по договору аренды за период после изъятия участка, а также стоимость права на заключение договора аренды земельного участка в случае его заключения на торгах.
При определении размера убытков, причиненных собственникам, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков их временным занятием, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием участков. При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.
При определении размера убытков, причиненных землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков ограничением их прав на участки, учитываются убытки, которые землепользователи, землевладельцы, арендаторы участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав. При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также затраты на проведение работ по восстановлению качества земель.
Статья 58. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства и потерь лесного хозяйства
1. Потери сельскохозяйственного производства подлежат возмещению в трехмесячный срок после принятия решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.
2. Потери сельскохозяйственного производства возмещаются:
1) лицами, на основании ходатайства которых было принято решение о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию;
2) лицами, для которых устанавливаются охранные, санитарно-защитные зоны.
3. Потери сельскохозяйственного производства возмещаются в случаях, если земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или передаются в собственность бесплатно. В случаях продажи земельных участков или передачи их в аренду потери сельскохозяйственного производства включаются в стоимость земельных участков или учитываются при установлении арендной платы.
4. При расчете потерь сельскохозяйственного производства используются нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий, а также в зависимости от качества сельскохозяйственных угодий иные установленные Правительством Российской Федерации методики.
5. Средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, зачисляются в соответствующий местный бюджет и могут направляться на финансирование мероприятий по охране земель, в том числе мероприятий по повышению плодородия почв, а при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта освоения новых земель на их освоение в соответствии с бюджетным законодательством.
6. При переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии земель лесного фонда возмещаются потери лесного хозяйства.
Потери лесного хозяйства возмещаются лицами, которым предоставляются земли лесного фонда для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии у них земель лесного фонда.
Порядок возмещения потерь лесного хозяйства утверждается Правительством Российской Федерации.
Комментарий
1. Комментируемая статья направлена на создание гарантий сохранения продуктивности земель, являющихся средством производства в сельском и лесном хозяйстве, охраны окружающей среды в целом. Потери сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства следует отличать от предусмотренных ст.57 ЗК РФ убытков. Принципиальная разница заключается в том, что в отличие от убытков, возмещаемых правообладателям земельных участков, потери сельскохозяйственного производства зачисляются в местный бюджет. Если возмещение убытков производится за счет средств соответствующих бюджетов либо заинтересованных лиц, то возмещение потерь сельскохозяйственного производства - исключительно за счет заинтересованных лиц. При этом в отличие от ст.57, в сферу действия которой попадают участки из состава практически всех категорий земель, комментируемая статья распространяется только на участки в составе категорий земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда. В качестве сходства можно отметить, что в обоих случаях речь идет о результатах правомерных действий органов публичной власти в ходе реализации ими управленческих функций.
Как следует из п.1 комментируемой статьи, потери сельскохозяйственного производства подлежат возмещению в трехмесячный срок после принятия решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию. Порядок такого перевода земель определяется Законом о переводе земель из одной категории в другую. Согласно п.4 ст.2 данного закона, к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, в том числе, прилагаются расчеты потерь сельскохозяйственного производства и (или) потерь лесного хозяйства. Примечательно, что в силу п.5 комментируемой статьи средства, полученные в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, зачисляются в соответствующий местный бюджет, хотя в силу ст.8 ЗК РФ органы местного самоуправления не принимают решения об отнесении земель к категории сельскохозяйственного назначения и не участвуют в переводе их из этой категории в другую.
В случае предполагаемого изъятия участка для государственных или муниципальных нужд, на стадии подготовки акта о его выборе к нему должны прилагаться расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов участков, потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства (п.5 ст.31 ЗК РФ). Кроме того, согласно п.4 ст.32 ЗК РФ, условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием этих участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров их аренды, а также возмещение в соответствии с правилами, предусмотренными комментируемой статьей, потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства.
2. Потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшений их качества (снижения плодородия почв) под влиянием деятельности хозяйствующих субъектов и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества.
Потери возмещаются в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке). При определении затрат на эти цели, под освоением новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв) понимается комплекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем проведения мелиоративных работ (осушение, орошение, культуртехнические и другие мероприятия). Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых земельных участках или ранее получаемого до снижения их качества. Потери, вызванные ограничением использования или ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности хозяйствующих субъектов определяются в процентах от норматива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке земель). Для определения размера потерь используются планово-картографические материалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и мониторинга земель.
Размеры потерь, связанные с изъятием земель, определяются на стадии предварительного согласования места размещения объекта с уточнением при предоставлении земель. Если потери дополнительно выявились в период строительства или после введения в действие объекта, то они определяются на основании фактического отрицательного воздействия объекта на качество прилегающих сельскохозяйственных угодий. Потери возмещаются в размере 50 % от норматива при нанесении снятого плодородного слоя почвы на малопродуктивные или непродуктивные угодья за счет средств хозяйствующих субъектов, которым предоставляется земельный участок.
3. Потери сельскохозяйственного производства не возмещаются: при предоставлении участков для строительства мелиоративных систем на землях сельскохозяйственного назначения; при предоставлении естественных кормовых угодий под строительство прудов рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерестово-выростных хозяйств и рыбоводных предприятий; при отводе земель под индивидуальное жилищное строительство в границах населенных пунктов; при изъятии земель или ограничении использования земель в случаях отнесения участков в установленном порядке к землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также при отводе земель под кладбища из состава государственных и муниципальных земель; при консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, в случаях, если виновные в деградации угодий и загрязнении земель юридические лица не установлены, а также в случаях, если виновные лица своевременно выполнили необходимые мероприятия по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и реабилитации загрязненных земель.104
4. В п.2 указывается, что потери сельскохозяйственного производства возмещаются лицами, на основании ходатайства которых было принято решение о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию. Содержание и порядок подачи такого ходатайства определяет ст.2 Закона о переводе земель из одной категории в другую. Другим субъектом возмещения потерь сельскохозяйственного производства являются лица, для которых устанавливаются охранные, санитарно-защитные зоны.
5. Применительно к п.3 комментируемой статьи уместно привести следующий пример из судебной практики. Глава Администрации принял постановление от 29.10.2001 г. № 947а о передаче земельного участка общей площадью 25 га ЗАО «Группа МАСТ» в аренду на пять лет с отнесением расходов, связанных с отводом земель, с возмещением землепользователям убытков и потерь сельскохозяйственного производства в размере 1 527 000 рублей на указанное юридическое лицо. Платежными поручениями от 04 и 05.10.2001 г. № 109 и 113 ООО «Леатон сервис» перечислило Администрации денежные средства в суммах 260 000 и 390 000 рублей, указав в назначении платежей «компенсация упущенной выгоды, потерь и убытков землепользования за ЗАО «Группа МАСТ».
Эти суммы Администрация засчитала ЗАО «Группа МАСТ» в счет оплаты компенсации упущенной выгоды, потерь и убытков землепользования, о чем сообщила ему письмом от 29.10.2001 г. № 830. Администрация (арендодатель) и ЗАО «Группа МАСТ» (арендатор) заключили договор от 15.02.2002 г. № 5, по условиям которого арендодатель обязался передать арендатору во временное пользование земельный участок с кадастровым номером 12:04:08700001:0040 общей площадью 25 га, расположенный в районе улицы Железнодорожной в поселке городского типа Медведево, а арендатор обязался ежеквартально вносить плату за пользование землей. В пунктах 2.1 и 2.2 договора стороны установили размер арендной платы 317 500 рублей в год и согласовали, что данная сумма вносится арендатором ежеквартально равными частями не позднее десяти дней с начала следующего квартала, а за четвертый квартал - не позднее 25 ноября текущего года путем перечисления в местный бюджет. В пункте 3.2 договора предусмотрено, что денежные средства, уплаченные ЗАО «Группа МАСТ» в счет возмещения убытков сельскохозяйственного производства в соответствии со ст.58 ЗК РФ, засчитываются в счет арендной платы по настоящему договору.
Уведомление Администрации от 04.02.2004 г. № 95 о расторжении заключенного договора в связи с неисполнением арендатором обязанности по внесению арендной платы оставлено ЗАО «Группа МАСТ» без ответа. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с иском. В силу п.п. 1 и 2 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (п. 3 ст.433 ГК РФ). В п. 11.1 договора аренды от 15.02.2002 г. № 5 стороны предусмотрели, что договор вступает в силу с момента его государственной регистрации. Материалами дела подтверждено, что данный договор зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Марий Эл. Согласно п.1 ст.614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. Доказательства исполнения ответчиком обязанности по внесению арендной платы за пользование предоставленным истцом земельным участком в соответствии с условиями договора от 15.02.2002 г. № 5 в деле отсутствуют.
Довод ЗАО «Группа МАСТ» о необходимости зачета уплаченных 650 000 рублей в счет арендных платежей не может быть принят во внимание, поскольку представленные в дело документы свидетельствуют об уплате ответчиком данной суммы до заключения сторонами договора аренды, то есть до возникновения взаимных прав и обязанностей, обусловленных договором, и о том, что Администрация засчитала эти суммы в погашение компенсации упущенной выгоды, потерь и убытков землепользования в соответствии с назначением платежей, указанным в платежных поручениях от 04 и 05.10.2001 г. № 109 и 113. В п. 3.2 договора предусмотрена возможность зачета в счет арендной платы денежных средств, уплаченных арендатором (ЗАО «Группа МАСТ») в возмещение убытков сельскохозяйственного производства. Однако после заключения договора арендатор не перечислял сумм в погашение названных убытков, а для зачета 650 000 рублей правовые основания отсутствовали. В соответствии с п.3 ст.621 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случае, когда арендатор более двух раз подряд по истечении установленного срока платежа не вносит арендную плату. С учетом изложенного суд правомерно взыскал с ЗАО «Группа МАСТ» долг по арендной плате и расторг договор от 15.02.2002 г. № 5.
6. Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется: в лесах первой группы - Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства (за исключением случаев перевода для строительства линейных объектов); в лесах первой группы при переводе для строительства линейных объектов, а также в лесах второй и третьей групп - органами исполнительной власти субъектов РФ. Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, а также состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий определяются Правительством РФ.
Перевод земель лесного фонда или земельных участков в его составе в другую категорию допускается: если изменение их целевого назначения предусмотрено лесоустроительной документацией или документами территориального планирования и документацией по планировке территории для строительства и эксплуатации объектов здравоохранения, объектов культурно-бытового, жилищно-коммунального, социального назначения, дорог и других линейных объектов; в связи с установлением или изменением черты поселений; в целях создания особо охраняемых природных территорий или в связи с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения.
В иных случаях перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в соответствии с лесоустроительной документацией в связи с невозможностью их дальнейшего использования по целевому назначению; прекращением нужд лесного хозяйства; необходимостью обеспечения обороны страны и безопасности государства, нужд сельского хозяйства, энергетики, содержанием объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также добычей полезных ископаемых при невозможности в установленном порядке осуществить меры по рекультивации земель для нужд лесного хозяйства (ст.11 Закона о переводе земель из одной категории в другую).