Лекция №1

Вид материала

Лекция

Содержание Первый вопрос "Кодекс российской федерации Второй вопрос, который встает – куда, кому писать? После личного приема необходимо также оставить подготовленное письменное обращение и получить 2-ой экземпляр с отметкой о регист При составлении обращений «не изобретайте велосипед»: воспользуйтесь бланками, размещенными на сайтах ВАЖНО! Соблюдайте формальности обращения: указывайте ФИО, адрес. Старайтесь писать разборчиво, по возможности не исправляя текст При получении отказа – не останавливайтесь, продолжайте борьбу за права члена Вашей организации. Федеральный закон При необходимости

Подобный материал:

• «Социальная стратификация и социальная мобильность», 46.19kb.
• Первая лекция. Введение 6 Вторая лекция, 30.95kb.
• Лекция Сионизм в оценке Торы Лекция Государство Израиль испытание на прочность, 2876.59kb.
• Текст лекций н. О. Воскресенская Оглавление Лекция 1: Введение в дисциплину. Предмет, 1185.25kb.
• Собрание 8-511 13. 20 Лекция 2ч режимы работы эл оборудования Пушков ап 8-511 (ррэо), 73.36kb.
• Концепция тренажера уровня установки. Требования к тренажеру (лекция 3, стр. 2-5), 34.9kb.
• Лекция по физической культуре (15. 02.; 22. 02; 01. 03), Лекция по современным технологиям, 31.38kb.
• Тема Лекция, 34.13kb.
• Лекция посвящена определению термина «транскриптом», 219.05kb.
• А. И. Мицкевич Догматика Оглавление Введение Лекция, 2083.65kb.

Лекция № 1

Механизмы защиты прав людей с ограниченными возможностями и их семей силами общественных организаций инвалидов. Правила обращения в органы государственной власти и местного самоуправления.


Уважаемые коллеги!


Сегодня первая лекция «Школы правового образования». Я внимательно ознакомилась с Вашими анкетами и списками интересующих тем. Предлагаю начать с самого важного – с ЭФФЕКТИВНЫХ механизмов защиты прав членов Ваших организаций: детей-инвалидов, инвалидов и их семей. Я подчеркнула слово эффективных, так как, безусловно, каждый из Вас пишет обращения в органы государственной власти, прокуратуру, а наиболее активные обращаются за судебной защитой прав своих членов. Но всегда ли в результате этих обращений вы достигаете нужных целей, предоставляется ли после обращения нужная мера социальной поддержки члену организации?

В своей лекции я постараюсь шаг за шагом описать наиболее действенные механизмы защиты прав, уделяя внимание именно нюансам, не зная которых мы вынуждены обращаться за платной помощью к юристам и адвокатам.


Итак, начнем. К Вам в организацию, обратился гражданин с проблемой. С чего начать?


Первый вопрос, который возникает при обращении родителя ребенка-инвалида или инвалида с какой-то проблемой (ребенка не берут в детский сад, не предоставляют нужное средство технической реабилитации, плохие жилищные условия семьи, как добиться того чтобы молодой человек с ограниченными возможностями не попал в ПНИ и т.д.) – что делать? Какое обращение составлять: от имени общественной организации или индивидуально - от гражданина, чьи права нарушены.


Ст. 30 Конституции РФ закрепляет право каждого на объединение. В соответствии со ст. 33 Конституции «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». С точки зрения Конституции РФ выбор на форму обращения: от имени общественной организации или от имени самого гражданина, чьи права нарушены, остается за Вами.

Но, в Российской Федерации есть только один закон, который регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Это Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). Аналогичного закона по общественными объединениям граждан нет, а следовательно нет и соответствующей обязанности государственных органов и органов местного самоуправления отвечать на данные обращения.

Права граждан на рассмотрения обращений охраняются государством. За нарушение предусмотрена административная ответственность должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.


"КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" (КоАП РФ)

от 30.12.2001 N 195-ФЗ


Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан


Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.39 настоящего Кодекса,


-влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.


ВАЖНО!

Таким образом, первый вывод, который можно сделать: общественная организация помогает гражданину составить письменное индивидуальное обращение в государственные органы и органы местного самоуправления от его имени. Общественная организация вправе приложить письменное ходатайство на своем бланке в данный орган с просьбой помочь в реализации права гражданина.


Второй вопрос, который встает – куда, кому писать?


Конституция РФ и Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" содержит только расплывчатую формулировку для направления первоначального обращения: в «государственные органы и органы местного самоуправления».


Приведу перечень прав родителей, детей-инвалидов, инвалидов и органы государственной власти и местного самоуправления в которые необходимо обращаться для решения того и ли иного правового вопроса:

Право на образование (детский сад, школа)	Городской отдел образования
Право на образование (училище, ВУЗ)	Областной/республиканский департамент (министерства) образования
Право на получение технического средства реабилитации	Фонд социального страхования Российской Федерации по месту жительства
Индивидуальная программа реабилитации инвалида	Медико-социальная экспертиза
Право на медицинскую помощь инвалидам	Городской отдел здравоохранения
Право на получение необходимой информации, получение услуг по сурдопереводу	Фонд социального страхования Российской Федерации по месту жительства
Право на беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры	Администрация города
Право инвалида на обеспечение жилой площадью	Администрация города/ администрация области (республики)
Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства	Администрация города
Право на труд	Администрация города/ администрация области (республики)
Квоты для приема на работу инвалидов	Администрация города/ администрация области (республики)
Рабочие места для трудоустройства инвалидов	Администрация города/ администрация области (республики)
Условия труда инвалидов	Конкретный работодатель инвалида, родителя ребенка-инвалида
Пенсия по инвалидности	Пенсионный фонд Российской Федерации по месту жительства
Ежемесячная денежная выплата инвалидам	Пенсионный фонд Российской Федерации по месту жительства
Социально-бытовое обслуживание инвалидов	Отдел социальной защиты населения
Техническое обслуживание и ремонт технических средств реабилитации инвалидов	Протезно-ортопедическое предприятие
Право на предоставление инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи медицинских и бытовых услуг на дому либо в стационарных учреждениях.	Отдел социальной защиты населения
Право на получение набора социальных услуг	Пенсионный фонд Российской Федерации по месту жительства
Право на санаторно-курортное лечение	Фонд социального страхования Российской Федерации по месту жительства
Право на алименты	Служба судебных приставов

ВАЖНО!

В случае, если Вы ошиблись и направили обращение «не в тот» орган государственной власти или местного самоуправления, то в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» «письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения».


Третий вопрос, который всегда встает: как юридический грамотно написать обращение или лучше ничего не писать и сходить на прием к чиновнику? А ведь есть еще и возможности подачи жалобы через ИНТЕРНЕТ….

Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» содержит четкие требования к письменному обращению:

1. наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица,
   
2. фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения,
   
3. суть предложения, заявления или жалобы,
   
4. личная подпись заявителя,
   
5. дата.
   

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Как мы видим, законодатель не требует от гражданина изложения проблемы в какой-то специальной форме. Все требования достаточно просто соблюсти.

Для формулирования окончательных требований на помощь придет классификация обращений:

2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Текст данного обращения будет заканчиваться формулировкой «предлагаю сделать ….».


3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Текст данного обращения будет заканчиваться формулировкой «прошу защитить право на ….».


4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Текст данного обращения будет заканчиваться формулировкой «прошу разобраться в сложившейся ситуации и принять меры воздействия к ….» (как правило должностному лицу, которое нарушило права гражданина).


В настоящее время появилась возможность направлять обращение не выходя из дома: сайты всех органов государственной власти и местного самоуправления содержат информацию о возможности направить обращение по ИНТЕРНЕТУ. В обращении гражданина в форме электронного документа в обязательном порядке указываются:

1. фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии),
   
2. адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа,
   
3. почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.
   

Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

Однако при использовании электронных обращений прошу учитывать следующее:

- онлайн-приемные являются дополнительным средством;

- текст электронного как правило ограничен и не может превышать 2 тысячи знаков (это 1 лист А4, набранный 14 кеглем);

- ответ, который содержит персональные данные, в том числе сведения об имущественном положении (например, о выплаченных суммах пенсии), направляется только по почтовому адресу.

Следовательно, при направлении электронного обращения необходимо внимательно ознакомиться с правилами сайта и его техническим возможностями. В противном случае ответа гражданин так и не получит.

Приведу сайты федеральных ведомств на которых работаю онлайн-приемные:

- Универсальный портал - ссылка скрыта

- Пенсионный фонд РФ - https://www.pfrf.ru/direc_online/

-Фонд социального страхования РФ - ссылка скрыта

-Фонда обязательного медицинского страхования РФ – отправка электронных обращений осуществляет на адрес электронной почты: obrasheniya@ffoms.ru. С правилами можно ознакомиться по ссылке: ссылка скрыта

- Министерство здравоохранения и социального развития РФ - ссылка скрыта

- Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» - предусмотрена подача заявления об обжаловании решения экспертных составов главного бюро МСЭ по субъекту РФ в Федеральное бюро МСЭ в электронном виде с портала государственных и муниципальных услуг ссылка скрыта. С правилами можно ознакомиться по ссылке ссылка скрыта


Наверное, самой сложной для последующей работы является личное обращение. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. На руки заявителю ничего не выдается. И если по какой-то причине чиновник не заполнил карточку, то доказать факт обращения будет практически не возможно.


ВАЖНО!

Все письменные обращения составляются в 2-х экземплярах, один из которых лично или по почте направляется в государственный орган, а второй остается у заявителя с отметкой о получении. При направлении обращения по почте: необходимо направить заказное письмо с уведомлением. Уведомление и будет являться «отметкой» о получении.

После личного приема необходимо также оставить подготовленное письменное обращение и получить 2-ой экземпляр с отметкой о регистрации.

При использовании формы электронного обращения через сайт органа государственной власти обращайте внимания на правила и ограничения.

При составлении обращений «не изобретайте велосипед»: воспользуйтесь бланками, размещенными на сайтах:

- Межрегиональная общественная организация «Ассоциация в поддержку детей и взрослых с отклонениями и нарушениями в психическом и физическом развитии» - /prava_lits_s_invalidnostju.php

- ВООО АРДИ «СВЕТ» - svet33.ru

- РООИ «Перспектива» - spektiva-inva.ru

- ЦЛП г. Москва - edetstvo.ru

Четвёртый вопрос часто задают родители и инвалиды, а стоит ли вообще писать, ведь в ответ всегда приходят отписки и отказы?


Писать обращения, безусловно, надо.

По всем льготам и мерам социальной защиты в России действует заявительный порядок. Нет заявления - нет льготы. Аргумент, что член Вашей организации является инвалидом и по этой причине имеет право, например, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства весомый. Но пока инвалид не напишет соответствующее заявление в администрацию города, его вопрос о предоставлении земельного участка даже рассматриваться не будет.


В целях избежание получения отписки или неполучения ответа следует помнить:

1. В письменном обращении всегда указываются фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ. В противном случае, ответ на обращение не дается.
   
2. В письменном обращении не должно содержаться сведений о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем (например, уклонение бывшего мужа от уплаты алиментов). Обращение в этом случае останется без ответа и будет переадресовано в правоохранительные органы.
   
3. В письменном обращении не должно обжаловаться судебное решение. Порядок обжалования судебных решений предусмотрен Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Такое обращение гражданина в течение семи дней со дня регистрации будет возвращено, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
   
4. В письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. Такое обращение останется без ответа или гражданину будет сообщено о недопустимости злоупотребления правом.
   
5. Письменное обращение не читается. В этом случае в течение семи дней со дня регистрации обращения гражданину, направившему обращение, будет сообщено о невозможности рассмотрения при условии, что его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
   
6. Письменное обращение гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями. В этом случае гражданину придет уведомление о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с ним по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу.
   
7. Письменное обращение ведет к разглашению сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Гражданин получит сообщение о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
   

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления дополнительных запросов, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.


При получении отрицательного ответа не останавливайтесь, продолжайте защищать права члена Вашей организации:

1. Напишите жалобу в вышестоящий орган государственной власти или местного самоуправления. Не пропустите срок для обжалования - как правило 1 месяц с момента получения письменного отказа.
   
2. Напишете жалобу в прокуратуру. Срок не предусмотрен. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений производится в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1.
   
3. Напишите жалобу в суд. Не пропустите срок для обжалования - в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод (ст. 256 ГПК РФ).
   
4. Направьте письменные или электронные обращения:
   

Президенту РФ:

• Адрес для отправки обращений обычной почтой: 103132, Москва, ул. Ильинка, д. 23
  
• Адрес для отправки электронных обращений: remlin.ru/
  

Уполномоченному по правам человека РФ:

• Адрес для отправки обращений обычной почтой: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, 47.
  
• Адрес для отправки электронных обращений: remlin.ru/
  

ссылка скрыта

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка:

• Адрес для отправки обращений обычной почтой: 125993, г. Москва, ГСП-3, Миусская пл., д.7 стр. 1.
  
• Адрес для отправки электронных обращений: e-mail: rfdeti@yandex.ru (только для информационных сообщений)
  
• Официальный Twitter-аккаунт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.
  
• Сайт ссылка скрыта
  

5. Привлеките для освещения ситуации о нарушении прав члена Вашей организации СМИ города или региона.
   
6. Используйте ресурс партий: Общественная приемная «Единой России» - ссылка скрыта
   

ВАЖНО!

Соблюдайте формальности обращения: указывайте ФИО, адрес. Старайтесь писать разборчиво, по возможности не исправляя текст.

При неоднократных обращениях по одному и тому же вопросу в один и тот же орган приводите новые доводы или обстоятельства, прикладывайте новые документы

Всегда помните, что в случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были Вами устранены, то гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

При получении отказа – не останавливайтесь, продолжайте борьбу за права члена Вашей организации.


Федеральный закон

от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ

"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"


Статья 16. Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений


1.Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.


Пятый вопрос затрагивает интересы самой общественной организации инвалидов, как юридического лица, например, в случае неправомерных действия налоговой инспекции, негосударственных фондов, юстиции и т.д.: как защитить свои права?


Очень часто в деятельности общественной организации возникает необходимость самой обратиться в органы государственной власти. Но, как правило, обращения и запросы не направляются по причинам изложенным ниже:

1. Страх навлечь на себя налоговую проверку.
   
2. Не желание попасть в списки плановых проверок на текущий год и т.д.
   
3. Желание обойтись устной консультаций специалиста (например, Пенсионного фонда по уплате страховых взносов).
   

Вместе с тем, подобная позиция не верна.

Деятельность общественной организации по специфики работы постоянно находится на всеобщем обозрении: проходят публичные мероприятия, в ходе которых спонсоры передают подарки, в том числе денежные средства, общественная организация заключает договоры с контрагентами и т.д.


Возникает вопрос, как составить обращение в органы государственной власти, чтобы получить необходимый ответ без ненужного «продолжения» в виде проверок и т.д.

1. Направлять только письменные обращения. Особенно, если это касается налогов и страховых взносов.
   

Налоговый кодекс РФ (НК РФ)

часть 1

от 31.07.1998 N 146-ФЗ


Статья 32. Обязанности налоговых органов


Налоговые органы, обязаны:

4) бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения.


Федеральный закон

от 24.07.2009 N 212-ФЗ

"О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"


Статья 29. Права и обязанности органов контроля за уплатой страховых взносов


3. Органы контроля за уплатой страховых взносов обязаны:

3) в случае обращения плательщика страховых взносов давать ему разъяснения о порядке уплаты страховых взносов и принятых нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты страховых взносов, правах и обязанностях плательщиков страховых взносов, полномочиях органов контроля за уплатой страховых взносов и их должностных лиц, а также предоставлять плательщикам страховых взносов формы расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и разъяснять порядок их заполнения;

2. При написании обращения постарайтесь максимально точно описать возникшую ситуацию, связанную с уплатой налога, страхового взноса, сдачей отчетности и т.д. Ориентируйтесь на будущее время: «Наша организация собирается принять на работу сотрудника» или «будет проведена выставка-продажа» и т.д.
   

При необходимости приложите копии документов.

3. В обращении укажите, что организация – является общественной организацией инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов.
   

4. В обращении указывается полное наименование организации, адрес, а также регистрационные номера: ИНН, ОГРН и другие.
   

5. Обращение следует направлять заблаговременно, не дожидаясь срока наступления уплаты налога или сдачи отчетности в юстицию. Следует, помнить, что срок для ответа у государственного органа - 30 дней, у федеральных органов власти – 60 дней.
   

6. Все обращения составляются в 2-х экземплярах. Ответ компетентного органа необходимо сохранять.
   

7. Перед обращение следует ознакомиться с Административными регламентами.
   

Например, Приказ Минфина РФ от 18.01.2008 N 9н (с изм. от 14.07.2011) "Об утверждении Административного регламента Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлению форм налоговых деклараций (расчетов) и разъяснению порядка их заполнения" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.04.2008 N 11521).


ВАЖНО!

Следует помнить, что ответы на многие вопросы можно найти на официальных сайтах. Так, налоговые инспекции обязаны руководствоваться письменными разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (ссылка скрыта), а внебюджетные фонды – разъяснениями Минздравсоцразвития РФ (ссылка скрыта). Обратите внимание:

• Статус документа должен быть действующим;
  
• Разъяснение должно быть зарегистрировано в Минюсте РФ.
  

С наилучшими пожеланиями,

Алла Матюшкина