Казанский государственный университет

Вид материала

Книга

Содержание 1 Сборник международных договоров СССР Вып 43 М , 1989 3 См.: Российская газета 25 мая 1998 г 1 См..Документ ООН. А/50/460 от 1610 95

Подобный материал:

• Формирование корпоративной компетенции студентов технического вуза в процессе внеучебной, 347.09kb.
• Дорогие коллеги!, 49.43kb.
• Республиканский реестр независимых директоров при апп, 472.62kb.
• Республиканский реестр независимых директоров при апп, 511.67kb.
• «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению, 863.64kb.
• С. Х. Асадуллина теория и практика разрешения, 4690.28kb.
• «Казанский государственный медицинский университет», 282.12kb.
• Конкурс 2 «утверждаю», 3402.5kb.
• Управление социальным тонусом монопрофильного города, 841.88kb.
• Автореферат разослан марта 2009, 245.22kb.

138

Международные преступления, перечисленные в проекте Кодекса, за

исключением агрессии, должны рано или поздно уйти в прошлое; колониа-лизм, рабство, геноцид, апартеид обречены на вымирание, по крайней мере

на это можно надеяться. Преступления, которые могут быть преступления-
ми будущего: лишение человека окружающей среды, лишение его природ-
ных источников существования, осуществление климатических изменений
и т.д.

На шестом Комитете Генеральной Ассамблеи ООН представитель Фин­
ляндии отметил, что Кодекс должен быть составлен в таком виде, чтобы
государства имели возможность включить его положения в свое националь­
ное уголовное законодательство. Для обеспечения эффективности нацио- !
нального осущес гвления может быть рассмотрена система отчетности.'

Представляется, что при разработке международно—правовых до-кументов, предусматривающих ответственносгь государств за то или иное международное преступление и индивидуальную ответственность физичес­ких лиц, виновных в этих преступлениях, следует закрепить в соответству­ющих конвенциях механизм международного контроля во взаимодействии с национальным контролем. При этом контроль не должен сводиться только к констатации фактов нарушения государствами международно-правовых обязательств, но и быть более активным в оказании содействия выполнению субъектами международного права своим обязательств, в профилактике международным правонарушений.

2. Международный контроль в борьбе с преступлениями междуна­родного характера.

В международно-правовой литературе преступления международного характера рассматриваются как преступные деяния, предусмотренные меж­дународными соглашениями, не относящиеся к преступлениям против чело­вечества, но посягающие на нормальные отношения между государствами, наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областям отноше­ний (экономических, социально-культурных, имущественных и т.п.), а так­же организациям и гражданам.² Центральным звеном международно-пра­вового механизма сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера следует считать международные договоры.³ К такого рода преступлениям следует отнести терроризм, наемничество, угон самолетов, распространение и торговлю наркотиками, фальшивомонетни­чество, захват заложников, пиратство, работорговлю, разрыв или повреж­дение подводного кабеля и т.д. Международные конвенции по борьбе с пе­речисленными преступлениями рассматривают вопросы как международ­ного, так и национального контроля, проблемы имплементации и роль внут­ри государственных правовых актов.

1 А/С 6/36 SR 60 от 17 сентября 1982 г

2 См.: Карпец И И Международная преступность М.1Э88 с 103

3 См.: Игнатенко Г. В. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью Свердловск 1980, с 7—48

139

Так, система международного контроля над наркотиками базируется на положениях Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с протоколом 1972 года. Конвенции о психотропных веществах 1971 года и Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотроп-ных веществ 1988 года.

Международный комитет по контролю над наркотиками, согласно Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, осуществляет постоянное наблюдение за ходом международной торговли наркотиками с целью обнаружения центров незаконного оборота, исследует любой от­носящийся к наркотикам вопрос, который может быть доведен до сведения Комитета каким-либо правительством, получает разъяснения в слу­чаях явного нарушения государствами договорных обязательств, а также '"' предлагает коррективные меры, которые представляются при существу­ющих обстоятельствах необходимыми для исполнения постановлений настоящей Конвенции. В качестве средств для обеспечения выполнения договоров о наркотиках Комитет может в случае необходимости обра­щаться к ЭКОСОС, общественности и в исключительных случаях реко­мендовать эмбарго на импорт и экспорт наркотических средств или на то и другое. Международный комитет по контролю над наркотиками имеет право в случае серьезного нарушения указанной Конвенции давать реко­мендации соответствующему правительству о принятии необходимых мер по ликвидации вскрытых нарушений.¹

Венская конвенция о психотропных веществах 1971 года предус­матривает, что решение о распространении международного контроля, снятии такового или изменении его режима в отношении тех психотропных веществ, вопрос о которых стал предметом обсуждения, принимает Ко­миссия по наркотическим средствам ООН.

В соответствии с Международной конвенцией о борьбе с захватом

._ заложников 1979 года каждое государство, на территории которого удер­живается захваченный преступником заложник, принимает все меры, ко­торые оно сочтет целесообразными для облегчения его освобождения и содействия его отъезду после освобождения. Оно обязуется принять все практически осуществимые меры по предотвращению подготовки в пре­делах их существующих территорий к совершению этих преступлений, включая принятие мер для запрещения на их территории незаконной дея­тельности лиц, групп и организаций, которые поощряют, подстрекают, организуют или участвуют в совершении актов захвата заложников. Лю­бое государство, на территории которого наводится предполагаемый пре­ступник, в соответствии со своими законами заключает его под стражу или принимает другие меры, обеспечивающие его присутствие до тех пор, пока это необходимо для того, чтобы возбудить уголовное преследова­ние или предпринять действия по выдаче.

1 См Анисимов Л Н Наркотики: правовой режим Л , 1974, с.34-62.

140

Контрольный механизм данной Конвенции закреплен в ст.7 согласно которой государство, на территории которого предполагаемый преступ­ник подвергается уголовному преследованию, сообщает в соответствии со своим законодательством об окончательных результатах разбиратель­ства Генеральному секретарю ООН, который направляет эту информа­цию другим заинтересованным государствам и международным межпра­вительственным организациям.¹

Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборо га наркотичес­ких средств и психотропных веществ от 19 декабря 1988 года² пре­дусматривает следующие механизмы по ее соблюдению.

Стороны представляют Комиссии по наркотическим средствам ООН через Генерального Секретаря информацию о действии Конвенции на их территории, в том числе тексты законов и правил по обеспечению вы­полнения Конвенции, о делах, связанных с незаконным оборотом, ко­личество вовлеченного в такой оборот источников получения веществ или методов, которые использовались лицами, занимающимися незаконным оборотом.

Комиссия на основе полученной информации может вносить пред­ложения и общие рекомендации, может обратить внимание Комитета по контролю над наркотиками на любые вопросы, которые могут иметь от­ношение к функциям Комитета.

Генеральная Ассамблея на своей 17-ой специальной сессии в ре­золюции S-17/2, приложение, приняла Политическую декларацию и Все­мирную программу действий по международному сотрудничеству в борьбе против незаконного производства, предложений, спроса, оборота и рас­пространения наркотических средств и психотропных веществ.

Этой проблеме была также посвящена специальная сессия Генераль­ной Ассамблеи ООН с участием руководителей 130 стран, проходившая в Нью-Йорке в июне 1998 года. По данным ООН, лишь 30 стран выполня-ю г положения заключенной в 1988 году Конвенции, направленной на борь­бу с отмыванием денег.³

Более того, по информации Генерального Секретаря ООН Кофи А. Аннана в рамках ООН будет функционировать единое управление по кон­тролю над наркотическими средствами.⁴

Российская Федерация 16 марта 1996 года в целях осуществления Кон­венции ООН по наркотикам 1988 г. приняла постановление "О порядке ввоза в РФ и вывоза из РФ наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ", а затем 3 августа 1996 года в дополнение к нему ут­вердила номенклатуру наркотических средств, сильнодействующих и ядо­витых веществ, а также квот на ввоз (вывоз) наркотических средств.⁵

1 Сборник международных договоров СССР Вып 43 М , 1989

2 По состоянию на 1 /XI-1995 года участниками Конвенции 1961 года с поправками внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года, является 151 государство участниками Конвенции 1971 года-140 государств, Конвенции 1988года-119 государств /Документ ООН А/50/460

3 См.: Российская газета 25 мая 1998 г

4 См.: Кофи А Аннан Обновления на переходном этапе ООН Нью-Йорк, 1997.

5 См.: Собрание законодательства РФ, 1996, N 13, ст 1350 Российская газета, 28 августа 19961

141

Во Всемирной программе действий излагается всеобъемлющий перечень мер и мероприятий, которые надлежит совместно и одновременно осуще­ствить государствам и органам ООН в борьбе с проблемой злоупотребле­ния наркотическими средствами и их незаконного оборота во всех ее аспек­тах. В Политической декларации Генеральная Ассамблея провозгласила период 1991 -2000 годов Десятилетием ООН по борьбе злоупотребления нар­котиками, которое должно быть посвящено эффективной и неуклонной дея­тельности на национальном, региональном и международном уровнях с це­лью содействия осуществлению Всемирной программе действий.

В п. 97 данной программы говорится, что Комиссии по наркотическим средствам и органам ООН по борьбе с наркотиками следует осуществлять постоянный контроль за прогрессом в деле осуществления Всемирной про­граммы действий и что Генеральному секретарю следует представлять на ежегодной основе Генеральной Ассамблее доклад о деятельности и усилиях правительств. По состоянию на 1 сентября 1995 года по заранее подготов­ленному вопроснику были получены ответы от 67 государств, на их основе Комиссией был подготовлен доклад, в котором были обобщены данные пра­вительств по выполнению Конвенции 1988 года.¹

Международный Комитет по контролю над наркотиками является пре­емником ряда органов по контролю над наркотиками. Комитет состоит из 13 членов, избираемые Экономическим и Социальным Советом и выступаю­щие в личном качестве. В соответствии со ст. 9 Конвенции 1961 года с по­правками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года, три члена Комитета, имеющие медицинский, фармакологический или фарма­цевтический опыт, избираются из списка лиц, указанных Всемирной Орга­низацией здравоохранения (ВОЗ), а десять членов избираются из списка лиц, указанных государствами-членами ООН и сторонами, не состоящими чле­нами ООН.

Комитет сотрудничает с Программой ООН по международному конт­ролю над наркотиками (ЮНДКП), с ВОЗ, Интерполом, Всемирной тамо­женной организацией.

В соответствии с международными конвенциями о контроле над нарко­тиками Комитет ежегодно представляет доклад о своей работе с анализом положения в области кон гроля над наркотиками во всем мире, с тем, чтобы правительства были постоянно информированы о существующих и потен­циальных ситуациях, которые могут поставить под угрозу достижение це­лей Конвенции 1961 г., 1971 г. и 1988 г. Комитет обращает внимание прави­тельств на проблемы и недостатки в национальных средствах контроля и в выполнении договорных обязательств; он также вносит предложения и ре­комендации, направленные на улучшение положения как на национальном, так и на международном уровнях.

Ежегодный доклад дополняется подробными техническими данными. В них содержатся данные о законном обращении наркотических средств и пси-

1 См..Документ ООН. А/50/460 от 1610 95

142

хотропных веществ, необходимых для медицинских и научных целей, а так­же проведенный Комитетом анализ. Эти данные необходимы для надлежа­щего функционирования системы контроля за законным обращением нарко­тических средств и психотропных веществ. Комитет оказывает помощь на­циональным органам в выполнении ими своих обязательств в соответствии с Конвенциями. Масштабы деятельности Комитета постоянно расширяют­ся в результате осуществления правительствами добровольных мер по уста­новлению более строго контроля над психотропными веществами, распрос­транения сферы международного контроля на все большее число веществ.'

Как явствует из доклада Комитета, международный оборот нарко­тических средств и психотропных веществ приносит огромные доходы его инициаторам и организаторам. Получаемые от их незаконной деятельности доходы либо вливаются в законную экономику, либо преступным образом используется для расширения такой деятельности. Поэтому в ходе принятия Конвенции 1988 года правительства постановили принимать меры для вы­явления и пресечения деятельности, связанной с отмыванием денег и нанесе­ния тем самым наиболее ощутимого ущерба торговцам наркотиками.

В 1994 и 1995 годах под эгидой ООН были проведены следующие кон­ференции, посвященные задаче принятия эффективные мер борьбы с отмы­ванием денег: Международная конференция по предупреждению отмыва­ния денег и использования доходов от преступной деятельности и борьбе с ними: глобальный подход (июнь 1994 г., г. Курмайере), Всемирная Конфе­ренция на уровне министров по борьбе с организованной транснациональной преступностью (ноябрь 1994 г., г. Неаполь) и Девятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (май 1995 г. .г.Каир).

В этих же целях главы государств и правительств Групп семи ведущих промышленно-развитых стран и Председатель Комиссии европейских со­обществ на ежегодном совещании на высшем уровне по экономическим воп­росам, проходившем в июле 1989 г. в Париже, создали Специальную груп­пу по финансовым мероприятиям, которая взяла на себя руководство над усилиями по борьбе с отмыванием денег. Специальная группа опубликова­ла в феврале 1990 года 40 рекомендаций, которые существенно укрепляют и дополняют положения Конвенции 1988 года, особенно в том, что касается дальнейшего сотрудничества между финансовой системой и правоохрани­тельными органами.

Специальная группа проводит анализ мировых финансовый потоков, банковских и финансовых систем и методов отмывания денег и обрабатыва­ет его результаты. С помощью много дисциплинарного подхода (юридичес­кие, финансовые и правоохранительные аспекты), она изучает те слабые звенья, которые облегчают проведение операции по отмыванию денег (под­ставные компании, электронные переводы, офшорные группы, сделки через

1 См.: Доклад Международного Комитета по контролю над наркотиками за 1995 год. ООН,
Нью-Йорк, 1996 '- - —

143

посредников и т.д.). По состоянию на 1/XI-1995 года в состав Специаль­ной группы по финансовым мероприятиям входили 26 государств, а так­же Европейский Союз, Совет по сотрудничеству арабских стран залива. На двадцатом ежегодном совещании на высшем уровне по экономичес­ким вопросам, проходившем в июле 1994 г. в Неаполе, деятельность Спе­циальной группы была признана высоко результативной и продлен срок ее работы еще на пять лет (1994-1999 годы).¹

На Европейском уровне благодаря усилиям Совета Европы была при­нята в сентябре 1990 г. 24 государствами Конвенция об отмывании, поис­ке, аресте и конфискации доходов от преступной деятельности.

В целях усиления контроля над наркотиками Комитет по контролю над наркотиками рекомендовал всем правительствам:

— присоединиться к Конвенции 1988 года и внести поправки в наци­ональные законы;

— принять и эффективно применять соответствующие законы по борьбе с отмыванием денег, в том числе законы по конфискации собс­твенное та торговцев наркотиками;

— в полном объеме выполнить 40 рекомендаций, сформулированных Специальной группой по финансовым мероприятиям;

— создать специальные подразделения для расследования и уго­ловного преследования деятельности, связанной с отмыванием денег;

— установить процедуры, предусматривающие обязанность финан­совых органов сообщать специальным органам о подозрительных сдел­ках;

— укрепить международное сотрудничество по оказанию взаимной помощи и помощи в вопросах правоохранительной деятельности;

—— рассмотреть возможность создания комплексной глобальной сис­темы для обеспечения более эффективной координации деятельности по борьбе с отмыванием денег и т.д.

Осуществление международного контроля прослеживается и в дру­гих документах по международному уголовному праву. Так, в частности, Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1995 года предусматривает, что персонал ООН и связанный с ней персо­нал, их материально-технические средства и помещения не должны ста­новиться объектом нападения или любых действий, препятствующих вы­полнению этим персоналом своего мандата. Государства-участники при-;,, нимают все надлежащие меры в целях обеспечения безопасности и защи-_: ты персонала ООН и связанного с ней персонала.^г Ст.9 перечисляет пре­ступления против персонала ООН и связанного с ней персонала:

— убийства, похищения или другое нападение против личности и сво­боды любого члена персонала ООН и связанного с ней персонала;

— насильственное нападение на служебные, жилые помещения, транс­портные средства, которое может подвергнуть опасности личности или • свободу;

1 См.: Документ Международного Комитета по контролю над наркотиками за 1995 год. ООН, Нью-
Йорк, 1996 г.

2 См.:. Международное публичное право. Сборник документов, т.1,1996, с.241-248.

144

— угрозы любого такого нападения с цепью принудить физическое или юридическое лицо совершить любые действия или воздержаться от их совершения;

— попытки такого нападения;

— соучастие в любом таком нападении или в совершении попытки такого нападения, или в организации, либо отдаче приказа о совершении такого нападения. В соответствии с Конвенцией каждое государство-уча­стник должно признать названные деяния преступлениями по своему на­циональному законодательству (ст. 9).

Конвенция обязывает каждого государство-участника принимать та­кие меры, какие могут быть необходимы для установления своей юрис­дикции в отношении преступлений, предусмотренных в ст. 9:

а) когда преступление совершено на территории этого государства или на борту судна или летательного аппарата, зарегистрированного в этом государстве;

б) когда предполагаемый преступник является гражданином этого го­сударства.

Юрисдикция государства может быть также установлена в отноше­нии любого такого преступления, когда оно совершено лицом без граж­данства, которое проживает обычно в данном государстве, по отношению к гражданину данного государства или в попытке принудить данное го­сударство совершить какое-либо действие или воздержаться от него.

Если предполагаемый преступник покинул территорию государства,
где совершено преступление, то об этом сообщается Генеральному секре­
тарю ООН, заинтересованному государству с предоставлением всей име­
ющейся информации относительно преступления и личности преступни­
ка (ст. 12).

В соответствии с конвенцией государства-участники обязуются вклю­чать предусмотренные в ней преступления в любой договор о выдаче в качестве преступлений, влекущих выдачу. В случае отсутствия договора о выдаче, государство-участник может рассматривать Конвенцию право­вым основанием для выдачи. Государства обязуются оказывать друг дру­гу максимальную помощь в связи с уголовным разбирательством.

Государство-участник сообщает о результатах судебного разби­рательства Генеральному секретарю ООН, который информирует об этом других государств-участников.

В целях проведения обзора осуществления Конвенции и проблем, воз­никших в связи с ее применением, Генеральный секретарь ООН по просьбе одного или нескольких государств-участников и с одобрения большин­ства государств-участников созывает совещание.

Контрольный механизм заложен также в Конвенцию о предотвраще­нии и наказании преступлений против лиц, пользующихся международ­ной защитой, включая дипломатических агентов, 1973 года. Государство-участник, предпринявший судебно-следственные действия, сообщает об этом

145

Генеральному секретарю ООН, а он, в свою очередь, остальным государ­ствам-участникам Конвенции (ст. 11).

Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, от 7 сентября 1956 года предус­матривает представление ее участниками информации о выполнении меж­дународных обязательств Генеральному Секретарю ООН (ст. 8).

В соответствии с Конвенцией о борьбе с незаконным захватом воздуш­ных судов от 16 декабря 1970 года государства-участники направляют ин­формацию об обстоятельствах преступлений, предпринятых мерах Совету Международной организации гражданской авиации (ст. 12). То же самое предусматривает Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленны­ми против безопасности гражданской авиации от 23 сентября 1971 года (ст. 13).

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного ис­пользования средств воздействия на природную среду от 18 мая 1977 года обязывает ее участников не прибегав к военному или любому иному враж­дебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве спо­собов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому друго­му государству-участнику. Каждое государство-участник обязуется при­нять любые меры, которые оно сочтет необходимыми в соответствии со сво­ими конституционными процедурами, по запрещению и предотвращению любой деятельности, противоречащей положениям конвенции, под его юрис­дикцией или под его контролем, где бы то ни было.

Конвенция включила для осуществления контроля такие методы, как взаимная консультации государств-участников, сотрудничество друг с дру­гом в решении любых вопросов, которые могут возникнуть в связи с выпол­нением положений конвенции. Государства -участники могут обратиться для этой цели международным процедурам в рамках ООН, в том числе к услугам международных организаций.

В отличие от многих соглашений подобного рода Конвенция наделяет депозитария правом созыва Консультативного Комитета экспертов по просьбе любого государства-участника Комитет после выяснения всех фак­тических обстоятельств дела передает итоговый документ депозитарию, а последний рассылает этот документ всем государствам-участникам. Более того, любое государство-участник, которое имеет основание полагать, что какое-либо государство-участник действует в нарушение обязательств по Конвенции может падать жалобу в Совет Безопасности. В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности может провести расследование, о ре­зультатах которого информируются государства-участники. Настоящее бес­срочное соглашение в качестве контрольного механизма его соблюдения государствами предусматривает регулярный созыв Конференции госу-дарств-участников.'