Лекция Органы государственной власти РФ. Федеративное устройство РФ. Сми в политической системе
| Вид материала | Лекция |
- Е. крылова федеративное государство как основная форма государственного устройства, 294.54kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Вней освещены особенности избрания депутатов,, 213.45kb.
- Участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению, 1200.52kb.
- Концепция легитимности политической власти М. Вебера и современность. Право как инструмент, 52.21kb.
- Конституционное право как ведущая отрасль права, 47.29kb.
- 1. Государство в политической системе США, 235.24kb.
- 14. Органы государственной власти и их деятельность по обеспечению миграционной политики, 434.69kb.
- Программа наименование дисциплины Современные проблемы зарубежного парламентаризма, 232.19kb.
- Лекция №1, 435.81kb.
- Информация о работе с обращениями граждан в органах государственной власти и местного, 101.48kb.
Лекция 4. Органы государственной власти РФ. Федеративное устройство РФ. СМИ в политической системе.
- Органы государственной власти
1.1. Органы государственной власти – это часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном порядке.
Органы государственной власти РФ предназначены для управления государством на разных уровнях. Их принято делить на центральные, региональные и местные.
Также в России как в демократическом государстве осуществляется принцип разделения властей, на котором мы остановимся ниже.
Осуществление принципа разделения властей в Российской Федерации
| Ветвь власти | Органы власти | Особенности формирования | Правомочия |
| Законодательная | Федеральное Собрание: верхняя палата – Совет Федерации, нижняя – Государственная Дума. В субъектах РФ – законодательные собрания, областные думы и т.д. | Выборность на основе всеобщего избирательного права в нижнюю палату. Совет Федерации формируется | Право принимать законы, бюджеты, осуществлять парламентский контроль за исполнительной властью. |
| Исполнительная | Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти: министерства РФ, федеральные службы и т.д. В субъектах РФ: президенты, правительства, министерства (в республиках), администрации, мэрии, их органы управления, департаменты и т.д. | Путем назначений | Право организовать исполнение законов, а также вести управление сферами и отраслями государственного и хозяйственно-культурного строительства |
| Судебная | Федеральные суды: Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ и другие федеральные суды Суды субъектов РФ: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи с полномочиями судов общей юрисдикции | Судья КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, мировые судьи назначаются (избираются) законодательным органом государственной власти субъекта РФ либо избираются населением соответствующего судебного участка | Право на осуществление конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства |
1.2. Законодательная власть в Российской Федерации
Федеральное собрание – это избираемый двухпалатный парламент России, ее постоянно действующий представительный и законодательный орган.
Двухпалатная структура Федерального Собрания обладает рядом главных черт:
- самостоятельность палат;
- неодинаковая компетенция палат - к ведению относятся разные вопросы, а в законодательном процессе имеют разные полномочия;
- разный порядок формирования;
- особенности представительной природы каждой палаты.
Палаты Федерального собрания
| Государственная Дума (нижняя палата) (см. схему ГД) | Совет Федерации (верхняя палата) (см. схему СФ) |
| Особенности формирования | |
| Состоит из 450 депутатов, избираемых всем населением страны сроком на 5 лет. Депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Все 450 депутатов избираются по федеральным округам пропорционально количеству голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых политическими партиями. | В него входят по два представителя от каждого субъекта РФ. Эти представители работают в СФ на постоянной основе, при этом одного из них назначает губернатор, а второго — законодательный орган региона. |
| Предмет ведения | |
Назначение на должность и освобождение от должности:
Роспуск Государственной Думы В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент распускает Государственную думу. Таких оснований несколько:
Но Конституция вместе с тем ограничивает возможности Президента по досрочному роспуску Государственной думы при наличии ряда особых условий:
|
Назначение на должность и освобождение от должности:
|
1.3. Исполнительная власть в Российской Федерации
Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти в России — организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.
Конституция РФ устанавливает, что в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного действия Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти (см. Схему классификация) в Российской Федерации.
Среди ученых обществоведов нет единого мнения о том, как же органы исполнительной власти входят в ее систему. Как правило, в систему органов исполнительной власти включают Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, а также появившиеся в сентябре 2007 г. государственные комитеты. При этом федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы.
В систему органов исполнительной власти субъектов РФ высший орган исполнительной власти субъекта РФ, иные органы исполнительной власти субъекта РФ. По поводу Президента РФ мнения разделились: большая часть ученых не относит его к исполнительной власти. Таким образом, систему исполнительной власти в Российской Федерации можно представить следующим образом:
- Правительство РФ
- Федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, государственные комитеты) вместе со своими территориальными органами;
- Полномочные представители президента РФ в Федеральных округах;
- Главы исполнительной власти субъектов РФ (губернаторы);
- Правительства субъектов РФ;
- Иные органы исполнительной власти субъектов РФ;
- Главы муниципальных образований и органы местного самоуправления (исключительно, в части полномочий, наделенных государственными органами исполнительной власти).
Правительство РФ – это высший исполнительный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти на всей территории России.
| Правительство РФ |
| Характеристика и особенности формирования |
| Характеристика Правовой статус Правительства РФ определен в 6 главе Конституции и в ФЗ «О правительстве Российской Федерации». Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Система федеральных органов исполнительной власти включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.. Правительство осуществляет руководство всеми основными сферами и отраслями экономики, социально-культурной жизни, административно-политической деятельности. В результате административной реформы 2004 уточнен статус и распределение функций между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти разделены на находящиеся в ведении Президента (так называемые силовые ведомства) и Правительства. Так, к юрисдикции главы государства относятся министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная служба безопасности и некоторые другие федеральные органы исполнительной власти Формирование Правительство (председатель, министры) формируется президентом Процедура формирования Правительства начинается с того, что Президент РФ выбирает по своему усмотрению кандидатуру Председателя Правительства и вносит ее на рассмотрение Государственной Думы для получения согласия. Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Согласие Государственной Думы выражается тайным голосованием, при этом необходимо получить большинство голосов от общего состава. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства по своему смотрению, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы в Думу. После получения согласия Государственной Думы Президент назначает Председателя Правительства, который в течение недельного срока представляет Президенту предложения по кандидатурам федеральных министров. Президент производит назначения. |
| Предмет ведения |
| Полномочия: На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации Правительство осуществляет следующие полномочия:
Подотчетность Государственной Думе:
|
| Расформирование правительства |
| Конституция РФ не устанавливает сроки полномочий Правительства. Однако Правительство формируется в связи с избранием Президента и слагает полномочия перед вновь избранным Президентом (ст. 116). Таким образом, действует формула: новый Президент - новое Правительство. Вместе с тем предусматривается его досрочная отставка. Она возможна в следующих случаях:
|
1.5. Судебная власть в Российской Федерации
Судебная власть – обусловленный разделением властей вид государственной власти, связанный с осуществлением правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Из трех властей, существующих в обществе, судебная власть — самая слабая в том смысле, что она не опирается на волеизъявление избирателей и не может найти у них поддержки; она не располагает, как исполнительная власть, значительными финансовыми и силовыми средствами. Сила судебной власти имеет нематериальный характер и состоит в уважении цивилизованного общества к праву и суду.
Особенности судебной власти. Эти особенности подчеркивают ее специфичность в системе государственной власти. К ним относятся следующие:
- Судебная власть осуществляется только судом.
- Судьи независимы и подчиняются только закону.
- Судьи несменяемы.
- Судьи неприкосновенны.
- Судебная деятельность осуществляется в особой судебной форме.
- Судебное разбирательство является открытым.
- Не допускается заочное рассмотрение уголовных дел.
- Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
- Судопроизводство осуществляется в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных заседателей.
Сама судебная система устанавливается Конституцией РФ (гл. 7), Федеральным конституционным законом «О судебной системе в Российской Федерации» и другими федеральными законами. Совокупность действующих в России судов образуют судебную систему.
Конституционный Суд РФ:
- разрешает дела о соответствии конституции РФ законов и нормативных актов, договоров;
- разрешает споры о компетенции между ветвями и органами власти;
- рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан (если нарушение проистекает от закона);
- дает заключение по запросам Совета Федерации;
- дает толкование Конституции по запросам.
Требование к судье Конституционного Суда:
- ему должно быть не менее 40 лет;
- он должен обладать безупречной репутацией;
- иметь высшее юридическое образование;
- иметь стаж работы в судах не менее 15 лет;
- обладать признанной высокой квалификацией в области права;
Судья назначается на должность на срок 15 лет, второй срок не допускается.
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подпадающим под общую юрисдикцию. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах надзор за деятельностью соответствующих судебных учреждений и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Судьи ВС назначаются Советом Федерации по представлению Президента. РФ. Они должны быть не моложе 35 лет и иметь стаж по юридической профессии не менее 10 лет. Впервые избранный судья приносит в торжественной обстановке перед государственным флагом РФ присягу.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров. Судьи ВАС ФР назначаются СФ по представлению Президента РФ; они должны быть не моложе 35 лет и иметь стаж по юридической профессии не менее 10 лет.
1.6. Институт президентства
Президент – глава государства, занимает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство страны на международной арене.
По Конституции РФ (глава 4) Президент РФ прямо не относится ни к одной из ветвей власти, обеспечивая их согласованное функционирование.
Полномочия Президента РФ – это совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций.
Широкие полномочия президента РФ (см. Приложение «Россия как смешанная республика»)
Конституция 1993 г. впервые по отношению к президенту ввела термин "глава государства". Причем Конституция установила не президентскую и не парламентскую республику, а республику смешанного типа, но фактически тяготеющую больше к президентской форме республик с широкими полномочиями президента - главы государства и фактически полным подчинением ему исполнительной власти, по образцу полупрезидентской республики во Франции.
От чисто президентской республики Россия отличается наличием отдельного конституционного поста Председателя Правительства, что, однако, не препятствует некоторым российским исследователям относить Россию к чисто президентским республикам. Президент РФ, как в чисто президентской республике, избирается на свою должность независимо от парламента, прямым голосованием избирателей, что ставит Президента РФ фактически в независимое от парламента и других государственных органов положение. Общей закономерностью всех республик, в том числе и в России, является то, что чем дальше процедура избрания президента от парламента, тем его полномочия как главы государства более обширны и реальны. В отличие от французской модели, где правительство формируется на основе парламентского большинства, в России Президент фактически формирует Правительство без учета расстановки политических сил в Государственной думе.
Вывод: Таким образом, наряду с функциями главы государства президент Российской Федерации наделён широкими полномочиями лица, де-факто возглавляющего исполнительную власть государства.
| Сфера деятельности | Основные полномочия Президента РФ (см. Схему) |
| Правотворческая деятельность | Издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Подписывает федеральные законы. |
| Правовой статус личности | Предоставляет гражданство РФ и политическое убежище в России гражданам других государств и лицам без гражданства. Обладает правом помилования. Награждает государственными наградами РФ, присваивает высшие военные и высшие специальные звания, почетные звания. |
| Федеративное устройство государства | Назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Приостанавливает действие органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Назначает и освобождает от должности глав субъектов РФ. |
| Отношения с парламентом | Назначает выборы в Государственную Думу. Обладает правом законодательной инициативы. Имеет право вето. Обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями об основных направлениях внутренней и внешней политики. Распускает Государственную Думу в установленном законом порядке. |
| Отношения с органами исполнительной власти | Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ. Определяет структуру Правительства РФ. Назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Принимает решение об отставке Правительства РФ. Отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ, противоречащие Конституции РФ и федеральным законам. |
| Отношения с органами судебной власти | Выдвигает кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ. Назначает на должности судей других федеральных судов. Предлагает Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора РФ и вносит предложение об освобождении его от должности. |
| Оборона и безопасность страны | Является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ. Утверждает военную доктрину. Назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных сил РФ. Вводит в случае необходимости и в порядке, определенном Конституцией, на территории РФ или отдельных ее местностей военное или чрезвычайное положение. |
| Внешняя политика | Ведет переговоры и подписывает международные договоры. Назначает и отзывает послов и других дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях. |
Основные функции Президента РФ:
- Является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина
- Принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности
- Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти
- Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства
- Представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Избрание президента РФ:
Президент РФ избирается в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» путем всенародного голосования. Срок полномочий Президента РФ с 2012 года составляет 6 лет.
Конституция РФ устанавливает ряд требований (цензов), которым должен отвечать кандидат на пост Президента РФ:
- гражданство РФ
- постоянное проживание в РФ не менее 10 лет
- возраст не младше 35 лет.
Отрешение от должности президента РФ:
Досрочное прекращение полномочий возможно в случае:
- отставки;
- стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять эти полномочия;
- отрешения от должности.
Не позднее трех месяцев с момента прекращения президентских полномочий должны состояться выборы нового президента. Если президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно берет на себя Председатель Правительства РФ, но не в полном объеме (он не имеет права распускать Думу, назначать референдум и вносить предложения о поправках к Конституции.
Порядок отрешения Президента от должности усложнен и осуществляется в несколько стадий:
- заключение специальной комиссии, образованной Думой (инициатива ее создания и выдвижения обвинения должна исходить не менее чем от одной трети депутатов);
- на основе заключения комиссии Дума выдвигает обвинение квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов);
- обвинение должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления;
- заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;
- принятие Советом Федерации решения об отстранении Президента от должности не менее чем 2/3 голосов не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Думой обвинения. Если решение не принимается в установленный срок, то обвинение считается отклоненным
2.Местное самоуправление в РФ