Казанский государственный университет
| Вид материала | Книга |
- Формирование корпоративной компетенции студентов технического вуза в процессе внеучебной, 347.09kb.
- Дорогие коллеги!, 49.43kb.
- Республиканский реестр независимых директоров при апп, 472.62kb.
- Республиканский реестр независимых директоров при апп, 511.67kb.
- «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению, 863.64kb.
- С. Х. Асадуллина теория и практика разрешения, 4690.28kb.
- «Казанский государственный медицинский университет», 282.12kb.
- Конкурс 2 «утверждаю», 3402.5kb.
- Управление социальным тонусом монопрофильного города, 841.88kb.
- Автореферат разослан марта 2009, 245.22kb.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Р.М.Валеев
Международный контроль
КАЗАНЬ, 1998
ББК 67.91
Печатается по постановлению Редакционно-издательского совета Казанского государственного университета.
Научный редактор - Г.И. Курдюков, зав. кафедрой государственного и международного права Казанского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РТ. Рецензенты: Судья Конституционного Суда РФ. Заслуженный
деятель науки РФ, доктор юридических наук,
профессор Тиунов О.И.
Заслуженный деятель науки РТ, доктор юридических наук, профессор Сундуров Ф.Р.
В монографии исследуются основные проблемы института международного контроля в современном международном праве. Автор подробно рассматривает теоретические и практические аспекты международно-правового контроля, в том числе в отдельных отраслях международного права, а также вопросы взаимодействия международного и внутригосударственного контроля в процессе обеспечения выполнения государствами международных обязательств.
Книга рассчитана на специалистов в облает и международного права и международных отношений, на лиц, непосредственно занимающихся вопросами осуществления международно-правовых норм, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов.
Автор - - Валеев Револь Миргалимович, Заслуженный юрист РТ, кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного и международного права юридического факультета Казанского государственного университета, член Российской ассоциации международного права. Автор многочисленных научных трудов по вопросам международного уголовного права, международного гуманитарного права, международного контроля и по другим проблемам современного международного права.
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ:
СЕМП — Советский ежегодник международного права;
РЕМП — Российский ежегодник международного права;
МЖМП — Московский журнал международного права;
СГП —Советское государство и право;
ГП —Государство и право;
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ЧАСТЬ I. Международный контроль в системе средств обеспечения международных обязательств.
§ 1 Понятие международного контроля - § 2. Формы и методы международного контроля.
ч § 3. Международный контроль и вопросы эффективности, о ч-"1 • ответственности в международном праве.
§ 4. Взаимодействие международного и национального контроля в процессе обеспечения соблюдения государствами международных обязательств
-"":;а': . Л.'- "
ЧАСТЬ П. Международный контроль в отраслях международного права
§ 1. Международный контроль за выполнением международно-правовых норм о правах человека.
§ 2. Международный контроль в международном гуманитарном праве.
§ 3. Международный контроль в международном праве окружающей среды.
§ 4. Международный контроль в системе всеобщей международной безопасности
rf '
§ 5. Международный контроль в международном морском праве. § 6 Международный контроль в международном уголовном праве.
3
ВВЕДЕНИЕ
Вступление мирового сообщества в XXI век сопровождается значительными успехами в стабилизации международных отношений во всех направлениях, стремлением к избежанию межгосударственных межнациональных, межэтнических конфликтов.
Встреча в июне 1992 года в Денвере (США) глав государств восьми ведущих держав еще раз подтвердила, что наш хрупкий мир может быть сохранен лишь при условии разумного решения глобальных, региональных, экономических, социальных и финансовых вопросов, наведения должного экономического порядка в мире, решения экономических и энергетических проблем, сокращения контраста между богатством и нищетой как отдельных граждан, так и целых народов.
Сотрудничество государств во всех сферах политической, экономической, социальной и культурной жизни стало не только обязательным принципом международного права, а жизненно необходимым условием развития. Объявление 17 ноября 1989 года Генеральной Ассамблеей ООН последнего десятилетия уходящего столетия (J990-I999) Десятилетием международного права ООН наложило особый отпечаток на его роль в современном мире. Созданные совместными усилиями государств правовые нормы стали катализатором их поведения, частью их внутреннего права или правовой системы. Генеральная Ассамблея в резолюции 15/157 от 30 января 1997 года в связи с Десятилетием международного права обратилась с призывом ко всем государствам действовать в соответствии с международным правом, в первую очередь с Уставом ООН, содействовать принятию и уважению принципов международного права, присоединиться к существующим многосторонним договорам в области прогрессивного развития международного права и его кодификации.1 Важнейшие вопросы современности в эпоху бурного научно-технического прогресса не могут быть разрешены в изоляции не только отдельными государствами, но и целыми регионами. Отдавая предпочтение международно-правовым нормам, субъекты международного права обязались неукоснительно их соблюдать. Стабильность международных отношений в конечном счете во многом зависит от строгого соблюдения государствами основополагающего принципа международного права - добросовестного выполнения международных обязательств. Тем не менее как во внутригосударственном, так и в международном праве значительное место занимают вопросы обеспечения выполнения международных обязательств.
В этой связи как в международно-правовой практике, так и в науке международного права в последние годы стали появляться монографии и отдельные статьи, посвященные исследованию различных способов обеспечения соблюдения государствами международных обязательств, среди которых важное место занимает институт международного контроля, различные аспекты которого затрагивались в трудах отечественных и зарубежных авторов. Необходимо подчеркнуть, что институт международного контроля в основном подвергался исследованию применительно к отдельным отраслям международного права. Среди российских ученых-международников, в трудах которых затрагивались проблемы международного контроля, следует назвать Г.В. Игнатенко, В.А. Карташкина, И.И. Котлярова, И.И Лукашука, С.А. Малинина, С.Ю. Марочкина, Г.А. Осипо-ва, А.Н. Талалаева, О.И. Тиунова, Б.Р, Тузмухамедова, P.M. Тимербаева, О.Н. Хлестова и других.
В настоящей работе рассматриваются понятие, формы и методы, а также
особенности международного контроля в отдельных отраслях международного
права.
1 См. Документ ООН A/RES/51/157, от 30 января 1997 года
4
часть I
Международный контроль в системе средств обеспечения международных обязательств.
§ 1. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ
На современном этапе развития международных отношений все возрастающее значение приобретают повышение эффективности международно правовых норм, реализация принципа добросовестного выполнения государствами своих обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права.
В Хельсинкском Заключительном акте закреплено, что "государства-участники будут добросовестно выполнять свои обязательства, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права, и те обязательства, которые вытекают из соответствующих международному праву договоров и других соглашений, участниками которых они являются. При осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать свои законы и административные правила, они будут сообразовываться со своими юридическими обязательствами по международному праву; они будут, кроме того, учитывать должным образом и выполнять положения Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе".1
Включение в Заключительный акт положения об обязанности государств-участников соблюдать международные договоры и соглашения -серьезное предупреждение тем реваншистским, агрессивным силам, которые отроят свою политику на призывах к нарушение международной законности на подрыве международных договоров и соглашений.
Существенные признаки принципа pacta sunt servanda - добросовестное выполнено взятых сторонами международно-правовых обязательств и недопустимость произвольного одностороннего отказа от них. При этом добросовестность как элемент названного принципа имеет не только юридическое, но и моральное значение.2
Учитывая важность" соблюдения государствами принципа pacta sunt servanda Комиссия международного права в ст. 20 Проекта Конвенции об ответственности государств установила, что "нарушение государством международного обязательства, предусматривающего специально установленное поведение государства, налицо, когда поведение этого государства не соответствует поведению, предусматриваемому этим обязательством" .3 Российский закон "О международных договорах Российской Федерации" от 16 июля 1995 года провозгласил, что Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных
1 См.: Мазов В. А. Принципы Хельсинки и международное право. М., 1980.
2 См.: Нарушение США норм международного права. М , 1984,0.49-88.
3 См.: Ушаков Н.А. Основания международной ответственности государств. М., 1983.
6
обязательств".1
Хотя взаимоотношения государств базируются на добросовестном выполнении принятых ими обязательств, тем не менее для достижения эффективности международно - правовых норм государства обращаются к специфическим мерам обеспечения принципа pacta sunt servanda.2 К их числу относятся: международно-правовые гарантии; международно-правовой контроль; образование и деятельность специальных международных органов, способствующих реализации договора; принятие специальных обязательств в соответствии о требованиями соглашений общего характера по политическим и иным вопросам, заключение дополнительных договоров на основе соглашений по специальным вопросам и т.д.3
Значение международного контроля для обеспечения правопорядка и законности как нового института международного права вое более возрастает. Это обусловливается расширением сотрудничества государств во всех сферах политической, экономической, социально-культурной жизни, усложнением международных проблем. Существенно возрастает роль международного контроля с развитием и использованием ядерной энергетики. Советский Союз с самого начала внедрения атомной энергии решительно выступал за запрещение и уничтожение ядерного оружия под строгим международным контролем и использование ядерной энергии только в мирных це-лях.4Вопрос об осуществлении международного контроля особенно обострился после предложения Советского Союза 15 января 1986 года о ликвидации ядерного оружия во всем мире к 2000 году.
В Делийской декларации о принципах свободного от ядерного оружия и ненасильственного мира от 27 ноября 1986 года констатировано, что международная безопасность может быть обеспечена путем комплексных мер в области ядерного разоружения и использования всех доступных и согласованных средств контроля и мер доверия.5 Меры доверия - это меры по облегчению проверки выполнения соглашений в области контроля над вооружением и в области разоружения.6 Данное обстоятельство закономерно вызывает необходимость разработки и применения государствами все более совершенных форм и методов международного контроля, способствующих достаточно четкой проверке соблюдения государствами международно-правовых обязательств и принятия мер по их выполнению.
1 См.: "Российская газета", 21 июля 19Э5 года.
2 См: Валеев Р М. Понятие международного контроля в международно-правовой литературе /Сов. ежегодник международного права 1980. М., 1981.; Котляров И. И. Международный контроль с использованием космических средств. М., 1981. Тимербаев Р М. Контроль за ограничением вооружений и разоружением. М.. 1983.
3 Подробнее ом.: Тиунов 0. И. СССР и обеспечение международных договоров. Иркутск, 1989, с 21-66.
4 См.: "Правда", 19 августа 1986 года
5 См.: "Правда", 23 ноября 1986 года.
6 См.: Блищенко И. П. Обычное оружие и международное право. М., 1984.
Проблема международного контроля связана со всеми отраслями со-
временного международного права, и б первую очередь с правом между-
народных договоров, хотя в Венской Конвенции о праве международных
договоров 1969г. отсутствуют какие-либо положения, предусматривающие способы обеспечения выполнения международных договоров, кроме ст. 26, закрепившей принцип pacta sunt servanda.
В международно-правовой литературе вопросы международного кон-
троля рассматривались не раз, однако определения его даются различ-
ные.
Международный контроль представляет сравнительно новый инс-
титут международного права, объектом которого являются весьма раз-
нообразные международные отношения, регулируемые нормами меж-
дународного права, а также соответствующая деятельность государств по
соблюдению международных обязательств, обеспечению международного
правопорядка и законности.
В международно-правовой литературе вопрос о международном кон-
троле исследовался в основном применительно к отдельным отраслям и
институтам международного права или при анализе деятельности между-
народных организаций.' Между тем, исследование отдельных признаков,
элементов, относящихся к сущности международного контроля, имеет важ-
ное теоретическое и практическое значение.
Контроль, как способ обеспечения принятых обязательств, существует
И в международном, и во внутригосударственном праве (так называемый
национальный контроль).
Государственный контроль - одна из форм осуществления государственной власти, Он позволяет систематически проверять исполнение постановлений центральной власти, укрепление государственной дисциплины и законности, изучать обоснованность и реальность решений центральных органов государства, помогать совершенствовать практику раз
работки и принятия таких решений.2
Контроль государства за исполнением международных обязательств его государственными учреждениями, юридическими и физическими лицами, который условно можно назвать самоконтроль, тесно связан с принци-
1 Подробнее см.: Талалаев А. Н. Борьба СССР за запрещение ядерного оружия и за установле-
нив над ним международного контроля: Автореф.дис...канд. юрид. наук, М., 1954; Бувайлик Г, Е.
Международный контроль за производством и распределением наркотических средств: Автореф.
дис... канд. юрид. наук. Киев, 1968, Лунц Л А. Эффективность конвенции МОТ и международный
контроль в системе этой организации.- В кн.' Тезисы докладов XIV Ежегодного собрания Советской
Ассоциации международного права, М., 1971; Малинин С. А. Мирное использование атомной энер
гии. М„ Межд. отн-я, 1971; Анисимов Л. Н Наркотики: правовой режим, Л., Изд-во ЛГУ, 1974; Кот-
ляров И. И. Правовые аспекты использования космической техники для контроля за соблюдени
ем международных обязательств: Автореф. дис... канд. юрид. наук, М , 1978; Fasterm. L. The Future
of Convention Arvs Control.- Policy Sciences, 1977, vol. 8, N 1, p. 1-19, L, inspection international:
Quinze etudes de la practique des etats et des organisations Internationales. Brux, 1976; Assessment of
US and International Control over the Peaceful Uses of Nuclear Energy. Wash., 1976; A Study of
International Control of Narcotics and Dangerous Drugs. Wash., 1972, Anatomic of the international
Law. L., 1976.
2 См.:БСЭ, T. 7, c. 171. - -
8
пом pacta sunt servanda. Он обеспечивается деятельностью законодательных, исполнительных и судебных органов данной страны. Как подчеркивает О.Н. Хлестов, осуществление контроля самими государствами стало применяться раньше по сравнению с использованием в этих целях специальных международных контрольных механизмов.'
В общей теории государства и права под контролем понимается политическая гарантия законности, способ обеспечения законности, проверка исполнения. С.С.Алексеев понимает под национальным контролем специальные юридические гарантии. Это особые, закрепленные в юридических нормах правовые средства, с помощью которых обеспечивается своевременное и точное установление фактов нарушения законности и предупреждения этих нарушений.2
В отраслевых юридических науках есть различные точки зрения о сущности контроля. По мнению А.Е.Лунева, контроль - это специфический способ обеспечения законности и дисциплины. Это средство предупреждения, пресечения и выявления нарушений законности и дисциплины. Это часть государственного правления, его функция. Это метод реализации управленческой компетенции.3
В работах отечественных юристов-международников, в той или иной мере затрагивающих вопрос о международном контроле, нет единого определения его понятия. В Курсе международного права в шести томах в качестве международно-правовых средств обеспечения международных обязательств названы лишь международные гарантии, но международный контроль в их числе даже не упомянут.4 То же самое можно сказать и о последнем издании Курса международного права в 7-ми томах.
Еще в 1973 году А.Н. Талалаев писал, что к мерам обеспечения вы
полнения международных договоров относятся международные гарантии,
международный контроль, другие международные, а также внутригосу
дарственные меры. Международной гарантией называется акт. в котором
государство или государства обязуются в случае необходимости сделать
все от них зависящее, чтобы побудить другое государство или государ
ства выполнить заключенный между ними договор.
А.Н. Талалаев полагает, что в настоящее время большое значение приобретает вопрос о международном контроле как способе обеспечения международных обязательств, в частности в тех вопросах, где другие способы
1 См.: Хлестов 0. Н. Становление и перспективы развития контроля за соблюдением международных обязательств государств. "Российский Ежегодник международного права. 1992й, Санкт-Петербург, 1994, с. 146-153.
2 См.: Алексеев С. С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972,7.1, с. 126-129.
3 См.: Социалистическая законность и государственная дисциплина. М., "Наука", 1975, с. 145-
170.
4 См.. Курс международного права. В 6-ти томах. М., "Наука", 1968, Т. 4, с.218-219.
9
обеспечения недостаточны. И в целом он не отождествляет международный контроль с международными гарантиями.1
Истории известны следующие гарантии выполнения договорных обязательств - присяга, институт заложников, заклад ценностей, которые в международно-договорной практике в настоящее время не применяются. Вместо них возникли другие формы обеспечения выполнения договорных обязательств: занятие территории, односторонние, взаимные и коллективные гарантии.2
Обязательства по гарантийному договору предполагают либо только соблюдение государствами-гарантами установленного права, порядка вещей и т.п., либо наряду с этим активные действия по обеспечению соблюдения и восстановления нарушенного права или порядка вещей. В последнем случае гаранты обязуются сделать все от них зависящее, чтобы побудить другие государства выполнить обязательства, являющиеся объектом гарантии. (Примером гарантийного договора может служить акт относительно признания и гарантии постоянного нейтралитета Швейцарии, заключенный 8 ноября 1815г. между Россией, Великобританией, Францией, Австрией, Пруссией, Португалией).3
Международная гарантия, которая оформляется в специальном договоре или в дополнительном протоколе к основному договору, не во всех случаях требует осуществления международного контроля.
В отдельных исследованиях международный контроль рассматривается в системе международных гарантий. Так, С.А. Малинин, анализируя механизм контроля по вопросам атомной энергии, указывает, что контроль призван гарантировать выполнение обязательств (отсюда официальное название контроля - "система гарантии").4
Л.А.Лазутин рассматривает контроль как часть общей системы гарантии в международном праве, основной функцией которого является обеспечение выполнения конкретного соглашения или договора.5
P.M. Тимербаев, исследуя деятельность МАГАТЭ, включает международный контроль в виде осуществления периодической отчетности, представления государствами различной технической документации и докладов, направления на места инспекторов Агентства в систему гарантий МАГАТЭ.6
1 См.;ТадалаевА.Н. Международные договоры в современном мире. 1973, с. 155-156.
2 См.: Курс международного права в 6-ти томах, т. 4, с.210
3 См.: Дипломатический словарь. М., Политиздат , 1971, с.366.
4 См.: Малинин С.А. Указ, соч., с.48-49.
5 См. Лазутин Л. А. Соотношение контроля и мер по укреплению доверия в праве международной безопасности. "Российский юридический журнал", 1995, N 1, с.85.
6 См : Специализированные учреждения ООН в современном мире. М., "Наука", 1967, с.347-349; Тимербаев P.M. Мирный атом на международной арене. М., Межд отн-я, 1969.с 60-78.
10
А.И. Иойрыш считает, что соглашения МАГАТЭ, в соответствии с которыми под контроль Агентства на основе двусторонних или многосторонних соглашений ставится соответствующая деятельность того или иного государства, относится к типу соглашений о гарантиях.' Очевидно, при этом следовало подчеркнуть, что международный контроль, осуществляемый МАГАТЭ, сочетается с другими мерами международных гарантий.
Ю.М. Колосов также отождествляет международные гарантии с международным контролем, указывая, что система гарантий МАГАТЭ, т.е. си-стемаконтроля за использованием ядерных установок только в мирных целях, была утверждена IX Генеральной Конференцией Агентства в 1965 году. Основное назначение системы гарантий состоит в создании системы контроля.2 Основное назначение системы гарантий МАГАТЭ - это использование ядерной энергии в мирных целях во воем мире, обеспечение того, чтобы специальные расщепляющиеся и иные материалы, услуги, оборудование, технические средства и информация, предоставляемые Агентством, не были использованы в военных целях.
Характеризуя гарантии соблюдения норм международного морского права, Л.А. Иванащенко пишет, что практика международных отношений выработала две основные формы обеспечения соблюдения норм международного морского права: добровольное выполнение государствами своих международно-правовых обязательств и принуждение, осуществляемое государствами индивидуально или коллективно в соответствии с Уставом ООН.' Автор не называет международный контроль в качестве способа обеспечения выполнения международных обязательств.
Существует и такая точка зрения, что институт контроля, применяемый в отношениях между государствами, выступает как одна из гарантий выполнения принятых обязательств.4 При этом совершенно справедливо указывается, что само по себе наличие системы контроля не обеспечивает соблюдения государствами принятых на себя обязательств. Государства не во всех случаях учреждают контрольные органы, но это вовсе не значит, что лишь по этой причине международные соглашения не будут соблюдаться. К тому же контрольные органы, как правило, не наделяются властными полномочиями и, естественно, не могут обеспечить соблюдение международных соглашений всеми их участниками. Поэтому говорить о контроле как о гарантии соблюдения принятых обязательств и абсолютизировать его значение в этом смысле - значило бы переоценивать его роль. Учреждение контроля имеет прежде всего превентивное значение в том смысле, что
' 1 См.: Иойрыш А. И. МАГАТЭ: сотрудничество в области мирного использования атомной энергии.-
в кн. Вопросы международного права. М., 1976, с. 49.
2 См.: Колосов Ю.М. Ответственность в международном праве М., Юрид. лит-ра., 1975, с.211.
3 См.' Современное международное морское право. М., "Наука", 1974, с.14.
4 См.: Котляров И. И. Правовые вопросы контроля за соблюдением международных обязательств. - в кн. Международное сотрудничество и международное право. М., 1977,с.40.
11
контрольные органы, информируя о фактическом положении дел в контролируемой области, тем самым как бы предостерегают государства от возможных нарушений условии международных договоров.'
Рассматривая институт контроля в международном праве в области защиты прав человека, В. А Карташкин отмечает, что вплоть до середины текущего столетия контроль за выполнением принципов и норм международного права осуществлялся практически исключительно каждым государством в отдельности с помощью внутреннего законодательства и лишь после принятия Устава ООН, Пактов о правах человека и других международных соглашений, положение принципиальным образом меняется Начинается процесс учреждения международного контрольного механизма по наблюдению за выполнением государствами взятых ими на себя обязательств. Его создание и функционирование являются одним из наиболее значительных достижений в международном регулировании прав человека в юрой половины текущего столетия 2
В ст. 40 Международного Пакта о гражданских и политических правах в качестве контрольного механизма названо представление докладов о принятых мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в пакте Комитет по правам человека на основании изучения докладов препровождает государствам-участникам свои доклады и такие замечания общего порядка, которые он сочтет целесообразными.3
В соответствии с Международной конвенцией о пресечении преступления апартеида и наказании за него государства также обязуются представлять доклады о законодательных, судебных, административных или других мерах, которые они приняли для выполнения положений данной конвенции. Кроме того, Комиссия по правам человека вправе подготавливать на основе докладов, получаемых от компетентных органов ООН, и периодических докладов государств-участников конвенции список лиц, организаций, учреждений и представителей государств, которые, как предполагалось, несут ответственность за преступления, перечисленные в данной конвенции. Международной уголовной ответственности, независимо от мотива, подлежат лица, члены организаций и учреждений и представители государств, проживающие как на территории государства, так и в любом другом государстве, где они совершаю! или замышляют, или содействуют, или сотрудничают в совершении преступления апартеида.4 Иными словами, в области международного сотрудничества по обеспечению прав человека контрольный механизм не всегда сводится лишь к проверке деятельности государств по осуществлению соответствующих конвенций.
1 См.: Котляров И. И. Указ соч с 40-45
2 См.: Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве М 1995,с 58
ЗСм.: Действующее международное право в 3-х томах М, 1997 т 2, с 21
4 См.: Там же с 84
~
12
Большое значение вопросам международного контроля уделялось при выработке Договора об Антарктике 1959 г., в котором в целях обеспечения соблюдения его условий предусматривается институт инспекции в качестве формы международного контроля (п.1, ст. 7). Вое районы Антарктики открыты для любой инспекции. Предусматривается также ведение наблюдения с воздуха в любое время над любым районом Антарктики. По итогам наблюдения составляется доклад, который направляется всем первоначальным участникам.1 Эта форма контроля не выступает в качестве международной гарантии, но в то же время является важным способом обеспечения соблюдения Договора об Антарктике.
Несколько своеобразно решается вопрос о контроле в многосторонних конвенциях, регулирующих сотрудничество государств по борьбе с отдельными видами преступлений. Так, международный контроль над наркотиками в соответствии с Единой Конвенцией о наркотических средствах 1961г., который в основном осуществляется Международным комитетом по контролю над наркотиками, включает как наблюдение за ходом международной торговли наркотиками и получения статистических сведений о производстве или изготовлении наркотических средств, о их ввозе, вывозе, потреблении для медицинских и иных, не противоречащих Конвенции целей, о складских запасах, так и обязанность Комитета в случае необходимости обращаться в ЭКОСОС и в исключительных случаях рекомендовать эмбарго на импорт или экспорт наркотических средств, давать рекомендации какому-либо правительству о принятии необходимых мер по ликвидации вскрытых нарушений.2
По существу, система международного контроля над наркотиками согласно Единой Конвенции 1961 г. состоит не только в получении соответствующих информации, ведении наблюдений, представлении ЭКОСОС годового доклада, но и в соответствующих требованиях к государству-нарушителю, а также в рекомендациях. Таким образом, функции Международного Комитета по контролю над наркотиками не ограничиваются проверкой соответствия действий государства или государств по выполнению принятых обязательств по соответствующим соглашениям и конвенциям. Они намного шире. Рассматривая виды и формы международного контроля в международной жизни, венгерский ученый Л. Буса отмечает, что контроль сам по себе не гарантирует законности в международной жизни.3 Добровольное выполнение государствами своих международно-правовых обязательств - важнейшая форма обеспечения их соблюдения.
1 См.: Советское государство и международное морское право. М., 1977,с.81.
2 См.: АнисимовЛ.Н. Указ соч., с.45.
3 См : Busa L. International Control as a Safeguard of Legality in international Life.- Questions of International Law. Budapest, 1966, p. 46-47.
13
В Заключительном Акте общеевропейского Совещания особо подчеркнуто требование установления государствами законов и административных .правил в соответствии о их юридическими обязательствами по международному праву, учета и выполнения должным образом положений Заключительного Акта.1
Я. Броунли подчеркивает, что обычным и основным средством проведения в жизнь договорных положений является прямо выраженное либо подразумеваемое обязательство принимать соответствующие законодательные и административные меры, которые возлагаются на государства-участников того или иного конкретного договора.2
Как подчеркнул бывший Генеральный Секретарь ООН Бутрос Гали, в случаях, когда государства оказываются не достойными выполнять эту задачу, когда они нарушают основополагающие принципы, зафиксированные в Уставе ООН, необходимо ставить вопрос о принятии международных мер. В этих обстоятельствах соответствующие функции государства, которое не выполняет свои обязательства, должно взять на себя международное сообщество. Это правовая и организационная схема, которая совершенно не должна пугать нас и которая нисколько не подрывает наше совместное представление о суверенитете. Государства должны быть убеждены в том, что контроль, осуществляемый международным сообществом, обеспечивает в конечном итоге максимальное уважение их суверенитета и сферы их компетенции.3
В международно-правовой практике государств для осуществления международного контроля учреждаются органы расследования и суда, проводятся обследования, наблюдения, инспекции, представляются доклады, петиции и т.п.
Международный контроль выступает в качестве самостоятельного института международного права, который наряду с международными гарантиями и другими мерами направлен на обеспечение выполнения государствами международных обязательств. Вместе с тем нельзя рассматривать международные гарантии и международный контроль в отрыве друг от друга. Свидетельство тому - система гарантий и система контроля МАГАТЭ.
Совершенно прав П. Радойнов, указывая, что во многих случаях гарантии и контроль в международных отношениях тесно переплетены и взаимно обусловлены.4 Международные гарантии и международный контроль существуют в единой системе международных отношений.
1 См.: Международно-правовые формы сотрудничества государств в Европе. М., Межд. отн-я, 1977, с.23
2 См.: Броунли Я. Международное право. М , Прогресс, 1977, кн 2, с.360
3 См.: Бутрос Бутрос Гали Права человека общий язык человечества Всемирная конференция по правам человека. ООН, Нью-Йорк, 1995, с. 13-14.
4 См. :Радойнов П Правотворческиее функции на международное организации. София,. 1975, с. 183
14
В последнее время в юридической литературе вполне справедливо поднимается вопрос о соотношении международного контроля не только с международными гарантиями, но и с мерами укрепления доверия в праве международной безопасности, поскольку отдельные методы института контроля встречаются и в институте мер доверия.
В этом отношении Л.А.Лазутин подчеркивает, что необходимо различать эти институты по их предназначению и отличительным особенностям, а также по их реализации. По его мнению мера укрепления доверия как институт права международной безопасности представляет собой совокупность согласованных норм, регламентирующих военную деятельность посредством установления мер информационного и контрольного характера с целью достижения взаимопонимания, предотвращения внезапного нападения или несанкционированного конфликта, а также обеспечения процесса разоружения. Одна из основных особенностей мер укрепления доверия, отличающая их от мер контроля, заключается в практической реализации принципа неприменения силы или угрозы силой в результате принятия конкретных, целенаправленных и поддающихся проверке мер.1
В последние годы в отечественной пауке международного права значительный интерес стал проявляться к применению системного подхода к международным отношениям, который может быть использован и при исследовании юридической природы международного контроля.2Как отмечает И.И. Лукашук, в практике государств о большим или о меньшим успехом, но во все большем объеме используется системный подход при регулировании международных проблем. Этот процесс будет продолжать развиваться. Без системного подхода сегодня невозможно понять схему взаимодействия движущих сил даже в большинстве двусторонних связей.3
Современная система международных отношений включает в себя более 185 суверенных государств и большое число различных международных организаций. Вместе они составляют бесчисленное множество различных сочетаний, каждое из которых может рассматриваться в качестве подсистемы. Подсистема всегда охватывает определенный комплекс системно-структурных связей и отношений, значимость которых для жизнедеятельности системы выявляется в процессе ее функционирования и развития.4
Если рассматривать отношения субъектов международного права, складывающиеся в результате международно-правового регулирования в различных областях международных отношений, как единое целое, то между-
1 Подробнее см Лазутин Л.А. Соотношение контроля и мер укрепления доверия в праве международной безопасности "Российский юридический журнал", 1995, N 1, с. 83-89
2 См • Лукашук И И Международно-правовое регулирование международных отношений. М . Межд. отн-я, 1975, Поздняков Э.А Системный подход и международные отношения. М., "Наука", 1976, Баскин Ю. Я , Фельдман Д И Международные проблемы (Проблемы методологии), М , Межд отн-я, 1971, Фельдман Д.И. Система международного права Казань, 1983
3 См.. Лукашук И.И. Указ соч., с.45,56.
4 См' Поздняков Э А. Указ, соч., с.69
15
народный контроль как вид международных отношений по обеспечению реализации норм международного права будет составным элементом этой системы. Этот элемент тесно связан со остальными элементами единого целого - с потребностями субъектов международного права в установлении определенных отношений между собой, международно-правовым регулированием этих отношений, пределами такого регулирования, добровольностью и добросовестностью выполнения международных обязательств, уважением и соблюдением основополагающих принципов современного международного права.
Нормальное функционирование и развитие системы в целом зависит от качественного функционирования ее элементов. Г. И. Тункин пишет, что "нормальное функционирование международного права - это постоянное взаимодействие между системой международного права и средой, т.е. компонентами международной системы. Такой подход может, по-видимому, способствовать дальнейшему познанию роли международного права, прогнозированию его развития, повышению его действенности как средства укрепления мира и развития международного сотрудничества".1
Как уже говорилось, подавляющее большинство юристов-международников рассматривают международный контроль как проверку выполнения принятых по договору обязательств.
Так, И.И. Котляров определяет международный контроль как действия субъектов международного права или органов, ими созданных, которые осуществляются на основе международных договоров и заключаются в проверке соответствия деятельности государства принятым им на себя обязательствам в целях обеспечения их соблюдения.2 Представление отчетов, докладов, обмен информацией, рассмотрение жалоб, инспекции и т.д., И.И. Котляров рассматривает как методы контроля, а к его формам относит международный контроль, осуществляемый в рамках международных организаций; международный контроль, осуществляемый государствами или специально созданными ими международными органами. Международные организации создаются государствами, действуют о г имени своих членов. Так же создаются и контрольные органы как внутри международных организаций, так и вне их. В конечном счете международные организации, как и государства, для осуществления международного контроля обращаются к одним и тем же средствам, которые нацелены на проверку выполнения субъектом международного права соответствующих обязательств и на обеспечение их выполнения.
1 См.. Тункин Г. И. XXV съезд КПСС и основные проблемы советской науки международного права, "СЕМП 1976', М., 1978.С 11-23
2 См.: Котляров И. И Правовые вопросы контроля за соблюдением международных обязательств, с. 49.
16
О И Тиунов, анализируя понятие международного контроля, дает следующее его определение - это одно из средств обеспечения международно-правовых норм, содержание которого определяется международным договором и заключается в действиях субъектов международного права по предупреждению нарушений обязательств и по проверке их соблюдения в целях добросовестного, полного и своевременного выполнения.1
П. Радойнов различает два вида международного контроля: индивидуально-спорадический и коллективно-институционный. Эти два вида контроля взаимно дополняют друг друга. Индивидуальный международный контроль характерен тем, что он возлат ается на отдельное государство по договору или конвенции, тогда как коллективный присущ международной организации. По утверждению П. Радойнова судебный, административный и судебно-административный контроль являются подвидами коллективного международного контроля 2
Таким образом, в международно-правовой литературе нет единого взгляда не только относительно юридической природы международного контроля, но и на определение его видов и форм. В этих условиях особенно важно исследовать как само понятие международного контроля, так и различные его аспекты, виды и формы контроля, применяемые в международной практике.
Польский юрист Я. Симонидес пишет, что под контролем понимаются всякие действия, направленные на установление фактического положения и его оценку о точки зрения соответствия определенной правовой норме, а функция контроля завершается констатацией выполнения или невыполнения обязательств. Международный контроль должен основываться на международном договоре, осуществляться международным органом, применяться по отношению к субъекту международного права.3 В более поздней своей работе Я. Симонидес также рассматривает международный контроль как проверку деятельности субъектов международного права по выполнению принятых обязательств.4
В учебнике международного права под редакцией Г.В. Игнатенко ука
зывается, что главное в контрольной деятельности - установление факти
ческих обстоятельств и их оценка с точки зрения соответствия требовани
ям норм права, т.е. проверка.5
Несколько ранее такая же точка зрения была высказана С.Ю. Мароч-киным, который отметил, что в функции контрольного механизма входит установление соответствия фактического поведения государств правовым
1 См Тиунов О И О понятии международно-правового контроля "СЕМП 1988". М 1989, с 99
2 См , Радойнов П Указ соч , с 189-192
3 См . Symomdes J Kontroia miedzynarodowa Torun, 1964, p 6-7
4 См Symomdes J International Control of Observance of Treaties Devoted to Human Rightes - In Polisch Round Table Yearbook 1972-73 Wroclaw 1973,p 31-45
5 См Международное право Подред Г В Игнатенко, М , 1995, с 139
17
предписаниям путем проверки (наблюдения, инспекции, заслушивания докладов, представления информации).'
Еще более сужает понятие международного контроля Б.Р. Тузмухаме-дов, который определяет международный контроль как систему методов проверки соблюдения договорных обязательств, предназначенную для предоставления государствами-участниками договоров сведений о выполнении обязательств другими участниками, предотвращения и выявления случаев их нарушения.2
По мнению И.И. Лукашука, под контролем понимается процесс об-
работки информации, призванный определить соответствие поведения
субъектов нормам международного права.3
Прав, на наш взгляд В. Моравецкий, утверждая, что нельзя ог
раничиваться только сопоставлением фактического положения о тре
бованиями обязательных правовых норм.4Одно лишь сопоставление факти
ческого положения вещей с договорными обязательствами может сделать
международный контроль по сути дела беспредметным.
Осуществление международного контроля непосредственно связано с соблюдением принципов невмешательства во внутренние дела и государ-
ственного суверенитета, а также других общепризнанных принципов совре-
менного международного права.
Сбор информации, изучение фактического положения вещей, расследо
вание и инспектирование, а также некоторые другие кон грольныс меры,
как правило, проводятся на месте, т.е. на территории определенного госу-
дарства. Как подчеркивает И.И. Лукашук, если международное отноше
ние "проникает на государственную территорию", то международное пра
во может следовать за ним. Например, регулирование вопросов дипломати
ческих привилегий, режим иностранцев по договору, вопросы демилитари
зации, сокращения вооружений, запрещения ядерных испытаний и др. Сле
довательно, главное не в территориальной сфере, а в виде регулируемых
отношений. Не случайно и в Уставе ООН речь идет не о событиях, происхо
дящих на государственной территории, а о делах, по существу, входящих
во внутреннюю компетенцию государства.5
Поэтому контрольные функции должны осуществляться в строго пре
дусмотренных договором условиях, с соблюдением основных принципов
международного права.
1 См.: Марочкин С Ю. Проблема эффективности норм международного права, Иркутск, 1988,
с. 111.
2 См . Всеобщая международная безопасность, М., 1990, с. 108.
3 См: Лукашук И И. Международное право Общая часть М., 1996, с 175
4 См Моравецкий В. Функции международной организации. М , Прогресс, 1976, с.175.
5 См.. Лукашук И И Международно-правовое регулирование международных отношений, М., 1975, с.99.
18
О.В.Богданов справедливо отмечает, что отличительная особенность
отечественных предложений по контролю состоит в том, что они основыва
ются на неукоснительном соблюдении важнейших принципов международ
ного права, таких, как уважение суверенных прав, равноправие всех учас
тников договора о разоружении.1 Так, в проекте Договора о полном и все
общем запрещении испытаний ядерного оружия, предложенном СССР, ука
зывается, что контроль за соблюдением договора осуществляется государ
ствами-участниками путем использования имеющихся в их распоряжении
национальных технических средств контроля таким образом, чтобы это со
ответствовало общепризнанным нормам международного права (ст. II).2
В связи с отнесением отдельными учеными международного контроля только к проверке деятельности государств по соблюдению международно-правовых обязательств, представляет определенный интерес решение этого вопроса во внутригосударственном праве, хотя там имеется своя специфика применения норм. Разумеется внутригосударственное право существенно отличается от международного, и прежде всего тем, что для приведения в исполнение законодательных норм имеется аппарат принуждения, тогда как в международном праве по согласованию между государствами может быть создан специальный орган.
Как известно, национальный контроль не ограничивается только проверкой фактического положения вещей и их соответствия нормативным актам. Так, по Закону об охране и использовании животного мира и по Закону об охране атмосферного воздуха от 25 июня 1980г., государственный контроль имеет своей задачей обеспечить выполнение всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, государственными, кооперативными и другим общественными предприятиями, учреждениями, opганизациями, а также гражданами обязанностей по охране животного мира, атмосферного воздуха. Специально уполномоченные на то органы по охране и регулированию использования животного мира вправе давать указания об устранении нарушении и привлекать в установленном порядке нарушителей к ответственности.3
Международный контроль следует определить как основанную на общепризнанных принципах и нормах современного международного права деятельность субъектов международного права или созданных ими органов, заключающуюся в проверке соблюдения государствами международно-правовых обязательств и в принятии мер по их выполнению.
По мере расширения сотрудничества государств и научно-технического прогресса роль международного контроля как самостоятельного института
1См.: БогдановО.И. ООН и проблема разоружения - В кн ООН Итоги, тенденции, перспективы. - М.: Межд отн-я, 1970, с 183
2 См.: СЕМП, 1976, с 331
ЗСм.: "Правда", 1980,27,28 июня
19
международного права будет все более возрастать, приобретая новые формы и виды. Формы международного контроля и объем контрольных функций должны быть четко очерчены в соответствующих международно-правовых актах.1
Будучи важнейшим институтом международного права, международный контроль выступает как одно из действенных средств достижения эффективности международно-правовых норм, которая связана с их способностью регулировать те отношения, к достижению которых стремились субъекты международного права. Эффективность международно-правовых норм достигается не только наступлением желаемых результатов, но и повышением качества регулирования международных отношений, их своевременностью и полным соответствием основным принципам современного международного права. Одним из таких инсгрументов, плодотворно влияющих на эффективность международно-правовых норм, является международный контроль, роль которого в условиях дальнейшего прогрессивного развития современного международного права будет все время возрастать.
1 См.: Малинин С.А Правовое обеспечение недопущения радиационного заражения морских пространств.- В кн.: Международно-правовые проблемы Мирового океана на современном этапе. М., 1976, с.86.
20