Об итогах работы
| Вид материала | Задача |
- Основные направления доклада проректора по научной работе профессора А. С. Калитвина, 231.85kb.
- Казакевич Василий Михайлович, заместитель Министра сельского хозяйства и продовольствия, 37.99kb.
- М. П. Зайцева на коллегии Министерства экономики ур об итогах работы в 2010г и задача, 363.64kb.
- «Об итогах работы пассажирских транспортных предприятий по повышению культуры обслуживания, 110.56kb.
- Г. К. Курзенкова на заседании Коллегии Ространснадзора Об итогах работы Ространснадзора, 142.16kb.
- Торгово-промышленная палата российской федерации об итогах работы Торгово-промышленной, 1180.89kb.
- Доклад ректора сгу л. Ю. Коссовича об основных итогах работы сгу в 2011 году, 328.19kb.
- А. В. Хамидуллина «Об итогах работы «Банка Казани» за 2009 год и перспективах развития, 130.39kb.
- Доклад об итогах работы муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная, 1691.34kb.
- Об итогах работы городского комитета, 143.53kb.
V. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» Минкультуры России и подведомственным ему структурам в целом были предусмотрены ассигнования в следующих размерах: на 2009 год – 95,1 млрд. рублей, в том числе Минкультуры России – 87,5 млрд. рублей.
В соответствии с принятыми решениями бюджет Минкультуры России на 2009 год был сокращен и составил 77,7 млрд. рублей, в том числе Минкультуры России – 71,0 млрд. рублей.
Сокращение расходов Министерства культуры Российской Федерации на 2009 год было произведено за счет уменьшения следующих ассигнований:
– на реконструкцию ГАБТ России и Государственного академического Мариинского театра, в том числе на содержание дирекций по реконструкции этих театров;
– на обеспечение деятельности федеральных учреждений культуры, науки и образования в сфере культуры, в том числе являющихся особо ценными объектами культурного наследия;
– на содержание центрального аппарата Министерства;
– на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Культура России (2006 – 2011 годы)» и других федеральных целевых программ;
– на государственную поддержку кинематографии;
– на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации;
– на реставрацию памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, проводимую в рамках договора с Международным банком развития и реконструкции;
– на культурные и международные мероприятия, проводимые в соответствии с решениями и поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и др.
Несмотря на сокращение ассигнований из федерального бюджета, Минкультуры России приняло меры для выполнения стоящих перед отраслью задач и обеспечило деятельность подведомственных федеральных музеев, библиотек, театров, учреждений науки и образования, архивов, а также финансирование следующих приоритетных направлений:
– проведение ремонтно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры, приуроченных к празднованию 1150-летия основания г. Великого Новгорода, 1000-летию основания г. Ярославля, 100-летию основания Государственного музея изобразительных искусств им. А.С. Пушкина, Вознесенского войскового собора в г. Новочеркасске и памятника культуры «Гостиный двор» в г. Архангельске и др. Расходы на указанные цели предусмотрены планами юбилейных мероприятий, утвержденными постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации;
– выделение субсидии на воссоздание исторического облика Воскресенского Ново-Иерусалимского мужского монастыря Русской православной церкви;
– организация и проведение мероприятий общеотраслевого и международного значения, направленных на ознакомление российского и зарубежного зрителя с достижениями российской культуры и искусства;
– государственная поддержка кинематографии;
– реставрация памятников истории и культуры, развитие библиотечного дела и поддержка творческий проектов, направленных на сохранение и развитие традиционной народной культуры, осуществляемых в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2006-2011 годы)»;
– предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям на строительство и реконструкцию объектов культуры и другие.
В целях смягчения влияния кризисных явлений на отрасль и общество в целом Минкультуры России разработан и осуществлен комплекс антикризисных мер на 2009 год, в том числе:
– в отрасли сохранены рабочие места;
– сохранены выплаты грантов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации творческим коллективам;
– сохранены (или увеличены) объемы государственной поддержки деятельности творческих союзов, в том числе на оказание материальной помощи неработающим членам творческих союзов и деятелям культуры и искусства, имеющим почетные звания народный артист СССР и народный художник СССР;
– в целях сохранения и увеличения возможности доступа всех слоев населения в музеи, библиотеки и театры Российской Федерации:
а) Минкультуры России рекомендовало руководителям учреждений культуры, как федерального ведения, так и находящимся в ведении субъектов Российской Федерации, не увеличивать стоимость входных билетов;
б) сохранены все ранее действовавшие льготы на посещение учреждений культуры (студентам, учащимся общеобразовательных школ, детям, пенсионерам, инвалидам и др.). Кроме того, приказом Минкультуры России введена новая льгота, обеспечивающая бесплатное посещение федеральных музеев воспитанниками суворовских военных и нахимовских военно-морских училищ;
в) подведомственным федеральным учреждениям рекомендовано осуществить обустройство зданий и помещений специальными приспособлениями и оборудованием, обеспечивающими и облегчающими доступ в учреждения лиц с ограниченными возможностями;
г) при уточнении уставов подведомственных федеральных учреждений, проводимом в связи с реорганизацией федеральных органов исполнительной власти, Минкультуры России расширяет перечень видов предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, с целью увеличения внебюджетных источников финансирования деятельности федеральных музеев, библиотек и театров;
– в федеральных учреждениях образования в сфере культуры введена фиксированная оплата обучения на пятилетний период;
– разработаны сетевые графики выполнения работ капитального характера на таких объектах, как Государственный академический Большой театр России, Государственный академический Мариинский театр, Государственный музей изобразительных искусств им. А.С. Пушкина.
Программа антикризисных мероприятий осуществлялась Минкультуры России несмотря на повышение цен и тарифов на коммунальные услуги, услуги транспорта и связи, удорожание услуг по обеспечению охраны и противопожарной безопасности, удорожание стоимости строительства, реставрации, капитального ремонта и реконструкции зданий и помещений театров, музеев и библиотек.
Кроме того, в качестве антикризисных мер Министерством было предложено следующее:
– рассмотреть вопрос об отмене взимания налога на прибыль с доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений культуры, образования и науки в сфере культуры, а также с доходов от сдачи в аренду федерального имущества, находящегося в оперативном управлении у бюджетных учреждений. Эта мера позволит в какой-то мере компенсировать учреждениям сокращенные бюджетные ассигнования;
– считать приоритетным проектом государства поддержку рынка труда, равного доступа граждан России к культурным ценностям, строительство и реконструкцию объектов культуры в субъектах российской Федерации, для чего необходимо было выделить дополнительно:
а) на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию театров и библиотек – 2,8 млрд. рублей;
б) на сохранение культурного наследия народов Российской Федерации – реставрацию памятников истории и культуры – 1,0 млрд. рублей, в том числе в рамках подготовки к празднованию 1150-летия основания В. Новгорода 220 млн. рублей и 1000-летия Ярославля 33 млн. рублей. Учитывая, что в расходах на реставрацию памятников истории и культуру большую часть составляют расходы на оплату труда, эта мера позволит сохранить в субъектах Российской Федерации рабочие места и предотвратить рост безработицы;
в) на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на введение новой системы оплаты труда и увеличения размера оплаты труда работников культуры не менее чем на 30%.
Эти предложения Минкультуры России не были приняты.
Бюджетные ассигнования, выделенные в 2009 году на обеспечение деятельности Минкультуры России, по предварительным данным Федерального казначейства использованы на 96,9%.
Начиная с июля 2009 года Министерством проводился еженедельный мониторинг исполнения федерального бюджета, данные о результатах мониторинга еженедельно представлялись в Минфин России.
Основным недостатком в исполнении бюджета 2009 года, как и в прошлые годы, остается:
– неритмичность исполнения федерального бюджета,
– расходование основного объема выделенных ассигнований в четвертом квартале.
Вместе с тем одной из причин неритмичного расходования учреждениями выделенных бюджетных ассигнований являются:
– чрезмерная громоздкость, заформализованность и длительность конкурсных процедур,
– неэффективность деятельности многих федеральных учреждений,
– длительность внесения изменений в федеральный бюджет и сводную бюджетную роспись,
– почти ежегодно вносимые Минфином России и Федеральным казначейством изменения в порядки и условия исполнения федерального бюджета, бюджетную классификацию и др.
В ходе разработки проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» Минкультуры России проведена значительная работа по увеличению ассигнований на финансирование отрасли по сравнению с предельными объемами финансирования, первоначально определенными Минфином России для Минкультуры России и подведомственных ему структур.
Так, предельные объемы финансирования деятельности Минкультуры России на 2010 год, первоначально выделенные Минфином России составляли 52,2 млрд. рублей, в том числе Минкультуры России – 54,2 млрд. рублей, а окончательно удалось согласовать с Минфином России и Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам сумму в размере 73,8 млрд. рублей, в том числе Минкультуры России – 67,6 млрд. рублей.
Минфином России и Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период были поддержаны просьбы Минкультуры России об увеличении финансирования на текущую деятельность федеральных учреждений, на мероприятия, осуществляемые Министерством в централизованном порядке, на мероприятия ФЦП «Культура России (2006-2010 годы)», строительство и реконструкцию объектов в том числе:
– значительно увеличены ассигнования на 2010-2011 годы на капитальный ремонт и реставрацию зданий и помещений федеральных учреждений;
– в бюджете предусмотрены ассигнования на учреждение грантов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации учреждениям культуры и образования;
– предусмотрены целевые ассигнования на реставрацию фасадов Екатерининского дворца ГМЗ «Царское Село, памятника культуры «Гостиный двор» в г. Архангельске, Центрального музея Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и др.;
– предусмотрены целевые ассигнования на перевод экспонатов Государственного исторического музея из Новодевичьего монастыря, который передается в ведение РПЦ;
– предусмотрены целевые ассигнования на строительство и реконструкцию значимых объектов отрасли;
– на мероприятия, организуемые Министерством по поручениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
В целях исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» Минкультуры России подготовлен и принят Правительством Российской Федерации ряд нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации:
– об утверждении Правил предоставления и расходования в 2010 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на оказание дополнительной государственной поддержки (грантов) ведущим академическим музыкальным театрам, хоровым и камерным музыкальным коллективам, являющимся бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации и субсидий некоммерческим организациям» (утверждено постановление 30.12.2009 г. № 1164);
– об утверждении правил предоставления в 2010 году из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек городов Москвы и Санкт-Петербурга» (утверждено постановление 29.12.2009 г. № 1103);
– об утверждении правил предоставления в 2010 году из федерального бюджета субсидий творческим союзам (утверждено постановление 18.12.2009 г. № 1034);
– об утверждении правил предоставления в 2010 году из федерального бюджета субсидии Благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря РПЦ на воссоздание исторического облика монастыря (утверждено постановление 21.12.2009 г. № 1049);
– Правила представления в 2010 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на передачу полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения (утверждено постановление 31.12.2009 г. № 1181).
Утверждены следующие нормативные акты Минкультуры России:
– об утверждении порядка составления, представления и утверждения сметы по учету средств, получаемых федеральными бюджетными учреждениями по приносящей доход деятельности,
– об утверждении Перечня мероприятий, осуществляемых Минкультуры России в 2010 году в централизованном порядке,
– об утверждении на 2010 год перечня подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета и др.
В связи с переходом бюджетных учреждений на новые системы оплаты труда осуществлялись мероприятия:
– методическая помощь и контроль по переходу на новые системы оплаты труда в подведомственных учреждениях,
– направлялись нормативные акты с разъяснениями по данному вопросу в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры;
– разработаны основные положения о порядке проведения аттестации персонала учреждений культуры и искусства;
– размещена на сайте Минкультуры России рубрика «Новые условия оплаты труда федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству культуры Российской Федерации».
Подготовлен приказ Минкультуры России от 23.03.2009г. №130 «О стимулировании руководителей подведомственных бюджетных учреждений», во исполнение которого в 2009 г. были проведены четыре заседания Комиссии по стимулированию руководителей федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации, на которых были вынесены решения по премированию руководителей подведомственных учреждений по итогам работы за отчетные кварталы.
Продолжалась работа с Минздравсоцразвития России по доработке и согласованию Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих раздел «Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии». По представлению Союза музеев России, Российской библиотечной ассоциации, Большого театра России, Росгосцирка и других учреждений в проект Справочника были внесения новые наименования должностей. В ближайшее время Справочник будет утвержден приказом Минздравсоцразвития России.
При участии Минкультуры России Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений подготовлены Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов на 2010 год.
По поручению Правительства Российской Федерации Минкультуры России в течение 2009 года осуществлялся мониторинг ситуации с заработной платой в подведомственных учреждениях и в субъектах Российской Федерации для ежеквартального представления аналитической информации в Минздравсоцразвития России.
По состоянию на 1 января 2010 года по данным Росстата задолженность по заработной плате по учреждениям культуры и искусства в целом составила 5,883 млн. руб., на 1 января 2009 года – 3,315 млн. руб.
Самая большая задолженность образовалась из-за отсутствия у учреждений собственных средств, она составляет 3,583 млн.руб. Задолженность по заработной плате по учреждениям, подведомственным субъектам Российской Федерации, на 1 декабря составила 0.111 млн. руб. Задолженность из-за отсутствия средств местных бюджетов составляет 1,839 млн.руб., увеличилась по сравнению с предыдущем месяцем на 308,7 %.
По данным проведенного в 2009 году мониторинга размер средней заработной платы работников подведомственных бюджетных учреждений за 2009 год за счет всех источников финансирования составил 21600 руб. в месяц, в том числе по видам деятельности: культура - 23553 руб., образование - 18785 руб., наука - 15774 руб.
До введения новой системы оплаты труда в 2008 году размер средней заработной платы в целом по учреждениям составил 17252 руб., по видам деятельности: культура - 18715 руб., образование - 14985 руб., наука - 12515 руб.
В среднем заработная плата работников подведомственных учреждений в целом после перехода на новую систему оплаты труда увеличилась на 25,2 % .
По категориям работников рост заработной платы составил: руководители учреждений – 25,2%, заместители руководителей – 25,2 %, основной персонал 10,8 %, прочий персонал – 84,3 %.
Изменилась структура фонда заработной платы. Доля постоянной части оплаты труда (выплаты по окладам) в общем фонде составляет 36 %, а переменная часть (стимулирующие и компенсационные надбавки) – 64 %. В 2008 г. выплаты по окладам составляли 27%, а надтарифная часть – 73% от ФОТ.
Контрольно-ревизионным отделом проведены проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в 24 федеральных учреждениях, подведомственных Министерству культуры РФ.
По результатам проверки выявлены факты нарушений Бюджетного и Трудового законодательства, нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета и другие нарушения. Общая сумма выявленных финансовых нарушений в проверенных учреждениях составила 777,2 млн. рублей.
Министерством проведена работа по организации бухгалтерского учета:
– в связи с вступлением с 01 января 2009 года новых норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, проводилась работа, связанная с изучением и применением, изданных в развитие указанных норм нормативных правовых актов Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, изменяющих действующий в 2008 году порядок организации и обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
– по переходу на новую Инструкцию по бюджетному учету в соответствии с приказом с приказом Минфина России от 30 декабря 2008 года № 148н.
Проводился учет и осуществлялся контроль операций, связанных с поступлением и расходованием бюджетных средств, обеспечивалось в установленном порядке ведение бухгалтерского учета и составление отчетности по исполнению сметы доходов и расходов, велся учет поступления и списания финансовых обязательств, материальных запасов и объектов основных средств.
Осуществлялись расчеты по государственным контрактам и договорам по мероприятиям федеральных целевых программ и централизованным мероприятиям и на обеспечение финансово-хозяйственной деятельности центрального аппарата Министерства в части оплаты услуг связи, транспортных, коммунальных и прочих услуг, работ по содержанию зданий и оборудования, приобретаемых для служебных нужд материальных запасов и объектов основных средств. Оформлено более 15 000 заявок на кассовый расход, с лицевого счета Министерства произведена оплата на сумму более 23,4 млрд. рублей.
В соответствии с приказом Минфина России от 27 февраля 2009 года № 17-н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01 сентября 2008 года № 88н » было оформлено в Минфине России и зарегистрировано в Федеральном казначействе Генеральное разрешение как главного распорядителя средств федерального бюджета на осуществление приносящей доход деятельности подведомственными ему учреждениями. На основании Генерального разрешения было оформлено 183 разрешения для находящихся в ведении Министерства распорядителей и получателей средств федерального бюджета.
Подготовлены приказы о создании постоянно действующей инвентаризационной комиссии, о проведении инвентаризации материалов и расчетов по состоянию на 01 декабря 2009 года и 01 января 2010 года.
Проводилась работа по оформлению передаваемых подведомственным организациям объектов основных средств, приобретенных на основании государственных контрактов по федеральным целевым программам за счет средств Минкультуры России.
Велась работа по списанию, продаже или изъятию объектов основных средств, закрепленных на праве оперативного управления за 197 учреждениями, находящимися в ведении Министерства культуры Российской Федерации, направлено 123 письма-согласования на списание и продажу основных средств.
Подготовлены и доведены до подведомственных организаций приказы Минкультуры России «О внесении изменений в приказ об администрировании доходов в 2009 году», об администрировании доходов в 2010 году и о завершении финансового 2009 года.
Подготовлен и направлен в Минфин России план поступлений доходов в федеральный бюджет в разрезе кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации с помесячной разбивкой на 2010-2012 годы.
В целях упорядочения и оптимизации работы была создана Комиссия по анализу экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), подведомственных Минкультуры России. В соответствии с установленным порядком проведены заседания Комиссии, на которых рассмотрены показатели финансово-экономической деятельности подведомственных ФГУП и утверждены Программы их деятельности на 2010 год. Подготовлено и направлено в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом письмо «Об утверждении Программ деятельности федеральных государственных унитарных предприятий».
В 2009 году проводилась работа по размещению государственного заказа путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов, запросов котировок.