Лекция №1
Вид материала | Лекция |
- «Социальная стратификация и социальная мобильность», 46.19kb.
- Первая лекция. Введение 6 Вторая лекция, 30.95kb.
- Лекция Сионизм в оценке Торы Лекция Государство Израиль испытание на прочность, 2876.59kb.
- Текст лекций н. О. Воскресенская Оглавление Лекция 1: Введение в дисциплину. Предмет, 1185.25kb.
- Собрание 8-511 13. 20 Лекция 2ч режимы работы эл оборудования Пушков ап 8-511 (ррэо), 73.36kb.
- Концепция тренажера уровня установки. Требования к тренажеру (лекция 3, стр. 2-5), 34.9kb.
- Лекция по физической культуре (15. 02.; 22. 02; 01. 03), Лекция по современным технологиям, 31.38kb.
- Тема Лекция, 34.13kb.
- Лекция посвящена определению термина «транскриптом», 219.05kb.
- А. И. Мицкевич Догматика Оглавление Введение Лекция, 2083.65kb.
Лекция № 1
Механизмы защиты прав людей с ограниченными возможностями и их семей силами общественных организаций инвалидов. Правила обращения в органы государственной власти и местного самоуправления.
Уважаемые коллеги!
Сегодня первая лекция «Школы правового образования». Я внимательно ознакомилась с Вашими анкетами и списками интересующих тем. Предлагаю начать с самого важного – с ЭФФЕКТИВНЫХ механизмов защиты прав членов Ваших организаций: детей-инвалидов, инвалидов и их семей. Я подчеркнула слово эффективных, так как, безусловно, каждый из Вас пишет обращения в органы государственной власти, прокуратуру, а наиболее активные обращаются за судебной защитой прав своих членов. Но всегда ли в результате этих обращений вы достигаете нужных целей, предоставляется ли после обращения нужная мера социальной поддержки члену организации?
В своей лекции я постараюсь шаг за шагом описать наиболее действенные механизмы защиты прав, уделяя внимание именно нюансам, не зная которых мы вынуждены обращаться за платной помощью к юристам и адвокатам.
Итак, начнем. К Вам в организацию, обратился гражданин с проблемой. С чего начать?

Ст. 30 Конституции РФ закрепляет право каждого на объединение. В соответствии со ст. 33 Конституции «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». С точки зрения Конституции РФ выбор на форму обращения: от имени общественной организации или от имени самого гражданина, чьи права нарушены, остается за Вами.
Но, в Российской Федерации есть только один закон, который регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Это Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). Аналогичного закона по общественными объединениям граждан нет, а следовательно нет и соответствующей обязанности государственных органов и органов местного самоуправления отвечать на данные обращения.
Права граждан на рассмотрения обращений охраняются государством. За нарушение предусмотрена административная ответственность должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.
"КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" (КоАП РФ)
от 30.12.2001 N 195-ФЗ
Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан
Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.39 настоящего Кодекса,
-влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Таким образом, первый вывод, который можно сделать: общественная организация помогает гражданину составить письменное индивидуальное обращение в государственные органы и органы местного самоуправления от его имени. Общественная организация вправе приложить письменное ходатайство на своем бланке в данный орган с просьбой помочь в реализации права гражданина.

Конституция РФ и Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" содержит только расплывчатую формулировку для направления первоначального обращения: в «государственные органы и органы местного самоуправления».
Приведу перечень прав родителей, детей-инвалидов, инвалидов и органы государственной власти и местного самоуправления в которые необходимо обращаться для решения того и ли иного правового вопроса:
Право на образование (детский сад, школа) | Городской отдел образования |
Право на образование (училище, ВУЗ) | Областной/республиканский департамент (министерства) образования |
Право на получение технического средства реабилитации | Фонд социального страхования Российской Федерации по месту жительства |
Индивидуальная программа реабилитации инвалида | Медико-социальная экспертиза |
Право на медицинскую помощь инвалидам | Городской отдел здравоохранения |
Право на получение необходимой информации, получение услуг по сурдопереводу | Фонд социального страхования Российской Федерации по месту жительства |
Право на беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры | Администрация города |
Право инвалида на обеспечение жилой площадью | Администрация города/ администрация области (республики) |
Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства | Администрация города |
Право на труд | Администрация города/ администрация области (республики) |
Квоты для приема на работу инвалидов | Администрация города/ администрация области (республики) |
Рабочие места для трудоустройства инвалидов | Администрация города/ администрация области (республики) |
Условия труда инвалидов | Конкретный работодатель инвалида, родителя ребенка-инвалида |
Пенсия по инвалидности | Пенсионный фонд Российской Федерации по месту жительства |
Ежемесячная денежная выплата инвалидам | Пенсионный фонд Российской Федерации по месту жительства |
Социально-бытовое обслуживание инвалидов | Отдел социальной защиты населения |
Техническое обслуживание и ремонт технических средств реабилитации инвалидов | Протезно-ортопедическое предприятие |
Право на предоставление инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи медицинских и бытовых услуг на дому либо в стационарных учреждениях. | Отдел социальной защиты населения |
Право на получение набора социальных услуг | Пенсионный фонд Российской Федерации по месту жительства |
Право на санаторно-курортное лечение | Фонд социального страхования Российской Федерации по месту жительства |
Право на алименты | Служба судебных приставов |

В случае, если Вы ошиблись и направили обращение «не в тот» орган государственной власти или местного самоуправления, то в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» «письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения».

Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» содержит четкие требования к письменному обращению:
- наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица,
- фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения,
- суть предложения, заявления или жалобы,
- личная подпись заявителя,
- дата.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
Как мы видим, законодатель не требует от гражданина изложения проблемы в какой-то специальной форме. Все требования достаточно просто соблюсти.
Для формулирования окончательных требований на помощь придет классификация обращений:
2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Текст данного обращения будет заканчиваться формулировкой «предлагаю сделать ….».
3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Текст данного обращения будет заканчиваться формулировкой «прошу защитить право на ….».
4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Текст данного обращения будет заканчиваться формулировкой «прошу разобраться в сложившейся ситуации и принять меры воздействия к ….» (как правило должностному лицу, которое нарушило права гражданина).
В настоящее время появилась возможность направлять обращение не выходя из дома: сайты всех органов государственной власти и местного самоуправления содержат информацию о возможности направить обращение по ИНТЕРНЕТУ. В обращении гражданина в форме электронного документа в обязательном порядке указываются:
- фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии),
- адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа,
- почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.
Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Однако при использовании электронных обращений прошу учитывать следующее:
- онлайн-приемные являются дополнительным средством;
- текст электронного как правило ограничен и не может превышать 2 тысячи знаков (это 1 лист А4, набранный 14 кеглем);
- ответ, который содержит персональные данные, в том числе сведения об имущественном положении (например, о выплаченных суммах пенсии), направляется только по почтовому адресу.
Следовательно, при направлении электронного обращения необходимо внимательно ознакомиться с правилами сайта и его техническим возможностями. В противном случае ответа гражданин так и не получит.
Приведу сайты федеральных ведомств на которых работаю онлайн-приемные:
- Универсальный портал - ссылка скрыта
- Пенсионный фонд РФ - https://www.pfrf.ru/direc_online/
-Фонд социального страхования РФ - ссылка скрыта
-Фонда обязательного медицинского страхования РФ – отправка электронных обращений осуществляет на адрес электронной почты: obrasheniya@ffoms.ru. С правилами можно ознакомиться по ссылке: ссылка скрыта
- Министерство здравоохранения и социального развития РФ - ссылка скрыта
- Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» - предусмотрена подача заявления об обжаловании решения экспертных составов главного бюро МСЭ по субъекту РФ в Федеральное бюро МСЭ в электронном виде с портала государственных и муниципальных услуг ссылка скрыта. С правилами можно ознакомиться по ссылке ссылка скрыта
Наверное, самой сложной для последующей работы является личное обращение. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. На руки заявителю ничего не выдается. И если по какой-то причине чиновник не заполнил карточку, то доказать факт обращения будет практически не возможно.

Все письменные обращения составляются в 2-х экземплярах, один из которых лично или по почте направляется в государственный орган, а второй остается у заявителя с отметкой о получении. При направлении обращения по почте: необходимо направить заказное письмо с уведомлением. Уведомление и будет являться «отметкой» о получении.
После личного приема необходимо также оставить подготовленное письменное обращение и получить 2-ой экземпляр с отметкой о регистрации.
При использовании формы электронного обращения через сайт органа государственной власти обращайте внимания на правила и ограничения.
При составлении обращений «не изобретайте велосипед»: воспользуйтесь бланками, размещенными на сайтах:
- Межрегиональная общественная организация «Ассоциация в поддержку детей и взрослых с отклонениями и нарушениями в психическом и физическом развитии» - /prava_lits_s_invalidnostju.php
- ВООО АРДИ «СВЕТ» - svet33.ru
- РООИ «Перспектива» - spektiva-inva.ru
- ЦЛП г. Москва - edetstvo.ru

Писать обращения, безусловно, надо.
По всем льготам и мерам социальной защиты в России действует заявительный порядок. Нет заявления - нет льготы. Аргумент, что член Вашей организации является инвалидом и по этой причине имеет право, например, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства весомый. Но пока инвалид не напишет соответствующее заявление в администрацию города, его вопрос о предоставлении земельного участка даже рассматриваться не будет.
В целях избежание получения отписки или неполучения ответа следует помнить:
- В письменном обращении всегда указываются фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ. В противном случае, ответ на обращение не дается.
- В письменном обращении не должно содержаться сведений о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем (например, уклонение бывшего мужа от уплаты алиментов). Обращение в этом случае останется без ответа и будет переадресовано в правоохранительные органы.
- В письменном обращении не должно обжаловаться судебное решение. Порядок обжалования судебных решений предусмотрен Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Такое обращение гражданина в течение семи дней со дня регистрации будет возвращено, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
- В письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. Такое обращение останется без ответа или гражданину будет сообщено о недопустимости злоупотребления правом.
- Письменное обращение не читается. В этом случае в течение семи дней со дня регистрации обращения гражданину, направившему обращение, будет сообщено о невозможности рассмотрения при условии, что его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
- Письменное обращение гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями. В этом случае гражданину придет уведомление о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с ним по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу.
- Письменное обращение ведет к разглашению сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Гражданин получит сообщение о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления дополнительных запросов, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
При получении отрицательного ответа не останавливайтесь, продолжайте защищать права члена Вашей организации:
- Напишите жалобу в вышестоящий орган государственной власти или местного самоуправления. Не пропустите срок для обжалования - как правило 1 месяц с момента получения письменного отказа.
- Напишете жалобу в прокуратуру. Срок не предусмотрен. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений производится в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1.
- Напишите жалобу в суд. Не пропустите срок для обжалования - в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод (ст. 256 ГПК РФ).
- Направьте письменные или электронные обращения:
Президенту РФ:
- Адрес для отправки обращений обычной почтой: 103132, Москва, ул. Ильинка, д. 23
- Адрес для отправки электронных обращений: remlin.ru/
Уполномоченному по правам человека РФ:
- Адрес для отправки обращений обычной почтой: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, 47.
- Адрес для отправки электронных обращений: remlin.ru/
ссылка скрыта
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка:
- Адрес для отправки обращений обычной почтой: 125993, г. Москва, ГСП-3, Миусская пл., д.7 стр. 1.
- Адрес для отправки электронных обращений: e-mail: rfdeti@yandex.ru (только для информационных сообщений)
- Официальный Twitter-аккаунт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.
- Сайт ссылка скрыта
- Привлеките для освещения ситуации о нарушении прав члена Вашей организации СМИ города или региона.
- Используйте ресурс партий: Общественная приемная «Единой России» - ссылка скрыта

Соблюдайте формальности обращения: указывайте ФИО, адрес. Старайтесь писать разборчиво, по возможности не исправляя текст.
При неоднократных обращениях по одному и тому же вопросу в один и тот же орган приводите новые доводы или обстоятельства, прикладывайте новые документы
Всегда помните, что в случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были Вами устранены, то гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.
При получении отказа – не останавливайтесь, продолжайте борьбу за права члена Вашей организации.
Федеральный закон
от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
Статья 16. Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений
1.Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Очень часто в деятельности общественной организации возникает необходимость самой обратиться в органы государственной власти. Но, как правило, обращения и запросы не направляются по причинам изложенным ниже:
- Страх навлечь на себя налоговую проверку.
- Не желание попасть в списки плановых проверок на текущий год и т.д.
- Желание обойтись устной консультаций специалиста (например, Пенсионного фонда по уплате страховых взносов).
Вместе с тем, подобная позиция не верна.
Деятельность общественной организации по специфики работы постоянно находится на всеобщем обозрении: проходят публичные мероприятия, в ходе которых спонсоры передают подарки, в том числе денежные средства, общественная организация заключает договоры с контрагентами и т.д.
Возникает вопрос, как составить обращение в органы государственной власти, чтобы получить необходимый ответ без ненужного «продолжения» в виде проверок и т.д.
- Направлять только письменные обращения. Особенно, если это касается налогов и страховых взносов.
Налоговый кодекс РФ (НК РФ)
часть 1
от 31.07.1998 N 146-ФЗ
Статья 32. Обязанности налоговых органов
Налоговые органы, обязаны:
4) бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения.
Федеральный закон
от 24.07.2009 N 212-ФЗ
"О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"
Статья 29. Права и обязанности органов контроля за уплатой страховых взносов
3. Органы контроля за уплатой страховых взносов обязаны:
3) в случае обращения плательщика страховых взносов давать ему разъяснения о порядке уплаты страховых взносов и принятых нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты страховых взносов, правах и обязанностях плательщиков страховых взносов, полномочиях органов контроля за уплатой страховых взносов и их должностных лиц, а также предоставлять плательщикам страховых взносов формы расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и разъяснять порядок их заполнения;
- При написании обращения постарайтесь максимально точно описать возникшую ситуацию, связанную с уплатой налога, страхового взноса, сдачей отчетности и т.д. Ориентируйтесь на будущее время: «Наша организация собирается принять на работу сотрудника» или «будет проведена выставка-продажа» и т.д.
При необходимости приложите копии документов.
- В обращении укажите, что организация – является общественной организацией инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов.
- В обращении указывается полное наименование организации, адрес, а также регистрационные номера: ИНН, ОГРН и другие.
- Обращение следует направлять заблаговременно, не дожидаясь срока наступления уплаты налога или сдачи отчетности в юстицию. Следует, помнить, что срок для ответа у государственного органа - 30 дней, у федеральных органов власти – 60 дней.
- Все обращения составляются в 2-х экземплярах. Ответ компетентного органа необходимо сохранять.
- Перед обращение следует ознакомиться с Административными регламентами.
Например, Приказ Минфина РФ от 18.01.2008 N 9н (с изм. от 14.07.2011) "Об утверждении Административного регламента Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлению форм налоговых деклараций (расчетов) и разъяснению порядка их заполнения" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.04.2008 N 11521).

Следует помнить, что ответы на многие вопросы можно найти на официальных сайтах. Так, налоговые инспекции обязаны руководствоваться письменными разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (ссылка скрыта), а внебюджетные фонды – разъяснениями Минздравсоцразвития РФ (ссылка скрыта). Обратите внимание:
- Статус документа должен быть действующим;
- Разъяснение должно быть зарегистрировано в Минюсте РФ.
С наилучшими пожеланиями,
Алла Матюшкина