Волгоградская академия государственной службы
| Вид материала | Кодекс |
- Информационное письмо Уважаемые коллеги!, 66.74kb.
- Общественно-политическая и государственная деятельность и. Н. Ефремова, 523.89kb.
- Волгоградская академия государственной службы, 4762.41kb.
- Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 56.84kb.
- Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 57.61kb.
- Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 57.32kb.
- Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 84.62kb.
- Банковские пластиковые карты как этап эволюции электронных денег 08. 00. 10. Финансы,, 335.47kb.
- Оптимизация косвенного налогобложения товаров, работ, услуг в российской федерации, 362.48kb.
- А. П. Анисимов Волгоградская академия государственной службы, ведущий научный сотрудник, 107.66kb.
Глава VI. Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков
Статья 40. Права собственников земельных участков на использование земельных участков
1. Собственник земельного участка имеет право:
1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
2. Собственник земельного участка имеет право собственности на:
1) посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование;
2) расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации.
Комментарий
1. Предусмотренные комментируемой статьей права собственников земельных участков можно подразделить на две группы: общие и специальные. Общие права распространяются на все категории земель; специальные права актуальны только для одной категории земель (в основном земель поселений либо земель сельскохозяйственного назначения).
В числе общих прав, предусмотренных подпунктом 1 п.1 комментируемой статьи, выделяются права собственника земельного участка на находящиеся на нем иные природные ресурсы. Так, горное законодательство не предусматривает право собственности граждан – собственников земельных участков на недра. Закон о недрах (ст.19) предусматривает лишь, что собственники, владельцы земельных участков (но не землепользователи и арендаторы) имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Перечни общераспространенных полезных ископаемых утверждаются персонально по каждому субъекту РФ совместным распоряжением МПР России и органа исполнительной власти субъекта РФ. Такие перечни утверждены по Пензенской, Самарской областям, Республике Бурятия и многим другим субъектам РФ, хотя набор таких полезных ископаемых достаточно стандартен: в их числе галька, гравий, мел, песок и ряд других. Пользование общераспространенными полезными ископаемыми осуществляется бесплатно, если собственник их использует для собственных (не предпринимательских) нужд.73
Водные объекты, расположенные в границах участка собственника, также не всегда будут находиться в частной собственности. Согласно ст. 40 ВК РФ, в собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) - небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Порядок отнесения водоемов к обособленным водным объектам (замкнутым водоемам) должен быть определен Правительством РФ.
2. Возможность возведения на земельном участке здания, строения, сооружения прямо зависит от категории земель, целевого назначения и разрешенного использования земельного участка. По общему правилу, под застройку предназначены земли поселений. На землях иных категорий возведение строительных объектов является скорее исключением, чем правилом.
Потенциальная возможность размещения объекта капитального строительства в определенной части городского или сельского населенного пункта определяется градостроительной документацией, в том числе Правилами землепользования и застройки – документом градостроительного зонирования, который утверждается муниципальными правовыми актами (нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Например, согласно ч.3 ст.35 ГрадК РФ, в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан, не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.
В ходе строительства обязательно соблюдение экологических нормативов, требований в области охраны окружающей среды в части размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду. Данные требования могут носить общий или специальный характер (например, в водоохранных зонах или границах ООПТ). Общие экологические требования к разным стадиям постройки и эксплуатации построенных объектов сформулированы ст.34-39 Закона об охране окружающей среды. Кроме того, в ходе строительства необходимо соблюдение санитарных правил и норм (СанПиНов), строительных норм и правил (СНиПов) и ряда иных обязательных к исполнению документов, на смену которым в ближайшем будущем придут технические регламенты. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст.219 ГК РФ).
3. Предусмотренные подп. 3 п.1 комментируемой статьи права собственников земельных участков ориентированы, главным образом, на земли сельскохозяйственного назначения. Например, мелиорация земель - это коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, химических, противоэрозионных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий, под которыми понимается проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ. В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают следующие типы мелиорации земель: гидромелиорация; агролесомелиорация; культуртехническая мелиорация; химическая мелиорация.
Мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила. В ходе проведения мелиорации должно соблюдаться экологическое законодательство (ст.43 Закона об охране окружающей среды).
4. Предусмотренные подп. 4 п.1 комментируемой статьи «иные права» более четко раскрыты в следующих федеральных законах. Согласно ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Это означает, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст.129 ГК РФ), осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. ЗК РФ определяет возможность передачи земельного участка собственником в аренду (ст.22), безвозмездное срочное пользование (ст.24), куплю-продажу и мену земельного участка (ст.37), а также определяет перечень земельных участков, изъятых либо ограниченных в обороте (ст.27). Согласно ст.7 Закона о государственном регулировании плодородия земель, собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков имеют право проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; получать в установленном порядке информацию от органов исполнительной власти субъектов РФ о состоянии плодородия почв на своих участках и динамике изменения его состояния и т.д.
В соответствии со ст.19 Закона о садоводческих и дачных объединениях, члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеют право: самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием; осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, противопожарными, санитарно-гигиеническими и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке; распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте; добровольно выходить из садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с одновременным заключением с таким объединением договора о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования и т.д.
5. Как отмечается в п.2 комментируемой статьи, собственник земельного участка имеет право на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, а также на многолетние насаждения (древестно-кустарниковую растительность), произрастающие на его участке. В случае передачи земельного участка в аренду, собственник получает арендную плату, которая в соответствии с условиями договора может исчисляться процентом от урожая выращенных сельскохозяйственных культур, либо иным образом. Остается непонятным, как частный собственник земельного участка сможет передать его в постоянное (бессрочное) пользование либо пожизненное наследуемое владение, если ст.20-21 ЗК РФ ему это прямо запрещают? Если же законодатель подразумевал п.2 публичного собственника (РФ, субъект РФ, муниципальное образование), то из контекста комментируемой статьи такой вывод никак не следует, поскольку публично-правовые образования не занимаются непосредственно хозяйствованием на земле.
Статья 41. Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков
1. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
2. В соответствии с пунктом 1 статьи 23 настоящего Кодекса права лиц, использующих земельный участок на основании частного сервитута, определяются договором, права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются законом или иным нормативным правовым актом, которыми установлен публичный сервитут.
Комментарий
1. В комментируемой статье речь идет только о правах лиц – не собственников земельных участков (кроме обладателей сервитутов) по непосредственному их хозяйственному использованию, то есть о сфере реализации правомочия пользования земельным участком. При этом следует иметь в виду, что для лиц, использующих земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования возможность распоряжения ими не предусмотрена (ст.20,24 ЗК РФ). Для арендаторов земельных участков возможность передачи земельного участка в субаренду регулируется ст.22 ЗК РФ. Для граждан, имеющих земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения, возможность распоряжения ими (кроме передачи по наследству) не допускается (ст.21 ЗК РФ). Возможности же собственников земельных участков по реализации правомочия распоряжения земельным участком установлены иными статьями ЗК РФ (например, ст.37), а потому не включены в перечень прав собственников земельных участков ст. 40 ЗК РФ.
2. Комментируемая статья не только подчеркивает равный объем прав и обязанностей собственников и лиц - не собственников земельных участков, но и проводит и определенную границу между ними. Сходство указанных прав заключается, например, в том, что у всех лиц - не собственников земельных участков, также как и у собственников, в равном объеме возникает право на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации.
Некоторые указанные в комментируемой статье общие черты прав собственников и лиц - не собственников земельных участков не всегда корреспондируют с положениями иных федеральных законов. Так, все лица – не собственники земельных участков (включая арендаторов) вправе использовать общераспространенные полезные ископаемые (в противоречие ст.19 Закона о недрах, упоминающей только собственников и землевладельцев), а также использовать пресные подземные воды (строить колодцы) и замкнутые водоемы в равном объеме с собственником (см. комментарий ст.40). Последняя норма дополняет положения ст.40 ВК РФ, не уточняющей исходный титул прав на землю лица, в границах участка которого расположен обособленный водный объект.
Напротив, в части возможностей закрепления права собственности на многолетние насаждения законодатель провел четкое разграничение между правами собственников и лиц - не собственников земельных участков. Однако назвать публичный интерес, которым руководствовался законодатель, устанавливая, что, например, у садоводов, не приватизировавших свои земельные участки, не возникает право собственности на посаженные деревья и кустарники, нам затруднительно. При этом следует отметить, что упоминаемые в п.2 ст.40 ЗК РФ «многолетние насаждения», на которые у лиц - не собственников земельных участков не возникает право собственности, не упоминаются в таком сочетании в ЛК РФ.
В ст.20 ЛК РФ речь идет о «древестно-кустарниковой растительности», расположенной на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица. Такая растительность принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом. Согласно ст.11 ЛК РФ, древестно-кустарниковая растительность, расположенная на землях транспорта, землях поселений и иных категориях земель, не входит в лесной фонд и леса, не входящие в лесной фонд. Владение, пользование и распоряжение указанной древесно-кустарниковой растительностью осуществляются собственником в соответствии с требованиями лесного законодательства и законодательства о растительном мире. Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению. Особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности указаны в главе 19 ЛК РФ (например, ст. 134 ЛК РФ посвящена правовому режиму древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения).
Наряду с отсутствием права собственности на древестно-кустарниковую растительность, существуют и другие принципиальные различия прав собственников и прав лиц - не собственников земельных участков, например, по возмещению убытков (ст.57 ЗК РФ) или условиям и порядку изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (ст.55 ЗК РФ).
3. Представляется, что предусмотренное комментируемой статьей уравнивание прав лиц – не собственников земельных участков и собственников в части проведения застройки участка не всегда верно. Так, возведение определенных строительных объектов на арендованном участке (даже если это разрешено градостроительными регламентами) возможно при наличии разрешения собственника. Например, градостроительным регламентом может быть разрешено строительство как жилого, так и общественно-делового объекта (например, казино). Представляется, что собственник земельного участка (в том числе орган публичной власти) вправе ограничить договором аренды (безвозмездного срочного пользования) такие варианты застройки участка, если сочтет это нужным.
Столь же сомнительной представляется возможность проведения арендатором мелиоративных или иных работ по улучшению земельного участка без согласия собственника. Согласно п.3 ст. 623 ГК РФ, стоимость неотделимых улучшений арендованного имущества, произведенных арендатором без согласия арендодателя, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено законом. Поэтому, несмотря на наличие такого права, его реализация для арендатора ограничена договором и требованиями гражданского и земельного законодательства.
4. Рассматривая п.2 комментируемой статьи следует отметить, что договором определяются не только права лиц – обладателей частного сервитута, но и права арендаторов или лиц – безвозмездных срочных пользователей земельных участков. Тем не менее, законодатель выделяет только обладателей сервитутов. В договоре об установлении частного сервитута действительно могут быть отражены такие права сторон, как интенсивность пользования сервитутом; размер платы за пользование сервитутом; площадь земельного участка, обременяемого сервитутом и т.д. Но едва ли договорное регулирование прав сторон является возможным только для договора об установлении сервитута. Это общее правило. Права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются законом и нормативным актом, которым установлен публичный сервитут.
Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;
своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
своевременно производить платежи за землю;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;
выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Комментарий
1. Под обязанностями в юридической науке понимается установленные законом вид и мера должного, общественно необходимого поведения, обеспечивающего право другой стороны и гарантированного государством. В отличие от прав граждан, предусмотренных ст.40-41 ЗК РФ и реализуемых ими свободно и по своему усмотрению, предусмотренная комментируемой статьей форма регулирования общественных отношений опирается на властное начало, предполагающее в случае необходимости государственное принуждение.
Земельные обязанности тесно связаны с субъективными земельными правами – это парные, взаимозависимые категории, поскольку любая норма носит предоставительно-обязывающий характер, предусматривая как возможное, так и должное поведение. Поэтому земельные права реализуются через взаимообусловленную систему прав и обязанностей, как органов публичной власти, так и самих правообладателей земельных участков. Примечательно, что в комментируемой статье не проводится разграничение обязанностей собственников и лиц – не собственников участков, поскольку обязанности по использованию и охране земли как природного объекта универсальны для всех категорий землепользователей.
2. Для реализации положений ст.36 и ст. 58 Конституции России, комментируемым законом и рядом иных нормативно-правовых актов предусматриваются две группы земельных обязанностей собственников и лиц - не собственников земельных участков. В первую группу входят обязанности по надлежащему использованию земельных участков, в том числе обязанности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (см. комментарий ст.1); сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, противопожарных и иных правил, нормативов и т.д. Последнюю обязанность мы обнаружим продублированной в подп. 2 п.1 ст. 40 ЗК РФ, что оставляет открытым вопрос о том, право это или обязанность – использовать земельный участок в соответствии с градостроительными регламентами и с соблюдением экологических и иных правил?
Указанные в комментируемой статье требования корреспондируют с положениями иных федеральных законов, а также Конституцией России. Например, обязанность «своевременно производить платежи за землю» вытекает из ст. 57 Конституции России и главы 31 НК РФ. Ряд обязанностей в сфере использования земельных участков вытекает из их статуса недвижимого имущества и взаимосвязан с положениями ГК РФ. В числе последних следует выделить, в частности, обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст.131 ГК РФ), в том числе аренды земельного участка на срок более года (ст.26 ЗК РФ) и иных сделок. Законом о государственном земельном кадастре и Законом о землеустройстве предусмотрено предоставление собственником обязательного экземпляра документов в соответствующие органы по использованию и охране земель. ГрадК РФ предусматривает обязанность застройки участка в соответствии с требованиями градостроительных регламентов, необходимость получения разрешения на строительство и т.д.
Некоторые предусмотренные комментируемой статьей обязанности конкретизируются в специальных земельных законах исходя из особенностей целевого назначения отдельных видов земельных участков. Например, согласно ст.8 Закона о государственном регулировании плодородия земель, собственники и лица – не собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения и т.д.
В соответствии с п.2 ст.19 Закона о садоводческих объединениях, его члены обязаны нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства; нести субсидиарную ответственность по обязательствам садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов такого кооператива; соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты; своевременно уплачивать членские и иные взносы; в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством и т.д.
Во вторую группу входят обязанности по охране земель как природного объекта и составной части окружающей среды. Базовой нормой выступает п.1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды, согласно которому лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи и иного вредного воздействия обязаны возместить его в полном объеме. Закон включает и ряд норм об экологических требованиях на различных стадиях строительства; об охране ООПТ, охране зеленых зон на землях поселений и т.д. В данную группу войдут также предусмотренные комментируемой статьей обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, а также не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. Они корреспондируют положениям ст. 13 ЗК РФ, согласно которой на правообладателей земельных участков возложена обязанность по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, иных видов вредного воздействия, ликвидации последствий загрязнения и захламления земель, рекультивации нарушенных земель и т.д. Отдельные землеохранные требования мы обнаружим при анализе лесного, водного, горного и иного природоресурсового законодательства. За нарушение таких обязанностей, может наступить административная, уголовная, дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, земельно-правовая ответственность.
Статья 43. Осуществление прав на земельный участок
1. Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
2. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса.
Комментарий
1. Права на земельный участок осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ст.36 Конституции России). Этот подход продолжен ст.9 ГК РФ, согласно которой граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, причем усмотрение собственника предполагается в рамках разумного и добросовестного осуществления им своих прав. Учитывая, что права и свободы одного человека заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого, правообладатель земельного участка обязан сочетать свое поведение (усмотрение) с правами и законными интересами других лиц и общества в целом.
Очевидна невозможность законодательного закрепления всех вариантов использования земельных участков их правообладателями. Поэтому ЗК РФ устанавливает для них возможность осуществления своих прав по усмотрению, определяя и его границы для избежания злоупотребления правом. Как справедливо отмечалось в научной литературе, усмотрение собственника представляет собой правомерную, властную, интеллектуально-волевую деятельность по выбору наиболее оптимального варианта реализации предоставленных правомочий в отношении имущественных благ, соответствующего интересам собственника, с учетом прав и законных интересов третьих лиц и общества в целом. Следовательно, основными признаками усмотрения являются: правомерность или законность; наличие у собственника определенных властных правомочий; юридически обеспеченная возможность выбора способов реализации правомочий; интеллектуально-волевой характер; учет прав и законных интересов третьих лиц.74
2. Существуют общие и специальные границы усмотрения собственника. Наиболее известным из числа первых является шикана, то есть запрет лицу осуществлять свое право исключительно во вред другому. Типичный пример шиканы состоит в постройке лицом забора с единственной целью - преградить соседу кратчайший путь к его участку. Здесь нет нарушений закона, однако намерение причинить вред другому лицу очевидно, а в контексте ст.10 ГК РФ предосудительно. Таким образом, злоупотребление правом связано не с содержанием субъективного права, а с его осуществлением. Как писал В.П. Грибанов, о «злоупотреблении правом речь может идти лишь в случае, когда управомоченный субъект, действуя в границах принадлежащего ему субъективного права, в рамках тех возможностей, которые составляют содержание данного права, использует такие формы его реализации, которые выходят за установленные законом пределы осуществления права».75
Специальными границами свободного усмотрения правообладателей земельных участков является их использование в соответствии с требованиями земельного законодательства, в том числе с соблюдением предусмотренных законом обязанностей (ст.42 ЗК РФ). Поэтому не допускается произвольное строительство собственником любого хозяйственного объекта на принадлежащем ему участке. Для этого существует процедура получения разрешения на строительство, а параметры и характер застройки в соответствующей территориальной зоне определяются правилами землепользования и застройки. Относительно осуществления других земельных прав, усмотрение лица может содержать возможность выбора определенной модели поведения из большого числа альтернатив. Например, собственник участка может осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых либо нет; высаживать на садовом участке многолетние насаждения или воздержаться от этого и т.д. В большинстве случаев реализация прав либо воздержание от этого является одинаково правомерным действием.
2. Осуществление и защита гражданами и юридическими лицами права собственности и иных прав на землю по своему усмотрению предполагает наличие внешнего запрета к понуждению на осуществление определенных действий. Отсюда понятно закрепление в земельном (ст.53 ЗК РФ) и гражданском (ст.236 ГК РФ) законодательстве возможности отказа лица от осуществления принадлежащего ему права. Так, согласно п. 2 ст.9 ГК РФ, отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом. В соответствии со ст.236 ГК РФ, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
Применительно к земельным участкам, данная норма дополнена правилами ст.53 ЗК РФ, из которой следует, что отказ от права собственности или иного ограниченного вещного права на земельный участок по своему усмотрению еще не влечет автоматически прекращения соответствующих обязанностей (например, в части уплаты земельного налога). Поэтому необходимо соблюдение предусмотренных законом сроков и процедур такого отказа, а также наступление иных необходимых юридических фактов. На это было обращено внимание и в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 октября 2004 г. № Ф08-4535/04, подчеркнувшем, что сам по себе факт неиспользования земельного участка по назначению за период до возврата его собственнику в силу п.2 ст. 43 ЗК РФ «не освобождает владельца от обязанности по своевременному внесению платы. Поэтому суд правильно взыскал оплату, в том числе и за период, когда ответчик не осуществлял торговую деятельность».